第一篇：關于村域經濟發展情況的調研報告

關于村域經濟發展情況的調研報告

據縣人大常委會年度工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發展情況進行了調研。共調查城關鎮、迎豐鎮、后柳鎮、曾溪鄉、長陽鄉等8鄉鎮15個村，其中調查點抽樣統計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業基礎設設施、主導產業、農業服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過?，F將調研情況報告如下：

現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下： 調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表-

時 間 農業總收入 農業實際收入 人均收入 與全縣農民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

----------------

通過調查，發現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業大戶發展，促使專業合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發展的意識不斷增強。

二是農民增收規劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉鎮中，鄉鎮都科學編制了石泉縣農民增收五年規劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規劃，各戶有農民增收明白卡，在規劃的引領下，產業發展呈現良好的態勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業獲得長足發展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業獲得較快發展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業發展情況統計表

時間 桑園面積 蠶種發放 桑枝食用菌產值 蠶桑總產值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業發展情況統計表

時 間 出欄生豬 畜牧業總產值 同比增幅 實現人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統計表：

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業發展情況統計表

時 間 外出就業人數 勞務總收入 占總收入的比重 實現人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統計表

時 間 總

人

口 勞

動

力 非勞動力

人 口 外出就人 口 從事農業生產人數 外出就業人數占總人數的比例 從事農業生

產人數占總

人數的比例 非勞動力人口占總人口的比例

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農業生產效益不斷提高。隨著農村主導產業和旅游業發展，蠶桑大戶、畜牧專業戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業新技術的普及和提高，使農業生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業產業化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發達地區農民人均純收入的四分之一，產業化發展水平低是主要內因。一是在五個村占農業主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業占在總收入的比重都低于50%，農業主導產業規模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業組織化程度較低，五個村有的還未成立專業合作社；已經成立專業合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業生產呈現粗放經營狀態，在一定程度上制約了農業快速持續發展。

2、農業基礎設施落后。由于受自然條件、地理環境的限制，農業基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業機械偏少，除蠶桑外農業很少引進農業新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業示范村，因此近幾年農業基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業發展在由抓示范點向抓示范片區發展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業技術引進、規?；M織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業發展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業發展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創辦企業、擴大生產、規模發展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業鏈條之間缺乏科學的調控，工業企業沒有真正的“反哺”農業。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創業創新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業科技對農業和農村經濟發展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業、農民的各項投入，加大對農業基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業發展創造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業發展基金。

2、進一步發展壯大主導產業。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”等發展模式，以村為單位，利用本地資源優勢和產業傳統，因地制宜，選準產業主攻方向，大力發展特色產業，突破發展主導產業，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業鏈條，提升生產效益，使產業既增產又增效，增加農民收入。建議產業發展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業發展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區化，由園區化引入區域化發展的軌跡。

3、完善農業服務體系。要統籌城鄉市場建設，規范市場秩序，合理調控產業鏈條各個環節

之間利益分配，形成城鄉一體的市場流通體系農業服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業科技服務公司、搭建鄉村旅游服務體系，大力發展農民專業化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業合作社爭取收烘經營權，與收烘企業競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩定轉移就業。組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業培訓達到3次以上，對產業大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

第二篇：村域經濟發展調研報告

**************人民政府

簡報

第1期

**************人民政府黨政辦公室2012年2月7日

早規劃轉思路謀發展——******鎮民政村調研紀實

2012年2月7日上午，******鎮鎮長*******帶領副鎮長********等共8人，來到******鎮民政村，采取看現場、聽匯報、開座談的形式，對民政村的農村經濟發展現狀進行了深入細致的調研，并提出了寶貴意見，現就調研情況簡要匯報如下：

一、民政村基本情況

******鎮民政村位于******鎮南大門，總人口1312人，其中勞動力740人，截止2011年底外出務工529人，根地面積1226畝，開荒面積180于畝，根地總面積1400于畝，其中水田1100于畝，主要集中在5、6、7組，因其他原因常年無法種植水稻面積為50于畝。1

受地理位置及自然條件限制，村民收入以外出務工為主，正值青壯年村民外出務工占71.5%（保守估計2011民政村村民外出務工收入為1500萬元），種養殖業發展主要靠留守老人，村域經濟發展比較緩慢。

