第一篇：村域經濟發(fā)展調研報告

**************人民政府

簡報

第1期

**************人民政府黨政辦公室2012年2月7日

早規(guī)劃轉思路謀發(fā)展——******鎮(zhèn)民政村調研紀實

2012年2月7日上午，******鎮(zhèn)鎮(zhèn)長*******帶領副鎮(zhèn)長********等共8人，來到******鎮(zhèn)民政村，采取看現場、聽匯報、開座談的形式，對民政村的農村經濟發(fā)展現狀進行了深入細致的調研，并提出了寶貴意見，現就調研情況簡要匯報如下：

一、民政村基本情況

******鎮(zhèn)民政村位于******鎮(zhèn)南大門，總人口1312人，其中勞動力740人，截止2011年底外出務工529人，根地面積1226畝，開荒面積180于畝，根地總面積1400于畝，其中水田1100于畝，主要集中在5、6、7組，因其他原因常年無法種植水稻面積為50于畝。1

受地理位置及自然條件限制，村民收入以外出務工為主，正值青壯年村民外出務工占71.5%（保守估計2011年度民政村村民外出務工收入為1500萬元），種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要靠留守老人，村域經濟發(fā)展比較緩慢。

二、制約發(fā)展的主要問題

1、部分村民小組基礎設施建設較薄弱，如5組的道路建設，2、8、9組的用水困難等；

2、村民自身投資種養(yǎng)殖業(yè)缺乏技術和資金支持，而外部投資較少。

三、根據問題提出解決思路

1、抓基礎，認真做好區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃。

結合民政村地理條件，王小軍鎮(zhèn)長指出，村兩委要做好三個方面的規(guī)劃：

（1）經濟發(fā)展規(guī)劃。要立足農業(yè)大鎮(zhèn)定位，走“龍頭企業(yè)帶動，基地建設輻射，因地制宜滾動”的路子，堅持科技興農。重點鞏固發(fā)展基地農業(yè)、訂單農業(yè)、、特色農業(yè)、優(yōu)質高效專用農業(yè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃上，繼續(xù)做大做強水稻育種。

（2）產業(yè)布局規(guī)劃。要區(qū)分山區(qū)組、平原組和中雁路沿線各村的不同情況不同特點，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的農產品生產基地，形成“一村一品”發(fā)展態(tài)勢。在經營方式上，要大力扶持種養(yǎng)殖產業(yè)，引導農民主動接受龍頭企業(yè)輻射，走合作化生產、產業(yè)化經營的道路，發(fā)展一

批具有市場開拓能力的名牌農產品。要充分利用公路沿線的生態(tài)、水、林等豐富資源，爭取上級主管部門支持，促其成為農業(yè)新科技示范基地、產業(yè)化生產基地和招商引資載體，推動公路沿線加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

（3）新農村建設規(guī)劃。要按照“規(guī)劃先行、分期實施、滾動發(fā)展”的要求，進一步完善鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)，完成全村各組的中心組改舊建新規(guī)劃，特別是要用好用足市委、市政府賦予我鎮(zhèn)的各項政策，滾動發(fā)展，加快民政村基礎設施建設。

2、抓落實，調整區(qū)域經濟發(fā)展思路

全村黨員干部要充分調動各方面的積極因素，調整思路，主動出擊，抓好招商引資和項目推進工作，做到“有側重、可操作、包完成”。

（1）有側重。以“建基地、抓龍頭、創(chuàng)特色、打品牌”為基本工作思路，以優(yōu)質化、專用化、品牌化為主攻方向，建立和發(fā)展一批布局合理、有地方特色的名優(yōu)果茶、食用菌、蔬菜、水產品、花卉、禽畜、用材林等生產基地。積極探索土地有序流轉的方法和途徑，努力推進土地適度規(guī)模經營，引導農民緊跟世界農產品加工的發(fā)展潮流，走專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的道路，大力發(fā)展一批具有市場開拓能力的名牌農產品。

（2）可操作。結合自身情況，制定近期目標和長遠目

標，并根據近期目標和長遠目標提出切實可行的方案。

（3）保完成。為村民承諾的事情，承諾一件，完成一件。

3、抓保障，加強村級干部隊伍建設。

全村上下繼續(xù)保持團結協(xié)作的發(fā)展勢頭，構造良好的干部融合機制，激活干部的熱情干勁，形成合力，推進工作，努力塑造一支政治堅定、改革創(chuàng)新、作風深入、埋頭苦干的村級干部隊伍。

第二篇：關于村域經濟發(fā)展情況的調研報告

關于村域經濟發(fā)展情況的調研報告

據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發(fā)展情況進行了調研。共調查城關鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，其中調查點抽樣統(tǒng)計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業(yè)基礎設設施、主導產業(yè)、農業(yè)服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下：

現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統(tǒng)計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下： 調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表-

時 間 農業(yè)總收入 農業(yè)實際收入 人均收入 與全縣農民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

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通過調查，發(fā)現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發(fā)展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發(fā)，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發(fā)展的意識不斷增強。

二是農民增收規(guī)劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學編制了石泉縣農民增收五年規(guī)劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規(guī)劃，各戶有農民增收明白卡，在規(guī)劃的引領下，產業(yè)發(fā)展呈現良好的態(tài)勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業(yè)獲得長足發(fā)展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時間 桑園面積 蠶種發(fā)放 桑枝食用菌產值 蠶桑總產值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時 間 出欄生豬 畜牧業(yè)總產值 同比增幅 實現人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統(tǒng)計表：

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

時 間 外出就業(yè)人數 勞務總收入 占總收入的比重 實現人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統(tǒng)計表

時 間 總

人

口 勞

動

力 非勞動力

人 口 外出就人 口 從事農業(yè)生產人數 外出就業(yè)人數占總人數的比例 從事農業(yè)生

產人數占總

人數的比例 非勞動力人口占總人口的比例

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農業(yè)生產效益不斷提高。隨著農村主導產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業(yè)大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業(yè)新技術的普及和提高，使農業(yè)生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業(yè)產業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發(fā)展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發(fā)達地區(qū)農民人均純收入的四分之一，產業(yè)化發(fā)展水平低是主要內因。一是在五個村占農業(yè)主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業(yè)的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業(yè)組織化程度較低，五個村有的還未成立專業(yè)合作社；已經成立專業(yè)合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業(yè)化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業(yè)生產呈現粗放經營狀態(tài)，在一定程度上制約了農業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農業(yè)基礎設施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農業(yè)基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業(yè)機械偏少，除蠶桑外農業(yè)很少引進農業(yè)新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業(yè)示范村，因此近幾年農業(yè)基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業(yè)基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業(yè)生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發(fā)展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規(guī)劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業(yè)發(fā)展在由抓示范點向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業(yè)技術引進、規(guī)模化組織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業(yè)發(fā)展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業(yè)服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴大生產、規(guī)模發(fā)展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業(yè)鏈條之間缺乏科學的調控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農業(yè)。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業(yè)科技對農業(yè)和農村經濟發(fā)展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業(yè)現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業(yè)基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業(yè)、農民的各項投入，加大對農業(yè)基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基地建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設等項目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業(yè)發(fā)展基金。

