第一篇：人口與經(jīng)濟發(fā)展問題思考

人口與經(jīng)濟發(fā)展問題思考

摘要： 馬寅初在經(jīng)濟理論上有不少建樹，如對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨到見解,有的已被實踐反復(fù)證明它的正確性。他為維護學術(shù)尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。本文此外還講述了人口和經(jīng)濟之同的關(guān)系及相互制約，以及對現(xiàn)階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協(xié)調(diào)人口．經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)三者之同的關(guān)系，才是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：馬寅初 經(jīng)濟發(fā)展綜合平衡 人口經(jīng)濟增長就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國著名的經(jīng)濟學家、人口學家和教育家馬寅初先生逝世已經(jīng)32周年了。他在民主革命時期,為救國救民與反動勢力進行堅強不屈的斗爭精神，他在社會主義革命與社會主義建設(shè)時期,為維護學術(shù)尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。

馬老先生在經(jīng)濟理論上有不少建樹。如對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨到見解，的已被實踐反復(fù)證明它的正確性。但當時在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯誤的批判，他被批判為是“資產(chǎn)階級庸俗經(jīng)濟學者”、“中國的馬爾薩斯”、“一貫反對黨、反對社會主義、反對馬克思主義”。黨的十一屆三中全會以后，理論戰(zhàn)線上經(jīng)過撥亂反正，對馬老的錯誤批判，已作了平反，特別對馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國廣大干部與群眾所傳誦和贊揚。

馬老關(guān)于國民經(jīng)濟的綜合平衡理論中，正確地闡明了農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟基礎(chǔ)、工業(yè)是主導(dǎo)的思想。馬老針對我國人口增加得太快，而資金積累得較慢的現(xiàn)實，一針見血地指出：“我國人口太多，本來有限的國民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國人口如繼續(xù)這樣無限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農(nóng)民分動生產(chǎn)力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實行計劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個極大的資源, 但也是一個極大的負擔。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個大資源，但去掉這個大負擔，方法是提高人口的質(zhì)量，控制人口的數(shù)量。”馬老這些科學論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對他進行了錯

誤的批判，致使我國的人口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點名批判面對四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵著我們后一代人。

2.我國人口與經(jīng)濟、就業(yè)的現(xiàn)狀

人口與經(jīng)濟問題是發(fā)展中國家存在的最重要問題之一。對于發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題。

2.1 人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展之間的制約關(guān)系

在社會中，消費者的數(shù)量總會超過生產(chǎn)者的數(shù)量。人口學將還沒進入或已經(jīng)退出生產(chǎn)領(lǐng)域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下。總?cè)丝冢簂，421，90，000，年齡結(jié)構(gòu)：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數(shù)據(jù)可以看出。我國的從屬年齡人口比重大，社會負擔高，不利于經(jīng)濟發(fā)展和國民福利的提高。而且與發(fā)達國家相比中國的人口老齡化的特點有：1)速度快，從成年型結(jié)構(gòu)到老年型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，西方國家50～100年的時間，而中國僅用了20年時間；2)加速推進，2010年后老年人口的增加速度會越來越快。3)達到水平高，至2050年中國人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對量大，未來半個世紀我國將是世界上老齡人口數(shù)量最多的國家。總之，尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補充。

2.2我國人口與就業(yè)形勢

在就業(yè)市場主要是由下崗職工、農(nóng)民工和高校的畢業(yè)生這三類群體組成。1)下崗職工數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。由于勞動保障部頒發(fā)了關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關(guān)工作的通知，基本上使國有企業(yè)由改制和主輔分離產(chǎn)生的下崗職工得到有效控制。2)農(nóng)民工狀況將得到緩解。雖然農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度趨緩，但農(nóng)民工的供給不會出現(xiàn)明顯的短缺．主要有：第一。各級政府加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的力度。第二，農(nóng)民工的醫(yī)療保險將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋，優(yōu)化了農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動協(xié)調(diào)機制，強化勞動合同管理，維護農(nóng)民工的權(quán)益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻。由于高校擴招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數(shù)量都有增加，能夠使部分大學生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長明顯．

3和諧就業(yè)的對策建議

盡管當前人口自然增長率已經(jīng)降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經(jīng)濟發(fā)展在增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所改變，構(gòu)建人口、經(jīng)濟、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個方面。1)加強社會培訓。使居民都能夠有機會參加培訓確保不被社會的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極疏導(dǎo)服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域。3)開放勞動力市場。使城市化進程加快，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補助金標準，來確保現(xiàn)有的勞動者福利水平不致顯得過低而導(dǎo)致因越來越激烈的就業(yè)競爭。

參考文獻

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[4] 付晨光 對我國人口紅利與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的探討[J]-甘肅農(nóng)業(yè)2009(7)

第二篇：樓宇經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)問題的思考

東施古鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)問題的思考

一、如何破解制約樓宇經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸：

一是要注重發(fā)展理念的前瞻化。著眼長遠，引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟長效發(fā)展。應(yīng)該改變對樓宇增量的過度關(guān)注，轉(zhuǎn)而注重樓宇發(fā)展產(chǎn)生的長效收益。

二是管理與服務(wù)的同步化。應(yīng)該培養(yǎng)樓宇經(jīng)濟專業(yè)人才隊伍，提高樓宇經(jīng)濟工作人員的專業(yè)素質(zhì)、管理水平和服務(wù)水平。