二、制約發展的主要問題

1、部分村民小組基礎設施建設較薄弱，如5組的道路建設，2、8、9組的用水困難等；

2、村民自身投資種養殖業缺乏技術和資金支持，而外部投資較少。

三、根據問題提出解決思路

1、抓基礎，認真做好區域經濟發展規劃。

結合民政村地理條件，王小軍鎮長指出，村兩委要做好三個方面的規劃：

（1）經濟發展規劃。要立足農業大鎮定位，走“龍頭企業帶動，基地建設輻射，因地制宜滾動”的路子，堅持科技興農。重點鞏固發展基地農業、訂單農業、、特色農業、優質高效專用農業。在統籌規劃上，繼續做大做強水稻育種。

（2）產業布局規劃。要區分山區組、平原組和中雁路沿線各村的不同情況不同特點，建立和發展一批布局合理、有地方特色的農產品生產基地，形成“一村一品”發展態勢。在經營方式上，要大力扶持種養殖產業，引導農民主動接受龍頭企業輻射，走合作化生產、產業化經營的道路，發展一

批具有市場開拓能力的名牌農產品。要充分利用公路沿線的生態、水、林等豐富資源，爭取上級主管部門支持，促其成為農業新科技示范基地、產業化生產基地和招商引資載體，推動公路沿線加工業、種養業、旅游業的發展。

（3）新農村建設規劃。要按照“規劃先行、分期實施、滾動發展”的要求，進一步完善鎮區總體規劃和修建性詳規，完成全村各組的中心組改舊建新規劃，特別是要用好用足市委、市政府賦予我鎮的各項政策，滾動發展，加快民政村基礎設施建設。

2、抓落實，調整區域經濟發展思路

全村黨員干部要充分調動各方面的積極因素，調整思路，主動出擊，抓好招商引資和項目推進工作，做到“有側重、可操作、包完成”。

（1）有側重。以“建基地、抓龍頭、創特色、打品牌”為基本工作思路，以優質化、專用化、品牌化為主攻方向，建立和發展一批布局合理、有地方特色的名優果茶、食用菌、蔬菜、水產品、花卉、禽畜、用材林等生產基地。積極探索土地有序流轉的方法和途徑，努力推進土地適度規模經營，引導農民緊跟世界農產品加工的發展潮流，走專業化生產、產業化經營的道路，大力發展一批具有市場開拓能力的名牌農產品。

（2）可操作。結合自身情況，制定近期目標和長遠目

標，并根據近期目標和長遠目標提出切實可行的方案。

（3）保完成。為村民承諾的事情，承諾一件，完成一件。

3、抓保障，加強村級干部隊伍建設。

全村上下繼續保持團結協作的發展勢頭，構造良好的干部融合機制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進工作，努力塑造一支政治堅定、改革創新、作風深入、埋頭苦干的村級干部隊伍。

第三篇：關于村域經濟發展情況的調研

關于村域經濟發展情況的調研

張守衛

根據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發展情況進行了調研。共調查城關鎮、迎豐鎮、后柳鎮、曾溪鄉、長陽鄉等8鄉鎮15個村，其中調查點抽樣統計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業基礎設設施、主導產業、農業服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下： 現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表

通過調查，發現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業大戶發展，促使專業合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發展的意識不斷增強。

二是農民增收規劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉鎮中，鄉鎮都科學編制了石泉縣農民增收五年規劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規劃，各戶有農民增收明白卡，在規劃的引領下，產業發展呈現良好的態勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業獲得長足發展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業獲得較快發展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業發展情況統計表

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統計表：調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業發展情況統計表

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統計表

五是農業生產效益不斷提高。隨著農村主導產業和旅游業發展，蠶桑大戶、畜牧專業戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業新技術的普及和提高，使農業生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業產業化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發達地區農民人均純收入的四分之一，產業化發展水平低是主要內因。一是在五個村占農業主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業占在總收入的比重都低于50%，農業主導產業規模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業組

織化程度較低，五個村有的還未成立專業合作社；已經成立專業合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業生產呈現粗放經營狀態，在一定程度上制約了農業快速持續發展。

