第一篇：馬街鎮區域經濟發展調研報告

找準問題 破解瓶頸 加快推進馬街鎮區域經濟發展

——馬街鎮區域經濟發展分析

（2012年4月）

鄉鎮區域經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，對增強縣域經濟實力、增加農民收入、全面建設小康社會具有重大意義。從我國目前的經濟發展經驗來看，一個地方的省域經濟的強弱往往體現在縣域經濟上，而縣域經濟的強弱則主要體現在鄉鎮區域經濟上。當前隨著全球經濟危機的影響，我國經濟受到一定程度的影響，如何找準鄉鎮區域經濟的發展趨勢是黨和政府的重要課題。在區域經濟學中，縣及縣以下的廣大領域都屬于“農村”的范疇。整個農村區域內，鄉鎮相當于“中心”和“點”，周圍的鄉村是“外圍”和“面”。大力發展鎮域經濟對提高居民生活水平，全面建設小康社會具有積極的意義。

一、馬街鎮基本情況

馬街鎮地處南華縣西南部，東與楚雄市八角鎮隔江相望，南與楚雄市西舍路鄉毗鄰，西與本縣兔街鎮接壤，北與本縣五頂山鄉相連，距縣城175公里，國土面積175.17平方公里,是一個典型的集山區、邊遠貧困、少數民族聚居為一體的農業鎮。全鎮屬高原深切割峽谷地貌，地勢北高南低，最高海拔2775米，最低 1 海拔963米，相對高差1792米，海拔懸殊較大，具有山高、坡陡、谷深的特點，森林覆蓋率為76.4％,年平均氣溫14.9℃,年均降雨量800～900毫米。2011年末，全鎮共有13個村民委員會、134個村民小組、242個自然村、4,306戶農戶、18,063人（其中農業人口17,439人、非農業人口624人），境內居住著漢、彝、白、回等民族，少數民族人口占總人口的75%。有耕地面積15,514畝（其中水田2,538畝、旱地12,976畝），農業人口人均占有耕地0.89畝。鎮黨委下設6個機關黨支部，13個村黨總支，38個自然村黨支部，有96個黨小組，共有黨員1,073名，其中：少數民族黨員897名，婦女黨員165名，農村黨員871名，預備黨員59名。

二、鎮域經濟發展現狀

2002年撤鄉設鎮十年來，全鎮鎮域經濟在縣委政府的正確領導下，堅持改革開放的總方針，采取了一系列有利于鎮域經濟發展的措施，使鎮域經濟進入了快速發展的新時期，取得了令人矚目的成就。至2011年底，全鎮農村經濟總收入達13,753萬元；農民人均純收入達3,677元；地方財政總收入達430萬元，其中地方一般預算收入379.72萬元；糧食總產量達813.6萬公斤；固定資產投資達6,107萬元；各項存貸款余額分別達4,500萬元和5,600萬元。2002年至2011年，全鎮農村經濟總收入增長2.98倍，農民人均純收入增長1.8倍，地方一般預算收入增長2.9倍，各項存貸款余額分別增長6倍和11.8倍。具體表現在：

（一）農村經濟全面發展。通過10年的經濟發展，第一產業的比重下降了3.2個百分點。同時，農業產業結構也發生了較大的變化。其中，種植業比重由39.44%下降為26.73%。農業生產從以糧食種植為主轉變為以市場為導向、以效益為中心的多種經營模式。核桃、煙葉、蔬菜、水果等種植面積不斷擴大，養豬、養羊等養殖專業戶不斷增多，農業生產經營逐步向產業化、專業化發展。生態農業、特色農業已初見雛形。

（二）主導產業規模迅速擴大。撤鄉設鎮以前，全鎮核桃種植面積僅為2.3萬畝產值43萬元，目前種植面積已突破16萬畝產值突破4,500萬元；烤煙收購量僅32.6萬公斤產值288.4萬元，目前收購量已突破65萬公斤，產值已突破1,100萬元；畜牧業產值1,454萬元，目前已達2,986.24萬元。

（三）第三產業迅速崛起。2002年以前，馬街鎮集鎮內僅有22家商鋪，集鎮人流量極少。現在，馬街鎮內集鎮內商鋪、飯店、賓館達87家。去年第三產業增加值完成2100萬元，全鎮由主要依靠一產帶動逐步轉變為由二、三產業共同拉動經濟增長的新格局。

（四）集鎮建設步伐加快。10年來，我鎮堅持實施小集鎮建設帶動戰略，注重集鎮建設發展，初步形成了集鎮功能不斷完善的良好局面。特別是近兩年，集鎮基礎設施建設加快推進，小集鎮基礎設施累計完成投資500萬元，其中集鎮主街道路面硬化累計完成投資250多萬元；新街道建設0.2公里投資70萬元，建 成容納1萬人口左右的中小集鎮，其中建成面積和人口由不足0.2平方公里和5000人發展到1.2平方公里和1萬人。城鎮建設和管理水平進一步提高，城鎮面貌煥然一新，城鎮人居環境不斷改善，集鎮功能不斷完善。商貿流通興旺活躍，連鎖超市、特許經營、經銷代理等新型流通業蓬勃發展，培育了一批專業商場，初步形成了配臵市場化、主體多元化、業態多樣化的商貿流通新格局。去年，全鎮個體工商戶達320戶，是十年前的10.5倍

（五）城鎮居民生活質量明顯改善。10年來，隨著經濟建設的不斷發展，人民生活發生了歷史性變化，城鄉居民收入逐年大幅增長，人民群眾從解決溫飽到基本實現小康，生活水平和生活質量不斷提高。2012年農村居民人均純收入3677元，比2002年增長1.8倍，年均增長18%。

二、馬街鎮區域經濟發展中存在的困難問題

馬街鎮雖在撤鄉設鎮后，經濟社會發展、人民生活質量、社會繁榮穩定等方面取得了顯著的成績，但作為一個典型的山區鄉鎮，還存在著許多不容忽視的困難和問題。

（一）以水利為首的基礎設施建設薄弱

雖然馬街鎮大部分村小組現在已通公路，但在農田基本建設方面由于受地處山區的限制，特別水利設施方面還相當落后，農業發展無法突破自然經濟的瓶頸，加上人均耕地少，鄉鎮企業不發達，解決“三農”問題的任務還相當艱巨。全鎮目前還有8個村民小組507戶農戶未進行農網改造，有40個村民小組未通 公路，其中20戶以上的30個，20戶以下的10個。目前，有大小溝渠106條249.66公里，其中三面光溝渠9條（處）32.1公里，壩塘35個，水池（窖）4,847個，已解決飲用水人數10,265人，未解決或未得到改善的有60個村民小組1,856戶7,798人。

（二）稅源結構單一，財政收支矛盾突出

全鎮經濟發展的起點較低，發展質量不高，財政增長難，農民增收難的問題仍較突出。目前，馬街鎮農民收入主要以烤煙、核桃及畜牧業為主，新的產業培植任重道遠。而且在財政收入中，煙葉稅占地方財政總收入的72.67%，煙葉稅“一枝獨秀”的局面長期難以改變。稅源結構單一，增收后勁不足，在推進各項工作中，隨著各項支出增加，財政收支矛盾突出。

（三）農村土地流轉困難推進緩慢

截至去年底，馬街鎮有農業人口17439人，農村勞動力9705人，每年外出務工的人數在2100人左右，每年撂荒的土地將近200多畝，勞動力嚴重不足影響按時栽種的有1000多畝。目前真正流轉只有20多畝，而且也只是承包組親戚或周邊鄰舍農戶。分析其主要原因有以下幾個方面：

一是思想上的原因。土地是農民的“命根子”，農民在思想上根深蒂固，怕失去土地后生產生活沒著落。致使部分農戶寧愿粗放經營，廣種薄收或丟荒。也不愿轉讓、出租。二是對《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規、政策宣傳不到位，理解不透。三是我鎮大部份村在第一輪（1979年至1980年）土地承包 時，均實行“包干到戶”即“大包干”為主要形式的家庭承包經營制，人為地把有限的田和地按好、壞，遠、近分割搭配人均分配，導致一家一戶承包的田、地、自留地及責任山零星分散、不集中、不連片。加之農村普遍存在著“紅眼病”和“肥土不肥人”的思想，怕他致富，怕他發財。寧愿丟荒、也不愿租給他人種。要么租金價格太高，致使許多種煙、種田能手或老板望成莫及，不敢下手。嚴重制約了生產規模的擴大。四是隨著農民工進城打工潮的興起，大批青壯年勞動力已外出打工賺現錢，顯示出從事農業生產勞動力嚴重不足。五是農村基礎設施差，尤其是不通路、缺水。農業機械化水平不高和社會化服務能力弱以及土地流轉信息不暢、市場不健全等因素對土地流轉也有著直接或間接的影響。六是目前還未建立健全農村土地流轉服務體系，鄉鎮未建立土地流轉信息庫，也未成立土地流轉服務中心，無法開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。

三、加快馬街鎮區域經濟發展的對策及建議

緊緊圍繞全省提出的“四個翻番、兩個倍增”目標，找準問題，突破瓶頸，加快發展。按照“四個翻番、兩個倍增”目標要求，馬街鎮今年農村經濟總收入將達到16503.6萬元，地方財政總收入將達到516萬元，地方一般預算收入將達到455.66萬元，固定資產投資將達到7328.4萬元，農民人均純收入將達到4412.4元。到2016年，農村經濟總收入將達到27506萬元，地方財政總收入將達到860萬元，一般預算收入將達到760萬元，全社會固定資產投資將突破12214萬元，農民人均純收入達到7354元。圍繞上述目標，應從以下幾方面著力：

（一）加強核桃管理，培強壯大核桃產業

目前，馬街鎮核桃種植面積已趨向飽和，重點是要積極爭取上級支持，在擴大種植規模上從中低產林改造和核桃大樹移植項目為切入點，進一步擴大核桃種植面積，力爭“十二五”末使核桃種植面積突破20萬畝。同時，加快核桃采穗圃和苗圃建設，強化科學管護，每年實施集約化管理2萬畝以上，以集約化經營管理為主，引導、鼓勵群眾適度規模發展，走集約化經營道路，積極探索和推廣核桃干果烘干技術，加快核桃烤房建設，提高產品質量，努力增加農民現金收入，力爭到“十二五”末，使核桃產值突破8000萬元。

（二）及早調整烤煙種植區域，鞏固擴大煙葉種植規模 當前，由于原來烤煙種植區域都在上片6個村委會，且大部在核桃地里種植，隨著核桃樹不斷長大，烤煙逐漸無法種植，同時按近幾年的政策，烤煙種植規模從2002年以來的2100畝到今年的4800畝，產量從32.6萬公斤到今年的65萬公斤，年均增長10%，呈逐年上升趨勢。要鞏固做大烤煙產業，需及時調整規劃種植區域，將烤煙往核桃成長慢的中下片地區下移，進一步鞏固擴大烤煙種植規模。要以現代煙草農業建設為契機，按照“一基四化”的總體要求，加快煙區基礎設施建設步伐，積極探索土地承包經營流轉模式，全面提升烤煙標準化生產整體水平、種植 效益和煙葉內在質量，力爭到“十二五”末使烤煙產值突破1,600萬元。