二、樓宇招商方面的經(jīng)驗做法：

一是打“聯(lián)動牌”，完善鎮(zhèn)黨委政府對樓宇招商工作的保障機制。

二是打“創(chuàng)新牌”，拓展樓宇招商工作服務(wù)的平臺。

三是打“招商牌”，強化現(xiàn)有資源的宣傳力度。

四是打“服務(wù)牌”，完善對樓宇企業(yè)的長效服務(wù)。

五是打“特色牌”，利用本鎮(zhèn)特色，為樓宇招商打基礎(chǔ)。

六是打“人才牌”，加強鎮(zhèn)招商隊伍建設(shè)。

三、在服務(wù)樓宇經(jīng)濟發(fā)展上的對策和建議：

樓宇經(jīng)濟的發(fā)展有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是前期的規(guī)劃定位，二是后期的執(zhí)行保證。實踐證明，執(zhí)行比規(guī)劃更重要。

1．重視規(guī)劃，改善樓宇經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境

樓宇經(jīng)濟發(fā)展，離不開良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境、濃厚的商業(yè)文化、開放的市場體系、發(fā)達的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等等。所以，促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展的前提是具有完善的硬件設(shè)施和良好的軟件配套。

2．加大力度積極引進各類專業(yè)人才

樓宇經(jīng)濟發(fā)展需要更多更高層次的專業(yè)人才。政府要更重視高層次專業(yè)人才尤其是業(yè)內(nèi)專業(yè)人才的引進，制訂創(chuàng)業(yè)的服務(wù)方案、政策措施，建立針對企事業(yè)單位所需的專業(yè)人才資源庫，隨時為企業(yè)提供人才、技術(shù)服務(wù)；要引進培育政府高層次管理人才，充分發(fā)揮政府在推動樓宇經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，形成政府、企業(yè)和社會互動機制。

3．明晰樓宇經(jīng)濟扶持對象與政策

政府制定樓宇經(jīng)濟重點發(fā)展與鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、企業(yè)導(dǎo)向政策，明晰樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序和鼓勵力度，明晰樓宇經(jīng)濟優(yōu)先吸引的企業(yè)對象類型、規(guī)模和鼓勵措施，以引導(dǎo)樓宇經(jīng)濟朝規(guī)劃的目標發(fā)展。

四、2016年我鎮(zhèn)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的思路：

第一，統(tǒng)一思想，營造氛圍。

要從深入學習實踐科學發(fā)展觀的高度，充分認識發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重要性和必要性，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟作為落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新總戰(zhàn)略和新一輪思想解放大行動的具體工作來抓。大膽探索發(fā)展樓宇經(jīng)濟的新方法、新措施，借鑒學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。

第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。

強有力的領(lǐng)導(dǎo)和明確的職責分工是發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重要前提。建立樓宇經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔對樓宇經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。配備專職工作人員，進一步加強工作力量。明確工作職責，落實工作機構(gòu)和人員，努力形成工作合力。

第三，加大推介，強化招商。

招商工作是發(fā)展樓宇經(jīng)濟的重中之重。一是要加強招商推介。全面掌握樓宇資源狀況，根據(jù)樓宇特色，采取定向式、個性化招商。二是要拓寬招商渠道。加強與地區(qū)外的聯(lián)系；支持本地企業(yè)做大做強，優(yōu)化對本地企業(yè)的服務(wù)，使企業(yè)“引得進”和“留得住”。

第三篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的幾點思考

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關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的幾點思考

作者：高煦照

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第08期

［摘要］文章分析了縣域經(jīng)濟的含義、特征，發(fā)展縣域經(jīng)濟需要解決的根本問題，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、縣域經(jīng)濟競爭力等問題進行探討，提出了縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路。［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟；發(fā)展；思考

［中圖分類號］F207［文獻標識碼］A［文章編號］1007-7723(2006)08-0098-0

4縣域經(jīng)濟是指縣級行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟，是社會經(jīng)濟功能比較完整的綜合性經(jīng)濟單元，是我國國民經(jīng)濟體系中一個重要的關(guān)鍵性層次。我國縣域面積約896萬平方公里，占全國面積的93％；縣域人口9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3％。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有非常重要的基礎(chǔ)地位，研究縣域經(jīng)濟發(fā)展問題對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和實踐意義。

一、縣域經(jīng)濟的含義和特征

（一）縣域經(jīng)濟的含義

縣域經(jīng)濟是在縣級行政區(qū)劃的地域和空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排社會經(jīng)濟資源而形成的區(qū)域經(jīng)濟。它以縣城為中心，以集鎮(zhèn)為紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，是我國社會經(jīng)濟功能比較完備的基本單元。其含義主要包括：1.縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是在一定的空間范圍內(nèi)進行的，這種范圍是由縣級行政區(qū)劃所決定的，是縣級政府管理范圍內(nèi)各種經(jīng)濟活動的總和。2.縣域經(jīng)濟是綜合經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)部門。3.縣域經(jīng)濟是中觀經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟既不屬于宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)，也不屬于微觀經(jīng)濟系統(tǒng)，而是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是國民經(jīng)濟的一個重要的中間環(huán)節(jié)。

