第一篇：關于縣域經濟發展十個問題的思考

關于縣域經濟發展十個問題的思考

縣域經濟是一個縣轄域內以發展本地經濟為宗旨的區域經濟。近年來，縣域經濟愈益成為國家經濟中極具潛力的發展增長點。現在我國縣域范圍內人口總數已占全國總人口的85%以上，經濟總量占國民經濟的重要比重，可以說，縣域經濟發展在很大程度上決定著整個國民經濟的總量及其增長速度，決定著我國絕大多數人口的就業和收入狀況，是名副其實的民生經濟。

黨的十六大和黨的十六屆三中全會都提出“要大力發展縣域經濟”，這為加快縣域經濟發展提供了新的歷史性機遇。目前在我國對內對外開放進程不斷深入，縣域經濟面臨國內國際市場日益增強的輻射力和沖擊波的新形勢下，如何抓住機遇，增創優勢，奮力推進縣域經濟實現持續快速發展，是縣一級黨委政府積極謀求和亟待研究解決好的重大課題。改革開放以來，清河縣靠大力發展以個體私營為主體的民營經濟，走出了一條獨具特色的富民強縣之路，多年來，縣域經濟發展保持了旺盛活力和強勁勢頭，羊絨、汽摩配件、硬質合金、耐火材料等五大特色產業均在國內外市場同行業中占有重要份額，尤其是羊絨產業有“世界羊絨看中國，中國羊絨看清河”之美譽，屬河北省十大特色產業，國家有關部門2002年因此命名清河為“中國羊絨之都”、“中國羊絨紡織名城”。清河的經濟實力和對外影響力不斷增強。清河在推進縣域經濟發展中進行了一些探索，取得了一些成效，獲得了一些體會。下面結合本地實際，就如何在市場競爭新條件下，加快推進縣域經濟發展談幾點淺陋之見。

一、縣域經濟發展，動力在思想解放。人們都說，一地發展快，快就快在思想觀念先進上；一地發展慢，慢也就慢在思想觀念滯后上。此話實有道理。實踐證明，先進的思想觀念始終是加快發展的第一推動力。推進縣域經濟發展，勢必會遇到許多矛盾和困難，而其中第一道大坎就是思想觀念障礙。可以說，思想不通，一堵百堵；思想一通，一通百通。發展是一個永無止境的動態過程，解放思想也不可能一勞永逸。已有的發展成就無一不是思想解放的成果，再取得新的成就，仍離不開進一步深化思想解放。只有有了新觀念，才會有新思路；有了新思路，才會有新舉措；有了新舉措，才能帶來新發展。因此，樹立新觀念、解放好思想是加快生產力發展的首要前提，是促進縣域經濟發展需要破解的頭道難題。針對當前在思想觀念上存在的制約縣域經濟發展的焦點問題，可以看出盡管各地不盡相同，重點難點各異，但亟待共同解決的可以說突出在以下方面：即急需要破除傳統保守觀念，樹立開放興業思想；急需要破除小進即滿觀念，樹立再創業再進取思想；急需要破除怕擔風險觀念，樹立敢闖敢試敢創新思想；急需要破除唯本唯上觀念，樹立唯實和誠實尊重民意思想。解放思想，更新觀念，群眾是主體，干部是關鍵。要卓富成效地實施“換腦”工程，首先要著實抓好領導干部思想觀念的“革命”，同時要抓住要害，入心入腦地解放疏通廣大群眾尤其是民營企業家的思想。如能真正使干部群眾，特別是企業主的思想意識真正從不合時宜的觀念、做法困擾束縛中解脫出來，代之以新的思想理念和思維方式，樹立起強烈的改革創新意識、大膽的闖冒探索意識、領先的市場機遇意識、過人的競爭爭先意識，就必能爆發出巨大的物質力量，以無形的精神動力去撬動制約生產力發展的“關口”，以思想觀念的先發優勢和制高點搶攻縣域經濟發展的制高點。

二、縣域經濟發展，核心是“人才經濟”。人是生產力中最活躍的因素，“人才資源是第一資源”。解放和發展生產力最根本、最核心的條件就是提高人的素質水平。對發展縣域經濟來講，“人才”的重要性更為突出。縣域經濟發展的活力在民營經濟，民營企業發生、發展的每一個階段都是由優秀人才率先更新觀念、領頭組織操辦、積極改革創新、奮發創業和大膽決策的結果。

人才作為一地先進生產力的代表者，不僅是指具有強烈的事業心和社會責任感、具有引領產業發展潮流的膽識和能力、具有超越常人眼界和才能的創業者，而且也包括在某一方面具有較高專業素質和專門才能的從業者。實踐證明，縣域經濟每一步升級跨越從根本上看都是人才隊伍素質提升跨越的結果，縣域經濟由星星之火發展到今日占據國民經濟“半壁江山”，其主流人才也經歷了能人、萬元戶、大戶、農民企業家、現代企業家的過程。目前清河經濟之所以保持強勁的發展勢頭，根本原因在于大力調整充實企業人才隊伍。去年以來，清河骨干企業新華、宇明野達、宇聯、星源、華聯、慧興、召遠等公司紛紛從日本、德國、意大利、美國以及國內知名企業單位引進高層人才，促使這些企業從管理、市場開拓和產品技術研發上都實現了新的突破。因此，要實現富民強縣，必須從更高的站位抓人才隊伍建設，培養造就高素質“人才群體”。

目前，縣域經濟發展對人才隊伍建設提出了更高要求。作為創業者，應當要爭當企業戰略家，擺清做事業和掙錢的關系、創業與守業的關系，真正把干大事業放在第一位；要有異想天開、敢闖敢干的決心與勇氣；要有舍我其誰、敢于占領市場制高點的膽略和魄力；要有放手放膽招賢引才、用現代經營理念抓企業管理改革的非凡氣度和博大胸懷。作為從業者，應當要努力適應產業、企業發展的實際需要，在管理、技術、營銷等各個方面增長才干，努力創新，當專業人才，做能工巧匠。在“人才”的培養上，黨委、政府應搞好鼓勵引導，努力創造“人才”成長發展的良好環境和條件；要加大宣教力度，把解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，切實轉化為廣大民營企業家思想的內在需求和實踐的自覺行動；要通過大力創建學習型社會、學習型企業、創新型企業家，走出去、請進來，開闊干部群眾視野，提高企業素質；要積極引導民營企業家，更好地適應市場經濟需求，樹立強烈的商德意識和法制觀念，規范經營行為；要在政策、資金等各個方面給予傾斜扶持，把更多的知識青年培養成高素質的勞動者。