（三）積極推進“小區大戶”戰略，科學發展畜牧產業 通過大力推進“小區大戶”戰略，引導農民改變從事傳統養殖業生產的思路，按照“基地化建設，科學化管理，規模化經營，產業化發展”的思路，采取龍頭牽動，政策促動，幫扶拉動，典型帶動等措施，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化發展，逐步形成生豬、仔豬、烏骨雞、黑山羊基地化飼養格局，以后山村委會豬、牛、羊品種改良及畜圈改造和規模養殖為基礎，年內重點扶持100頭以上養殖大戶28戶；大力推廣牛凍精技術。強化防疫和檢疫工作，提高畜禽出欄率和商品率；不斷探索和創新畜禽產品生產、加工、銷售的新型運行管理機制，推動畜牧業發展壯大，到“十二五”末力爭畜牧業產值突破6000萬元。

（四）加大招商引資力度，促進非公經濟快速發展 進一步解放思想，更新觀念，全面落實工業強鎮戰略，努力改善招商引資方式，營造投資環境，創新招商引資工作機制，強化優質服務，提高招商引資水平；加大項目推介力度，立足我鎮產業基礎和資源優勢，扎實有效地做好招商引資項目的論證、儲備、上報、推介等工作；目前，馬街大龍潭金礦、諸葛營潑油山鋅礦、威車大團山鋅礦都處于停產半停產狀態，波羅六家田銅礦處在未開發狀態，因此，要進一步加大資源整合力度，加強與省內外有實力的企業、集團和個人合作，盡快加大對鎮內金、鋅、銅等礦產資源的開發利用，把礦產資源的開發利用作為工業強鎮的重點工作來抓緊抓實。

（五）把握上級投資導向，加大項目爭取力度

項目是拉動經濟發展的最便捷方式，是經濟發展的龍頭，更是政府宏觀調控的有力手段，通過項目資金的注入，能刺激經濟的增長。做到主導產業和支柱產業兩條腿走路。因此，馬街鎮要搶抓新一輪西部大開發的新機遇和楚南規劃的戰略機遇，以“十二五”規劃為重點，扎實做好項目前期工作。要按照科學論證一批、積極爭取落實一批、集中力量續建一批、繼續努力新建一批的要求，千方百計爭取項目資金，努力擴大投資規模，加大投資對經濟增長的拉動作用，推動全鎮經濟增長。一是加大項目前期工作力度，做好項目的篩選和儲備。要對中央、省、州、縣產業政策進行深入研究，把握中央、省、州、縣產業政策導向和投資計劃信息，統籌協調，篩選一批對我鎮經濟社會發展起關鍵作用、投資大、效益好的項目，積極爭取中央、省、州、縣的支持。二是千方百計爭取項目列項建設。按照項目工作的規范要求，抓緊做好項目的申報，積極向省、州、縣對口部門上報爭取，力爭使上報的項目進入省、州、縣項目資金的盤子，增加社會固定資產投資，增強發展后勁。從改變我鎮農業大鎮、經濟小鎮、財政窮鎮的狀況著手，重點爭取建設交通、水利、教育等項目，努力改善基礎設施薄弱問題。積極爭取叉山線、布馬線的路面硬化工程和唐家羊圈山至沙坦郎大中山等公路建設項目，積極爭取官上小 型農村水利基礎設施建設、威車龍洞河水庫建設、集鎮供水建設、217.56公里農業灌溉溝渠三面光溝建設等項目和波羅、法空等14個村民小組整村推進項目列項建設工作, 積極支持配合好風力發電和禮舍江流域水電開發工作。

（六）乘勢而上，加速推進小集鎮建設

按照“拉開框架、增強功能、改善環境、提升品位”的工作思路，充分發揮集鎮對全鎮經濟社會各項事業發展的引領輻射作用，加強集鎮基礎設施建設，完善公共服務功能，聚集人氣，助推發展。一是嚴格執行集鎮建設總體規劃。認真按照集鎮建設總體規劃要求，循序漸進推進集鎮建設，使集鎮建設功能更加完善。二是加快建設進度。積極做好土地征收、拆遷和協調工作，切實維護農民權益，有力促進集鎮街道建設。年內，將699平方原國有土地進行掛牌拍賣，用拍賣所得資金對盡快規劃啟動對水彌線與新街之間的土地進行開發，將幼兒園和農貿市場遷入里面。堅持“內修、外擴”并舉的建設思路，進一步加快公共基礎設施的改造提升，完善集鎮服務功能。積極爭取集鎮供水建設工程項目，滿足7,000人的用水需求。進一步擴大集鎮框架，進一步增強集鎮輻射力和帶動功能。三是強化管理力度。整合社會資源，開展形式多樣的宣傳教育活動，切實提高群眾的文明意識，形成全民參與集鎮管理的良好氛圍。進一步加強集鎮管理機構和隊伍建設，以創建為抓手，樹立精細化的管理理念，建立長效的日常管理機制，做到規劃區管理全覆蓋、管理無縫隙，努力把集鎮街道 管理好。以實施“硬化、綠化、亮化”三大工程為抓手，加強配套設施建設，著力提升集鎮功能。積極創建生態鄉鎮，提升集鎮整體形象和知名度。四是積極實施“農民進城”戰略，加快城鄉統籌步伐。按照我省農業轉移人口轉為城鎮人口戰略按“兩步走”推進，分兩個5年實施：2011年至2015年，優先解決具備條件的重點群體落戶問題，力爭每年轉戶120萬人；2016年至2020年，力爭每年轉戶80萬人，力爭到2020年總共新增轉戶1000萬人，城鎮戶籍人口占全省總人口的比重上升到36%左右，城鎮化率達50%左右的目標，按全省129個縣級行政單位和南華縣10個鄉鎮人口比例來分，馬街鎮每年需有687個農民進城。因此，要采取特殊政策措施，下決心解決農民工進城不落戶的突出問題，使進城農民在城鎮有融入感和歸屬感，有創業、就業的信心和恒心。”從體制機制上消除農民進城的后顧之憂，提升城鎮的綜合承載能力。

（七）把握農村發展趨勢，推動土地流轉工作

為緩解因外出務工人員增多導致農村勞動力嚴重不足的情況，未來農村土地發展的趨勢只能是用合理有序推進土地流轉來破解這一難題。目前，作為山區鄉鎮應從以下幾方面著力：

1、強化宣傳，轉變觀念，切實增強流轉主體的內在動力。農民是土地流轉的主體，只有把農民群眾流轉土地的積極性激發出來，才能加快山區土地流轉。一是加大宣傳，消除群眾顧慮。二是解放思想，轉變群眾觀念。引導農民打破傳統的小農經濟意 識，采取群眾大會、村組會、黨員會和村社干部會等多種形式，向群眾講清、講透土地流轉的意義、土地流轉政策措施及土地流轉后的效益，使干部群眾充分認識只有加快土地有序流轉，發展特色效益農業，才能使群眾徹底擺脫貧困，走向富裕。三是外引內聯，增強流轉信心。積極采取“走出去、引進來”的辦法，組織相關村組干群到土地流轉機制新穎、成效顯著的地區考察學習，認真審視自我，努力沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發展的“死結”。同時充分發揮外出創業人員回鄉臵業和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農民看到實實在在的效果，從而轉變思想觀念，增強土地流轉信心，加快土地流轉進程。

2、扶優做強，培育載體，切實增強流轉客體的外在拉力。一是發展特色經濟，建立合作組織。要根據各自的實際情況，發展各種特色經濟專業村，擴大規模，并組建專業合作社，通過合作組織來帶動和促進土地流轉。二是開展全民創業活動，鼓勵鎮村干部、大學生村干部、事業單位人員投身到廣闊的農村之中，承包山林、土地，發展特色經濟，促進土地流轉。三是發揮村集體是土地所有者的作用，宣傳和發動群眾把零散、撂荒的土地集中起來，統一發包，統一經營，探索建立在家庭聯產承包責任制基礎不變、統分結合經營的新機制，達到流轉的效果。

3、規范管理，強化指導，切實加強流轉秩序的管理水平。一是建立服務機構。成立土地流轉工作領導小組和鄉鎮土地流轉 中心,村級設立土地流轉信息員，開展土地使用權流轉供求登記和信息發布，接受土地供求雙方的咨詢，解決“我想轉包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾；建立健全土地流轉申報、登記、招租、審查、鑒證、監督機制，使農村土地流轉進入規范有序的軌道，確保土地流轉管理服務工作有序開展。二是明確管理職能。加強對農村土地流轉的管理，切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況、解決新問題。三是加大流轉糾紛調處力度。組織土地流轉中心等相關部門人員，深入基層，摸底排查，調處矛盾，把糾紛和矛盾化解在基層。

4、加強服務，激勵扶持，切實提高流轉土地的效益標準。一是強化服務促進流轉。建立健全農村社會化服務體系，以優質高效的服務推動土地流轉。二是引進業主拉動流轉。要不斷優化農業投資環境，引進企業參與耕地開發經營。三是配套政策激勵流轉。認真落實種糧補貼等惠農政策，讓種糧戶真正得到實惠，促進土地流轉，提高土地生產效率。

（八）著力加強生態環境建設，打造綠色生態馬街 按照打造綠色生態馬街及縣委建設生態產業區的部署和要求，一是加大環境整治力度。以村莊規劃工作為基礎，實施村莊整治、村間道路建設、危房改造等項目，推進農村環境綜合整治。加大創建工作力度，積極開展生態村、整治村、示范村建設。二是積極爭取項目，保護生態環境。爭取實施水庫除險加固、溝道修復等水土保持工程，強化農業生態基礎設施建設，認真實施退 耕還林、封山育林、封山育菌、天然林保護等工程，大力推廣利用沼氣、太陽能，保護生態環境，力爭在“十二五”末，戶均擁有沼氣太陽能農戶達到總戶數的70%以上。三是合理利用資源，發展生態農業，要按照建立社會主義市場經濟體制的客觀要求，走商品農業與生態農業相結合的發展之路。要實行集約化經營，提高耕地面積的資源利用率和產出率，采取開發與保護相結合，實現農業生產和生態環境的良性循環，根據馬街氣候資源條件，陡坡地發展以核桃為主的經濟林果，實現經濟效益和生態效益的統一。同時要以哀牢山國家級森林公園開發為契機，重點發展旅游業，全面帶動服務業發展。四是加強法制教育，依法保護環境。通過加強法制建設，依法保護和建設生態環境，要廣泛宣傳生態環境建設相關法律法規的同時，要制定保護生態環境建設的相應辦法，形成有力的生態環境建設的保障體系，加大執法力度，依法建設和保護生態環境。