（二）縣域經(jīng)濟的特征

縣域經(jīng)濟是一種區(qū)域經(jīng)濟，又不完全等同于區(qū)域經(jīng)濟。因此，縣域經(jīng)濟首先具有區(qū)域經(jīng)濟的一般特征，此外，它還具有自身的基本特征：1.農(nóng)業(yè)性。縣域經(jīng)濟雖然包括多種產(chǎn)業(yè)部門，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占有絕對的優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動是我國目前大多數(shù)縣域的最主要的經(jīng)濟活動，農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成了縣域人口的主體。2.綜合性。縣域經(jīng)濟包括各個產(chǎn)業(yè)部門，各種經(jīng)濟成分，包括財政、銀行、稅務(wù)、物價、工商等經(jīng)濟職能部門和各種社會管理機構(gòu)，具有很強的綜合性。3.層次性。縣域經(jīng)濟中的縣城經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村級經(jīng)濟構(gòu)成了縣域經(jīng)濟的三個層次。村級經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，屬于基礎(chǔ)層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是處于縣城經(jīng)濟和村級經(jīng)濟之間的層次，屬于中間層；縣城是縣域內(nèi)的經(jīng)濟、政治和文化中心，是縣域經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，縣城經(jīng)濟因此屬于中心層。4.差異性。不同的縣域之間在地理環(huán)境、氣候條件、自然資源、人文資

源、風俗習慣、歷史傳統(tǒng)等各方面都存在著一定差異。5.不平衡性。縣域經(jīng)濟的差異性和國家的政策性因素等，造成了我國縣域經(jīng)濟之間發(fā)展的不平衡性，既有發(fā)達的縣域經(jīng)濟，又有不發(fā)達的縣域經(jīng)濟，還有落后的縣域經(jīng)濟。并且，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，這種不平衡性呈不斷加劇的趨勢。

二、農(nóng)業(yè)問題——縣域經(jīng)濟發(fā)展中的根本問題

縣域經(jīng)濟的發(fā)展面臨著諸多矛盾和問題，我們必須抓住主要矛盾，首先解決主要問題。就我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟而言，其最根本的特征是農(nóng)業(yè)性。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟所要解決的根本問題就是農(nóng)業(yè)問題。劉易斯在考察了印度和埃及等許多發(fā)展中國家后認為，在發(fā)展中國家，弱小的資本主義部門（現(xiàn)代工業(yè)部門）與相對強大的傳統(tǒng)部門（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門）并存，形成了社會的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。前者資本相對充足，實行競爭，產(chǎn)生利潤，工人得到自己的邊際產(chǎn)品；后者資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們?nèi)绻S持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品。在我國，仍存在著十分典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為分布于大中城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與以農(nóng)村為載體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。廣大的縣域經(jīng)濟受到人才、資金、市場、信息、環(huán)境等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，速度緩慢，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門占絕對比重。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要提高現(xiàn)代工業(yè)部門在縣域經(jīng)濟的比重，降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的比重。具體講，縣域經(jīng)濟發(fā)展可歸結(jié)為“三化”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化將改變縣域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化則會使廣大農(nóng)村的落后狀況得以改觀。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題

由于我國廣大農(nóng)村人多地少，加之農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，縣域內(nèi)存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，嚴重制約著農(nóng)民收入的增加和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是發(fā)展縣域經(jīng)濟必須認真解決的一個重要問題，也是我國全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。解決這一問題，首先要弄清農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義。在這一問題上有一種誤解，即將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理解為農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。這種理解在理論上是錯誤的，在實踐中是有害的。我國不少城市中一些都市村莊的村民，城市近郊的一些失地農(nóng)民由原來的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為了非農(nóng)業(yè)人口，但并沒有工作可做，結(jié)果是由原來的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市剩余勞動力，轉(zhuǎn)移前后都屬于失業(yè)人口，并沒有實質(zhì)性變化。筆者認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移應(yīng)是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，由失業(yè)到就業(yè)的轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，有異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種形式。異地轉(zhuǎn)移主要靠勞動輸出進行，這種轉(zhuǎn)移方式可以增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民開闊視野，學習到更多的知識，但風險較大，成本較高。就地轉(zhuǎn)移就是離土不離鄉(xiāng)，這種轉(zhuǎn)移方式風險較小，成本較低，但農(nóng)民與外界交流和學習的機會更少。兩種方式各有利弊，各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，選擇重點轉(zhuǎn)移方式，或者兩者并舉。

四、縣域經(jīng)濟競爭力問題

縣域經(jīng)濟競爭力的提升是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的途徑和手段、基礎(chǔ)和動力。只有競爭力的不斷提升，才能促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速的發(fā)展。

（一）競爭力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素

競爭力是指一個行為主體與其他行為主體競爭某些相同資源的能力。縣域經(jīng)濟競爭力是指，一個縣域經(jīng)濟相對于其他同類區(qū)域在大區(qū)域中，吸收資源、利用資源和爭奪市場的能力。縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就是要在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的競爭中取勝。因此，競爭力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的內(nèi)在要素。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院從宏觀角度提出了“國際競爭力理論”，這一理論完全適用于我國縣域競爭力的研究。因此，縣域競爭力包括核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力三大方面。核心競爭力包括縣域經(jīng)濟實力、經(jīng)濟管理競爭力和科學技術(shù)競爭力三個要素。經(jīng)濟實力是縣域的整體經(jīng)濟規(guī)模的大小，是創(chuàng)造增加值和國民財富的能力。經(jīng)濟管理和科學技術(shù)是對經(jīng)濟實力的直接支持，體現(xiàn)深層次的競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動力。基礎(chǔ)競爭力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)設(shè)施競爭力和國民素質(zhì)競爭力兩個要素，反映著縣域經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展和成長的能力。環(huán)境競爭力包括國際化競爭力、政府管理競爭力和金融體系競爭力三個要素，它們是縣域內(nèi)市場、體制、法律、政策環(huán)境的反映。上述縣域經(jīng)濟競爭力的三大內(nèi)容、八個要素構(gòu)成了縣域競爭力的框架體系。