三、縣域經濟發展，出路在民營經濟。民營經濟產權清晰，主體明確，機制靈活，具有旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。民營經濟能夠最大限度地調動起群眾的積極性和創造性，具有適應市場經濟發展的先天優勢。清河經濟的快速發展，就起步于家家點火、戶戶冒煙的家庭工業，并在市場經濟的輻射帶動下迅速形成民營企業的規模群體優勢。目前清河民營經濟的產值已占全縣經濟總量的90%以上。改革開放20多年來的實踐證明，哪里區域經濟發展有活力，哪里就必有迅猛發展的民營企業；哪里民營企業做的強、做的大，哪里就能快強縣快富民。

黨的“十六大”提出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，這為加快民營經濟發展提供了更好的外部條件。要推動民營經濟實現持續健康發展，需要一地黨委、政府自覺順應經濟發展的客觀規律，通過正確規劃、制定政策等措施，最大限度發揮好鼓勵、支持、督促和引導服務職能。針對當前民營經濟發展的實際情況，在組織引導上，特

別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法抓民營經濟發展，這樣將能較迅速地實現民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，引進先進設備工藝，擴大企業生產規模，大力培育優勢規模企業，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，激促中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。能如此，勢必進一步擴大產業發展的綜合實力，形成巨大的龍頭帶動效應，充分釋放產業內在潛能，從而更好地加快產業發展。

四、縣域經濟發展，優勢在特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，人們稱之“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，帶有鮮明獨特的比較優勢和區域特色。特色就是優勢，優勢就是競爭力。特色經濟是縣域經濟發揮比較優勢的重要途徑，也是縣域經濟結構進行戰略性調整的方向。計劃經濟體制所帶來的縣域經濟產業結構普遍雷同，導致縣域經濟發展缺乏特色和競爭力。要改變這種狀況，就必須以市場為導向，按照社會化大生產和市場分工，立足自身優勢，大力發展特色經濟。特色產業是發展特色經濟的有效載體，選擇、培育和發展一個好的特色產業，是實現富民強縣的關鍵所在。首先，特色產業是縣域經濟中的重要組成部分，在縣域經濟中活力最強，發展最快，規模最大，占國內生產總值和財政收入的比重較大。其次，特色產業是推動縣域經濟發展的動力源泉，縣域經濟的發展規律就是依托縣域自身的優勢和條件，實現縣域生產要素的合理配置，形成帶有區域特點的產業。這些產業從小到大、由弱變強，以自己的特色產品占領市場、開拓市場、擴大市場，從而帶動縣域經濟的發展。再次，特色產業是群體經濟，特色產業的發展，帶動了一大批相關產業的發展，形成了較長的產業鏈條和較大的從業人員規模，加快了農民致富的步伐。

形成特色，要具備以下條件：要在市場上有明顯的比較優勢，就是人無我有、人有我優、人優我早；自身要具有較強的產業規模群體作基礎；要有較高的市場知名度和一定的市場占有率。清河在短短20多年的時間里，實現了經濟的超常規跳躍式發展，一個最重要的原因就是選擇培育了在全國同行業中占有重要地位的羊絨、汽摩配件、合金、耐火材料等幾大特色產業。特別是羊絨產業，年加工銷售量占全國總量的65%，世界總量的45%，被市場公認為全國最大的羊絨加工銷售集散地和重要的羊絨制品生產基地。為了營造產業特色，去年以來，清河面對羊絨產業激烈競爭的新形勢，依托原料主市場地位等特殊優勢，大力推進綿羊絨富民工程，組織引導企業面向國內外工薪階層，大力開發質優價廉、市場領潮、需求廣闊的各類綿羊絨制成品，目前針織橫機已達7400臺，今年可望超過12000s臺，且產銷勢頭興旺，從而形成了新的產業特色和優勢。

發展特色經濟，既可以選擇一產，發展農產品加工業，也可以選擇二產，還可以發展三產，搞市場、搞旅游；既可以搞資源配置型，還可以搞市場配置型，有區位優勢的還可以搞“三來一補”型。但無論搞什么特色，當前都面臨著一個如何適應“入世”新形勢，進一步增創特色經濟新優勢的重大任務。解決好這一問題，必須堅持加大投入上項目，壯大特色產

業規模實力；必須強化科技創新，引技術、引設備，增強市場競爭能力；必須大力培育名牌，提高市場知名度和影響力；必須加快民營企業經營管理機制創新步伐，進一步激發發展活力。

五、縣域經濟發展，支柱在工業經濟。工業化是現代化建設不可逾越的階段，只有充分發揮工業的主導作用，加快工業化進程，才能更加有效地鞏固和加強農業的基礎地位，帶動和發展一、三產業。同時，工業化是農業產業化、農村城鎮化的前提和基礎，只有加快推進工業化，才能提升農業產業化，帶動農村城鎮化。要“吃飯”，要強縣，潛力在工業，依靠也在工業。我們清河土地條件比較貧瘠，再加上人多地少，長期處于貧困縣行列。改革開放以后，通過大力發展以家庭工業、個體私營企業為主體的工業經濟，實現了富民強縣。2003年，工業增加值占全縣GDP的64%，全縣財政收入的近90%來自于工業企業。

加速工業化進程，大力發展工業經濟，必須堅持以市場為導向，找準自己的發展定位和空間。黨委、政府要改變計劃經濟條件下直接辦企業的辦法，重點在引導、指導、扶持、服務上下功夫，著力為工業經濟發展創造良好的外部環境。在具體措施上，要通過政策激勵、資金扶持等手段，最大限度地激活催化縣內的民間力量，把民間發展工業經濟的潛能充分釋放出來，就是大力發展民營工業；要扶優扶強，做大規模工業，壯大產業龍頭；要積極引導企業加快體制創新和科技創新，擴張規模，提高效益；要堅持適度集中的原則，以工業園區建設為載體，進一步優化資源配置，促進產業集聚，打造工業經濟發展的平臺。