區域經濟涉及面廣，以上只是結合馬街實際從重點方面作了分析闡述。預計通過上述措施的落實，馬街鎮圍繞省委提出的“四個翻番、兩個倍增”目標是可以實現的。

第二篇：對徐家店鎮區域經濟發展的

對徐家店鎮區域經濟發展的調查與思考

徐家店鎮黨委蔣新政

一、基本情況

徐家店鎮是海陽的北大門，西臨萊陽，東與棲霞市接壤。全鎮總面積154.7平方公里。轄71個行政村，總人口5.4萬人，其中非農業人口7203人。2007年農村經濟總收入13億元，地方財政收入1125萬元。全鎮生產總值12.5億元，一、二、三產業比例為12.3：56.8：30.9。農業總產值2.7億元，其中種植業10841萬元，林果業7115萬元，畜牧業8438萬元。進出口總產值1520萬美元，其中出口總值1480萬美元。合同利用外資1800萬美元，實際利用外資584.5萬美元。人均純收入6131元。

徐家店鎮是全國重點鎮，同時又是山東省百強鎮。境內交通發達、物產豐富。藍煙鐵路，煙青一級路（204國道）貫穿鎮域東西，海萊路貫穿鎮域南北。此外，還有縱橫交錯的鎮級路、連村路。形成四通八達的交通運輸網；轄區內四季分明，日照充足，已探明石灰石儲量5億立方，可加工出口花崗巖6億立方，果園面積3.5萬畝，煙臺新植蘋果園標準化示范基地800畝，年產量7萬噸，收入28億元，占農民純收入的85%以上。全鎮上下以“加壓趕超求發展，二次創業謀跨越”為奮斗目標，大力實施“工業立鎮、農業富鎮、流通活鎮”戰略，全鎮小城鎮建設已初具規模，住宅小區、商業網點、工業小區、各類市場、學校、醫院、體育場、賓館、火車站、汽車站等設施完善，電力自來水供應充足，人流物流信息活躍。初步形成了以金海化工、海洋水泥、沐丹陽生物制劑、津成泰農產品、德益富制衣、英華石材為代表的化工、果品加工、針織、建材等四大支柱產業。同時也儲備了一大批帶動力強、效益突出、節能降耗的大項目。其中，徐家店國際項目，投資3億元人民幣，已于2008年8月動工，年內完成建筑面積4萬平方米。

該項目將極大帶動徐家店鎮的城鎮建設，為第三產業的繁榮興旺帶來活力；煙臺金奧黃金冶煉項目，投資2億元，項目建成后，年利稅可達一億元，現已完成環評、土地補償及場地平整；韓國投資2.8億元的生物質發電項目，建成后年發電量1.8億度，供氣3600萬噸，年消耗農作物20萬噸，對于促進新農村建設，改善民生有著重要的意義。

二、存在的問題和不足

徐家店鎮在黨委政府的正確領導下，認真學習領會實踐科學發展觀，發展勢頭迅猛，整體處于一個上升的階段，但在發展中也遇到了一些矛盾和問題，主要有“四個不足”和“四個限制”。

（一）土地儲備不足，不能滿足鎮域內日益增長的投資熱情。由于獨特的區位優勢及黨委政府的大力宣傳和招商引資，到徐家店投資的越來越多。對此，徐家店鎮政府有些估計不足，不能滿足客商的要求，導致一些客商流走。

（二）高新技術產業發展不足，缺乏強勁的技術支持。徐家店鎮是海陽市老工業基地，工業基礎雄厚，引來了許多客商投資，但大都是傳統行業，以化工、建材為主，輔以針織、果品加工，缺乏高新技術產業，前景發展缺乏強有力的技術支持。

（三）平臺建設不足，小企業及群眾缺乏抵御風險的能力。雖然現在鎮區內有一個農產品批發市場和一個蘋果協會，但是軟硬件建設遠遠不夠，已不能滿足當地的蘋果收購、銷售和轉運，缺乏強有力的民間交流平臺，果品的物流發展仍處于起步階段，缺乏強有力的運輸支持。與此相對的是萊陽協會眾多，“企業+協會+農戶”的模式很成熟，極大了提高小企業及農民群眾抵御風險的能力。

（四）第三產業支持不足，市場流通緩慢。雖然徐家店鎮有火車站和汽車站，交通地理區位優勢明顯，但由于前幾年企業紛紛倒閉，大量工人流走，導致徐家店鎮第三產業蕭條，雖然經過幾年發展，有了很大的起色，但是其客流量明顯不足，對整個鎮區經濟的拉動作用有限。

（五）地理環境限制，缺乏城鎮發展的有力條件。雖然徐家店鎮區

位地理環境優越，但由于藍煙鐵路將鎮區向南發展的路堵死，而北面則是一片山區，缺乏建設大城鎮建設的基本條件，極大了限制了徐家店鎮域規模的發展壯大。

（六）基層干部素質及人才限制，鎮區經濟發展緩慢。徐家店鎮農村干部隊伍整體學歷偏低，年齡偏大。據調查統計，兩委領導130人，具有高中文憑的68人，占總人數的52.3%，有初中文憑的58人，占總人數的44.6%，大專文憑的4人，占總人數的3.0%。沒有大本及以上文憑；而且45歲以上的107人，占總人數的82.3%。年齡大，學歷低，導致他們接受新鮮事務的速度慢，不能及時提供群眾致富需要的知識和途徑。

（七）歷史遺留問題限制，讓鄉鎮浪費大量精力。由于過去農村收費、計劃生育及企業改制下崗等問題，導致徐家店鎮存在一定的隱患，而這些人不斷的上訪和訴求，一方面給鎮財政帶來了巨大的壓力，另一方面，領導需要拿出大量的精力協調解決這些事情，不能全力致力與社會和經濟發展。

（八）政策及資金的限制，導致鎮域經濟發展束手束腳。現在整個海陽的政策向南傾斜，對于作為最北部的徐家店鎮缺乏市政府強有力的政策支持；另一方面，由于前幾年企業改制，留給鄉鎮一大批債務，資金的不足極大的限制政府小城鎮的建設及交易平臺的打造。

三、意見及建議

根據鎮區的整體情況及調研發現的問題，筆者提出了以下幾點建議：

（一）及時修改鎮區經濟的總體規劃及土地規劃，使之與當前的經濟形勢相適應。合理規劃土地，既要保證農民的土地權利，又要保證鎮區規劃的實施。作為鎮區的總體規劃，往往是長期的，但在新的環境和形勢發生改變時，我們要及時修改完善，使之能與更好的為當前實際相符，又能及時完成及超額完成既定的目標。

（二）對鄉鎮的中小企業發展給與政策和資金方面的優惠政策。特別是資金上，在貸款手續和利息等多方面給與優惠，簡化貸款手續，給與資金支持。另一方面，在稅收上給與優惠的政策，同時在企業對外出口方面，給與照顧，簡化各種手續，使產品盡快打入國際市場。

（三）大力發展各種協會。協會也可以緩和鎮政府和農民的關系。我們可以由政府牽頭，組織各種協會，提供專業人員，但讓他們自我管理，政府不插手其中。比如津成泰的經驗就可以在我們鎮別的村大力推廣。現在鎮區有許多的冷庫，但是多于農民聯系不緊密，降低了雙方抵御風險的能力，如果采用公司+農戶或公司+協會+農戶的方式，既抵御了市場風險，又降低了運營的成本，達到雙贏的局面，而我們鎮黨委政府則要在這里扮演紅娘的角色，做好牽線搭橋的工作，進行鼓勵，引導和支持。

（四）在小城鎮建設等多方面爭取上級部門的支持。在鎮區建設基礎設施等有利于鎮域經濟發展的建設規劃中，爭取市委市政府及上級主管部門給與技術的支持和資金等多方面的幫助，使其成為該區域的中心鎮，帶動一方經濟的發展。在對鎮區的宣傳上給與幫助，鎮區經濟實力有限，注定了不能夠采取有效的宣傳，更好的展示自己，在招商引資等多方面落后與其他地方，因此在這方面積極爭取上級部門給與大力支持，讓我們的產業為外界所了解，只有這樣，我們經濟才能發展起來

(五)充分利用大學生“三支一扶”計劃及“一村一名大學生”計劃。爭取更多的高層次人員對鄉鎮及農村建設的支持和幫助，讓這些受過高等教育的大學生能夠留下來，為鎮區的經濟發展多提意見，多提建議。同時，充分發揮他們的長處，帶動村里群眾思想觀念的轉變，成為村里致富的帶頭人。

（六）加強黨員隊伍建設及培訓。在市場經濟條件下，更要充分發揮黨員的先鋒帶頭作用。一方面，要加強對黨員干部的培訓，農村可以充分利用遠程教育等設施對他們進行培訓，也可以采取集中培訓的方式。既要加強技術方面的培訓，又要加強黨性等方面的培訓。另一方面，要在非公企業、農村里培養一批黨員技能標兵、致富好手，以點帶面，全面帶動全鎮群眾整體素質提高，加快全鎮經濟發展的速

度。

第三篇：仙女鎮鎮域經濟發展調研報告

仙女鎮域經濟發展研究與分析

仙女鎮地處枝江市北部，與當陽市毗鄰。總面積170.67平方公里，耕地面積5111公頃，轄22個村1個社區居委會，80個村民小組，5個居民小組，總人口3.4萬余人。近年來我鎮按照市委、市政府統一部署下，以建設“工業強鎮、物流重鎮、生態休閑旅游名鎮”為目標，堅持以招商引資和項目建設為重點，全力服務園區，統籌城鄉發展，著力改善民生，實現了工業經濟快速發展，農業生產穩步推進，園區環境大為改善，項目建設卓有成效。扎實推進鎮域經濟發展，各項工作進展順利。

一、我鎮經濟發展現狀

2012年1-6月全鎮完成財政總收入1659.88萬元，完成一般預算收入904.88萬元，其中國稅完成218.13萬元，地稅完成611.75萬元。實現規模以上工業企業總產值77900萬元，同比增長25%，完成固定資產投資5.81億元，同比增長12.5%。招商引資到位資金達到4.15億元，同比增長34.5%。中小企業加速成長，新增規模企業1家（宏昌公司），規模企業總數達到14家。另外，瑞克實業、雅豐公司、強勁公司3家企業正積極籌備進規。1至6月，全鎮生豬出欄46100頭，同比增長3.04%；家禽出籠105612只，同比增長6.2%；夏糧總產量2871噸，同比增長2.94%；油菜總產量7576噸，同比增長1.54%；蔬產總產量7328噸，同比增長4.79%。特色農業發展步伐加快，全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業。目前，全鎮年出欄1000頭肉牛養殖大戶達到3家；柑橘打蠟、銷售大戶達到200多戶；花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

二、存在的主要困難和問題

1、產業結構調整的困難，按照市政府規劃我鎮主要以建材、包裝為主的工業園。目前我鎮招商儲備的項目不多，質量不高，特別是大項目少，有比較優勢和較高稅收貢獻率的項目更少，很難形成定向招商。未能把良好的交通優勢轉化成為產業優勢。在三大特色農業方面投入較少。農業產業化水平不高，競爭力不強，抵御風險能力差。