2、農業基礎設施落后。由于受自然條件、地理環境的限制，農業基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業機械偏少，除蠶桑外農業很少引進農業新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業示范村，因此近幾年農業基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業發展在由抓示范點向抓示范片區發展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業技術引進、規?；M織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業發展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業發展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創辦企業、擴大生產、規模發展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業鏈條之間缺乏科學的調控，工業企業沒有真正的“反哺”農業。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創業創新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業科技對農業和農村經濟發展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業、農民的各項投入，加大對農業基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業發展創造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業發展基金。

2、進一步發展壯大主導產業。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”等發展模式，以村為單位，利用本地資源優勢和產業傳統，因地制宜，選準產業主攻方向，大力發展特色產業，突破發展主導產業，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業鏈條，提升生產效益，使產業既增產又增效，增加農民收入。建議產業發展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業發展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區化，由園區化引入區域化發展的軌跡。

3、完善農業服務體系。要統籌城鄉市場建設，規范市場秩序，合理調控產業鏈條各個環節之間利益分配，形成城鄉一體的市場流通體系農業服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業科技服務公司、搭建鄉村旅游服務體系，大力發展農民專業化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業合作社爭取收烘經營權，與收烘企業競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩定轉移就業。組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業培訓達到3次以上，對產業大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會教科文衛工委

（來源：中國農村研究網）

第四篇：仙女鎮鎮域經濟發展調研報告

仙女鎮域經濟發展研究與分析

仙女鎮地處枝江市北部，與當陽市毗鄰?？偯娣e170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區居委會，80個村民小組，5個居民小組，總人口3.4萬余人。近年來我鎮按照市委、市政府統一部署下，以建設“工業強鎮、物流重鎮、生態休閑旅游名鎮”為目標，堅持以招商引資和項目建設為重點，全力服務園區，統籌城鄉發展，著力改善民生，實現了工業經濟快速發展，農業生產穩步推進，園區環境大為改善，項目建設卓有成效。扎實推進鎮域經濟發展，各項工作進展順利。

一、我鎮經濟發展現狀

2012年1-6月全鎮完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現規模以上工業企業總產值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業加速成長，新增規模企業1家（宏昌公司），規模企業總數達到14家。另外，瑞克實業、雅豐公司、強勁公司3家企業正積極籌備進規。1至6月，全鎮生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產量7576噸，同比增長1.54%；蔬產總產量7328噸，同比增長4.79%。特色農業發展步伐加快，全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業。目前，全鎮年出欄1000頭肉牛養殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產業結構調整的困難，按照市政府規劃我鎮主要以建材、包裝為主的工業園。目前我鎮招商儲備的項目不多，質量不高，特別是大項目少，有比較優勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優勢轉化成為產業優勢。在三大特色農業方面投入較少。農業產業化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮開發經營處于規劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農民生活水平差距大。

4、園區建設方面的困難。鎮級財政收入壓力較大，無法統籌園區基礎設施建設，市級財政配套建設落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業的發展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業招工難，無法滿足企業用工需求。

三、做法

1、全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業競相發展的良好態勢。目前，我鎮以李家茂為會長的肉牛養殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮加大了老周場集鎮的建設和改造力度，啟動“示范一條街”建設。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮三公里的路燈架設，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮新正街兩側人行道進行改造升級，鋪設新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮街心花園和仙女經貿區仙女農貿大市場建設，并更新老周場集鎮和仙女經貿區的環衛設施。

三、對策和建議

1、加快產業結構調整步伐，以市場為導向，培育壯大現有企業。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業做大做強，積極解決企業反映的問題，努切實做到依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務。加快招商引資和項目建設。緊緊依托仙女工業園平臺，圍繞新型建材、包裝產業進行定向招商，進一步把資源優勢、服務優勢、發展優勢轉化為招商優勢。不斷創新招商引資的方式。

2、穩妥推進城鎮開發經營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區發展規劃，立足城鄉統籌發展的總體要求，結合我鎮緊臨枝江主城區的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業新區”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態新區”的思路，努力打造宜人宜居宜業的仙女。

3、加強城鄉基礎設施建設。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農村建設。堅持高起點規劃、高標準建設，加快老周場集鎮和仙女新區建設步伐，努力提升城鎮品位和形象。強化城鄉統籌發展意識，打破城鄉壁壘，以新農村建設為突破口，加大對農業和農村的扶持力度，注重對農村生產方式和消費方式的引導，促進現代城市文明向農村擴散與覆蓋，努力形成產業互動、城鄉共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業園建設。積極配合市政府加強仙女工業園區建設。使工業園區內道路網絡日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎設施逐步到位，園區承載能力進一步增強，全力推進項目建設。切實提高項目服務水平，對現有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設進度，力爭早日投產。