六、縣域經濟發展，支撐在項目建設。項目是一個地方經濟發展的支撐點，也是市場經濟的聚集點。當前縣域經濟發展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目，誰就能在今后的競爭中占據主動。離開項目，發展就無后續力量，跨越更無從談起。對企業發展來講，項目更至關重要。在市場經濟條件下，市場的競爭從根本上講就是企業規模和實力的競爭，包括企業間在生產經營規模、科技創新能力、市場營銷網絡、品牌宣傳等各個方面的競爭。但無論是哪一點，要在競爭中勝出，都必須靠大投入、大項目作支撐。

由于現階段，支撐縣域經濟的普遍是中小企業，規模偏小、資金不足、實力較弱。要想靠有限的資金投入換取較高的經濟效益，就必須立足自身實際，以市場為先導，選準投入方向，避免低層次盲目重復建設。作為縣一級的黨委政府，在項目建設上應著力在以下幾方面強化引導：應引導現有企業通過聯合等方式，盡最大能力搞大投入、擴大生產規模，培育龍頭企業；應引導企業堅定不移地走新型工業化道路，把強化科技創新，加快設備更新，加速產品研發作為投入重點；應千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發展科技含量高、市場空間大的優勢項目；應引導規模企業不斷健全和完善經營管理制度，強化誠信意識，以良好的形象取得金融機構對中小企業的更大支持。

七、縣域經濟發展，活力在開放借力。對于縣域經濟來講，由于受客觀條件的種種限制，與生俱來就有底子薄、實力弱的劣勢，在資金、技術、人才等生產要素的資源配置上也很難有所突破。沖破這種局限一個最有效的手段就是借助外力，通過外來資本的大量參與，壯大縣域經濟發展的物質基礎；通過現代經營理念和成功經驗的介入，更新企業在經營管理、市場營銷等方面的觀念；通過外來力量的碰撞和沖擊，形成一種競爭局面，激發縣域經濟快速發展的內應力。隨著改革的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善，各地原先依靠改革取得的競爭優勢正在逐步減弱，要實現縣域經濟的新跨越，就必須尋找新一輪經濟發展的動力。這

種動力既有深化改革的，又有依靠科技進步的，但最直接、最現實的是依靠開放帶動。因此，擴大開放，廣借外力，是發展壯大縣域經濟的重要外部條件和巨大活力所在。

發展開放經濟，現階段必須把招商引資放在突出位置，借助域外生產要素增添發展新優勢，加快與國際經濟的融合，推進開放經濟的全面發展，增強縣域經濟競爭力。面對目前國內外新一輪經濟發展帶來的機遇，去年以來，清河領導層更加感受到擴大開放的緊迫性，認識到清河要加快發展，希望在開放、出路在招商、突破在項目建設。為此按照全縣經濟發展面向全省全國找位置、特色產業面向國內外市場找“坐標”的目標要求，提出把抓開放作為清河經濟發展的“重中之重”，并制定更具激發力的政策措施狠抓這一突破點，從而通過借外力更快增創新優勢，促使清河經濟在新一輪經濟發展中步入“快車道”。

針對目前各地在抓開放招商上存在的突出問題，在招商引資上，應堅決防止“撿到籃子都是菜”的盲目激進思想，注重提高項目質量；應與提升民營經濟水平相結合，大力引進一些對促進本地經濟結構調整和產業結構升級有利的項目，切實提高民營企業整體素質和市場競爭能力；應注重資源利用和環境保護，合理開發和利用土地等有限資源，真正實現縣域經濟可持續發展。具體講，在招商引資渠道上，應堅持“引進來，走出去，請回來”并舉；在招商引資內容上，應堅持“引資、引智、引牌、引市”并重，吸納一切有利發展的生產要素；在招商引資重點上，應突出招大商、引巨資、引先進技術、引著名商標、聘一流人才。

八、縣域經濟發展，跨越平臺在產業園區。產業園區是工業化與城鎮化的結合點，是實現產業集群發展的重要依托，是擴大開放、推進產業升級跨越的平臺。抓好工業園區建設，發揮其集聚吸納、示范帶動和擴張輻射功能，是發展和壯大縣域工業經濟的重要途徑。我們清河從1999年開始，規劃建設了清河國際羊絨科技園區，經過近幾年的快速發展，已在調整產業結構，拉動產業升級，增強聚集效應，擴大招商引資等方面顯示出強勁的促進作用。目前，已入駐企業135家，總投資23億元。2002年被評為全國十佳民營科技園區，去年又被批準為省級經濟技術開發區。在建設中我們體會到，園區必須明確主導產業，凸顯個性特色，通過營造局部競爭優勢，形成中小企業集群優勢；必須堅持因地制宜，適度發展，把工業園區和工業項目建設結合起來，做到量力而行，注重實效，不斷深化園區內涵，實現起動有力，擴張有度；必須樹立經營城市的理念，走市場化的路子，盤活土地資源，形成多元化的基礎設施建設投入機制；必須強化科技創新帶動意識，通過創建巨型科技型企業，培育強勢科研開發力量，使園區真正成為拉動產業發展的科技“高地”；必須把招商引資作為園區興旺發達的關鍵環節，堅持邊建設、邊招商，以招商促建設，實現滾動發展。

九、縣域經濟發展，競爭點在環境優化。環境是第一競爭點，環境就是財富。環境出生產力，環境出競爭力。我國入世后，縣域經濟已直接面對“國際競爭國內化，國內市場國際化”的新形勢，區域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發展立于不敗之地，經濟發展環境的優劣成為關鍵因素。只有著力營造一個優質、高效、安全的經濟環境，才能形成“磁場效應”，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。經濟環境建設是一項永不竣工的工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須與時俱進，不斷豐富和完善。