2、城鎮開發經營處于規劃階段，相對比較滯后。

3、由于仙女鎮特殊的地理位置，導致村與村之間差異較大，農民生活水平差距大。

4、園區建設方面的困難。鎮級財政收入壓力較大，無法統籌園區基礎設施建設，市級財政配套建設落后，往往是項目在前、配套在后，無法滿足企業的發展。征地拆遷工作難度加大，特別是臨主干道兩側的房屋拆遷難以推動，導致項目落地進度慢。企業招工難，無法滿足企業用工需求。

三、做法

1、全鎮已初步形成肉牛養殖、優質柑桔、花卉苗木種植三大特色產業競相發展的良好態勢。目前，我鎮以李家茂為會長的肉牛養殖大戶已達到3家，以周代年為代表的柑桔打蠟、銷售大戶已達到200多戶，以胡光平為龍頭的花卉苗木種植大戶已達到60余戶。

2、今年來我鎮加大了老周場集鎮的建設和改造力度，啟動“示范一條街”建設。完成了枝當路與仙一路交叉口至老周場集鎮三公里的路燈架設，安裝高桿路燈68盞；投資34萬元，對老周場集鎮新正街兩側人行道進行改造升級，鋪設新型人行道板1400米；啟動老周場集鎮街心花園和仙女經貿區仙女農貿大市場建設，并更新老周場集鎮和仙女經貿區的環衛設施。

三、對策和建議

1、加快產業結構調整步伐，以市場為導向，培育壯大現有企業。積極主動地爭取上級各項扶持政策，支持企業做大做強，積極解決企業反映的問題，努切實做到依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務。加快招商引資和項目建設。緊緊依托仙女工業園平臺，圍繞新型建材、包裝產業進行定向招商，進一步把資源優勢、服務優勢、發展優勢轉化為招商優勢。不斷創新招商引資的方式。

2、穩妥推進城鎮開發經營。積極順應市委、市政府提出的仙女新區發展規劃，立足城鄉統籌發展的總體要求，結合我鎮緊臨枝江主城區的實際，適時提出了高速公路以南激活“一方熱土”，建“工業新區”；高速公路以北保持“一方凈土”，建“生態新區”的思路，努力打造宜人宜居宜業的仙女。

3、加強城鄉基礎設施建設。重點抓好示范村的建設，以點帶面，分類有序推進新農村建設。堅持高起點規劃、高標準建設，加快老周場集鎮和仙女新區建設步伐，努力提升城鎮品位和形象。強化城鄉統籌發展意識，打破城鄉壁壘，以新農村建設為突破口，加大對農業和農村的扶持力度，注重對農村生產方式和消費方式的引導，促進現代城市文明向農村擴散與覆蓋，努力形成產業互動、城鄉共榮的良好局面。

4、加大拆遷力度、加快仙女工業園建設。積極配合市政府加強仙女工業園區建設。使工業園區內道路網絡日趨完善，供電、供水、供氣等配套基礎設施逐步到位，園區承載能力進一步增強，全力推進項目建設。切實提高項目服務水平，對現有在建項目，重點有國泰科技、日威食品、仙女服飾等三家企業，要采取倒排工期，加壓緊逼等措施，加快建設進度，力爭早日投產。

第四篇：關于鎮域經濟發展的調研報告

關于鎮域經濟發展的調研報告

2011年8月27日 來源：XX黨政辦公室

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近年來，XX鎮始終堅持發展第一要務，積極調整鎮域經濟結構，優化鎮域產業布局，提升鎮域經濟效益，有效促進了鎮域經濟和社會各項事業的全面發展，使鎮域經濟步入發展快車道，初步探索出了一條具有XX特色的鎮域經濟協調健康發展的路子，并于2007年7月被市政府授予全市第二批經濟強鎮稱號，一個競爭實力雄厚、發展后勁強勁的經濟強鎮正穩步前進。

一、鎮域經濟發展的主要特點和成就

（一）發展思路比較清晰，發展速度明顯加快。

自2004年黨政領導班子調整以來和2006年底班子換屆后，鎮委、鎮政府在審視過去發展經驗的基礎上，明確提出把“強鎮富民”作為奮斗目標，一手抓發展，一手抓穩定，大力實施工業強鎮、農業穩鎮、城建立鎮、三產旺鎮、科教興鎮五大戰略，進一步優化發展環境，推動民富，確保穩定，鎮域經濟發展步伐不斷加快，全鎮各項主要經濟指標位居全市中上水平，躋身全市9個經濟強鎮（區）行列。據統計，2004、2005、2006、2007年分別完成本地生產總值

億元、億元、億元和

億元，同上年相比分別增長（以下簡稱“比增”）

%、％、％和 ％。分別實現工業總產值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、%和 ％；分別實現農業總產值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、％和 ％；分別實現第三產業增加值 億元、億元、億元和 億元，比增 %、％、39.82%和28％。分別實現財政收入1.62億元、億元、2.3億元和3.36億元，比增21.9%、20.6％、16%和55.9％。分別實現稅收4.21億元、5.03億元、6.38億元和8.22億元，比增30.6%、19.5％、26%和31.5％。

（二）三次產業協調發展，經濟結構趨向優化。

根據發展實際，XX立足“三個堅持”，全力推動三次產業結構優化和產業協調健康發展。三次產業的比例分別是：2004年為11：66：23，2005年為10：69：21，2006年為7：73：20，2007年為7.47 ：71.2 ：21.33。通過這組數據，我們發現，隨著農業增長幅度逐漸放緩，鎮域經濟開始由“二產主導型”結構向二三產同步增長、三產作用逐步增強的結構轉變。一是堅持第一產業精細發展，提高特色農業富民成效。樹立科學經營農業的新理念，以精細發展特色農業為取向，優化農業結構。目前全鎮形成了以水產、花木、蔬菜、生豬為主導的特色高效農業格局，被授予“中國脆肉鯇之鄉”，農業產值多年穩居全市第一，特色農業成為農民增收、農業增效的重要支撐。二是堅持第二產業優化發展，提升經濟強鎮競爭力。積極從優化產業結構、優化科技創新、優化投資環境等方面著手，走內涵發展道路，以企業為主體的自主創新贏得新的飛躍，一大批“科創式”企業迅速崛起，涌現出了中順、隆成、力勁、盛興、三和、東方、海霸等一批站在產業和行業前端的龍頭企業。三是堅持第三產業加快發展，再造XX跨越新優勢。將第三產業作為推進鎮域經濟發展的重中之重和突破口來抓，從各個方面給予扶持和引導。目前已初步形成了以商貿流通、金融保險、交通運輸、餐飲服務等傳統產業為主體，以物流、房地產開發、社區服務等新興產業為支撐的第三產業發展新格局。2007年第三產業大幅提升，增幅達到37.88%，創近年新高。

（三）優勢產業發展強勁，鎮域經濟自成一體。

經過多年的累積發展，XX也形成了自己的特色，即優勢支柱產業競相發展，“復合型”經濟體不斷增強。目前，全鎮初步形成了9大優勢產業，并各自擁有了一批在業內赫赫有名、站在行業高端的龍頭企業，其中年產值10億元以上的3家，1億元以上的30家：一是小家電產業，以鞍兆電器、安鉑爾為代表，2007年產值約28億元，稅收約9000萬元。二是日用制品產業，以隆成、易惠、易利等為代表，產值約23億元，稅收約8500萬元。三是建筑材料產業，以三和管樁、盛興幕墻等為代表，產值約24億元，稅收約8000萬元。四是造紙印刷包裝產業，以中順紙業、正業包裝等為代表，產值約20億元，稅收約7000萬元。五是五金燈飾產業，以創英燈飾、和潤五金等為代表，產值約21億元，稅收約6500萬元。六是塑料化工產業，以新冠膠粘、聯冠膠粘等為代表，產值約16億元，稅收約5000萬元。七是裝備制造產業，以力勁機械、正洲氣門、中勤機械等為代表，產值約22億元，稅收約4500萬元。八是辦公家具產業，以東方家私、中泰龍、東港家具等為代表，統計產值約10億元，稅收約3500萬元。九是紡織服裝產業，以祥興制衣、利達針織等為代表，產值約10億元，稅收約3000萬元。

實踐證明，XX這種不以一種單一產業為支撐的鎮域經濟，雖然沒有“一鎮一品”式區域經濟的“經濟名片”響亮，產業特色不鮮明等，但是經過多年的市場錘煉，初步壯大起來的優勢產業，在自身擁有的市場抵抗力、引資吸引力和產業配套能力等方面具有不可忽視的“特色魅力”。

（四）民營經濟迅速壯大，發展后勁強而有力。

上個世紀九十年代以來，XX迎來了民營經濟蓬勃發展的春天。特別是近幾年來，XX通過全力打造“政策‘低’、服務‘高’、環境‘優’”三大品牌，民營經濟實現快速發展。一是數量大幅增長。2004年，全鎮個體工商戶有3865家，私營企業893家。至2007年底，個體工商戶達4039家，新增503家；私營企業1298家，新增134家；外資企業189家。二是質量穩步提高。一方面是規模企業不斷壯大。規模企業成為推動鎮域經濟快速健康發展的主力軍。目前，全鎮規模企業達到325家，其中屬于民營企業的有200多家。另一方面是科技水平不斷提升。目前，XX擁有1家國家高新技術企業、8家省級高新技術企業，一批龍頭企業站在技術的制高點上，參與制修訂各類國家級行業標準8個，特別是中順紙業、三和管樁、盛興幕墻3家企業躋身“中國優秀民營科技企業”行列。

（五）招商引資實現突破，經濟活力不斷增強。

在強化引資環境建設的同時，XX主動承接港澳臺以及國際產業的轉移，采取 “以誠引商”、“以商引商”、“委托招商”和“鄉情招商”等有效做法，開展全方位、寬領域的招商引資，一大批優質企業紛紛落戶并不斷發展壯大，鎮域經濟活力也明顯增強。一是行業龍頭企業相繼落戶。為了充分利用擁有的水陸交通區位優勢，XX強化三產招商，著力引進一批主業突出、具有區域競爭力的專業市場。去年6月，投資達35億元，我國最大的醫藥物流、信息流中心之一的亞太醫藥配送中心奠基，該項目占地2200畝，預計建成后每年配送藥品的金額可達800億元，可為XX每年帶來10多億元的稅收。二是優質企業增資擴產成主角。通過提供諸如土地、政策等方面的扶持，推動增資擴產成為不少優勢企業的自覺行動。2007年新上增資擴產項目79個，占新上項目總數的73％。其中，三和管樁、三和建材就增資415萬美元，推動企業擴大規模，提升效益，做強集團。三是外資企業發展迅猛。如首家落戶XX的歐洲企業鞍兆電器，自2003年投產以來，僅3年時間就壯大成為全鎮十大納稅大戶之首，2007年產值突破10億元，今年又計劃進一步擴大投資，向更大規模邁進。四是骨干企業謀求上市。重點培育一些具備條件的企業申報上市，提升工業的實力。目前，盛興股份、中順紙業上市工作有條不紊地進行著，中順紙業可望今年年底在上海A股市場上市，盛興股份力爭明年上市。同時，積極推動三和管樁、利華整染、麗景房地產等一批骨干企業分期分批上市。