2、進一步發(fā)展壯大主導產業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準產業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產業(yè)，突破發(fā)展主導產業(yè)，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業(yè)鏈條，提升生產效益，使產業(yè)既增產又增效，增加農民收入。建議產業(yè)發(fā)展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業(yè)發(fā)展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入區(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農業(yè)服務體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設，規(guī)范市場秩序，合理調控產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)

之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系農業(yè)服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業(yè)科技服務公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務體系，大力發(fā)展農民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業(yè)合作社爭取收烘經營權，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環(huán)境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業(yè)培訓達到3次以上，對產業(yè)大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

第三篇：關于村域經濟發(fā)展情況的調研

關于村域經濟發(fā)展情況的調研

張守衛(wèi)

根據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發(fā)展情況進行了調研。共調查城關鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、曾溪鄉(xiāng)、長陽鄉(xiāng)等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，其中調查點抽樣統(tǒng)計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業(yè)基礎設設施、主導產業(yè)、農業(yè)服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下： 現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統(tǒng)計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表

通過調查，發(fā)現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發(fā)展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發(fā)，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業(yè)大戶發(fā)展，促使專業(yè)合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發(fā)展的意識不斷增強。

二是農民增收規(guī)劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都科學編制了石泉縣農民增收五年規(guī)劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規(guī)劃，各戶有農民增收明白卡，在規(guī)劃的引領下，產業(yè)發(fā)展呈現良好的態(tài)勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業(yè)獲得長足發(fā)展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業(yè)獲得較快發(fā)展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統(tǒng)計表：調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統(tǒng)計表

五是農業(yè)生產效益不斷提高。隨著農村主導產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，蠶桑大戶、畜牧專業(yè)戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業(yè)大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業(yè)新技術的普及和提高，使農業(yè)生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業(yè)產業(yè)化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發(fā)展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發(fā)達地區(qū)農民人均純收入的四分之一，產業(yè)化發(fā)展水平低是主要內因。一是在五個村占農業(yè)主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業(yè)的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業(yè)占在總收入的比重都低于50%，農業(yè)主導產業(yè)規(guī)模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業(yè)組

織化程度較低，五個村有的還未成立專業(yè)合作社；已經成立專業(yè)合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業(yè)化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業(yè)生產呈現粗放經營狀態(tài)，在一定程度上制約了農業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。

2、農業(yè)基礎設施落后。由于受自然條件、地理環(huán)境的限制，農業(yè)基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業(yè)機械偏少，除蠶桑外農業(yè)很少引進農業(yè)新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業(yè)示范村，因此近幾年農業(yè)基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業(yè)基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業(yè)生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發(fā)展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規(guī)劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業(yè)發(fā)展在由抓示范點向抓示范片區(qū)發(fā)展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業(yè)技術引進、規(guī)模化組織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業(yè)發(fā)展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業(yè)服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業(yè)發(fā)展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創(chuàng)辦企業(yè)、擴大生產、規(guī)模發(fā)展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業(yè)鏈條之間缺乏科學的調控，工業(yè)企業(yè)沒有真正的“反哺”農業(yè)。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和

婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業(yè)科技對農業(yè)和農村經濟發(fā)展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業(yè)現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業(yè)基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業(yè)、農民的各項投入，加大對農業(yè)基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基地建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設等項目安排上給予優(yōu)先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統(tǒng)籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業(yè)發(fā)展基金。

2、進一步發(fā)展壯大主導產業(yè)。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”等發(fā)展模式，以村為單位，利用本地資源優(yōu)勢和產業(yè)傳統(tǒng)，因地制宜，選準產業(yè)主攻方向，大力發(fā)展特色產業(yè)，突破發(fā)展主導產業(yè)，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業(yè)鏈條，提升生產效益，使產業(yè)既增產又增效，增加農民收入。建議產業(yè)發(fā)展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業(yè)發(fā)展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區(qū)化，由園區(qū)化引入區(qū)域化發(fā)展的軌跡。

3、完善農業(yè)服務體系。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設，規(guī)范市場秩序，合理調控產業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)之間利益分配，形成城鄉(xiāng)一體的市場流通體系農業(yè)服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業(yè)科技服務公司、搭建鄉(xiāng)村旅游服務體系，大力發(fā)展農民專業(yè)化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業(yè)合作社爭取收烘經營權，與收烘企業(yè)競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環(huán)境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)。組織返鄉(xiāng)農民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業(yè)培訓達到3次以上，對產業(yè)大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。

作者單位：陜西省石泉縣人大常委會教科文衛(wèi)工委

（來源：中國農村研究網）

第四篇：仙女鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展調研報告

仙女鎮(zhèn)域經濟發(fā)展研究與分析

仙女鎮(zhèn)地處枝江市北部，與當陽市毗鄰。總面積170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區(qū)居委會，80個村民小組，5個居民小組，總人口3.4萬余人。近年來我鎮(zhèn)按照市委、市政府統(tǒng)一部署下，以建設“工業(yè)強鎮(zhèn)、物流重鎮(zhèn)、生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)”為目標，堅持以招商引資和項目建設為重點，全力服務園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生，實現了工業(yè)經濟快速發(fā)展，農業(yè)生產穩(wěn)步推進，園區(qū)環(huán)境大為改善，項目建設卓有成效。扎實推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，各項工作進展順利。

一、我鎮(zhèn)經濟發(fā)展現狀

2012年1-6月全鎮(zhèn)完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業(yè)加速成長，新增規(guī)模企業(yè)1家（宏昌公司），規(guī)模企業(yè)總數達到14家。另外，瑞克實業(yè)、雅豐公司、強勁公司3家企業(yè)正積極籌備進規(guī)。1至6月，全鎮(zhèn)生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產量7576噸，同比增長1.54%；蔬產總產量7328噸，同比增長4.79%。特色農業(yè)發(fā)展步伐加快，全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業(yè)。目前，全鎮(zhèn)年出欄1000頭肉牛養(yǎng)殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產業(yè)結構調整的困難，按照市政府規(guī)劃我鎮(zhèn)主要以建材、包裝為主的工業(yè)園。目前我鎮(zhèn)招商儲備的項目不多，質量不高，特別是大項目少，有比較優(yōu)勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優(yōu)勢轉化成為產業(yè)優(yōu)勢。在三大特色農業(yè)方面投入較少。農業(yè)產業(yè)化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)經營處于規(guī)劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮(zhèn)特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農民生活水平差距大。