第五篇：馬街鎮區域經濟發展調研報告

找準問題 破解瓶頸 加快推進馬街鎮區域經濟發展

——馬街鎮區域經濟發展分析

（2012年4月）

鄉鎮區域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設小康社會具有重大意義。從我國目前的經濟發展經驗來看，一個地方的省域經濟的強弱往往體現在縣域經濟上，而縣域經濟的強弱則主要體現在鄉鎮區域經濟上。當前隨著全球經濟危機的影響，我國經濟受到一定程度的影響，如何找準鄉鎮區域經濟的發展趨勢是黨和政府的重要課題。在區域經濟學中，縣及縣以下的廣大領域都屬于“農村”的范疇。整個農村區域內，鄉鎮相當于“中心”和“點”，周圍的鄉村是“外圍”和“面”。大力發展鎮域經濟對提高居民生活水平，全面建設小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮基本情況

馬街鎮地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉毗鄰，西與本縣兔街鎮接壤，北與本縣五頂山鄉相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個典型的集山區、邊遠貧困、少數民族聚居為一體的農業鎮。全鎮屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮共有13個村民委員會、134個村民小組、242個自然村、4,306戶農戶、18,063人（其中農業人口17,439人、非農業人口624人），境內居住著漢、彝、白、回等民族，少數民族人口占總人口的75%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農業人口人均占有耕地0.89畝。鎮黨委下設6個機關黨支部，13個村黨總支，38個自然村黨支部，有96個黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數民族黨員897名，婦女黨員165名，農村黨員871名，預備黨員59名。

二、鎮域經濟發展現狀

2002年撤鄉設鎮十年來，全鎮鎮域經濟在縣委政府的正確領導下，堅持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮域經濟發展的措施，使鎮域經濟進入了快速發展的新時期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮農村經濟總收入達13,753萬元；農民人均純收入達3,677元；地方財政總收入達430萬元，其中地方一般預算收入379.72萬元；糧食總產量達813.6萬公斤；固定資產投資達6,107萬元；各項存貸款余額分別達4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮農村經濟總收入增長2.98倍，農民人均純收入增長1.8倍，地方一般預算收入增長2.9倍，各項存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現在：

（一）農村經濟全面發展。通過10年的經濟發展，第一產業的比重下降了3.2個百分點。同時，農業產業結構也發生了較大的變化。其中，種植業比重由39.44%下降為26.73%。農業生產從以糧食種植為主轉變為以市場為導向、以效益為中心的多種經營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴大，養豬、養羊等養殖專業戶不斷增多，農業生產經營逐步向產業化、專業化發展。生態農業、特色農業已初見雛形。

（二）主導產業規模迅速擴大。撤鄉設鎮以前，全鎮核桃種植面積僅為2.3萬畝產值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產值已突破1,100萬元；畜牧業產值1,454萬元，目前已達2,986.24萬元。

（三）第三產業迅速崛起。2002年以前，馬街鎮集鎮內僅有22家商鋪，集鎮人流量極少。現在，馬街鎮內集鎮內商鋪、飯店、賓館達87家。去年第三產業增加值完成2100萬元，全鎮由主要依靠一產帶動逐步轉變為由二、三產業共同拉動經濟增長的新格局。

（四）集鎮建設步伐加快。10年來，我鎮堅持實施小集鎮建設帶動戰略，注重集鎮建設發展，初步形成了集鎮功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮基礎設施建設加快推進，小集鎮基礎設施累計完成投資500萬元，其中集鎮主街道路面硬化累計完成投資250多萬元；新街道建設0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發展到1.2平方公里和1萬人。城鎮建設和管理水平進一步提高，城鎮面貌煥然一新，城鎮人居環境不斷改善，集鎮功能不斷完善。商貿流通興旺活躍，連鎖超市、特許經營、經銷代理等新型流通業蓬勃發展，培育了一批專業商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業態多樣化的商貿流通新格局。去年，全鎮個體工商戶達320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮居民生活質量明顯改善。10年來，隨著經濟建設的不斷發展，人民生活發生了歷史性變化，城鄉居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實現小康，生活水平和生活質量不斷提高。2012年農村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮區域經濟發展中存在的困難問題