（六）創新戰略不斷深入，科技實力穩步提升。一是實施名牌帶動戰略，樹立產業新標桿。

通過培育名牌產品和名牌企業，并以此為龍頭，有力地促進產業結構調整和資源優化配置。目前XX共獲得1個“亞洲品牌500強”、1個中國馳名商標、5個中國名牌、7個國家免檢產品和18個省名牌名標（工農業類），名牌名標數量位居全市第三。中順紙業堅持“品牌興企”策略，先后創得“C&S”、“潔柔”、“太陽”三個品牌，其中“潔柔”系列產品被評為中國馳名商標、中國名牌產品；技術攻關，也拉動企業躋身于省清潔生產企業、省百強民營科技企業行列。二是實施科技創新戰略，提升核心競爭力。通過扶持企業申報科技立項等手段，鼓勵企業增加科技創新和技術改造的投入，掀起了一股科技創新的新熱潮，2007年申報省級項目為歷年之最，也居全市前列。其中，1家企業申報了國家中小企業創新基金項目，13家企業申報了省部產學研合作項目和省科技計劃項目等。三是啟動技改貼息，推動產業大升級。啟動了工業企業技術改造項目貸款貼息管理辦法，安排100萬元財政預算作為啟動企業技術改造的專款，開創了我市首個鎮區運用技改項目促企業擴容的先例。近三年來，全鎮共啟動29個市級技改項目和20個鎮級技改項目，項目累計總投資10億元，增加經濟總量60億元。在2007年8月上旬召開的全市提高自主創新能力暨科學技術獎勵大會上，XX3個科技項目受到市表彰。全年全鎮企業投入的技術創新和技術改造資金將會突破3億元，比2006年增加1億元以上。2007年技改投資呈現兩個特點:一方面是以設備投資為主。設備投資達1.12億元，占總投資的74％，比2006年提高約14個百分點，為歷年最高，其中實施“零土地技改”的項目有7項；另一方面項目技術含量高。其中高新技術項目2項、高新技術改造傳統項目3項、循環經濟和環保節能項目4項。四是專利工作全力推進，質量穩步提升。近幾年來，XX的專利申請量和授權量均位居全市前列。隆成被認定為2006年省級知識產權優勢企業，申報的“嬰童車（高腳）”獲得中山市2006專利金獎；中順申報的“一種衛生紙紙卷”、佐敦音響防盜設備有限公司申報的“遙控器”獲得專利優秀獎等。五是組建技術研發中心，產學研結碩果。積極扶持企業組建企業技術中心和工程研發中心，走產學研相結合的道路。目前XX80％以上的大中型企業建立了研發機構，認定了27家市級企業技術中心和工程研發中心，30多家企業與高等院校、研發機構建立了長期合作關系，簽訂技術合作項目500多項，解決了技術難題206項。

（七）基礎設施建設提速，發展環境切實改善。

環境是對外開放的第一要素，也是加快發展的主要動力，更是一個地區競爭力的綜合體現。XX依托硬環境的優化、社會環境的改善，帶動服務環境的提升，實現了發展環境的整體進步。去年7月，考核鑒定組通過嚴格考核一致同意XX通過國家衛生鎮考核驗收；9月，國家愛委會正式命名為國家衛生鎮。一是強化外部環境建設，增強硬實力。近年來，XX以創建國家、省衛生鎮和全國環境優美鄉鎮為載體，以“三縱五橫”路網建設為依托，堅持新區建設和舊區改造并舉，先后投入3億多元用于基礎設施建設，目前XX已經步入了城鎮建設投入力度最大、城鎮環境改善最明顯的新時期。目前城區道路硬底化達到98%，下水道管覆蓋率達到100%，綠化覆蓋率達到30.21%，人均綠地面積11.2平方米。落實保潔制度，主要街道16小時保潔；垃圾做到日產日清，密封清運率達到100%，生活垃圾和糞便無害化處理率達到95%。還投入2000萬元，改善全鎮村居民住宅區的道路。據調查，群眾對XX的市容環境衛生、綠化美化、公共場所和廁所衛生等項目的滿意率達到96.15％。二是強化社會環境建設，增強吸引力。作為省市平安鎮試點的XX，以建設“平安XX”為總目標，依托綜治工作中心和工作站，啟動平安鎮試點方案，構建“三級防控體系”和防控“三張網”即警防網、民防網和技防網，加大力度落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，維護社會穩定，增強群眾及投資者的安全感，形成良好的治安環境、和諧的人居環境。同時，徹底整治流動人口和出租屋，消除安全隱患。據最新民意調查，群眾對XX的社會治安基本滿意率達90%以上。三是強化服務環境建設，增強凝聚力。通過借鑒先進地區經驗，結合XX實際，對現有審批事項進行再清理，該取消的堅決取消，對辦事程

序進行再審視，能去掉的環節堅決去掉，能精簡的堅決精簡，能歸并的堅決歸并，建立一套適應經濟強鎮要求的快捷、高效辦事程序。

（八）歷史債務全面化解，輕裝前進謀求跨越。

由于歷史原因，XX在2004年所承擔的直接和間接債務就超20億元，其中欠銀行債務約12億元，欠企業和私人的債務約10億元。巨大的債務成為XX經濟發展的沉重包袱，相當長一段時期無法也無力進行更多的經濟社會建設。2004年鎮黨委班子主要領導調整后，將化解歷史債務問題提上重要議事日程，專門成立了歷史債權債務問題處理工作組，鎮委書記歐萬洪親自主抓，多次召開協調會，采取果斷措施，化解債務。一方面，對屬于XX應收的債權，想方設法積極收回。如已全部收回早年在澳門投資地產的1.65億地價款和澳門聯生圍1300萬股權款、浦發工業機械有限公司930萬股票款、在江門投資地產的3750萬地價款，大大緩解了鎮財政困難的局面。另一方面，通過積極溝通協商，獲取債權人諒解，用小量資金頂抵大量債務，并成功收回星光鎖廠等物業。同時通過法律手段，向司法部門提出XX經濟發展總公司、坦背經濟發展總公司等四家公司的法律破產申請，目前已進入破產程序，今年8月可望化解所有歷史債務。

二、存在的突出問題和困難

由于受政策因素、市場因素等多方面的制約，XX鎮域經濟發展存在諸多制約因素，須大力解決：如整體競爭力不強，城鎮化水平不高，基礎設施落后，結構層次相對較低等。主要表現在：

（一）產業體系不夠優化，經濟結構有待改善。

綜觀XX產業發展，我們不難發現這樣一個事實，即產業結構問題比較突出，調整優化的任務還很艱巨。具體表現在:一是三次產業的比例雖有改善，但仍需突出第三產業發展。世界經濟發展的歷程表明，三次產業結構有由“一、二、三”向“三、二、一”轉變的趨勢。而從XX2004年以來的數據看，農業的比重在逐年降低，至2007年已經下降到7％；第三產業的比重2007年為21％，但還是工業占據主導地位，在70％左右；且與全市第三產業比重達到37.7％的水平相比，差距還很大。這充分說明XX鎮第三產業的發展速度和水平仍然不高，還是鎮域經濟發展中的一條“短腿”，需要突出強化提升。而且，根據XX的交通、區位等優勢，發展以現代物流業為主導的現代服務業可以說是推動XX經濟跨越發展的新的增長極。為什么呢？關鍵在于XX擁有以下兩大優勢：一方面是XX具有其他鎮區所不能比擬的自身稟賦。即以輕軌、高速公路、國道、干線以及臨近港口等為一體的高效綜合運輸網絡，以及擁有比較充足的土地資源，發展空間比較大，這些優勢成為XX未來發展的先決條件；另一方面是引進了物流龍頭，打通了現代物流業的閘門。我國最大的醫藥物流、信息流中心之一的亞太醫藥配送中心的引進，既將XX過去“小而雜”的市場提升成為“大而專”的超級物流巨鱷，有力地提升第三產業的發展檔次和水平，又推動物流業、專業市場成長為XX經濟增長的優質特色板塊，培育出了再造XX發展新優勢的源泉，還將進一步完善中山的醫藥、生物產業的完整鏈條，加速推動中山向全國的食品醫藥強市邁進。二是產業鏈條缺乏有效延伸，產業綜合競爭力不強。從目前的發展來看，雖然小家電、造紙、童車、建筑材料等產業發展不錯，但主產業還不十分明顯，產業鏈條不長。只有形成了特色產業，龍頭企業一落戶，相關的配套產業才會“結伴而來”，上伸下延，從而形成一個比較完整的特色產業鏈條，有利于招商引資，有利于產業堆頭做大。比如在火炬開發區，圍繞宏基電腦，就有40多家配套企業，形成了積聚效應。這是XX需要解決的問題之一。

（二）科技創新參差不齊，工業競爭力有待增強。

在專利建設、名牌建設和研發中心組建等科技創新方面，XX的規模企業特別是幾大集團成為科技創新的主力，中小企業的創新意識普遍較弱，導致工業的整體競爭力不強。下面，僅以專利和名牌建設情況為例：一是專利建設方面。從XX目前的態勢來看，專利主要由一

批龍頭企業主導，它們的專利申請量、專利授權量占全鎮的70％以上，其中2005年隆成以48件的專利申請總量排名全市企業榜首。而大部分企業對知識產權意識薄弱，掌握和運用知識產權的能力和水平不高，甚至匱乏擁有自主知識產權的核心技術。二是名牌建設方面。至目前，全鎮雖榮獲省級以上名牌名標32個，在全市排第3位。但都是以中順、三和、盛興等優勢骨干企業為主導，僅中順系列產品就獲得包括中國名牌產品在內的8個名牌名標，直到2005年才開始向其他一些規模企業延伸，除了農業的兩個省名牌外，工業類的很少見中小企業的身影。