4、園區(qū)建設方面的困難。鎮(zhèn)級財政收入壓力較大，無法統(tǒng)籌園區(qū)基礎設施建設，市級財政配套建設落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業(yè)的發(fā)展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業(yè)招工難，無法滿足企業(yè)用工需求。

三、做法

1、全鎮(zhèn)已初步形成肉牛養(yǎng)殖、優(yōu)質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業(yè)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。目前，我鎮(zhèn)以李家茂為會長的肉牛養(yǎng)殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮(zhèn)加大了老周場集鎮(zhèn)的建設和改造力度，啟動“示范一條街”建設。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮(zhèn)三公里的路燈架設，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮(zhèn)新正街兩側人行道進行改造升級，鋪設新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮(zhèn)街心花園和仙女經貿區(qū)仙女農貿大市場建設，并更新老周場集鎮(zhèn)和仙女經貿區(qū)的環(huán)衛(wèi)設施。

三、對策和建議

1、加快產業(yè)結構調整步伐，以市場為導向，培育壯大現有企業(yè)。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業(yè)做大做強，積極解決企業(yè)反映的問題，努切實做到依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質服務。加快招商引資和項目建設。緊緊依托仙女工業(yè)園平臺，圍繞新型建材、包裝產業(yè)進行定向招商，進一步把資源優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉化為招商優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新招商引資的方式。

2、穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)開發(fā)經營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，結合我鎮(zhèn)緊臨枝江主城區(qū)的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業(yè)新區(qū)”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態(tài)新區(qū)”的思路，努力打造宜人宜居宜業(yè)的仙女。

3、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農村建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，加快老周場集鎮(zhèn)和仙女新區(qū)建設步伐，努力提升城鎮(zhèn)品位和形象。強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識，打破城鄉(xiāng)壁壘，以新農村建設為突破口，加大對農業(yè)和農村的扶持力度，注重對農村生產方式和消費方式的引導，促進現代城市文明向農村擴散與覆蓋，努力形成產業(yè)互動、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業(yè)園建設。積極配合市政府加強仙女工業(yè)園區(qū)建設。使工業(yè)園區(qū)內道路網絡日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎設施逐步到位，園區(qū)承載能力進一步增強，全力推進項目建設。切實提高項目服務水平，對現有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業(yè)，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設進度，力爭早日投產。

第五篇：關于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的調研報告

關于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的調研報告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮(zhèn)始終堅持發(fā)展第一要務，積極調整鎮(zhèn)域經濟結構，優(yōu)化鎮(zhèn)域產業(yè)布局，提升鎮(zhèn)域經濟效益，有效促進了鎮(zhèn)域經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，使鎮(zhèn)域經濟步入發(fā)展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮(zhèn)域經濟協(xié)調健康發(fā)展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經濟強鎮(zhèn)稱號，一個競爭實力雄厚、發(fā)展后勁強勁的經濟強鎮(zhèn)正穩(wěn)步前進。

一、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的主要特點和成就

（一）發(fā)展思路比較清晰，發(fā)展速度明顯加快。

自2004年黨政領導班子調整以來和2006年底班子換屆后，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在審視過去發(fā)展經驗的基礎上，明確提出把“強鎮(zhèn)富民”作為奮斗目標，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、城建立鎮(zhèn)、三產旺鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)五大戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動民富，確保穩(wěn)定，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展步伐不斷加快，全鎮(zhèn)各項主要經濟指標位居全市中上水平，躋身全市9個經濟強鎮(zhèn)（區(qū)）行列。據統(tǒng)計，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實現工業(yè)總產值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實現農業(yè)總產值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實現第三產業(yè)增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實現財政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實現稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，經濟結構趨向優(yōu)化。

根據發(fā)展實際，XX立足“三個堅持”，全力推動三次產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。三次產業(yè)的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數據，我們發(fā)現，隨著農業(yè)增長幅度逐漸放緩，鎮(zhèn)域經濟開始由“二產主導型”結構向二三產同步增長、三產作用逐步增強的結構轉變。一是堅持第一產業(yè)精細發(fā)展，提高特色農業(yè)富民成效。樹立科學經營農業(yè)的新理念，以精細發(fā)展特色農業(yè)為取向，優(yōu)化農業(yè)結構。目前全鎮(zhèn)形成了以水產、花木、蔬菜、生豬為主導的特色高效農業(yè)格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”，農業(yè)產值多年穩(wěn)居全市第一，特色農業(yè)成為農民增收、農業(yè)增效的重要支撐。二是堅持第二產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升經濟強鎮(zhèn)競爭力。積極從優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化投資環(huán)境等方面著手，走內涵發(fā)展道路，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新贏得新的飛躍，一大批“科創(chuàng)式”企業(yè)迅速崛起，涌現出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產業(yè)和行業(yè)前端的龍頭企業(yè)。三是堅持第三產業(yè)加快發(fā)展，再造XX跨越新優(yōu)勢。將第三產業(yè)作為推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導。目前已初步形成了以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務等傳統(tǒng)產業(yè)為主體，以物流、房地產開發(fā)、社區(qū)服務等新興產業(yè)為支撐的第三產業(yè)發(fā)展新格局。2007年第三產業(yè)大幅提升，增幅達到37.88%，創(chuàng)近年新高。

（三）優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展強勁，鎮(zhèn)域經濟自成一體。

經過多年的累積發(fā)展，XX也形成了自己的特色，即優(yōu)勢支柱產業(yè)競相發(fā)展，“復合型”經濟體不斷增強。目前，全鎮(zhèn)初步形成了9大優(yōu)勢產業(yè)，并各自擁有了一批在業(yè)內赫赫有名、站在行業(yè)高端的龍頭企業(yè)，其中年產值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產業(yè)，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產業(yè)，以隆成、易惠、易利等為代表，產值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產業(yè)，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產業(yè)，以中順紙業(yè)、正業(yè)包裝等為代表，產值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產業(yè)，以創(chuàng)英燈飾、和潤五金等為代表，產值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產業(yè)，以新冠膠粘、聯冠膠粘等為代表，產值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產業(yè)，以力勁機械、正洲氣門、中勤機械等為代表，產值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產業(yè)，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統(tǒng)計產值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產業(yè)，以祥興制衣、利達針織等為代表，產值約10億元，稅收約3000萬元。