馬街鎮雖在撤鄉設鎮后，經濟社會發展、人民生活質量、社會繁榮穩定等方面取得了顯著的成績，但作為一個典型的山區鄉鎮，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎設施建設薄弱

雖然馬街鎮大部分村小組現在已通公路，但在農田基本建設方面由于受地處山區的限制，特別水利設施方面還相當落后，農業發展無法突破自然經濟的瓶頸，加上人均耕地少，鄉鎮企業不發達，解決“三農”問題的任務還相當艱巨。全鎮目前還有8個村民小組507戶農戶未進行農網改造，有40個村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個，20戶以下的10個。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個，水池（窖）4,847個，已解決飲用水人數10,265人，未解決或未得到改善的有60個村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結構單一，財政收支矛盾突出

全鎮經濟發展的起點較低，發展質量不高，財政增長難，農民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮農民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業為主，新的產業培植任重道遠。而且在財政收入中，煙葉稅占地方財政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨秀”的局面長期難以改變。稅源結構單一，增收后勁不足，在推進各項工作中，隨著各項支出增加，財政收支矛盾突出。

（三）農村土地流轉困難推進緩慢

截至去年底，馬街鎮有農業人口17439人，農村勞動力9705人，每年外出務工的人數在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴重不足影響按時栽種的有1000多畝。目前真正流轉只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農戶。分析其主要原因有以下幾個方面：

一是思想上的原因。土地是農民的“命根子”，農民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產生活沒著落。致使部分農戶寧愿粗放經營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時，均實行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠、近分割搭配人均分配，導致一家一戶承包的田、地、自留地及責任山零星分散、不集中、不連片。加之農村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發財。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴重制約了生產規模的擴大。四是隨著農民工進城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現錢，顯示出從事農業生產勞動力嚴重不足。五是農村基礎設施差，尤其是不通路、缺水。農業機械化水平不高和社會化服務能力弱以及土地流轉信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農村土地流轉服務體系，鄉鎮未建立土地流轉信息庫，也未成立土地流轉服務中心，無法開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。

三、加快馬街鎮區域經濟發展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個翻番、兩個倍增”目標，找準問題，突破瓶頸，加快發展。按照“四個翻番、兩個倍增”目標要求，馬街鎮今年農村經濟總收入將達到16503.6萬元，地方財政總收入將達到516萬元，地方一般預算收入將達到455.66萬元，固定資產投資將達到7328.4萬元，農民人均純收入將達到4412.4元。到2016年，農村經濟總收入將達到27506萬元，地方財政總收入將達到860萬元，一般預算收入將達到760萬元，全社會固定資產投資將突破12214萬元，農民人均純收入達到7354元。圍繞上述目標，應從以下幾方面著力：

（一）加強核桃管理，培強壯大核桃產業

目前，馬街鎮核桃種植面積已趨向飽和，重點是要積極爭取上級支持，在擴大種植規模上從中低產林改造和核桃大樹移植項目為切入點，進一步擴大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時，加快核桃采穗圃和苗圃建設，強化科學管護，每年實施集約化管理2萬畝以上，以集約化經營管理為主，引導、鼓勵群眾適度規模發展，走集約化經營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術，加快核桃烤房建設，提高產品質量，努力增加農民現金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產值突破8000萬元。

（二）及早調整烤煙種植區域，鞏固擴大煙葉種植規模 當前，由于原來烤煙種植區域都在上片6個村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時按近幾年的政策，烤煙種植規模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產業，需及時調整規劃種植區域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區下移，進一步鞏固擴大烤煙種植規模。要以現代煙草農業建設為契機，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區基礎設施建設步伐，積極探索土地承包經營流轉模式，全面提升烤煙標準化生產整體水平、種植 效益和煙葉內在質量，力爭到“十二五”末使烤煙產值突破1,600萬元。