（三）缺乏產業總體規劃，產出效益有待提升。

規劃是龍頭，是促進產業集聚的指引。從各地的例子來看，沒有規劃的發展是無序的發展，是有失科學的發展，嚴重的會導致失敗。從XX的實際來看，在一定的程度上存在以下問題：一是總體規劃缺失，產業集聚效應較弱。其一是功能區分不明，未現“扎堆”發展勢頭。由于在規劃中沒有明確的功能區分和產業布局，科學引導的力度不足，導致產業“遍地開花”，失去了有效的集聚效應，也給外界一個產業主體不突出的“假象”。現在，不少地區都進行了一些產業區分性質的規劃，諸如高新技術產業園、家電產業園等，不局限于一個村、鎮或市，并積極主動地依托這些功能區分明確的產業園區進行產業配置，達到主體突出、規模增大、鏈條延伸、效益凸顯的目標；其二是針對性引資力度弱小。由于規劃的缺失，導致招商引資時缺乏針對性，往往不是根據功能區分也就是產業規劃進行有目的的招商，而是奉行有什么項目就要什么項目，只要能來投資就可以的“低水平引資觀”，“胡子眉毛一把抓”，這樣既導致引資的效益不好，還可能引進了一些低產出、高耗能、重污染的劣質企業。二是效益觀念缺失，產出能力未達極值。據統計，XX目前的1000多家工業企業，占據了2萬多畝的土地，2007年稅收達8.22億元，已立項工業園區產出強度為平均每畝工業總產值267.6萬元。但從全鎮的角度來看，產出效益卻不容樂觀。我們重點引進的亞太醫藥配送中心，占地2200畝，建成后年稅收高達10多億元。兩相對比，我們不難發現，占地僅為前者1/10的亞太卻可以創造出超過前者所創造價值的總和還要高。這說明，規劃后的引資是科學的，高效益的。

（四）建設項目年年投入，財政壓力有待緩解。

近幾年來，XX步入了大投入、大建設的新時期，地方財政壓力也不斷加大。一是創建省市教育強鎮。2004年來先后投入2.3億元巨資新建、擴建學校和幼兒園，改善辦學條件，2005年成功創建為省市教育強鎮,目前建成省一級學校2所、市一級3所、規范化學校6所。二是創建國家和省衛生鎮。據不完全統計，2005年以來共投入3億元建設基礎設施，僅以“三縱五橫”為公路骨架的道路路網的擴建和開通就投入上億元，2005年成功創建為省衛生鎮，2007年創建為國家衛生鎮，并向全國環境優美鄉鎮進軍。三是改善百姓民生，打造公共財政。重點放在保證社會上廣大人民群眾最關心的焦點、熱點問題如社會保障支出、義務教育、公共衛生與文化、環境保護、農村基礎設施、社會治安等公共事業性項目的支出。僅2007年全鎮財政對農業、水利和教育、科技、衛生、公益及其他社會事務支出達到2.51億元，占財政總支出的比例達到66.8%，公共財政的投入力度位居全市前列。建設項目的不斷推進，地方財政的投入壓力也日益增大，建設資金也成為了XX發展的一大“瓶頸”。

（五）城鎮發育程度不高，聚集功能有待強化。

由于105國道貫通全境，過去XX的城鎮建設就以國道為依托，沿國道兩邊進行“線性式”建設，這在當時是一種可行的規劃，但是其弊端也逐漸顯現出來，主要表現為縱深推進不夠，城鎮張力弱小。城鎮只沿國道鋪開，國道兩邊一定范圍內可以得到輻射，但更大范圍和更廣的空間得不到應有的發展，導致城鎮缺乏集聚力和承載力，功能弱化。而且，XX系由原XX鎮、原坦背鎮合并而成，諸多原因導致兩地發展不均衡，特別是坦背片城鎮建設處于弱勢地位。雖然，近幾年來XX鎮從人力、物力、政策等方面給予一定傾斜，加大了坦背片建

設力度，擬將原坦背鎮的中心區整合好，成為XX次中心區，輻射整個坦背片，帶動坦背片的全面發展也取得一定的實效，但差距依然存在。因此，進行全鎮統籌規劃，堅持兩翼并進戰略，打造新的城鎮已成為XX必須全力破解的一道關乎XX長遠發展大計的時代命題。

（六）體制性矛盾多存在，發展難題有待破解。

主要表現在：由于金融政策的調整，使中小企業融資難、貸款難的問題更加突出。雖然，近年來XX采取召開銀企聯誼會等多種措施，搭建銀行、企業合作橋梁，但企業貸款融資難題還是十分突出。受國家土地政策的影響，鎮域經濟發展正面臨“不缺項目缺用地”的難題，一些新項目因用地指標問題難以落實，如亞太醫藥配送中心項目和生物醫藥科技城兩個項目總共用地需要4000多畝，把全市的指標拿來也不夠。而且隨著一些部門職能上劃，實行垂直管理，鎮委、鎮政府的綜合協調職能在某種程度上減弱，自主權越來越小。此外，個別職能部門服務意識淡薄、工作效率不高。

（七）不平衡局面仍存在，協調發展有待深化。

由于XX建鎮的特殊性，致使XX鎮域經濟發展不平衡局面依然存在。一是XX片與坦背片發展不平衡。無論是從工業企業的數量，還是經濟總量上對比，XX片經濟雄占全鎮70％以上。而且，規模企業多數仍分布在XX片。在這種不平衡中，我們也看到了坦背片的后發優勢，XX未來鎮域經濟騰飛的希望也在坦背片。這也是近年來XX班子著力建設坦背次中心區、實施兩翼并進戰略的初衷所在。二是村社區發展不平衡。由于總體發展上的不平衡，導致XX片的村社區發展速度和效率很好，坦背片的村社區明顯不平衡。

三、推動鎮域經濟跨越發展的建議

鎮域經濟是城市經濟與農村經濟、工業經濟和農業經濟的交匯點，是國民經濟的基礎層次。加快發展鎮域經濟，是推動農村“三化”進程、解決“三農”問題的必然選擇，是全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會協調發展的重要舉措。我們只有站在戰略的、全局的高度，充分認識加快發展鎮域經濟的重要性，創新思路，統籌規劃，突出重點，強化措施，才能推動鎮域經濟持續快速健康發展，XX才有希望跨入全市鎮區第一集團前列。具體建議如下：

（一）以科學發展觀為指導，推動經濟社會協調發展。

發展鎮域經濟要堅持以科學發展觀統領全局，堅定不移地走全面、協調、可持續發展之路，實現鎮域經濟又好又快發展。一是科學定位，做好發展規劃。要認真研究本區域的特點，圍繞做大經濟總量，增強財政實力，增加農民收入，以發展的眼光和創新的意識抓好發展總體規劃的修編。要體現和諧發展內涵，堅持高起點規劃，為高標準建設和高效能管理打下良好基礎。二是立足長遠，把好環境關口。發展鎮域經濟決不能以浪費資源、破壞環境為代價，走“先污染后治理”的路子，更不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。大力發展高效能、低消耗經濟，杜絕新上高污染、高耗能的項目，防止污染項目、耗能耗水高的項目轉移到鄉村。招商引資時，引入環境保護和資源節約的概念，做到保護環境和節約資源并重。倡導發展把清潔生產和廢棄物再利用融為一體的循環經濟，促進鎮域經濟向資源節約、污染減少、廢棄物綜合利用的生態效益型方向發展，力求實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。三是以人為本，注重協調發展。加強文化、教育、衛生等公共服務設施建設，積極開展對流動人口的各類社會服務，為流動人口創造良好的創業、就業、生活環境。

（二）以農民增收為目標，夯實鎮域經濟發展的基礎。

農民在目前珠三角鎮域居民中還占據相當比例，發展鎮域經濟，應當緊緊圍繞農民持續增收這個中心來展開。一是堅持三產互動發展。要結合實際，穩定發展第一產業，突出發展第二產業，加快發展第三產業，形成三次產業互動發展、促進農民持續增收的良好局面。二是走精細發展農業之路。要在確保糧食綜合生產能力的前提下，把種植業調優，把畜牧業調大，把水產漁業調強，大力推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。XX要進一步培養以“東裕牌”脆肉鯇、“鷗風牌”南美白對蝦等中國名牌農產品，脆肉鯇、南美白對蝦

等5大示范基地，市漁農產冷凍廠有限公司等4家市級龍頭企業為“帶動主體”的農業模式，發揮“中國脆肉鯇之鄉”的名片效應，著力提升主導農業的富民成效。三是發展現代服務業。充分發揮區位優勢，加快發展物流配送、信息服務、中介服務等新興產業和餐飲、運輸等傳統產業，不斷提高服務業的檔次和水平。特別是要依托亞太醫藥配送中心，以中江高速、太澳高速出入口，廣珠輕軌XX站為“枝”，以初具規模的新中心區為“桿”，形成“枝”“桿”一體的物流商圈。既發揚“枝”的特色，發展醫藥配送、辦公家具流通、五金商品集散等專業物流業，又一展“桿”的集合力，發展綜合商品批發流動，積聚人流、物流和資金流，互相配合呼應，并形成一個品種齊全、特色鮮明、規模至大、效益最優的新興特色現代物流業基地。

（三）以民營經濟為主體，增強鎮域經濟的發展后勁。

民營經濟是鎮域經濟的主體和生力軍，是鎮域經濟發展的活力與希望所在，發展鎮域經濟必須堅定不移地發展民營經濟。一要抓好省市扶持民營經濟發展各項政策措施的落實。切實放寬對民營資本投資的各種限制，清除各種不合理的門檻，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，著力營造有利于民營經濟快速發展的良好環境。二要引導和扶持優質民營企業做大做強。積極引進有實力的民營企業到XX投資創業，篩選一批重點民營企業，實行重點幫扶，促其做大做強，努力形成聚集效應，加快提升民營經濟發展水平。特別是目前形成的九大支柱產業中，一批優質的龍頭企業和成長型企業應該成為我們重點扶持的對象，要支持企業進行技術改造和科技創新，促進產品更新換代和產業優化升級，在政策、融資、信息、人才等方面給予骨干企業重點傾斜，大力培育億元級梯次企業群。同時充分發揮其帶動和輻射作用，有針對性地圍繞九大支柱產業引進一批上下游配套企業，延長產業鏈條，促進產業聚集。三要提高民營企業的素質。引導并幫助民營企業通過加強管理、更新技術、創新產品、樹立形象等方式，推動企業向現代企業發展。特別是在名牌創建、科技創新和專利建設等方面，更要加大力度，提升企業競爭力。四是推進優質民營企業上市。要堅持“企業為主，政府引導，積極穩妥，逐步推進”的原則，重點放在九大支柱產業的骨干龍頭企業上，選擇一批具有高成長性的優質企業，作為上市后備企業，進行培育，逐步上市，提高資本運營水平。

（四）以招商選資為重點，拓寬鎮域經濟的發展空間。

發展鎮域經濟，工業和三產是重點，招商是關鍵，項目是要領。XX要把招商選資作為增強鎮域經濟發展后勁、提高鎮域經濟發展水平的重中之重，進一步解放思想，創新招商方式，實現招商選資新突破。一是主動出擊，有力承接當前國內外優質產業的加快轉移。要變資源優勢、區位優勢為發展優勢，圍繞大項目抓招商，堅持內資外資一起引，有針對性地引進一批優勢企業和產業；圍繞特色產業抓招商，重點是依托現有的九大支柱產業，加大產業招商力度，提升特色產業的發展水平。二是加強領導，進一步拓寬招商領域。要進一步加強對招商選資工作的領導，切實做好已落戶企業的協調服務工作，真正使投資者“進得來，留得住，發展好”，促其充分發揮“以資引資”的示范作用。并進一步拓寬招商領域，既引進項目、資金、企業，又引進機制、技術、人才和先進管理方法；既引大引強，又全力培育大企業大集團。三是提高效益，實現引資新突破。招商引資要符合國家的產業政策，多引進投資回報率高、資源可持續利用、環保清潔、能增加鎮財政收入的項目，提高土地集約利用率和資金使用效益。