實踐證明，XX這種不以一種單一產業(yè)為支撐的鎮(zhèn)域經濟，雖然沒有“一鎮(zhèn)一品”式區(qū)域經濟的“經濟名片”響亮，產業(yè)特色不鮮明等，但是經過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優(yōu)勢產業(yè)，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產業(yè)配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經濟迅速壯大，發(fā)展后勁強而有力。

上個世紀九十年代以來，XX迎來了民營經濟蓬勃發(fā)展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務‘高’、環(huán)境‘優(yōu)’”三大品牌，民營經濟實現快速發(fā)展。一是數量大幅增長。2004年，全鎮(zhèn)個體工商戶有3865家，私營企業(yè)893家。至2007年底，個體工商戶達4039家，新增503家；私營企業(yè)1298家，新增134家；外資企業(yè)189家。二是質量穩(wěn)步提高。一方面是規(guī)模企業(yè)不斷壯大。規(guī)模企業(yè)成為推動鎮(zhèn)域經濟快速健康發(fā)展的主力軍。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)達到325家，其中屬于民營企業(yè)的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術企業(yè)、8家省級高新技術企業(yè)，一批龍頭企業(yè)站在技術的制高點上，參與制修訂各類國家級行業(yè)標準8個，特別是中順紙業(yè)、三和管樁、盛興幕墻3家企業(yè)躋身“中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)”行列。

（五）招商引資實現突破，經濟活力不斷增強。

在強化引資環(huán)境建設的同時，XX主動承接港澳臺以及國際產業(yè)的轉移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉(xiāng)情招商”等有效做法，開展全方位、寬領域的招商引資，一大批優(yōu)質企業(yè)紛紛落戶并不斷發(fā)展壯大，鎮(zhèn)域經濟活力也明顯增強。一是行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區(qū)位優(yōu)勢，XX強化三產招商，著力引進一批主業(yè)突出、具有區(qū)域競爭力的專業(yè)市場。去年6月，投資達35億元，我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心奠基，該項目占地2200畝，預計建成后每年配送藥品的金額可達800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優(yōu)質企業(yè)增資擴產成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴產成為不少優(yōu)勢企業(yè)的自覺行動。2007年新上增資擴產項目79個，占新上項目總數的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業(yè)擴大規(guī)模，提升效益，做強集團。三是外資企業(yè)發(fā)展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業(yè)鞍兆電器，自2003年投產以來，僅3年時間就壯大成為全鎮(zhèn)十大納稅大戶之首，2007年產值突破10億元，今年又計劃進一步擴大投資，向更大規(guī)模邁進。四是骨干企業(yè)謀求上市。重點培育一些具備條件的企業(yè)申報上市，提升工業(yè)的實力。目前，盛興股份、中順紙業(yè)上市工作有條不紊地進行著，中順紙業(yè)可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產等一批骨干企業(yè)分期分批上市。

（六）創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷深入，科技實力穩(wěn)步提升。一是實施名牌帶動戰(zhàn)略，樹立產業(yè)新標桿。

通過培育名牌產品和名牌企業(yè)，并以此為龍頭，有力地促進產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置。目前XX共獲得1個“亞洲品牌500強”、1個中國馳名商標、5個中國名牌、7個國家免檢產品和18個省名牌名標（工農業(yè)類），名牌名標數量位居全市第三。中順紙業(yè)堅持“品牌興企”策略，先后創(chuàng)得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔”系列產品被評為中國馳名商標、中國名牌產品；技術攻關，也拉動企業(yè)躋身于省清潔生產企業(yè)、省百強民營科技企業(yè)行列。二是實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升核心競爭力。通過扶持企業(yè)申報科技立項等手段，鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新和技術改造的投入，掀起了一股科技創(chuàng)新的新熱潮，2007年申報省級項目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業(yè)申報了國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，13家企業(yè)申報了省部產學研合作項目和省科技計劃項目等。三是啟動技改貼息，推動產業(yè)大升級。啟動了工業(yè)企業(yè)技術改造項目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財政預算作為啟動企業(yè)技術改造的專款，開創(chuàng)了我市首個鎮(zhèn)區(qū)運用技改項目促企業(yè)擴容的先例。近三年來，全鎮(zhèn)共啟動29個市級技改項目和20個鎮(zhèn)級技改項目，項目累計總投資10億元，增加經濟總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創(chuàng)新能力暨科學技術獎勵大會上，XX3個科技項目受到市表彰。全年全鎮(zhèn)企業(yè)投入的技術創(chuàng)新和技術改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現兩個特點:一方面是以設備投資為主。設備投資達1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個百分點，為歷年最高，其中實施“零土地技改”的項目有7項；另一方面項目技術含量高。其中高新技術項目2項、高新技術改造傳統(tǒng)項目3項、循環(huán)經濟和環(huán)保節(jié)能項目4項。四是專利工作全力推進，質量穩(wěn)步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權量均位居全市前列。隆成被認定為2006年省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)，申報的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎；中順申報的“一種衛(wèi)生紙紙卷”、佐敦音響防盜設備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優(yōu)秀獎等。五是組建技術研發(fā)中心，產學研結碩果。積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，走產學研相結合的道路。目前XX80％以上的大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構，認定了27家市級企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，30多家企業(yè)與高等院校、研發(fā)機構建立了長期合作關系，簽訂技術合作項目500多項，解決了技術難題206項。

（七）基礎設施建設提速，發(fā)展環(huán)境切實改善。

環(huán)境是對外開放的第一要素，也是加快發(fā)展的主要動力，更是一個地區(qū)競爭力的綜合體現。XX依托硬環(huán)境的優(yōu)化、社會環(huán)境的改善，帶動服務環(huán)境的提升，實現了發(fā)展環(huán)境的整體進步。去年7月，考核鑒定組通過嚴格考核一致同意XX通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。一是強化外部環(huán)境建設，增強硬實力。近年來，XX以創(chuàng)建國家、省衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以“三縱五橫”路網建設為依托，堅持新區(qū)建設和舊區(qū)改造并舉，先后投入3億多元用于基礎設施建設，目前XX已經步入了城鎮(zhèn)建設投入力度最大、城鎮(zhèn)環(huán)境改善最明顯的新時期。目前城區(qū)道路硬底化達到98%，下水道管覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。還投入2000萬元，改善全鎮(zhèn)村居民住宅區(qū)的道路。據調查，群眾對XX的市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、公共場所和廁所衛(wèi)生等項目的滿意率達到96.15％。二是強化社會環(huán)境建設，增強吸引力。作為省市平安鎮(zhèn)試點的XX，以建設“平安XX”為總目標，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮(zhèn)試點方案，構建“三級防控體系”和防控“三張網”即警防網、民防網和技防網，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環(huán)境、和諧的人居環(huán)境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據最新民意調查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達90%以上。三是強化服務環(huán)境建設，增強凝聚力。通過借鑒先進地區(qū)經驗，結合XX實際，對現有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程