（三）積極推進“小區大戶”戰略，科學發展畜牧產業 通過大力推進“小區大戶”戰略，引導農民改變從事傳統養殖業生產的思路，按照“基地化建設，科學化管理，規?；洜I，產業化發展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進畜牧業向專業化、規?；图s化發展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規模養殖為基礎，年內重點扶持100頭以上養殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術。強化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創新畜禽產品生產、加工、銷售的新型運行管理機制，推動畜牧業發展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業產值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進非公經濟快速發展 進一步解放思想，更新觀念，全面落實工業強鎮戰略，努力改善招商引資方式，營造投資環境，創新招商引資工作機制，強化優質服務，提高招商引資水平；加大項目推介力度，立足我鎮產業基礎和資源優勢，扎實有效地做好招商引資項目的論證、儲備、上報、推介等工作；目前，馬街大龍潭金礦、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團山鋅礦都處于停產半停產狀態，波羅六家田銅礦處在未開發狀態，因此，要進一步加大資源整合力度，加強與省內外有實力的企業、集團和個人合作，盡快加大對鎮內金、鋅、銅等礦產資源的開發利用，把礦產資源的開發利用作為工業強鎮的重點工作來抓緊抓實。

（五）把握上級投資導向，加大項目爭取力度

項目是拉動經濟發展的最便捷方式，是經濟發展的龍頭，更是政府宏觀調控的有力手段，通過項目資金的注入，能刺激經濟的增長。做到主導產業和支柱產業兩條腿走路。因此，馬街鎮要搶抓新一輪西部大開發的新機遇和楚南規劃的戰略機遇，以“十二五”規劃為重點，扎實做好項目前期工作。要按照科學論證一批、積極爭取落實一批、集中力量續建一批、繼續努力新建一批的要求，千方百計爭取項目資金，努力擴大投資規模，加大投資對經濟增長的拉動作用，推動全鎮經濟增長。一是加大項目前期工作力度，做好項目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產業政策進行深入研究，把握中央、省、州、縣產業政策導向和投資計劃信息，統籌協調，篩選一批對我鎮經濟社會發展起關鍵作用、投資大、效益好的項目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計爭取項目列項建設。按照項目工作的規范要求，抓緊做好項目的申報，積極向省、州、縣對口部門上報爭取，力爭使上報的項目進入省、州、縣項目資金的盤子，增加社會固定資產投資，增強發展后勁。從改變我鎮農業大鎮、經濟小鎮、財政窮鎮的狀況著手，重點爭取建設交通、水利、教育等項目，努力改善基礎設施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設項目，積極爭取官上小 型農村水利基礎設施建設、威車龍洞河水庫建設、集鎮供水建設、217.56公里農業灌溉溝渠三面光溝建設等項目和波羅、法空等14個村民小組整村推進項目列項建設工作, 積極支持配合好風力發電和禮舍江流域水電開發工作。

（六）乘勢而上，加速推進小集鎮建設

按照“拉開框架、增強功能、改善環境、提升品位”的工作思路，充分發揮集鎮對全鎮經濟社會各項事業發展的引領輻射作用，加強集鎮基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人氣，助推發展。一是嚴格執行集鎮建設總體規劃。認真按照集鎮建設總體規劃要求，循序漸進推進集鎮建設，使集鎮建設功能更加完善。二是加快建設進度。積極做好土地征收、拆遷和協調工作，切實維護農民權益，有力促進集鎮街道建設。年內，將699平方原國有土地進行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規劃啟動對水彌線與新街之間的土地進行開發，將幼兒園和農貿市場遷入里面。堅持“內修、外擴”并舉的建設思路，進一步加快公共基礎設施的改造提升，完善集鎮服務功能。積極爭取集鎮供水建設工程項目，滿足7,000人的用水需求。進一步擴大集鎮框架，進一步增強集鎮輻射力和帶動功能。三是強化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮管理的良好氛圍。進一步加強集鎮管理機構和隊伍建設，以創建為抓手，樹立精細化的管理理念，建立長效的日常管理機制，做到規劃區管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮街道 管理好。以實施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強配套設施建設，著力提升集鎮功能。積極創建生態鄉鎮，提升集鎮整體形象和知名度。四是積極實施“農民進城”戰略，加快城鄉統籌步伐。按照我省農業轉移人口轉為城鎮人口戰略按“兩步走”推進，分兩個5年實施：2011年至2015年，優先解決具備條件的重點群體落戶問題，力爭每年轉戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉戶1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達50%左右的目標，按全省129個縣級行政單位和南華縣10個鄉鎮人口比例來分，馬街鎮每年需有687個農民進城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農民工進城不落戶的突出問題，使進城農民在城鎮有融入感和歸屬感，有創業、就業的信心和恒心?！睆捏w制機制上消除農民進城的后顧之憂，提升城鎮的綜合承載能力。