（五）以城鎮建設為載體，優化鎮域經濟發展大環境。

環境就是資源、環境就是機遇、環境就是效益、環境就是發展，城鎮化是一個地區現代化水平的重要標志。加快城鎮建設、樹立“發展大環境”觀念，對于推動鎮域經濟發展具有重要的戰略意義。一是高起點搞好城鎮規劃，形成協調發展格局。要按照城鄉一體化的要求，搞好XX城鎮發展規劃編制調整和功能定位，發展具有XX特色的城鎮，特別是要認真搞好

坦背片與XX片的協調發展規劃，形成布局合理、功能互補、聯系密切的城鎮群，確保兩翼并駕齊驅。把城鎮建設與產業發展結合起來，與工業基地建設、專業市場建設和發展服務業結合起來，積極引導二、三產業向城鎮集中。并培育形成具有比較優勢的特色產業，以產業發展支撐城鎮建設，不斷增強城鎮發展活力和競爭力。二是著力改善投資環境，增強環境競爭力。在硬環境建設方面，要全力深化推進以“三縱五橫”為主體的道路體系建設，全力推進新區開發與舊區改造，不斷提速基礎設施建設，創建全國環境優美鄉鎮，營造優良的發展大環境。在軟環境建設方面，特別是涉及鎮域經濟發展的部門，要提高效率、提高服務質量，為加快鎮域經濟發展創造優良環境；進一步規范政府行為，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強市場管理，整頓規范經濟秩序，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，特別是要深入推進“平安XX”建設，切實維護社會穩定，增強投資創業者的安全感和歸屬感。還要在實踐中探索新辦法，解決好土地、資金等難點問題，為企業發展壯大創造必要條件，千方百計促進優質項目落戶XX。

（六）以科技強鎮為依托，提升產業科技核心競爭力。

科技創新是經濟持續穩步增長的不竭動力。特色技術及創新能力不僅決定了區域優勢的專業化領域，也決定了特色產業乃至特色經濟的生命周期。XX要充分利用我市“創新中山”的帶動作用，進一步加大對科技創新和技術改造的投入，實施“科技強鎮”戰略，在吸取傳統技術精華的基礎上，依靠科技進步，充分發揮比較優勢，注重新產品、新技術開發，實現產品由低檔次、低附加值向高檔次、高附加值轉變，形成獨具特色的規模效應。要深化技改貼息政策，提升品牌和專利建設水平，全面推行研發中心組建和產學研結合模式，不僅要在科技創新的深度上，還要在廣度上下功夫，全面提高產業科技競爭力。一是深入推進品牌建設。品牌建設是提高競爭力和影響力的有力保障。我鎮目前已擁有32個名牌名標，并被認定為辦公家具科技創新專業鎮試點等。要在今后的競爭中立于不敗之地，XX必須進一步深化名牌帶動戰略，強化品牌培育。一方面要加大培育、扶持和獎勵力度，使產品名牌數量實現更大的突破，進一步強化具有一定品牌效應的名牌企業的帶動作用，以其為龍頭把分散的中小企業結成有機整體，提高他們進入市場的組織化程度，改變他們在市場中所處的不利地位；另一方面要鼓勵和支持企業以國際標準強化產品的質量管理、技術創新、營銷策劃，積極動員企業共創區域品牌，提升產業形象，提高產業和區域知名度，使產業和區域形成不可分割的關系。二是深入推進產學研模式。目前XX僅30多家企業走產學研路子，就簽訂技術合作項目500多項，解決技術難題206項。這說明組建研發中心、走產學研模式是一條可行的道路，值得推廣。今后要進一步利用市鎮有關扶持政策，積極扶持企業組建企業技術中心和工程研發中心，走產學研相結合的道路，推動技術創新、加快產品研發速度，提升科技進步水平。

（七）以激活民資為突破口，全力解決發展“瓶頸”。

資金短缺和建設用地緊張是目前各地在發展鎮域經濟中遇到的兩大“瓶頸”。特別是近幾年XX的大手筆投入建設，資金壓力十分巨大。為此，必須做好兩篇文章：一是激活民資。據統計，至2007年底XX銀行存款達40.85億元，這是一筆巨大的資源。因此，要注重激活民間資本，引導企業通過合資合作、增資擴股等多種方式吸納和聚集民間閑散資金，優先發展投資小、見效快、對財政貢獻大的優質項目，把民間資本的巨大潛力變為現實的生產力。進一步改善銀企關系，加強銀企聯手，積極爭取金融機構擴大信貸投入，爭取更多的資金支持，促進銀企雙贏。要積極爭取重點企業技改資金、農產品加工龍頭企業扶持資金、高新技術產業引導資金等各類專項資金。二是提高土地使用效益。要嚴格管理、科學利用建設用地，在千方百計提高已批土地利用率的同時，積極推進土地使用制度改革，突出抓好“五個一批”：即舊城改造騰出一批，開發整理增加一批，清理存量盤活一批，用活閑置土地再生一批，用好政策向上爭取一批，滿足發展對土地的需要，切實解決發展建設與土地緊缺的矛盾。同時，積極探索“飛地經濟”模式，打破土地“瓶頸”制約謀發展，特別是諸如辦公家具等一些銷售在外、稅收在外的“兩頭在外”的產業，可以通過合作開發等形式將生產基地轉移出去，將總部留在XX，這樣就騰出土地，發展更大規模、更加優良高效的特色優勢產業。

（八）以完善發展機制為前提，增強鎮域經濟發展合力。

要認真落實黨的各項農村政策和發展鎮域經濟的相關政策措施，進一步減輕農民負擔，增強整體功能。建立切實有效的激勵機制，制定科學的考核體系，放開手腳抓發展。進一步理順財政體制，壯大鎮級財政實力，緩解鎮財政投入項目多、開支大的局面。加強組織創新，按照“企業創辦、市場運作、政府支持”的辦法，積極引導組建行業協會，形成行業自律機制，提高企業的組織化程度和市場競爭力。

四、給我們的幾點啟示

三年來，XX在發展鎮域經濟上投放的土地不足1000畝，但每年仍保持20%以上的增速，這說明XX的鎮域經濟發展是富有成效的，值得我們探索借鑒。其給我們的啟示主要表現在“五個堅持”：

（一）堅持發展優勢特色產業是壯大鎮域經濟的根本。

特色經濟是一個地區獨有經濟要素的體現。當一個區域擁有其他地區所不具備的獨有區位、獨有資源、獨有技術、獨有產業等方面的優勢元素，而且這些優勢元素無法仿造、難以遷移從而不可替代時，就具備了產生區域特色經濟的條件。但是，無論是區位優勢還是交通優勢，實際上都只是鎮域經濟發展的導向因素。從理論上說，在市場機制的配置下，資源一般應向具有比較優勢的地區流動配置，但實際上并不是具有資源、地緣等比較優勢的地區都能順利的發展起特色經濟，而不具備資源、地緣等比較優勢的地區就無法培育起自身的特色經濟。例如東莞的一些鎮并沒有突出的資源和區位優勢，其特色經濟卻得到了充分發展，其中大朗鎮本身并不出產羊毛，區位優勢也不是十分突出，卻能成為年產毛衣2億件（套）的“中國羊毛衫名鎮”。這些事例說明區位優勢和豐富的資源優勢只是鎮域特色經濟率先發展的有利因素，但卻不是決定性的因素。XX，一頭連接市中心區，一頭連接經濟重鎮小欖，自身稟賦還是優良的。同時，XX堅持實施“適者生存”的產業發展策略，不搞結構單

一、風險較大的產業，而是依托已有產業進行大力培育，并逐步形成自己的優勢特色產業即“復合型”經濟體，鎮域經濟得以穩步壯大，發展后勁不斷增強。

（二）堅持做強做優民營經濟是壯大鎮域經濟的關鍵。

民營經濟是民本經濟，是富民強鎮最有效、最直接、最根本的途徑，是鎮域經濟的主力，是發展鎮域經濟的活力所在，希望所在。XX始終堅持民營主導方略，以民營企業領銜鎮域市場主體，以非公有制經濟引領鎮域經濟發展，從而推進了鎮域經濟民營化，民營經濟規模化。一是加快開放步伐。以更加開放的姿態，更加靈活的措施，全面落實鼓勵扶持發展民營經濟的政策措施，力求在“降”和“實”上下功夫。“降”就是在嚴把環保關、效益關和科技關的基礎上，降低一些無關緊要的條件，放手讓民營企業家施展才能；“實”就是讓所有的優惠政策措施如較低的稅賦等落實到每家民企，讓民企真正得到實惠。通過營造有利于民營經濟快速成長的良好環境，最大限度地激活民間投資創業熱情，最大限度地調動社會資金參與民營經濟發展，加快提升民營經濟發展水平。二是調整優化鎮域民營產業結構。堅持走出鎮域找市場，把鎮域版塊建成城市工業的研發生產銷售基地、原料轉化基地和城市的優質農產品配送基地，增強鎮域民營經濟的生命力。

（三）堅持政府引導培育是壯大鎮域經濟的重要保證。

鎮域經濟從自發形成到自覺引導，政府在推動優勢特色產業的優化升級，使優勢特色經濟成為鎮域經濟的重要支撐，實現和強化區域競爭優勢等方面所起的作用是決定性的。一是體現在政府的前瞻意識。政府能夠始終保持開放、前瞻的意識，敏銳地把握經濟發展機遇是關鍵。二是體現在政府創新發展的能力。XX優勢產業都是以科技創新為動力，以產業項目為

創新著力點，在建立產學研合作的創新機制，打造公共技術服務平臺等方面的共同合力下產生效益的，這些創新對培育和發展鎮域經濟起到了良好的推動作用。三是體現在政府有力的制度保障。政府在產業選擇及規劃的基礎上，在組織管理、投資引導和激勵機制的建立等方面做足功夫，形成高效有力的制度保障。四是體現在政府良好的服務意識。如果說在產業發展的初期，鎮政府在扶持企業發展，壯大支柱產業還處于探索階段，那么在產業初具規模后，政府主動介入的意識明顯增強，通過培育產業集群、打造區域品牌、提供公共服務等措施，一批獨具特色的產業逐步涌現出來，增強了鎮域經濟的競爭力和影響力。五是體現在政府政策的連續性。XX在培育優勢特色產業的各個階段，均圍繞發展壯大產業這個訴求適時地調整政策措施，對優勢產業的培育、扶持均表現出貫徹始終的專注。