序進行再審視，能去掉的環(huán)節(jié)堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應經濟強鎮(zhèn)要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務全面化解，輕裝前進謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔的直接和間接債務就超20億元，其中欠銀行債務約12億元，欠企業(yè)和私人的債務約10億元。巨大的債務成為XX經濟發(fā)展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經濟社會建設。2004年鎮(zhèn)黨委班子主要領導調整后，將化解歷史債務問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權債務問題處理工作組，鎮(zhèn)委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協(xié)調會，采取果斷措施，化解債務。一方面，對屬于XX應收的債權，想方設法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產的1.65億地價款和澳門聯生圍1300萬股權款、浦發(fā)工業(yè)機械有限公司930萬股票款、在江門投資地產的3750萬地價款，大大緩解了鎮(zhèn)財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協(xié)商，獲取債權人諒解，用小量資金頂抵大量債務，并成功收回星光鎖廠等物業(yè)。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經濟發(fā)展總公司、坦背經濟發(fā)展總公司等四家公司的法律破產申請，目前已進入破產程序，今年8月可望化解所有歷史債務。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮(zhèn)域經濟發(fā)展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，基礎設施落后，結構層次相對較低等。主要表現在：

（一）產業(yè)體系不夠優(yōu)化，經濟結構有待改善。

綜觀XX產業(yè)發(fā)展，我們不難發(fā)現這樣一個事實，即產業(yè)結構問題比較突出，調整優(yōu)化的任務還很艱巨。具體表現在:一是三次產業(yè)的比例雖有改善，但仍需突出第三產業(yè)發(fā)展。世界經濟發(fā)展的歷程表明，三次產業(yè)結構有由“一、二、三”向“三、二、一”轉變的趨勢。而從XX2004年以來的數據看，農業(yè)的比重在逐年降低，至2007年已經下降到7％；第三產業(yè)的比重2007年為21％，但還是工業(yè)占據主導地位，在70％左右；且與全市第三產業(yè)比重達到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展速度和水平仍然不高，還是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據XX的交通、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展以現代物流業(yè)為主導的現代服務業(yè)可以說是推動XX經濟跨越發(fā)展的新的增長極。為什么呢？關鍵在于XX擁有以下兩大優(yōu)勢：一方面是XX具有其他鎮(zhèn)區(qū)所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網絡，以及擁有比較充足的土地資源，發(fā)展空間比較大，這些優(yōu)勢成為XX未來發(fā)展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現代物流業(yè)的閘門。我國最大的醫(yī)藥物流、信息流中心之一的亞太醫(yī)藥配送中心的引進，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而專”的超級物流巨鱷，有力地提升第三產業(yè)的發(fā)展檔次和水平，又推動物流業(yè)、專業(yè)市場成長為XX經濟增長的優(yōu)質特色板塊，培育出了再造XX發(fā)展新優(yōu)勢的源泉，還將進一步完善中山的醫(yī)藥、生物產業(yè)的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫(yī)藥強市邁進。二是產業(yè)鏈條缺乏有效延伸，產業(yè)綜合競爭力不強。從目前的發(fā)展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產業(yè)發(fā)展不錯，但主產業(yè)還不十分明顯，產業(yè)鏈條不長。只有形成了特色產業(yè)，龍頭企業(yè)一落戶，相關的配套產業(yè)才會“結伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產業(yè)鏈條，有利于招商引資，有利于產業(yè)堆頭做大。比如在火炬開發(fā)區(qū)，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業(yè)，形成了積聚效應。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創(chuàng)新參差不齊，工業(yè)競爭力有待增強。

在專利建設、名牌建設和研發(fā)中心組建等科技創(chuàng)新方面，XX的規(guī)模企業(yè)特別是幾大集團成為科技創(chuàng)新的主力，中小企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍較弱，導致工業(yè)的整體競爭力不強。下面，僅以專利和名牌建設情況為例：一是專利建設方面。從XX目前的態(tài)勢來看，專利主要由一

批龍頭企業(yè)主導，它們的專利申請量、專利授權量占全鎮(zhèn)的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業(yè)榜首。而大部分企業(yè)對知識產權意識薄弱，掌握和運用知識產權的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產權的核心技術。二是名牌建設方面。至目前，全鎮(zhèn)雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優(yōu)勢骨干企業(yè)為主導，僅中順系列產品就獲得包括中國名牌產品在內的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規(guī)模企業(yè)延伸，除了農業(yè)的兩個省名牌外，工業(yè)類的很少見中小企業(yè)的身影。

（三）缺乏產業(yè)總體規(guī)劃，產出效益有待提升。

規(guī)劃是龍頭，是促進產業(yè)集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規(guī)劃的發(fā)展是無序的發(fā)展，是有失科學的發(fā)展，嚴重的會導致失敗。從XX的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規(guī)劃缺失，產業(yè)集聚效應較弱。其一是功能區(qū)分不明，未現“扎堆”發(fā)展勢頭。由于在規(guī)劃中沒有明確的功能區(qū)分和產業(yè)布局，科學引導的力度不足，導致產業(yè)“遍地開花”，失去了有效的集聚效應，也給外界一個產業(yè)主體不突出的“假象”。現在，不少地區(qū)都進行了一些產業(yè)區(qū)分性質的規(guī)劃，諸如高新技術產業(yè)園、家電產業(yè)園等，不局限于一個村、鎮(zhèn)或市，并積極主動地依托這些功能區(qū)分明確的產業(yè)園區(qū)進行產業(yè)配置，達到主體突出、規(guī)模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規(guī)劃的缺失，導致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據功能區(qū)分也就是產業(yè)規(guī)劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導致引資的效益不好，還可能引進了一些低產出、高耗能、重污染的劣質企業(yè)。二是效益觀念缺失，產出能力未達極值。據統(tǒng)計，XX目前的1000多家工業(yè)企業(yè)，占據了2萬多畝的土地，2007年稅收達8.22億元，已立項工業(yè)園區(qū)產出強度為平均每畝工業(yè)總產值267.6萬元。但從全鎮(zhèn)的角度來看，產出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫(yī)藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達10多億元。兩相對比，我們不難發(fā)現，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創(chuàng)造出超過前者所創(chuàng)造價值的總和還要高。這說明，規(guī)劃后的引資是科學的，高效益的。