要創造寬松優越的經濟發展環境，離不開兩個方面：一個是硬環境，就是以交通區位、電力通訊、居住條件、生態環境等為重點的城鎮建設水平。概括講就是把城市建設的更好一

些，為人民生活，企業發展創造舒適便捷的空間條件。另一個是軟環境，就是通過強化激勵引導，提高行政效能和完善社會化服務體系，為縣域經濟發展提供強大的動力支持。服務是環境的核心要素，搞好服務是政府及其部門在市場經濟條件下最有效的措施和最高層次的經營。市場經濟要求的優質服務，不僅僅是指政府及其部門在經濟發展上態度熱情一點、辦事迅速一些，而是應該以政府職能轉變為基礎，賦予其更高層次的標準和更加豐富的內涵。就是要按照市場經濟的要求，在創新服務思路，拓寬服務領域，深化服務內容上不斷尋求新的突破。優化環境要以全面改進政府工作機制和工作作風為基礎，通過改革行政審批制度，規范行政審批行為，完善綜合執法體系，精減辦事機構，努力打造高效、廉潔、公正的政府；要通過積極創建“服務型”政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要從適應企業和民眾的實際需求出發，由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。

十、縣域經濟發展，戰略途徑在城鎮化。城鎮化水平是衡量縣域經濟發展水平和實力的重要標志，是縣域經濟發展的主要載體。縣域經濟是以農村為主體的經濟，解決農業和農村問題的最終出路是使大量農民向二、三產業轉移，向城鎮聚集，提高城鎮化水平。實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程，才能以更好的載體和優勢聚集域內外生產要素，擴大二、三產業規模；同時，以工業化推進城鎮化，以城鎮化帶動產業化，才能更加有效改變城鄉二元經濟結構，提升縣域經濟水平，增強其綜合實力，更好地實現財政增收、人民致富的目標。因此，必須把提高城鎮化水平作為加快縣域經濟發展的一項重要戰略措施。

加快城鎮化進程，要注重與發展特色產業相結合，與全縣土地利用規劃相結合，高起點、高標準修編好城市總體規劃，搞好分區規劃和控制性詳規；要堅持把城市功能、城市環境與城市文化有機統一起來，體現文化內涵，提高城市建設和管理的文化品位；要圍繞農村城鎮化和城鄉一體化的要求，盡快構筑起布局合理、特色鮮明的城鎮發展體系，搞好中心鎮、中心村規劃建設；要積極探索有利于產業、人口等資源要素向城鎮集聚流動的新機制，增強城鎮的吸納力和凝聚力；要牢固樹立經營城市的理念，把競爭機制、價格形成機制、成本收益機制引入城鎮建設和管理，走多元化投融資道路，實現城市的自我開發、自我增值、自我積累和自我發展；要實現城鎮建設與特色產業的互相促進，融合發展，實現以工廠帶市場，以市場促工廠，從而為農民提供更多就業機會，逐步減少農業人口比重，推進城鄉一體化進程。

第二篇：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

文章標題：對鎮域經濟發展問題的幾點思考

我是1998年底調臨西鎮工作的，先后分管鄉鎮企業、招商興市和財稅工作。下面將自己對臨西鎮經濟發展問題的幾點粗淺認識和建議向領導做一匯報，請予以批評指正。

一、必須認清形勢，找準“坐標”

只有認清形勢，才能使我們在更大的坐標中找準位置，在更清醒的思考中

謀劃發展。近年來在縣委、縣政府的領導下臨西鎮的經濟建設取得了顯著成就，鎮域經濟得到了較快發展，特別是去年以來鎮黨委政府加強了對項目建工作的協調和領導，強化了對項目建設的考核力度，新上了一批好的項目，經濟工作呈現出了較好的發展勢頭。臨西鎮地處縣城，有得天獨厚的區位優勢和較好的經濟基礎，理應成為臨西經濟發展的領頭羊。但是近幾年的經濟發展與其所處的優勢遠不相匹配，經濟總量較低，發展后勁不足，投入增速緩慢，缺乏立鎮興鎮的龍頭項目，特色產業項目少，生產性項目少，結構調整不快，外向型經濟規模小，財政運轉困難，精神狀態不佳等。這與全面推進跨越式發展的要求不相適應，與中國加入WTO經濟日益市場化、全球化的要求不相適應，與新世紀新階段的新形勢新任務不相適應。這些問題如果處理不好勢必會形成下步發展的阻力和障礙。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

二00三年是深入學習貫徹十六大精神，落實十六大各項目標任務的第一年，也是落實胡錦濤總書記在西柏坡給我們提出“交一份優異答卷”要求的第一年，也是村委換屆的一年。改革和發展的任務很重，面臨的矛盾和困難很多。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。因此，在新的一年里一定要認清形勢，找準位置，牢牢抓住加快發展這一主題，吃透上情，摸準下情，面對實際，因癥施治，采取有效措施解決存在問題，采取超常舉措謀劃發展，切實把執政的第一要務全面落到實處。

二、必須牢牢住住經濟工作的“牛鼻子”

項目建設是發展經濟的關鍵措施，是實現經濟總量增加和經濟平面擴張的主要途徑，也是新時期增加農民收入、增加財政收入的突破口。在技術水平和資源總量既定的情況下，經濟發展快慢很大程度取決于投資總量和增長速度，而投資的主要形式便是進行項目建設。擴大投資、加快項目建設是支撐經濟增長的重要力量，是優化經濟結構、順利完成工業化、城鎮化的有利保證。因此必須明確“抓投入、上項目、調結構、增后勁、推進工業化城鎮化進程”的指導思想，把項目建設作為經濟發展的切入點，放在經濟工作的首位。

在項目建設的謀劃時，必須以吃透鎮情、立足鎮情為基點，因地制宜，揚長抑短，以市場需求為導向，以科學論證為前提，在宏觀導向上準確定位，切實做到抓住“一個重點”、圍繞“四個方向”：“一個重點”即千方百計地增加投入；“四個方向”即必須圍繞特色上項目、圍繞縣城上項目、圍繞農業上項目、圍繞稅收上項目。以項目促投入、帶就業、促稅收、提高農業的綜合效益，是臨西鎮走出低谷、走出困境。

臨西鎮不同于其他鄉鎮，東西存在明顯差異，因此在工作的謀劃和部署中不能搞一刀切，要區分對待，搞好分類指導。臨西縣城是一個正在建設和發展中的縣城，到處是商機，處處有經濟增長點，因此縣城周圍的村，要圍繞身處縣城的優勢，大力發展建筑建材業、餐飲服務業、交通運輸業等，促進農業人口向非農產業轉移。在西部幾個村要重點抓好養羊、大棚蔬菜、特色種植、良種繁育等農調項目建設和農產品加工項目，抓好西馬面粉廠、周樓養羊場等項目，促其擴大規模，形成龍頭，拉動農產品價格上揚，拉動農業資源的開發。切實建好基地、抓好典型，樹好樣板，搞好示范，促進農業增效、農民增收。要圍繞中國軸承大世界地處我鎮的市場優勢，大力發展軸承特色產業，實現資源和要素的合理組合，力爭年內能建成幾個拉動鎮域經濟發展的龍頭項目。前堤口村工業小區建設已初具雛形，要加強保護和培植，促其擴大規模形成亮點，其在辦廠形式、用地方式等許多做法可供借鑒，要在全鎮推廣他們建設的經驗。