（二）縣域經(jīng)濟競爭力的提升

相對于城市經(jīng)濟而言，縣域經(jīng)濟是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟部門為主的，競爭力水平相對更低。在縣域經(jīng)濟之間，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了縣域競爭力水平存在很大差距。因此，提升縣域競爭力一方面要提高縣域競爭力的整體水平，另一方面要縮小縣域之間競爭力的差距。

1.縣域競爭力提升的一般途徑。國際兩大競爭力研究權(quán)威機構(gòu)瑞士洛桑國際管理學院和世界經(jīng)濟論壇提出了提升區(qū)域競爭力的十大要素：創(chuàng)建一個穩(wěn)定且有發(fā)展空間的法制環(huán)境；構(gòu)造具有柔性和彈性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；對基本基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投資；促進私人儲蓄和國內(nèi)投資；吸引國外直接投資的同時，培養(yǎng)在國際市場上的擴張力；政府和服務(wù)管理要在服務(wù)質(zhì)量、工作效率和透明度上努力創(chuàng)新；保持工資水平、生產(chǎn)率和稅收之間的合理關(guān)系；減少收入分配不公，擴大中間階層，確保社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定優(yōu)化；加大教育投資，尤其是提高高中等教育水平，包括加強勞動力的終身技能、素質(zhì)教育以及長期培訓；保持經(jīng)濟運行在全球化和本土間的整體協(xié)調(diào)，維護公民意愿及其所追求的價值體系，促進國民財富創(chuàng)造能力的可持續(xù)提高。國內(nèi)競爭力研究權(quán)威機構(gòu)——中國人民大學競爭力評價與研究中心提出：提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是政府。這些理論指出了我國縣域競爭力提升的一般途徑。

2.提升縣域競爭力的戰(zhàn)略選擇。在提升縣域競爭力的戰(zhàn)略選擇上，我國有學者提出了六種基本類型：（1）重點集中戰(zhàn)略。重點集中戰(zhàn)略是指要將區(qū)域的有限戰(zhàn)略資源盡可能最大限度地集中到縣域經(jīng)濟發(fā)展的有限幾個戰(zhàn)略關(guān)鍵點上，盡快在這些方向上形成強大的競爭優(yōu)勢的縣

域經(jīng)濟競爭力戰(zhàn)略。（2）特色戰(zhàn)略。特色戰(zhàn)略又稱差異化戰(zhàn)略，是指通過培育和強化區(qū)域的經(jīng)濟特色，形成差異化競爭優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟競爭力戰(zhàn)略。（3）定位戰(zhàn)略。定位戰(zhàn)略也可稱為虛擬戰(zhàn)略，是指通過在大區(qū)域范圍中對本區(qū)域的功能進行定位，并使這一定位得到大區(qū)域公眾所強烈認同的縣域經(jīng)濟競爭力戰(zhàn)略。（4）規(guī)模戰(zhàn)略。規(guī)模戰(zhàn)略是指通過各種形式，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。其又分為產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模戰(zhàn)略和區(qū)位品牌規(guī)模戰(zhàn)略。（5）協(xié)同戰(zhàn)略。協(xié)同戰(zhàn)略又稱之為整合戰(zhàn)略，是指要善于整合資源，努力創(chuàng)造和爭取區(qū)域內(nèi)外資源的協(xié)同效應(yīng)，包括內(nèi)部資源協(xié)同效應(yīng)和內(nèi)外部資源的協(xié)同效應(yīng)。通過整合，將分散的資源變成集中的資源，閑置的或低效的資源變成活性的和高效的資源，外部資源變成內(nèi)部資源。（6）乘勢戰(zhàn)略。乘勢戰(zhàn)略又可稱之為機遇戰(zhàn)略，是指要善于乘借大區(qū)域中正在發(fā)生或?qū)⒊霈F(xiàn)的新趨勢，搶先切入，實現(xiàn)趕超。美國哈佛商學院教授波特指出：競爭優(yōu)勢歸根到底來源于企業(yè)為客戶創(chuàng)造的超過其成本的價值。競爭優(yōu)勢的兩種基本形式是成本領(lǐng)先和標新立異。據(jù)此，波特提出了三種基本競爭戰(zhàn)略：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、標新立異戰(zhàn)略和目標集聚戰(zhàn)略。企業(yè)競爭優(yōu)勢如此，縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢也如此。

五、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要從縣情出發(fā)，理清發(fā)展的基本思路，由于縣域經(jīng)濟情況千差萬別，發(fā)展路徑也不會完全相同、總體而言，基本的發(fā)展思路可歸納為：縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)著力于解決農(nóng)業(yè)問題，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，做到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，同時發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。具體可表述為：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門改造問題；選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化進程；建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主體。

（一)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，著力解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門改造問題