（四）堅持優化發展環境是壯大鎮域經濟的有力依托。

從某種意義上說，發展環境就是發展經濟，哪個地方的環境好，哪個地方經濟發展就快。象XX鎮這樣一個歷史遺留問題多、歷史債務重、社會治安較差的“合并鎮”，正是通過“平安XX”建設，強化社會治安環境和城鎮基礎設施建設，發展環境得到了徹底改善，經濟也才得到了提升。特別是通過加大投入，不斷加快城鎮基礎設施建設，以城鎮化促進工業化，以工業化帶動城鎮化，使產業發展和城鎮建設互促共進；堅持把發展第三產業擺在重要位置，采取積極有效的措施，提升人氣，聚集財氣，增強了城鎮環境承載力和競爭力。

（五）堅持創新招商選資是壯大鎮域經濟的有效途徑。一是依托優勢產業有針對性招商選資。在當前土地資源等非常緊張的情況下，我們承接國際產業轉移時，只有依托鎮域經濟優勢，即依托主產業、主產品進行招商選資，推動主產業、主產品做大做強做優。引進發展科技含量高、投資密度大、能耗低、污染小、占用資源小、稅收貢獻大的企業和產業，是我們加快經濟結構調整的方向。二是創新招商選資方式。通過采取 “以誠引商”、“以商引商”等有效做法，面向發達國家和地區，廣泛開展招商引資。三是搞好引進項目的跟蹤服務。加強組織協調，做好跟蹤服務，注重跟蹤落實簽約項目，努力提高履約率、投產率，努力做到項目引得進、留得住、能發展。

第五篇：關于村域經濟發展情況的調研報告

關于村域經濟發展情況的調研報告

據縣人大常委會工作安排，2010年底，縣人大常委會組織人員對村域經濟發展情況進行了調研。共調查城關鎮、迎豐鎮、后柳鎮、曾溪鄉、長陽鄉等8鄉鎮15個村，其中調查點抽樣統計5個村，分別是沙河村、永紅村、瓦屋村、梧桐村、大溝村，重點就村域經濟的現狀特點、農業基礎設設施、主導產業、農業服務體系、勞務經濟及勞動力變化情況進行了分析和研究，提出了建議和意見。調研報告已經縣人大常委會主任會議審議通過。現將調研情況報告如下：

現狀及特點

調查抽樣的5個村共有人口2963人，村兩委班子平均年齡42歲，勞動力1701個，耕地6977.8畝。這次調查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有一定代表意義。根據調查統計，5個村2008、2009、2010年1-10月份經濟收入情況如下： 調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份經濟收入情況表-

時 間 農業總收入 農業實際收入 人均收入 與全縣農民平均收入相比 同比增幅2008年 1509.4萬元 1078.2萬元 3638元 增加968元 5.5%

2009年 1878.8萬元 1139.6萬元 3846元 增加508元 5.1%

2010年

前10月 1878.1萬元 1039.3萬元 3507元 與上年同比

增加211元 與上年同比增加6.4%。

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通過調查，發現我縣村域經濟具有以下幾個特點：

一是發展經濟意識不斷增強。各村能不斷拓寬思路，想方設法從實際出發，利用本地資源，積極引進資金，爭取項目，改善基礎設施建設，支持產業大戶發展，促使專業合作社等經濟合作組織的成立，促進經濟發展的意識不斷增強。

二是農民增收規劃得到制定。在這次調查抽樣的所有鄉鎮中，鄉鎮都科學編制了石泉縣農民增收五年規劃、三年行動計劃和當年“升級晉檔”方案，各村制訂了村域經濟特色規劃，各戶有農民增收明白卡，在規劃的引領下，產業發展呈現良好的態勢。

三是蠶桑、畜牧農村主導產業獲得長足發展。調查抽樣的5個村在2008、2009、2010三年中，蠶桑、畜牧產業獲得較快發展。具體數據見下表：

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份蠶桑產業發展情況統計表

時間 桑園面積 蠶種發放 桑枝食用菌產值 蠶桑總產值 同比增幅

2008年 1630畝 1378張 9萬元 68.3萬元 4.1%

2009年 1698畝 1386張 12萬元 84.6萬元 23.8%

2010年

前10月 1998畝 1496張 16萬元 110.62萬元

30.0%。

調查抽樣村2008、2009及2010年1-10月份畜牧產業發展情況統計表

時 間 出欄生豬 畜牧業總產值 同比增幅 實現人均收入

2008年 2835頭 293萬元 6.5% 988.9元

2009年 3484頭 359萬元 22.0% 1211.6元

2010年

前10月 3139頭 320萬元 與上年同比

增加12.2% 1079.9元

四是勞務性收入成為農民收入的“半壁江山”。具體數據見統計表：

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞務產業發展情況統計表

時 間 外出就業人數 勞務總收入 占總收入的比重 實現人均收入

2008年 1028人 556萬元 51.5% 1876元

2009年 1039人 612萬元 53.7% 2065元

2010年

前10月

1192人 615萬元

55.6%

2075元

調查抽樣村2008、2009、2010年1-10月勞動力人口變化情況統計表

時 間 總

人

口 勞

動

力 非勞動力

人 口 外出就人 口 從事農業生產人數 外出就業人數占總人數的比例 從事農業生

產人數占總

人數的比例 非勞動力人口占總人口的比例

2008年 2903 1701 1202 1028 673 35.4% 23.2% 41.4%

2009年 2903 1701 1202 1039 662 35.8% 22.8% 41.4%

201年

前10月 2903 1701 120

21192 509 41.1% 17.5% 41.4%

五是農業生產效益不斷提高。隨著農村主導產業和旅游業發展，蠶桑大戶、畜牧專業戶及農家樂、個體運輸戶應運而生。這些產業大戶帶頭引進運用新科技，促進了農業新技術的普及和提高，使農業生產效益不斷提高，其中蠶桑和畜牧的人均純收入近兩年增長超過150元。

二、存在問題和困難

1、農業產業化的總體水平還不高。由于自然條件、歷史因素多方面的原因，我縣村域經濟發展水平還比較低，抽樣村農民人均收入只有發達地區農民人均純收入的四分之一，產業化發展水平低是主要內因。一是在五個村占農業主導地位的蠶桑和畜牧兩個產業的經濟總量偏小，經濟效益不高，2008、2009、2010三年中蠶桑和畜牧業占在總收入的比重都低于50%，農業主導產業規模小，經濟效益還遠低于勞務經濟的效益，村域經濟總量依賴于勞務經濟的增長。二是農業組織化程度較低，五個村有的還未成立專業合作社；已經成立專業合作組織的帶動能力不強，分散的農戶經營所占比重大，相當一部分農民仍游離在產業化經營之外。三是農民的市場意識、效益意識還不夠強，致使農業生產呈現粗放經營狀態，在一定程度上制約了農業快速持續發展。

2、農業基礎設施落后。由于受自然條件、地理環境的限制，農業基礎設施底子薄，表現為：通村路缺乏項目和資金向組、戶延伸，村級水利設施缺乏管理維護、已經損毀的部分缺乏資金恢復，農業機械偏少，除蠶桑外農業很少引進農業新科技。加上調查抽樣村中有的由于不是新農村示范村和高效農業示范村，因此近幾年農業基礎設施沒有新的項目和資金投入，加上農民自身經濟基礎薄弱缺乏資金投入，農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的現象依然存在，嚴重影響到農業生產水平的進一步提高。

3、增收措施的落實不夠。雖然這次調查抽樣村的五個村都確定了發展目標，如沙河村確定為蠶桑村、永紅村確定為旅游村、瓦屋村確定為畜牧村、梧桐村確定為蠶桑村，而且各村的“升級晉檔”方案和農民增收規劃已經制定，但由于缺乏強有力的組織推動，產業發展在由抓示范點向抓示范片區發展的過程中，由于基礎差，項目少，在基礎設施配套、土地流轉、專業技術引進、規模化組織生產等方面都缺乏項目資金和人力進行進一步的落實，產業發展沒有實質性的突破，農民增收無明顯提高。

4、農業服務體系不夠完善。一是新型農技技術的普及不夠，農民掌握生產新技術不廣泛。二是產業發展資金不足，貸款或籌集資金比較難。部分農戶想創辦企業、擴大生產、規模發展的計劃受到資金的制約難以實現。三是市場服務不到位，“產供銷”各個產業鏈條之間缺乏科學的調控，工業企業沒有真正的“反哺”農業。

5、農戶的科技文化素質有待提高。在被調查的這5個村中，在家務農勞動力初中及以下文化程度的占80%以上。目前在家專職務農人口中，多數是老人和婦女，缺乏青壯勞力，由于受教育的限制，加上年齡的關系，對科技、新事物的接受理解能力差，創業創新能力和知識更新能力也不足。農民的自身科技文化素質低，農業科技對農業和農村經濟發展貢獻率還不夠高，農產品的品種、質量、這已成為制約農業現代化進程的“瓶頸”。

三、建議和對策

1、加強農業基礎設施建設。要積極爭取資金，整合中、省、縣對農村、農業、農民的各項投入，加大對農業基礎設施投入。要對邊遠山村，在項目等方面適當傾斜，在編制項目、安排資金時要在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持，幫助邊遠山村農民降低生產生活成本，為邊遠山村農業發展創造條件。建議縣財政部門對村級經費進行“統籌”，即：對村級干部經費直撥，并適當配套小數額的產業發展基金。

2、進一步發展壯大主導產業。要在充分征求群眾意愿的基礎上，按照“一村一品”、“一村一業”等發展模式，以村為單位，利用本地資源優勢和產業傳統，因地制宜，選準產業主攻方向，大力發展特色產業，突破發展主導產業，實行集約化經營、標準化生產，多措并舉延伸產業鏈條，提升生產效益，使產業既增產又增效，增加農民收入。建議產業發展要在“抓點”的同時加大“擴面”的力度，將產業發展“由點向面”擴展，逐步走向由示范點引入園區化，由園區化引入區域化發展的軌跡。

3、完善農業服務體系。要統籌城鄉市場建設，規范市場秩序，合理調控產業鏈條各個環節

之間利益分配，形成城鄉一體的市場流通體系農業服務體系。要強化組織服務功能，組建農牧業科技服務公司、搭建鄉村旅游服務體系，大力發展農民專業化合作社，建議目前要為我縣農村蠶桑產業合作社爭取收烘經營權，與收烘企業競爭，增加蠶農收入，真正為群眾提供產前、產中、產后服務。

4、加大對農民科技和技能培訓。要改善土地承包經營權流轉的外部環境，加強技能培訓，開辟輸出渠道，推動農村勞動力穩定轉移就業。組織返鄉農民工大力開展有針對性的就業技能和創業培訓，提高農民工市場就業創業能力，推進轉移就業和提升創業能力。建議要加大在村級科技知識培訓力度，農林、蠶桑、畜牧部門在財政預算經費的基礎上，積極向上爭取專項培訓經費，抽調專人，落實專責，在保證質量的基礎上，各部門每年到村進行專業培訓達到3次以上，對產業大戶的入戶技術指導不低于大戶總數的90%。