三、必須選好村域經濟發展的“火車頭”

火車跑得快，全靠車頭帶。火車要想高速跑，還得車頭性能好。村級班子是村域經濟發展的火車頭。上頭千根線，下面一支針，經濟的發展和鄉鎮許多工作的落實都離不開村級班子。因此村級班子建設在經濟發展中的作用是至關重要的，村支書、主任的選拔更是“重中之重”，選準一個人，就能穩定一個村、搞活一個村、致富一個村。如前堤口村年輕支部書記劉泮福同志上任后，巧妙化解了各種矛盾，團結一班人真抓實干，兩年來不僅全面完成了縣鎮安排的各項任務，村域經濟也實現了超常發展，村內街巷全部硬化，修了水塔通了自來水，新上投資100萬元以上特色生產項目四個，并沒有給鎮里

添一點麻煩。但是由于多年累積的原因，我鎮像前堤口村班子這樣的并不多，他們有的不能維護該村的穩定，有的不能帶領群眾致富，有的村還鬧不團結、你爭我奪，有的軟弱渙散、處于癱瘓，形勢不容樂觀，總之車頭帶故障運行就不可能有強大動力，就不可能在飛速發展的形勢面前有所作為。

改革的時代，需要既具有堅定信念，又能夠前瞻社會發展方向，通

達社請民意，具有高超政治手腕，思想解放，具有開拓精神，逢山開路，遇水架橋，成就一番事業的好干部。好的思路、好的資源、好的項目只有掌握在這樣的人手中才會有好的效果。建議黨委切實加強村級班子建設，加大對村級班子的考核和整頓力度，真正把能駕馭復雜局面、能干事、能干成事、有魄力、有魅力的人安排到村支書、主任的位置，讓能人占位，形成一種“能者上、庸者讓”的良好用人氛圍。特別是要把握好這次村委換屆的有利時機，正確把握形勢，在不違背法律和原則的前提下，創造條件讓有利于經濟發展的人進入村級班子。

四、必須為經濟建設注入“強心劑”

隨著經濟和社會的發展，體制性弊端、機制性障礙和思想的滯后與跨越式發展的要求越來越不適應，影響和阻礙著經濟發展的步伐。凝聚人心靠發展，克服障礙靠改革，因此只有深化改革，推進制度創新，才能使鎮域經濟的發展充滿蓬勃的生機和活力。

一是用樹正氣講團結求發展統一思想和行動。樹正氣才能振奮精神，講團結才能凝聚人心，求發展才能順應民心，這是省委對各級干部的要求，也很符合我們臨西鎮的實際，因此我們要唱響正氣歌、高揚團結旗、堅定發展路，倍加顧全大局、倍加珍視團結、倍加維護穩定，不斷開創經濟工作的新局面。

二是要進一步地解放思想。解放思想是一個長期的不間斷的過程，要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，從舊體制的束縛中解放出來，從不合時宜的舊觀念中解放出來，從自己的思想惰性中解放出來，從形式主義主觀主義中解放出來，求真務實，與時俱進，在不斷創新中謀求發展之路。

三是必須建立一個催人奮進的激勵機制。激情是吹動船帆的風，沒有風船就不能行駛；激情是工作的動力，沒有動力工作就難有起色。人是生產力中最積極、最活躍的因素，堅持“以人為本”，以目標、獎懲、職務晉升、競爭上崗等手段進行激勵，把全員的積極性調動起來，是做好各項工作的基礎。“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒不吃草”，“干好與干壞一個樣、干多與干少一個樣、干與不干一個樣”，人浮于事，機構囊腫，權責不清，這種機制會使部分干部精神狀態不佳，士氣不高，對待工作疲與應付，沒有激情，不敢負責任，爭功諉過，造成工作的被動。工作要上臺階，經濟要大發展，必須打破這種僵局，建立一個賞罰嚴明的、催人奮進的激勵機制，做到“既讓馬兒跑得好，又讓馬兒多吃草”，形成人心思進、九牛爬坡、個個出力的良好局面

四是切實轉變政府職能，讓政府在服務中定位。推行“項目代理制”，為農民和企業提供完善和便利的服務。如果有人要辦企業、上項目，鎮里就明確專人作為該項目的代理，幫助辦理有關手續，協調解決有關問題，免費提供代理服務，以節約農民和業主的時間和精力。鎮政府要努力做到“你賺錢我保護，你發展我鋪路，你納稅我服務，你有難我幫助”。

五、必須突出抓好一個“城”字

臨西鎮地處縣城，建設縣城、美化縣城責無旁貸，也只有立足縣城、服務縣城、圍城造勢、擴大開放，才能實現經濟的持續快速發展，加速城鄉一體化進程。

一是借鑒浙江嘉興“土地換保障”的征地新機制。把城區內已經進行戶籍改革的6個村的有開發利用價值的土地集中征用過來，使特色產業、中小企業、專業市場和工業園區和城市建設互動并進，把失去土地的農民變為市民，或納入社保范疇、或安排就業，大力推進農村的城市化進程，既解決了企業和城建征地難的問題，又使政府和農民實現雙贏。

二是以大商貿、大流通帶動縣城發展。由于我縣經濟基礎差、流動人口少、城建規模小，給商貿流通發展帶來了一定難度。因此必須發揮政策酵母作用、優化縣城發展環境，加速城鎮化進程。建議縣政府出面規范專業市場，按門類劃出軸承、農資、服裝、五金、日雜、建材、食品、家具等區域，科學規劃，合理布局，使城市建設充滿內容，不盲目追風，不唱空城計，要擴大對外開放，加大招商引資力度，把縣內外、省內外的客商請進來，采取多種的合作形式，盡快啟動綜合商貿城、農民進城一條街等市場，搞活現代物貿流通，以商興市，以市帶建。