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，還帶著極大的自然經(jīng)濟色彩，這與我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標是格格不入的，也極大地限制了農(nóng)民收入的增加，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要改變這種狀況，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)和市場相聯(lián)系，即提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。因此，應(yīng)當把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為縣域經(jīng)濟工作的一個重點，落實好有關(guān)政策，找準主攻方向，加大扶持力度，做好農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以徹底改造。

（二）選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化進程

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，在一定時期，不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長速度是不同的，對整個國民經(jīng)濟的影響和貢獻也是不同的，個別產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展比其他產(chǎn)業(yè)快得多，這少數(shù)產(chǎn)業(yè)往往會決定某一地區(qū)的經(jīng)濟增長速度。因此，應(yīng)集中有限的人才、物力、財力優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村工業(yè)化進程，必須選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于我國縣域之間存在著差異性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇也是不同的，選擇的基本原則是：一是能夠推動縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其在一定時期內(nèi)能夠取得實質(zhì)上突破的產(chǎn)業(yè)；二是符合縣域?qū)嶋H情況，能夠付諸實施的產(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極

科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)是人類進入21世紀所選擇的最佳區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，它創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的奇跡，使區(qū)域經(jīng)濟的能量大大超出常規(guī)的界限，而遠播于四面八方。不過，就已有的國內(nèi)外園區(qū)經(jīng)濟實踐來看，這種模式是以基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、科技智力高度密集的大中城市或地區(qū)為依托的，并不能照搬到縣域經(jīng)濟的發(fā)展中去。所以，筆者提出了“村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)”概念，這是在借鑒上述區(qū)域經(jīng)濟模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國縣域經(jīng)濟實際，賦予經(jīng)濟園區(qū)以全新內(nèi)涵的一種全新模式。這種模式的基本特點是：經(jīng)濟園區(qū)建立在行政區(qū)劃的最基層單位村、鎮(zhèn)；建立經(jīng)濟園區(qū)的村鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展程度較高或地理位置優(yōu)越或具有某種特定資源的村鎮(zhèn)；園區(qū)經(jīng)濟以民營企業(yè)尤其是家族企業(yè)為主，以勞動密集型企業(yè)為主；園區(qū)所需原材料、勞動力幾乎全部由當?shù)剞r(nóng)民提供。在具體形式上村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)包括工業(yè)型的經(jīng)濟園區(qū)、商業(yè)型的經(jīng)濟園區(qū)、旅游型的經(jīng)濟園區(qū)和綜合型的經(jīng)濟園區(qū)等。村鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)將成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長核心區(qū)，對其周圍的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動產(chǎn)生輻射作用，發(fā)揮擴展效應(yīng)，帶動當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展主體

經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐都一再表明，資本形成不足是經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙和關(guān)鍵所在，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，依賴于資本的足夠投入。從投資的角度分析，縣域經(jīng)濟可能的發(fā)展路徑可以概括為三種模式：靠公有制資本的投入推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展；靠海外資本流入促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展；靠民間私人資本投入促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。就第一種模式來講，我國各級政府財政資金普遍不足，特別是縣鄉(xiāng)兩級，多數(shù)還存在著嚴重的財政赤字，公有制資本遠遠不能滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展對資本的需求。至于第二種模式，外資流入只對沿海發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有典型意義，不能成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍模式。所以，前兩種模式對我國廣大縣域經(jīng)濟發(fā)展并不具有現(xiàn)實可行性。第三種模式更適合我國縣域經(jīng)濟的實際，是現(xiàn)實可行的。首先，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民收入顯著提高。而“讓一部分人先富裕起來”的分配政策，則使財富向少數(shù)人相對集中，使其積累了更多的資金，成為私人投資的第一推動力。其次，市場經(jīng)濟的磨煉，使少數(shù)人經(jīng)營能力顯著提高，成為私人投資的重要因素。再次，農(nóng)村剩余勞動力的存在和勞動力的自由流動為私人投資提供了可靠而廉價的勞動力資源。事實上，我國國有經(jīng)濟主要集中在大中城市，縣屬國有經(jīng)濟比重很低，多數(shù)縣域經(jīng)濟是以非國有制經(jīng)濟，特別是個體、私營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟。從目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢看，縣域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟成分的多少、發(fā)展的好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟的總體經(jīng)濟實力，全國百強縣都是民營經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好的縣。就民營經(jīng)濟本身講，其具有內(nèi)在動力足、經(jīng)營機制活、市場競爭意識強、對政府依賴性弱等諸多優(yōu)勢。所以，縣域經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮民間資本的作用，大力發(fā)展民營企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體。

(五)加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的合理干預(yù)，明確界定和充分發(fā)揮政府的功能和作用近幾十年來，世界上少數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟的快速起飛并實現(xiàn)現(xiàn)代化，以及部分發(fā)展中國家和中國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，必要的政府干預(yù)是促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟從不發(fā)達走向發(fā)達的必要條件。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中必須加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的合理干預(yù)，明確界定和充分發(fā)揮政府的功能和作用。從世界一些發(fā)達國家來看，縣級政府的職能為：在公共事務(wù)方面主要是承擔維護法律秩序，進行城市規(guī)劃、公共安全、社會福利、公共救濟、醫(yī)療服務(wù)、公共教育、衛(wèi)生監(jiān)督、防災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、文化娛樂等方面的管理。在經(jīng)濟發(fā)展方面，主要是編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，進行工商和投資管理、促進居民就業(yè)以及實施稅收與財政預(yù)算管理等。縣級政府的經(jīng)濟職能主要是維護市場經(jīng)濟秩序，并以此為目的干預(yù)和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，一般不直接插手專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的具體經(jīng)濟活動。學習和借鑒發(fā)達國家縣級政府的運行機制和經(jīng)驗，我國縣級政府的職能應(yīng)主要包括：維護社會安定、建立社會保障制度、加強社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、推進區(qū)域經(jīng)濟合作等。政府職能的實現(xiàn)，一定要法治化、制度化，政府本身則要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由原來的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由原來的“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。