（四）建設項目年年投入，財政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創(chuàng)建省市教育強鎮(zhèn)。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴建學校和幼兒園，改善辦學條件，2005年成功創(chuàng)建為省市教育強鎮(zhèn),目前建成省一級學校2所、市一級3所、規(guī)范化學校6所。二是創(chuàng)建國家和省衛(wèi)生鎮(zhèn)。據不完全統(tǒng)計，2005年以來共投入3億元建設基礎設施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網的擴建和開通就投入上億元，2005年成功創(chuàng)建為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，2007年創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，并向全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務教育、公共衛(wèi)生與文化、環(huán)境保護、農村基礎設施、社會治安等公共事業(yè)性項目的支出。僅2007年全鎮(zhèn)財政對農業(yè)、水利和教育、科技、衛(wèi)生、公益及其他社會事務支出達到2.51億元，占財政總支出的比例達到66.8%，公共財政的投入力度位居全市前列。建設項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設資金也成為了XX發(fā)展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，聚集功能有待強化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮(zhèn)建設就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設，這在當時是一種可行的規(guī)劃，但是其弊端也逐漸顯現出來，主要表現為縱深推進不夠，城鎮(zhèn)張力弱小。城鎮(zhèn)只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發(fā)展，導致城鎮(zhèn)缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮(zhèn)、原坦背鎮(zhèn)合并而成，諸多原因導致兩地發(fā)展不均衡，特別是坦背片城鎮(zhèn)建設處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮(zhèn)從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設力度，擬將原坦背鎮(zhèn)的中心區(qū)整合好，成為XX次中心區(qū)，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發(fā)展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持兩翼并進戰(zhàn)略，打造新的城鎮(zhèn)已成為XX必須全力破解的一道關乎XX長遠發(fā)展大計的時代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發(fā)展難題有待破解。

主要表現在：由于金融政策的調整，使中小企業(yè)融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯誼會等多種措施，搭建銀行、企業(yè)合作橋梁，但企業(yè)貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫(yī)藥配送中心項目和生物醫(yī)藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調職能在某種程度上減弱，自主權越來越小。此外，個別職能部門服務意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協(xié)調發(fā)展有待深化。

由于XX建鎮(zhèn)的特殊性，致使XX鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發(fā)展不平衡。無論是從工業(yè)企業(yè)的數量，還是經濟總量上對比，XX片經濟雄占全鎮(zhèn)70％以上。而且，規(guī)模企業(yè)多數仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發(fā)優(yōu)勢，XX未來鎮(zhèn)域經濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設坦背次中心區(qū)、實施兩翼并進戰(zhàn)略的初衷所在。二是村社區(qū)發(fā)展不平衡。由于總體發(fā)展上的不平衡，導致XX片的村社區(qū)發(fā)展速度和效率很好，坦背片的村社區(qū)明顯不平衡。

三、推動鎮(zhèn)域經濟跨越發(fā)展的建議

鎮(zhèn)域經濟是城市經濟與農村經濟、工業(yè)經濟和農業(yè)經濟的交匯點，是國民經濟的基礎層次。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，是推動農村“三化”進程、解決“三農”問題的必然選擇，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。我們只有站在戰(zhàn)略的、全局的高度，充分認識加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的重要性，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮(zhèn)域經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，XX才有希望跨入全市鎮(zhèn)區(qū)第一集團前列。具體建議如下：

（一）以科學發(fā)展觀為指導，推動經濟社會協(xié)調發(fā)展。

發(fā)展鎮(zhèn)域經濟要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅定不移地走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展之路，實現鎮(zhèn)域經濟又好又快發(fā)展。一是科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃。要認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經濟總量，增強財政實力，增加農民收入，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識抓好發(fā)展總體規(guī)劃的修編。要體現和諧發(fā)展內涵，堅持高起點規(guī)劃，為高標準建設和高效能管理打下良好基礎。二是立足長遠，把好環(huán)境關口。發(fā)展鎮(zhèn)域經濟決不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發(fā)展高效能、低消耗經濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉移到鄉(xiāng)村。招商引資時，引入環(huán)境保護和資源節(jié)約的概念，做到保護環(huán)境和節(jié)約資源并重。倡導發(fā)展把清潔生產和廢棄物再利用融為一體的循環(huán)經濟，促進鎮(zhèn)域經濟向資源節(jié)約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態(tài)效益型方向發(fā)展，力求實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。三是以人為本，注重協(xié)調發(fā)展。加強文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設，積極開展對流動人口的各類社會服務，為流動人口創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活環(huán)境。

（二）以農民增收為目標，夯實鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的基礎。

農民在目前珠三角鎮(zhèn)域居民中還占據相當比例，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，應當緊緊圍繞農民持續(xù)增收這個中心來展開。一是堅持三產互動發(fā)展。要結合實際，穩(wěn)定發(fā)展第一產業(yè)，突出發(fā)展第二產業(yè)，加快發(fā)展第三產業(yè)，形成三次產業(yè)互動發(fā)展、促進農民持續(xù)增收的良好局面。二是走精細發(fā)展農業(yè)之路。要在確保糧食綜合生產能力的前提下，把種植業(yè)調優(yōu)，把畜牧業(yè)調大，把水產漁業(yè)調強，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。XX要進一步培養(yǎng)以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農產品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農產冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業(yè)為“帶動主體”的農業(yè)模式，發(fā)揮“中國脆肉鯇之鄉(xiāng)”的名片效應，著力提升主導農業(yè)的富民成效。三是發(fā)展現代服務業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展物流配送、信息服務、中介服務等新興產業(yè)和餐飲、運輸等傳統(tǒng)產業(yè)，不斷提高服務業(yè)的檔次和水平。特別是要依托亞太醫(yī)藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規(guī)模的新中心區(qū)為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發(fā)揚“枝”的特色，發(fā)展醫(yī)藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業(yè)物流業(yè)，又一展“桿”的集合力，發(fā)展綜合商品批發(fā)流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規(guī)模至大、效益最優(yōu)的新興特色現代物流業(yè)基地。