三是圍繞縣城建設大力發展服務業，全力提升縣城品位。服務業處處是商機，處處可以培育新的經濟增長點。要有干大事業、謀大發展的氣魄和膽識，要創造優勢、做大優勢，特別是對新興服務業要大膽決策、大膽扶持，爭取一個相當快的速度發展上來。如大名府的饅頭短短幾個月的時間占據了縣城及周邊幾個村約五分之一的市場，山東陵縣辦的市內公交、溫州的蛋糕、德州的童子雞、哈爾濱的高檔美發等也紛紛在此搶灘登陸。

四是積極配合，參與經營，搞好城市建設。樹立“經營成事”的理念，在做好群眾工作的基礎上，加快南環路建設步伐，搞好運河西路的商住樓開發建設，適時地鋪開宏毅街二期工程、東環路延接工程、東大門迎賓路改造工程等。同時要積極參與和組織縣城的物業管理，以公司制或股份制形式健全服務網絡。

五是騰籠換業，盤活資產，解決財政困難。城區內隸屬于鎮政府和鎮村共有的企業都處于縣城的黃金地段，有著較為豐厚的開發價值，但這些企業老化，沒有存在的價值。鎮政府的機關建設與經濟發展、縣城的發展也不協調，需搬遷新建。對這些資產進行清理，該破產的破產，該轉讓的轉讓，置換出的土地要進行綜合開發，這不僅盤活了資產，而且能解決鎮財政的困難。

《對鎮域經濟發展問題的幾點思考》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀對鎮域經濟發展問題的幾點思考。

第三篇：××市縣（區）域經濟發展問題的研究

縣（區）域經濟是指在縣（區）域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是整個國民經濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，重視研究和加快發展縣（區）域經濟，對于樹立××新形象，實現××新跨越，增強本市的綜合實力和經濟競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的戰略意義。

一、發展縣（區）域經濟的優越條件和基本情況××市發展縣（區）域經濟擁有許多優越條件。主要體現在： 一是區位優勢。我市一縣三區區域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區，地理位置十分優越。二海洋優勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續資源量 70 萬噸。三是農業優勢。我市一縣三區都屬亞熱帶季風氣候區，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業。四是旅游優勢。分布在一縣三區以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼備的旅游資源豐富，為發展旅游業提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區憑借各自的區位和資源優勢，結合全市整體經濟發展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發展之路。合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮、3 個鄉，總人口 92.3 萬人。該縣區位和資源優勢明顯，縣域經濟發展逐步形成煙花炮竹、制糖業、林果、海養、畜牧等支柱產業。2001 年，全縣完成國內生產總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產業 21 億元，增長 6.17% ；第二產業 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產業 14.8 億元，增長 10%。海城區是××市政治、經濟、文化、交通的中心城區。全區行政區域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮，總人口 22 萬人。改革開放以來，海城區以經濟建設為中心，以推進工業化和城鎮化為重點，經濟發展逐年穩步增長。2001 年，全區實現國內生產總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區位于××市一縣三區的結合部，西接海城區，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區域面積 420平方公里，轄五個鎮，總人口 13.2 萬人。銀海區充分發揮區位和資源優勢，區域經濟發展逐步形成以現代農業、海洋漁業、建材、綠色食品為支柱產業。2001 年，全區實現國內生產總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業總產值 11.5 億元，增長 12.2% ；農林牧漁業總產值 12.1 億元，增長 6.5% ；農（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區位于××市的東部，行政區域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區的經濟主要是以海洋產業和農業為主，工業基礎較薄弱。2001 年，全區實現國內生產總值 7.08 億元，增長 12.5%，農業總產值 10.85 億元，增長 10%，工業總產值 7.32 億元，增長 8.4%，農民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區主要經濟指標對比指標國內生產總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農民人均純收入（元）第一產業第二產業第三產業××市***874252***8437382265海城區******4122290銀海區***7***036432319鐵山港區******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統計局提供）

二、影響縣（區）域經濟發展的制約因素近年來，××市一縣三區經濟有了長足進步，經濟規模不斷擴大，為促進全市國民經濟持續發展發揮了積極作用。同時，也應當看到經濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區之間發展也不平衡，還存在不少制約縣（區）域經濟發展

財政收入是檢驗縣（區）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區）相當一部分鄉鎮不能按時發放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩定存量，鞏固稅基。對現有稅源產業和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續做好穩定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發展增量，拓寬稅源。重點是繼續培育和做大做強主導產業、支柱產業和優勢產業，大力發展工業、第三產業，以及民營經濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發展。縣（區）應抓住西部大開發和我國加入 WTO 及東部地區產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發展總量。⑴努力改善投資軟環境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規范好縣（區）有關引資的政策、法制、法規，簡化辦事程序，為他們投資客商創造良好的法制、政策、服務環境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網絡招商、業主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現縣（區）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區）經濟發展的項目。第七，應對加入 WTO，轉變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發展提供服務。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執行法規、規章和政策措施，創造統一、公正、合理的經濟環境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規則和滯后于形勢發展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高辦事效率。

××市縣（區）域經濟發展問題的研究(第3頁)一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第四篇：××市縣（區）域經濟發展問題的研究

縣（區）域經濟是指在縣（區）域范圍內以城鎮為中心、農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是整個國民經濟的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用。××市管轄合浦縣、海城區、銀海區和鐵山港區，重視研究和加快發展縣（區）域經濟，對于樹立××新形象，實現××新跨越，增強本市的綜合實力和經濟競爭力，實現第三步戰略目標，有著十分重要的戰略意義。