第四篇：創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與建議

創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的思考與建議

“優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，實際上就是加快發(fā)展的競爭”。縣委、縣政府對此早已形成共識，并于2002年在全市率先成立了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為“民心工程”來抓，作為經(jīng)濟工作的一件大事來抓，不斷加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理的制度建設(shè)，完善組織機構(gòu)，加強監(jiān)督管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在全縣形成了齊抓共管、綜合治理經(jīng)濟環(huán)境格局，縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善，招商引資取得歷史性突破，經(jīng)濟穩(wěn)定高速增長。

但總體上看，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀仍不容樂觀。筆者走訪調(diào)查城區(qū)數(shù)十位民營業(yè)主感受到，他們既肯定經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，同時對管理機關(guān)在行政許可、執(zhí)收執(zhí)法中的問題，又存在許多難言之隱，或如痞積胸、如鯁在喉，敢怒而不敢言；或義憤填膺，卻只是在私下里議論；或慷慨陳辭，卻講事不講人，更不愿提供事實證據(jù)。

主要表現(xiàn)為六種心態(tài)，或稱之為六怕：一怕借故找茬。某業(yè)主坦言，管理機關(guān)專門執(zhí)收執(zhí)法，研究法律透徹，隨時可以找出一百種理由整治你。因此，以俗語“富不與官斗”、“退一步海闊天空”聊以自慰。二怕推拖壓卡。管理機關(guān)手握實權(quán)，平日里哄著還貼不上，摸了老虎屁股，“公事公辦”，很難辦事，能快辦的也可以慢辦，能教育的也可以罰款，能輕罰的也可以重罰。三怕傷和氣。民營業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營活動不確定因素多，遇到問題多需求助于管理機關(guān)，傷了和氣，不好開口，即使求助，往往理而不助、查而不處，能解決的問題也不解決。某業(yè)主例舉自己少給了某單位亂收費款，后來遇到扯皮鬧事，三接四請該單位以忙相推，遲遲不來人解決，最后花出更多的錢才緩和關(guān)系。四怕引火燒身。即便是監(jiān)督部門調(diào)查，管理機關(guān)的問題發(fā)生在身邊，甚至自身權(quán)益同樣受侵害也不愿提供證據(jù)。五怕影響精力。時間就是金錢，耽誤了時間即耽誤掙錢的機會，再搭上稅費房租，實在耗不起。某業(yè)主訴說：自己換個廣告招牌，比審批的多了兩個字，如果罰個千兒八百，自己能夠承受也就不投訴了。六怕處理不了或不了了之。某業(yè)主感慨自己反映某審批單位擅自提高審批門檻、推脫作梗等問題，專門機關(guān)也作了調(diào)查，可至今沒見處理，反受其辱，對自己檢舉問題后悔不已。

民營業(yè)主的心態(tài)，從一個側(cè)面暴露出優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的問題，暴露出有關(guān)管理機關(guān)、執(zhí)法人員、黨員干部在思想觀念、工作作風、服務(wù)水平與質(zhì)量等方面的問題：一是思想認識尚未完全統(tǒng)一。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，一方面縣委、縣政府高度重視，民營業(yè)主和群眾迫切要求，另一方面少數(shù)單位和干部思想認識沒能跟上，沒有認識到：經(jīng)濟環(huán)境越來越明顯的成為區(qū)域經(jīng)濟吸引力和競爭力的重要條件，環(huán)境也是生產(chǎn)力。二是全局觀念淡薄。一些部門搞部門保護，有錢有利的事?lián)屩桑瑹o錢無利的事躲著走，保護投資者的管理措施落實不到位，對外公開的承諾想著法子不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)，工作效率低，對損害全局利益的行為制止不力，聽之任之，明抓暗保，甚至背后操縱。三是服務(wù)意識差。有些部門只知道上門收錢，而不盡職服務(wù)，利用行業(yè)特權(quán)和優(yōu)勢，披著執(zhí)法外衣執(zhí)罰。四是擁權(quán)自重，作風惡劣。不給好處不辦事，少給好處少辦事，給了好處亂辦事。五是對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題查處不力。“好人主義”當頭，對問題查處應(yīng)付了事，不痛不庠，難以起到震攝作用。

針對上述心態(tài)和問題，筆者建議：

第一，要加強宣傳教育，不斷增強創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境的意識。區(qū)域經(jīng)濟的競爭在一定程度上就是環(huán)境的競爭，我們一定要切實增強發(fā)展意識、服務(wù)意識和全局意識，堅持創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促發(fā)展。必須十分明確，沒有全縣的發(fā)展，就沒有地方和單位的發(fā)展。要通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部特別是各級執(zhí)法人員真正認識到抓環(huán)境就是抓發(fā)展，從而端正服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)水平，正確運用手中的權(quán)力，自覺地投身到創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中去。第二，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，做出表率。只有領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度端正了，思想認識和工作到位了，治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能取得