（三）以民營經濟為主體，增強鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展后勁。

民營經濟是鎮(zhèn)域經濟的主體和生力軍，是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的活力與希望所在，發(fā)展鎮(zhèn)域經濟必須堅定不移地發(fā)展民營經濟。一要抓好省市扶持民營經濟發(fā)展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。二要引導和扶持優(yōu)質民營企業(yè)做大做強。積極引進有實力的民營企業(yè)到XX投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經濟發(fā)展水平。特別是目前形成的九大支柱產業(yè)中，一批優(yōu)質的龍頭企業(yè)和成長型企業(yè)應該成為我們重點扶持的對象，要支持企業(yè)進行技術改造和科技創(chuàng)新，促進產品更新換代和產業(yè)優(yōu)化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業(yè)重點傾斜，大力培育億元級梯次企業(yè)群。同時充分發(fā)揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產業(yè)引進一批上下游配套企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)聚集。三要提高民營企業(yè)的素質。引導并幫助民營企業(yè)通過加強管理、更新技術、創(chuàng)新產品、樹立形象等方式，推動企業(yè)向現代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競爭力。四是推進優(yōu)質民營企業(yè)上市。要堅持“企業(yè)為主，政府引導，積極穩(wěn)妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產業(yè)的骨干龍頭企業(yè)上，選擇一批具有高成長性的優(yōu)質企業(yè)，作為上市后備企業(yè)，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。

（四）以招商選資為重點，拓寬鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展空間。

發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，工業(yè)和三產是重點，招商是關鍵，項目是要領。XX要把招商選資作為增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展后勁、提高鎮(zhèn)域經濟發(fā)展水平的重中之重，進一步解放思想，創(chuàng)新招商方式，實現招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內外優(yōu)質產業(yè)的加快轉移。要變資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，圍繞大項目抓招商，堅持內資外資一起引，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)；圍繞特色產業(yè)抓招商，重點是依托現有的九大支柱產業(yè)，加大產業(yè)招商力度，提升特色產業(yè)的發(fā)展水平。二是加強領導，進一步拓寬招商領域。要進一步加強對招商選資工作的領導，切實做好已落戶企業(yè)的協(xié)調服務工作，真正使投資者“進得來，留得住，發(fā)展好”，促其充分發(fā)揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領域，既引進項目、資金、企業(yè)，又引進機制、技術、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業(yè)大集團。三是提高效益，實現引資新突破。招商引資要符合國家的產業(yè)政策，多引進投資回報率高、資源可持續(xù)利用、環(huán)保清潔、能增加鎮(zhèn)財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮(zhèn)建設為載體，優(yōu)化鎮(zhèn)域經濟發(fā)展大環(huán)境。

環(huán)境就是資源、環(huán)境就是機遇、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是發(fā)展，城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)現代化水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)建設、樹立“發(fā)展大環(huán)境”觀念，對于推動鎮(zhèn)域經濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一是高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成協(xié)調發(fā)展格局。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好XX城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制調整和功能定位，發(fā)展具有XX特色的城鎮(zhèn)，特別是要認真搞好

坦背片與XX片的協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，形成布局合理、功能互補、聯系密切的城鎮(zhèn)群，確保兩翼并駕齊驅。把城鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展結合起來，與工業(yè)基地建設、專業(yè)市場建設和發(fā)展服務業(yè)結合起來，積極引導二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中。并培育形成具有比較優(yōu)勢的特色產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力和競爭力。二是著力改善投資環(huán)境，增強環(huán)境競爭力。在硬環(huán)境建設方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設，全力推進新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造，不斷提速基礎設施建設，創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營造優(yōu)良的發(fā)展大環(huán)境。在軟環(huán)境建設方面，特別是涉及鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的部門，要提高效率、提高服務質量，為加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；進一步規(guī)范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規(guī)范經濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設，切實維護社會穩(wěn)定，增強投資創(chuàng)業(yè)者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造必要條件，千方百計促進優(yōu)質項目落戶XX。

（六）以科技強鎮(zhèn)為依托，提升產業(yè)科技核心競爭力。

科技創(chuàng)新是經濟持續(xù)穩(wěn)步增長的不竭動力。特色技術及創(chuàng)新能力不僅決定了區(qū)域優(yōu)勢的專業(yè)化領域，也決定了特色產業(yè)乃至特色經濟的生命周期。XX要充分利用我市“創(chuàng)新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創(chuàng)新和技術改造的投入，實施“科技強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，在吸取傳統(tǒng)技術精華的基礎上，依靠科技進步，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重新產品、新技術開發(fā)，實現產品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉變，形成獨具特色的規(guī)模效應。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設水平，全面推行研發(fā)中心組建和產學研結合模式，不僅要在科技創(chuàng)新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產業(yè)科技競爭力。一是深入推進品牌建設。品牌建設是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮(zhèn)目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰(zhàn)略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產品名牌數量實現更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應的名牌企業(yè)的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業(yè)結成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業(yè)以國際標準強化產品的質量管理、技術創(chuàng)新、營銷策劃，積極動員企業(yè)共創(chuàng)區(qū)域品牌，提升產業(yè)形象，提高產業(yè)和區(qū)域知名度，使產業(yè)和區(qū)域形成不可分割的關系。二是深入推進產學研模式。目前XX僅30多家企業(yè)走產學研路子，就簽訂技術合作項目500多項，解決技術難題206項。這說明組建研發(fā)中心、走產學研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮(zhèn)有關扶持政策，積極扶持企業(yè)組建企業(yè)技術中心和工程研發(fā)中心，走產學研相結合的道路，推動技術創(chuàng)新、加快產品研發(fā)速度，提升科技進步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發(fā)展“瓶頸”。

資金短缺和建設用地緊張是目前各地在發(fā)展鎮(zhèn)域經濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據統(tǒng)計，至2007年底XX銀行存款達40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導企業(yè)通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優(yōu)先發(fā)展投資小、見效快、對財政貢獻大的優(yōu)質項目，把民間資本的巨大潛力變?yōu)楝F實的生產力。進一步改善銀企關系，加強銀企聯手，積極爭取金融機構擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。要積極爭取重點企業(yè)技改資金、農產品加工龍頭企業(yè)扶持資金、高新技術產業(yè)引導資金等各類專項資金。二是提高土地使用效益。要嚴格管理、科學利用建設用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發(fā)整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發(fā)展對土地的需要，切實解決發(fā)展建設與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發(fā)展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產業(yè)，可以通過合作開發(fā)等形式將生產基地轉移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發(fā)展更大規(guī)模、更加優(yōu)良高效的特色優(yōu)勢產業(yè)。