一、發展縣（區）域經濟的優越條件和基本情況××市發展縣（區）域經濟擁有許多優越條件。主要體現在： 一是區位優勢。我市一縣三區區域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區，地理位置十分優越。二海洋優勢。全市海岸線全長 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養殖面積 21 萬畝，北部灣漁場總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續資源量 70 萬噸。三是農業優勢。我市一縣三區都屬亞熱帶季風氣候區，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發展亞熱帶農、林、經濟作物和水產畜牧業。四是旅游優勢。分布在一縣三區以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風光和人文景觀兼備的旅游資源豐富，為發展旅游業提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區憑借各自的區位和資源優勢，結合全市整體經濟發展思路，基本上走出了一條各具特色的經濟發展之路。合浦縣位于廣西沿海“金三角”的東部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區域面積 2380平方公里，轄 13 個鎮、3 個鄉，總人口 92.3 萬人。該縣區位和資源優勢明顯，縣域經濟發展逐步形成煙花炮竹、制糖業、林果、海養、畜牧等支柱產業。2001 年，全縣完成國內生產總值 49.7 億元，增長 9.8%，其中第一產業 21 億元，增長 6.17% ；第二產業 13.8 億元，增長 10.71% ；第三產業 14.8 億元，增長 10%。海城區是××市政治、經濟、文化、交通的中心城區。全區行政區域面積 140平方公里，轄五個街道辦事處和三個鎮，總人口 22 萬人。改革開放以來，海城區以經濟建設為中心，以推進工業化和城鎮化為重點，經濟發展逐年穩步增長。2001 年，全區實現國內生產總值 14.3 億元，增長 10.63%，財政收入 1.04 億元，增長 7.82%，城鎮居民人均可支配收入 7013 元，增長 13.7%。銀海區位于××市一縣三區的結合部，西接海城區，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區域面積 420平方公里，轄五個鎮，總人口 13.2 萬人。銀海區充分發揮區位和資源優勢，區域經濟發展逐步形成以現代農業、海洋漁業、建材、綠色食品為支柱產業。2001 年，全區實現國內生產總值 11.17 億元，增長 10.20% ；完成工業總產值 11.5 億元，增長 12.2% ；農林牧漁業總產值 12.1 億元，增長 6.5% ；農（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區位于××市的東部，行政區域面積 394平方公里，轄南康、營盤、興港三鎮，人口 15.5 萬人，海岸線總長 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區的經濟主要是以海洋產業和農業為主，工業基礎較薄弱。2001 年，全區實現國內生產總值 7.08 億元，增長 12.5%，農業總產值 10.85 億元，增長 10%，工業總產值 7.32 億元，增長 8.4%，農民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區主要經濟指標對比指標國內生產總值（萬元）其中人均 GDp（元）財政總收入（萬元）人均財政收入（元）農民人均純收入（元）第一產業第二產業第三產業××市***874252***8437382265海城區******4122290銀海區***7***036432319鐵山港區******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統計局提供）

二、影響縣（區）域經濟發展的制約因素近年來，××市一縣三區經濟有了長足進步，經濟規模不斷擴大，為促進全市國民經濟持續發展發揮了積極作用。同時，也應當看到經濟總量偏小，運行質量不高，地方財力緊張等問題比較突出；人均國內生產總值和人均財政收入均低于全市平均水平，縣區之間發展也不平衡，還存在不少制約縣（區）域經濟發展的因素。㈠產業結構不盡合理。從附表資料分析，一縣三區產業結構都不盡合理，海城區為“三、一、二”結構；銀海區、鐵山港區為“一、二、三”結構；合浦縣為“一、三、二”結構。縣（區）域經濟仍以農業為主，其中銀海區占 56.6%，鐵山港區占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區工業化程度都比較低，二產比重均未達到 30%。三大產業結構失衡與不協調，已經成為制約縣（區）域經濟發展的主要因素。㈡基礎設施相對落后。由于種種原因，一縣三區通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農田水利等基礎設施比較差，抵御自然災害能力不強。至今，縣、區的一些邊遠鄉村還存在道路不通、用不上電等情況。基礎設施條件差，使一縣三區的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，制約著經濟發展。㈢人才和技術短缺。縣、區相當一部分地區因交通不便、信息不靈、科技基礎差，不能為科技人員提供優越的環境條件，難以吸引人才，從而導致經濟發展缺少科技依托。如海城區、銀海區和鐵山港區由于不具備吸引人才和引進技術等條件，都存在技術人才短缺的情況。㈣財政收支矛盾突出。資金是縣（區）域經濟發展的關鍵，但由于財力緊缺而極大地制約著縣（區）域經濟的順利推進。如鐵山港區，由于經濟總量偏小 , 稅源極其不足，財政收支矛盾尤為突出。該區

2001 年財政總收入 4629 萬元，其中地方財政收入只有 2886 萬元，而財政支出為 4746 萬元。合浦縣當年財政支出也超出財政總收入的 25.05%。㈤城鎮化程度低。由于一縣三區所轄小城鎮以及大部分村莊建設滯后，輻射帶動農村經濟能力弱，因而城鎮化程度遠遠低于全國平均水平。