實效。要建立經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責任制，一級抓一級，層層落實，逐級負責。班子主要領(lǐng)導(dǎo)要切實擔負起第一責任人的責任，做到思想認識到位，工作措施到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位。各級領(lǐng)導(dǎo)既要統(tǒng)攬全局，抓好總體部署，又要抓好具體措施的落實，處理好創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與本職工作的關(guān)系，大力宏揚“四通”精神，以變通為手段，疏通、溝通為過程，快通為結(jié)果，按照“結(jié)果符合程序，過程注重效率”的要求，推動創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施落到實處。第三，要加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在人。執(zhí)法隊伍、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本原因之一。因此，在治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的過程中，應(yīng)始終把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)放在十分突出的位置。把管理融入服務(wù)之中，把提高素質(zhì)貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境同機關(guān)的作風建設(shè)緊密結(jié)合起來，認真整頓部分工作人員思想散漫、作風不正、行為不廉、效率不高等影響發(fā)展環(huán)境的行為。抓班子，帶隊伍，樹正氣，強素質(zhì)，使各級干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)有一個明顯提高，樹立公正、廉潔、務(wù)實、高效的行政執(zhí)法機關(guān)形象。

第四，要突出解決實際問題。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境歸根到底看整改，最終成效在整改。要聯(lián)系本地本單位在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層中存在的差距，聯(lián)系貫徹黨委政府決策決議中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓；聯(lián)系個人思想、工作和作風實際，找準應(yīng)當加強和改進的方面，特別是要結(jié)合具體事例，從思想上找根源，從工作上找差距，研究制定改進措施。能馬上改的一定要馬上改，能盡快解決的問題一定要及時解決，以實際行動表明態(tài)度；一時解決不了的，要說明情況，采取措施，盡快解決，給群眾一個負責任的交代。第五，要強化監(jiān)督檢查，用硬措施來改善軟環(huán)境。強化監(jiān)督是促進依法行政，維護社會公平、公正的有效手段之一。行政執(zhí)法部門要按照建設(shè)法制政府的要求，健全制度，廣開渠道，自覺接受行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，約束規(guī)范執(zhí)法行為，防止權(quán)力濫用。要加強對各級各部門開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的督促檢查，尤其對重點部門要重點督查，對工作不扎實，走過場的，責令其進行補課，直到符合要求為止。要切實發(fā)揮紀律監(jiān)督機關(guān)整飭政紀職能作用，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的必須給予相應(yīng)的處理，對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，嚴格責任追究，不管問題出在哪個環(huán)節(jié)和誰的職責范圍內(nèi)，誰出了問題，誰領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實，堅決查處，決不姑息遷就。

第五篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題與對策思考

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題與對策思考

摘要：自78年改革開放以來，經(jīng)過一系列深層次的經(jīng)濟體制改革，我國經(jīng)濟獲得了突飛猛進的增長，獲得了前所未有發(fā)展速度。目前，要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上能否取得實質(zhì)性進展。我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還面臨著許多問題，本文通過從經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問題出發(fā)，來提出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；科學發(fā)展觀；經(jīng)濟發(fā)展方式；對策研究

0引言

自改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展都取得了令人矚目的成就。然而我國發(fā)展依然是靠傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式來驅(qū)動。隨著我國經(jīng)濟總量和規(guī)模不斷的擴大、發(fā)展階段的提升和所面臨國內(nèi)外條件的變化，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾和問題日益突出，這種粗放式經(jīng)濟增長方式不僅嚴重制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展，也對阻礙了創(chuàng)建社會主義和諧社會的進程。2008年國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，使得我國粗放式發(fā)展方式的缺陷變得更為明顯，需要更加迫切的加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的歷史條件下，黨的十七大正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本思路和方法，即“堅持走新型工業(yè)化道路，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。從傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代創(chuàng)新點的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有著更豐富、更深刻的內(nèi)涵和更高的要求。我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的問題

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進的歷史階段。在這個時期，我國正處在能源需求急劇增長的階段。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。所以要迫切地加強經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在相當一段時間內(nèi)，我國進行經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變還面臨許多挑戰(zhàn)和問題。主要有以下幾個方面：

1.1消費、投資比例不合理

消費、投資、凈出口常被稱作拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，是最基本的經(jīng)濟增長動力。首先從消費方面上講，我國作為世界人口第一大國，擁有巨大的消費潛力。但是這種潛力并沒有得到充分發(fā)揮，消費之占到GDP總量的小部分。消費的需求總量不足且增長緩慢，對GDP的貢獻不足。我國消費結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在居民消費與公共消費比例的不合理和城鎮(zhèn)居民消費的與農(nóng)村居民消費比重不合理。其次在投資方面，雖然我國投資率相比之前有了很大的提高，但是我國的投資率相對其它國家還有很大差距，并且投資的結(jié)構(gòu)也不合理。主要表現(xiàn)在：第一，產(chǎn)業(yè)布局不合理，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍然還是以工業(yè)為主導(dǎo)，第一、第三產(chǎn)業(yè)占的比重還不是很大的趨勢。第二，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資所占的比重遠遠低于城市固定資產(chǎn)的投資，并且農(nóng)村與城市的投資差距呈現(xiàn)擴大之勢。第三，我國的投資區(qū)域結(jié)構(gòu)分布不平衡，雖然我國區(qū)域結(jié)構(gòu)投資有了一定的改善，但是還是“西弱東強，沿海強于內(nèi)陸”的格局。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在國際金融危機的沖擊下，我國經(jīng)濟雖然得到平穩(wěn)的過渡，但是依然暴露出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其合理化以及高級化的程度往往是衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。我國所面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題主要表現(xiàn)在：第一，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。目前農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，但是我國現(xiàn)在農(nóng)業(yè)所面臨的人均耕地面積較少、資源相對分散、規(guī)模性不強、生產(chǎn)效率較為低下的問題依然嚴峻。第二，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，第二