（八）以完善發(fā)展機制為前提，增強鎮(zhèn)域經濟發(fā)展合力。

要認真落實黨的各項農村政策和發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的相關政策措施，進一步減輕農民負擔，增強整體功能。建立切實有效的激勵機制，制定科學的考核體系，放開手腳抓發(fā)展。進一步理順財政體制，壯大鎮(zhèn)級財政實力，緩解鎮(zhèn)財政投入項目多、開支大的局面。加強組織創(chuàng)新，按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導組建行業(yè)協(xié)會，形成行業(yè)自律機制，提高企業(yè)的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點啟示

三年來，XX在發(fā)展鎮(zhèn)域經濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮(zhèn)域經濟發(fā)展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現在“五個堅持”：

（一）堅持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)是壯大鎮(zhèn)域經濟的根本。

特色經濟是一個地區(qū)獨有經濟要素的體現。當一個區(qū)域擁有其他地區(qū)所不具備的獨有區(qū)位、獨有資源、獨有技術、獨有產業(yè)等方面的優(yōu)勢元素，而且這些優(yōu)勢元素無法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產生區(qū)域特色經濟的條件。但是，無論是區(qū)位優(yōu)勢還是交通優(yōu)勢，實際上都只是鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的導向因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應向具有比較優(yōu)勢的地區(qū)流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)都能順利的發(fā)展起特色經濟，而不具備資源、地緣等比較優(yōu)勢的地區(qū)就無法培育起自身的特色經濟。例如東莞的一些鎮(zhèn)并沒有突出的資源和區(qū)位優(yōu)勢，其特色經濟卻得到了充分發(fā)展，其中大朗鎮(zhèn)本身并不出產羊毛，區(qū)位優(yōu)勢也不是十分突出，卻能成為年產毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮(zhèn)”。這些事例說明區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢只是鎮(zhèn)域特色經濟率先發(fā)展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區(qū)，一頭連接經濟重鎮(zhèn)小欖，自身稟賦還是優(yōu)良的。同時，XX堅持實施“適者生存”的產業(yè)發(fā)展策略，不搞結構單

一、風險較大的產業(yè)，而是依托已有產業(yè)進行大力培育，并逐步形成自己的優(yōu)勢特色產業(yè)即“復合型”經濟體，鎮(zhèn)域經濟得以穩(wěn)步壯大，發(fā)展后勁不斷增強。

（二）堅持做強做優(yōu)民營經濟是壯大鎮(zhèn)域經濟的關鍵。

民營經濟是民本經濟，是富民強鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮(zhèn)域經濟的主力，是發(fā)展鎮(zhèn)域經濟的活力所在，希望所在。XX始終堅持民營主導方略，以民營企業(yè)領銜鎮(zhèn)域市場主體，以非公有制經濟引領鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，從而推進了鎮(zhèn)域經濟民營化，民營經濟規(guī)模化。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發(fā)展民營經濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下功夫。“降”就是在嚴把環(huán)保關、效益關和科技關的基礎上，降低一些無關緊要的條件，放手讓民營企業(yè)家施展才能；“實”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施如較低的稅賦等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。通過營造有利于民營經濟快速成長的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，最大限度地調動社會資金參與民營經濟發(fā)展，加快提升民營經濟發(fā)展水平。二是調整優(yōu)化鎮(zhèn)域民營產業(yè)結構。堅持走出鎮(zhèn)域找市場，把鎮(zhèn)域版塊建成城市工業(yè)的研發(fā)生產銷售基地、原料轉化基地和城市的優(yōu)質農產品配送基地，增強鎮(zhèn)域民營經濟的生命力。

（三）堅持政府引導培育是壯大鎮(zhèn)域經濟的重要保證。

鎮(zhèn)域經濟從自發(fā)形成到自覺引導，政府在推動優(yōu)勢特色產業(yè)的優(yōu)化升級，使優(yōu)勢特色經濟成為鎮(zhèn)域經濟的重要支撐，實現和強化區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經濟發(fā)展機遇是關鍵。二是體現在政府創(chuàng)新發(fā)展的能力。XX優(yōu)勢產業(yè)都是以科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)項目為

創(chuàng)新著力點，在建立產學研合作的創(chuàng)新機制，打造公共技術服務平臺等方面的共同合力下產生效益的，這些創(chuàng)新對培育和發(fā)展鎮(zhèn)域經濟起到了良好的推動作用。三是體現在政府有力的制度保障。政府在產業(yè)選擇及規(guī)劃的基礎上，在組織管理、投資引導和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現在政府良好的服務意識。如果說在產業(yè)發(fā)展的初期，鎮(zhèn)政府在扶持企業(yè)發(fā)展，壯大支柱產業(yè)還處于探索階段，那么在產業(yè)初具規(guī)模后，政府主動介入的意識明顯增強，通過培育產業(yè)集群、打造區(qū)域品牌、提供公共服務等措施，一批獨具特色的產業(yè)逐步涌現出來，增強了鎮(zhèn)域經濟的競爭力和影響力。五是體現在政府政策的連續(xù)性。XX在培育優(yōu)勢特色產業(yè)的各個階段，均圍繞發(fā)展壯大產業(yè)這個訴求適時地調整政策措施，對優(yōu)勢產業(yè)的培育、扶持均表現出貫徹始終的專注。

（四）堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是壯大鎮(zhèn)域經濟的有力依托。

從某種意義上說，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展經濟，哪個地方的環(huán)境好，哪個地方經濟發(fā)展就快。象XX鎮(zhèn)這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務重、社會治安較差的“合并鎮(zhèn)”，正是通過“平安XX”建設，強化社會治安環(huán)境和城鎮(zhèn)基礎設施建設，發(fā)展環(huán)境得到了徹底改善，經濟也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，使產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設互促共進；堅持把發(fā)展第三產業(yè)擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮(zhèn)環(huán)境承載力和競爭力。

（五）堅持創(chuàng)新招商選資是壯大鎮(zhèn)域經濟的有效途徑。一是依托優(yōu)勢產業(yè)有針對性招商選資。在當前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產業(yè)轉移時，只有依托鎮(zhèn)域經濟優(yōu)勢，即依托主產業(yè)、主產品進行招商選資，推動主產業(yè)、主產品做大做強做優(yōu)。引進發(fā)展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻大的企業(yè)和產業(yè)，是我們加快經濟結構調整的方向。二是創(chuàng)新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發(fā)達國家和地區(qū)，廣泛開展招商引資。三是搞好引進項目的跟蹤服務。加強組織協(xié)調，做好跟蹤服務，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產率，努力做到項目引得進、留得住、能發(fā)展。