（七）把握農村發展趨勢，推動土地流轉工作

為緩解因外出務工人員增多導致農村勞動力嚴重不足的情況，未來農村土地發展的趨勢只能是用合理有序推進土地流轉來破解這一難題。目前，作為山區鄉鎮應從以下幾方面著力：

1、強化宣傳，轉變觀念，切實增強流轉主體的內在動力。農民是土地流轉的主體，只有把農民群眾流轉土地的積極性激發出來，才能加快山區土地流轉。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉變群眾觀念。引導農民打破傳統的小農經濟意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉的意義、土地流轉政策措施及土地流轉后的效益，使干部群眾充分認識只有加快土地有序流轉，發展特色效益農業，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內聯，增強流轉信心。積極采取“走出去、引進來”的辦法，組織相關村組干群到土地流轉機制新穎、成效顯著的地區考察學習，認真審視自我，努力沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發展的“死結”。同時充分發揮外出創業人員回鄉臵業和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，增強土地流轉信心，加快土地流轉進程。

2、扶優做強，培育載體，切實增強流轉客體的外在拉力。一是發展特色經濟，建立合作組織。要根據各自的實際情況，發展各種特色經濟專業村，擴大規模，并組建專業合作社，通過合作組織來帶動和促進土地流轉。二是開展全民創業活動，鼓勵鎮村干部、大學生村干部、事業單位人員投身到廣闊的農村之中，承包山林、土地，發展特色經濟，促進土地流轉。三是發揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統一發包，統一經營，探索建立在家庭聯產承包責任制基礎不變、統分結合經營的新機制，達到流轉的效果。

3、規范管理，強化指導，切實加強流轉秩序的管理水平。一是建立服務機構。成立土地流轉工作領導小組和鄉鎮土地流轉 中心,村級設立土地流轉信息員，開展土地使用權流轉供求登記和信息發布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉申報、登記、招租、審查、鑒證、監督機制，使農村土地流轉進入規范有序的軌道，確保土地流轉管理服務工作有序開展。二是明確管理職能。加強對農村土地流轉的管理，切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉糾紛調處力度。組織土地流轉中心等相關部門人員，深入基層，摸底排查，調處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強服務，激勵扶持，切實提高流轉土地的效益標準。一是強化服務促進流轉。建立健全農村社會化服務體系，以優質高效的服務推動土地流轉。二是引進業主拉動流轉。要不斷優化農業投資環境，引進企業參與耕地開發經營。三是配套政策激勵流轉。認真落實種糧補貼等惠農政策，讓種糧戶真正得到實惠，促進土地流轉，提高土地生產效率。

（八）著力加強生態環境建設，打造綠色生態馬街 按照打造綠色生態馬街及縣委建設生態產業區的部署和要求，一是加大環境整治力度。以村莊規劃工作為基礎，實施村莊整治、村間道路建設、危房改造等項目，推進農村環境綜合整治。加大創建工作力度，積極開展生態村、整治村、示范村建設。二是積極爭取項目，保護生態環境。爭取實施水庫除險加固、溝道修復等水土保持工程，強化農業生態基礎設施建設，認真實施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護生態環境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農戶達到總戶數的70%以上。三是合理利用資源，發展生態農業，要按照建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，走商品農業與生態農業相結合的發展之路。要實行集約化經營，提高耕地面積的資源利用率和產出率，采取開發與保護相結合，實現農業生產和生態環境的良性循環，根據馬街氣候資源條件，陡坡地發展以核桃為主的經濟林果，實現經濟效益和生態效益的統一。同時要以哀牢山國家級森林公園開發為契機，重點發展旅游業，全面帶動服務業發展。四是加強法制教育，依法保護環境。通過加強法制建設，依法保護和建設生態環境，要廣泛宣傳生態環境建設相關法律法規的同時，要制定保護生態環境建設的相應辦法，形成有力的生態環境建設的保障體系，加大執法力度，依法建設和保護生態環境。

區域經濟涉及面廣，以上只是結合馬街實際從重點方面作了分析闡述。預計通過上述措施的落實，馬街鎮圍繞省委提出的“四個翻番、兩個倍增”目標是可以實現的。