產(chǎn)業(yè)的層次較低，從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱仍是能源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，技術(shù)含量不高，而且其產(chǎn)品附加值比較低。像裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等帶動性強、關(guān)系長遠發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱。其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次也比較低。目前我國產(chǎn)品一般為層次偏低，附加值相對較低的產(chǎn)品和進行簡單加工的初級產(chǎn)品，而對于高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品相對較少。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。首先，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，而新興的、現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。其次，大規(guī)模市場化程度低。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國第三產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展程度較低，市場競爭力還比較低。

1.3 資源環(huán)境緊缺與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益加劇

我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速推進的歷史階段。目前我國能源經(jīng)濟發(fā)展仍然是建立在石油、煤炭和天然氣等碳基化石燃料為主體的經(jīng)濟，經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)的“高碳”特征十分突出。能源利用效率低下、環(huán)境污染高以及高排放的發(fā)展模式，已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。因此，從科學發(fā)展觀的要求和長遠的高度來看，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式在與資源和環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在障礙。2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策

2.1加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

首先 鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，通過各種經(jīng)濟、財政措施調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。其次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向更高層次發(fā)展。要把加快推進工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化進程作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)，要繼續(xù)深化改革，努力把加快工業(yè)化發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展突出位置，全面提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，以提高自身的核心競爭力。逐步由勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上向資源節(jié)約型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，通過發(fā)掘和拓展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展產(chǎn)品的深加工，培育一批具有核心競爭力且具有影響帶動性的工業(yè)品牌，提高產(chǎn)品技術(shù)附加值。最后，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要標準，也是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必由之路。我國要著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重和水平。

2.2促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長

首先，擴大內(nèi)需以提高居民的消費能力。擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，因此必須著力擴大國內(nèi)消費者的消費需求，為保持經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展提供強大動力。一是努力解決“三農(nóng)”問題，通過努力提高農(nóng)民收入水平來帶動農(nóng)村消費市場的發(fā)展。二是要出臺鼓勵和激勵政策，挖掘潛在的消費市場，培育消費熱點。通過大力會展經(jīng)濟、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴大消費領(lǐng)域。三是要完善各種社會保障制度，增強消費信心。通過進一步完善社會保障制度和公共服務(wù)，使得居民放開對未來不確定性的擔憂，增強消費者的消費信心。其次，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以提高投資效益。一是適度增加農(nóng)業(yè)投資比重。加大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施等方面的投入，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點加強對高新技術(shù)、裝備制造以及耐用消費品等行業(yè)的投資力度，嚴格加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)限制力度，避免這類行業(yè)盲目擴張。三是加快投資體制改革。各級政府應(yīng)積極加快職能轉(zhuǎn)變，避免各個地區(qū)重復(fù)建設(shè)以及盲目建設(shè)所導(dǎo)致過度投資的現(xiàn)象，不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置起主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟中引導(dǎo)作用。實現(xiàn)籌資手段和投資主體的多元化，提高資本收益率和經(jīng)濟發(fā)展水平。最后，積極擴大開放，促進出口。一是要進一步發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在出口方面的優(yōu)勢。在鞏固現(xiàn)有出口市場的基礎(chǔ)上，深度挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場，積極培育和開拓新興市場，努力向著多元化的方向發(fā)展，以擴大市場覆蓋面。二是積極鼓勵提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮其主觀能動性，擴大自有品牌產(chǎn)品出口。三是利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進的機遇，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

2.3做好資源節(jié)約和環(huán)保工作，走可持續(xù)發(fā)展道路

首先，加強資源節(jié)約高效利用。要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加強對資源的節(jié)約利用。第一，要強化企業(yè)和公民節(jié)約意識。有關(guān)政府部門和媒體應(yīng)該極力宣傳我國資源能源和環(huán)境面臨的嚴峻形勢，普及企業(yè)和個人的環(huán)保節(jié)約知識，增強群眾的資源憂患和節(jié)約意識。第二，要加強土地等資源節(jié)約利用。其次，推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一方面要大力推進節(jié)能減排，落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格實施關(guān)于排放總量控制、排污許可和環(huán)境影響評價制度，建設(shè)一批節(jié)能減排重點示范工程，以便在全國范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)。加大污染物排放控制力度，建立完善環(huán)境監(jiān)管制度和預(yù)警系統(tǒng)，對重點區(qū)域、重點流域和重點城市環(huán)境污染進行治理。另一方面要加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)落實林業(yè)生態(tài)省的建設(shè)規(guī)劃，培育、保護和合理利用森林資源。

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