三、加快發展縣（區）域經濟的對策措施加快發展××市縣（區）域經濟，各縣（區）應當進一步解放思想，更新觀念，充分發揮區位和資源優勢，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化進程。當前應著力抓好如下幾點。第一，調整農業結構，推動農業產業化。利用優越的自然條件，充分發揮豐富的農業資源優勢，重點發展“糧、果、菜、水產、畜牧、經濟作物”等，全面推動農業產業化進程，為二、三產業發展打下堅實基礎，促進縣（區）域經濟發展。⑴調整糧食和經濟作物種植結構。合浦縣在穩定種植優質谷的同時，應推進多元化種植結構，以“名、特、優”為方向，擴大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經濟作物的種植。海城區、銀海區和鐵山港區應以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經濟林木為主。⑵調整優化水果結構。一縣三區應根據各自的水果種植習慣和優勢，調整優化其結構，大力發展適應市場需求的優質水果。⑶大力發展水產畜牧養殖業。縣（區）應以沿海灘涂為重點，大力發展海水養殖，以提高其產量在水產品總量中所占的比例。而畜牧養殖應以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養殖。⑷抓好農產品流通體系建設。主要是加快農產品市場建設，尤其是在農產品集中產區規劃建設若干個大型的農產品綜合或專業批發市場（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發市場建設），完善農產品信息系統。第二，調整工業結構，積極推進工業化進程。從縣、區工業總量不足，產業、產品結構不合理、素質不高的實際情況出發，應依靠科技進步大力調整工業結構，積極推進工業化進程。⑴重點抓好工業園區建設。近期應加快合浦縣平頭嶺工業園、海城區民營工業園、銀海區銀灘工業園建設，以及鐵山港區工業區前期準備工作。⑵抓好水產品加工貿易帶建設。縣（區）沿海一帶，應重點引進一批水產品加工企業，尤其是產供銷綜合性的龍頭企業，以帶動水產業的發展。如鐵山港區引進臺商投資的祺豐工廠化養殖加工基地。⑶大力發展煙花炮竹業。以合浦縣為重點，完善、規范和壯大煙花炮竹這一支柱產業，增加地方稅收和出口創匯。⑷積極發展農產品加工業。各縣區應當采取“公司 + 基地 + 農戶”等形式，重點發展一批以農產品加工業為主的龍頭企業。第三，抓好基礎設施建設，加快城鎮化步伐。從城鄉發展格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮。小城鎮是發展縣（區）域經濟的載體，通過加快城鎮化進程，充分發揮城鎮的輻射作用，推動縣（區）域經濟的發展。⑴重視資本化經營，推進基礎設施建設。通過搞好城鎮規劃，控制土地一級市場，堅持以地養城，以地建城，推動房地產開發，把房地產業培育成為新的經濟增長點。加強城鎮通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎設施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮建設。⑵積極推進城鎮化建設。按照不同的產業特點和經濟基礎推進城鎮化建設，形成各具特色的城鎮群。如旅游工貿型的、農副產品加工型的、鄉鎮企業綜合型的，都應從實際出發，因地制宜地加緊實施。第四，重點發展以旅游業為主的第三產業和民營經濟。民營經濟、第三產業是推動國民經濟發展的強大動力，是促進經濟增長的重要途徑，因此，縣（區）應把民營經濟、第三產業作為新的經濟增長點予以大力發展。⑴大力發展民營經濟。當前應堅持“三個有利于”的標準，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發展民營經濟。如應從政策、技術、人才、資金等方面，對諸如東園家酒之類的民營企業進行重點扶持，幫助其加強內部管理，引導其創出名牌產品。⑵大力發展旅游產業。加快旅游文化產業發展規劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，大力發展旅游業。按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，積極實施旅游精品戰略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點的建設。第五，大力培育和發展稅源經濟。財政收入是檢驗縣（區）經濟實力強弱的一個重要指標。目前縣（區）相當一部分鄉鎮不能按時發放干部、職工工資，主要原因是財政收入太少，入不敷出。⑴穩定存量，鞏固稅基。對現有稅源產業和納稅大戶，要加以引導和扶持，繼續做好穩定和鞏固工作，確保稅源正常增長。⑵發展增量，拓寬稅源。重點是繼續培育和做大做強主導產業、支柱產業和優勢產業，大力發展工業、第三產業，以及民營經濟，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進經濟發展。縣（區）應抓住西部大開發和我國加入 WTO 及東部地區產業轉移的機遇，加大招商引資力度，增加經濟發展總量。⑴努力改善投資軟環境。要在加快招商引資硬件建設的同時，完善和規范好縣（區）有關引資的政策、法制、法規，簡化辦事程序，為他們投資客商創造良好的法制、政策、服務環境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動。如網絡招商、業主招商，小分隊招商、委托招商等，達到實現縣（區）招商引資的新突破，引進一些能帶動縣（區）經濟發展的項目。第七，應對加入 WTO，轉變政府職能。我國加入 WTO 后，縣（區）政府職能應與國際接軌，為加快經濟發展提供服務。⑴堅持依法行政。要運用法律手段管理經濟和社會，制訂和執行法規、規章和政策措施，創造統一、公正、合理的經濟環境。⑵推進政企分開。把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。⑶抓好行政審批制度改革。對不符合國際通行規則和滯后于形勢發展的行政審批事項，進行全面的清理，最大限度地精簡審批項目和簡化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：鎮域經濟發展方面存在的問題

鎮域經濟發展方面存在的主要問題和困難

一、產業結構需要進行整體規劃、大力引資。主要存在問題：由于XXX規劃面積大、范圍廣，嚴控開展建設，影響整個XX鎮的經濟發展，同時，現有的XX旅游區、XXX農業觀光園和瓜菜生產地、糖蔗基地，對于XX鎮來說是最具規模和最能產生經濟效益的片區，但片區內的經濟形式單

一、重復，片區之間缺乏良好的連片經營，互相之間不能產生輻射效應。需要市政府大力投資或引進旅游項目開發建設，促進XX鎮經濟發展。

二、項目建設需要多元發展、權力下放。存在主要問題：旅游經費不夠、XX土地復雜工作大。旅游資源開發利用率低，旅游產品結構單一，布局分散。目前全鎮已開發的旅游資源中，僅有XXX公園初具規模，但其本身仍存在著公園面積開發不夠、資源利用水平較低等不足。XX鎮多年來推向省內外旅游市場的主打產品，多局限于以XXX景觀為標志的地質觀光資源，而如休閑度假游、XX文化游、美食文化游等卻基本處于空白，無法適應現代旅游業的發展需求，導致游客重游和滯留時間不夠理想，成為制約XX旅游產業持續發展的瓶頸。為了加快鎮經濟發展，增加級鎮經濟收入、需要市權力下放給鎮、采取包干形式到鎮一級政府。

三、農業生產需要加大基礎設施建設、科技投入。XX屬XX地質，農業生產用水缺乏、一貫種植以果樹、木薯、甘蔗耐旱作物為主，雖然市里正幫助打些抗旱井，但還存在大部農業用水困難需要市政府幫助解決供水工程，和飲水項目工程投資建設的及排澇工程等。農業基礎設施薄弱，農業產業化程度低，農業綜合生產能力不高，農業生產抗自然災害能力低，農民增收渠道不寬，增收壓力大；種植科技含量低、產品附加值低、競爭力不強；紅土片生產用水缺乏，制約結構進一步調整。提高農業生產效益增加農民收入、改善村民生活和生產排澇工程問題突出。

四、城鎮發展需要加快基礎設施建設。存在主要問題：城鄉二元結構矛盾突出。城鎮化水平較低，至2007年，城鎮化水平僅為8.4%，低于全國平均城鎮化水平(36%)和海南省平均城鎮化水平(40%)，處于城鎮化發展過程中的初期階段。城鎮基礎設施建設滯后。城鄉道路、水利設施，特別是城鎮給水、污水處埋、垃圾處理等市政設施，文化、娛樂等公共設施還不能適應城鎮發展需要。