第一篇：社會發展中的人口、資源與環境問題思考

文章標題：社會發展中的人口、資源與環境問題思考

研究社會發展問題，不能不重視廣為關注的人口、資源和環境問題。然而，如果我們仔細地分析一下，可以看出常常被習慣地排列在一起的這幾個問題實際上并不屬于同一個邏輯層次。其中，人口問題是社會領域——或者更確切地說是包括社會主體和社會客體的統一的廣義的社會領域之內的問題。而所謂環境，則是指人類社會所賴以存在的自然界，因而環境問題應是社會領域之外的問題。至于資源，卻是指自然界中可以用來進行開發、以適合人類社會需要的那一部分，因而所謂資源問題應包括在環境問題當中。按照這樣一種邏輯分析，我們便可以將這些問題相對區分開來，從社會發展理論的角度分別進行研究。

關于人口問題的研究涉及到人口的數量、質量、結構、分布等方方面面，而社會發展理論對人口問題的關注點首先是人口與社會發展的關系。一般說來，這一關系應該從兩個方面去把握。一方面，人口因素對社會發展有著重大的影響。從根本上說，一定數量的人口的存在，是一切社會結構體系存在和發展的前提。正如馬克思和恩格斯所指出的：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”。但是在社會發展過程中，又決非人口越多越好。如馬寅初先生所說：“如果對人口的增加不加以控制，生產力和人民生活的提高就會受到嚴重的影響。”所以，只有使人口的增長與社會發展水平相協調，亦即保持適度人口，才能真正有利于社會發展。另一方面，社會發展的狀況又制約著人口問題的解決。社會生產力和整個社會結構體系的發展水平不同，社會文明的程度不同，對人口問題的解決方式也就會相應地不同。一般說來，隨著社會的發展和進步，總是要為人口問題的解決不斷創造出新的有利條件，但這些條件又都是有限度的、具有相對意義的，對此應有一個客觀的認識。

在探討人口與社會發展的關系時，我們當然還必須注意到另一個相關問題，即人口因素對自然環境的影響。但是這一問題已經將我們帶到了一個新的關系層次，即包括自然資源在內的自然環境與社會發展的關系。因為人口因素既然是屬于社會領域之內的存在，它與自然環境的關系當然應歸屬于社會領域與自然領域這兩大領域之間的關系。

從社會發展理論研究的角度看，這里也需要有兩個方面的認識：一方面，自然環境對于社會發展來說無疑具有一種根本的意義。人類社會是在自然界長期發展的基礎上產生的，并且是依賴于自然界而存在和發展的。按照馬克思的說法，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續不斷地交互作用過程的、人的身體?！辈粌H如此，人類社會的一切活動都是在一定的自然環境中進行的，都必須借助于自然環境，包括蘊藏在這一環境中的各種資源。所以，自然環境作為一種基本條件，制約著社會發展的各個方面和整體過程；自然環境的狀況，從根本上規定著人類的生活質量，以及人類社會存在和發展的可能前景。而另一方面，社會發展又會對自然環境發生重大影響。人是能動的存在物，他并不是像動物一樣只是被動地依賴自然，而是要“通過實踐創造對象世界，改造無機界”，即“再生產整個自然界”。其中，物質生產活動便是“人們僅僅為了能夠生活就必須每日每時都要進行的”“第一個歷史活動”。這種物質生產活動以及其他各種實踐活動如果進行得當，當然會作為人類社會與自然界進行物質能量交換的基本方式而發揮其積極作用；但若違背了客觀規律，或者只是為了一時之需而不顧后果，那就會導致對自然環境的破壞，從而損害人類社會自身存在和發展的根基。而也正是在這一方面，人口因素對自然環境有著特殊的影響：如果人口增長過快，數量過多，超出了自然環境（包括各類資源）所能承載的合理范圍，那就會從根本上給自然環境帶來過于沉重的壓力和負擔，不論這種壓力是通過日常生活直接表現出來還是通過對社會生產的壓力而間接地表現出來，最終都會導致自然環境的惡化。

無論是人口與社會發展的關系還是自然環境與社會發展的關系，在社會發展的不同階段上是有著不同的情況的。如果說在以往的漁獵社會和農業社會階段上，這些關系中還沒有出現大的問題，那么自從進入工業社會階段之后，人口、資源和環境問題就日漸作為一個問題群突出出來。特別是二戰以后，世界各國進入了一個新的相對穩定的發展時期，這一時期的經濟、技術發展以及整個社會發展所取得的成果令人驕傲；但與此同時，人口、資源和環境問題也成為全球最令人關注和擔憂的問題之一。在人口方面，總體來看增長太快，或者說急劇膨脹。據統計，在20世紀下半葉，世界人口總數翻了一番多；1987年突破了50億大關，1999年達到了60億，目前還在以每年大約7500萬人的速度繼續增長。這樣一種速度和數量，一方面對自然環境造成巨大壓力，另一方面也很不利于社會發展。如L．R．布朗和H．凱恩曾指出的，“世界很少面臨過如

此明朗的緊急局勢，其規模如日益增長的食物與人之間的不平衡一樣明確?！倍?，世界人口的分布極不均勻，特別是新增人口大部分集中在發展中國家，這就更是加劇了問題的嚴重性。在資源和環境方面，問題則表現為由于人類在物質生產過程中盲目開發和索取、各種工業加工手段和化學物質的大量使用以及廢棄物的不適當處置而造成的對自然生態系統的嚴重侵擾和生態平

衡的破壞，結果導致自然環境的各種污染和各類資源的耗竭，諸如氣候變異、酸雨成災、水質變壞、噪聲升級、放射性物質擴散、自然災害頻發、森林和草地萎縮、土地荒漠化、能源匱乏、水資源短缺、金屬礦產資源消耗劇增、動植物資源銳減等等。這些問題的發生，極大地損害了社會發展的根基，并且進一步危及整個人類的生存。

面對人口、資源和環境方面出現的這些嚴重問題，學者們提出了不同的觀點和主張。從馬克思主義的觀點來看，我們應該對社會發展過程中的人口、資源和環境問題的解決具有信心，而且這一信心不僅應建立在科學技術的不斷進步的基礎上，同時還應建立在整個社會的發展進步和人類文明程度的不斷提高上。人類有能力處理好人口與社會發展、自然環境與社會發展之間的關系，但是又決不能盲目樂觀，要充分意識到我們所面臨的問題的嚴重性，從而以科學的態度和對整個人類負責的精神認真研究和解決所發生的問題，積極探尋社會發展與人口增長以及自然環境保護之間相協調的新路子。在這方面，已經越來越成為共識、并為越來越多的國家付諸實踐的可持續發展戰略，就是一種正確的和現實的選擇。我們應進一步明確方向，更好地推動這一戰略的實施。

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第二篇：人口資源環境與可持續發展

人口、資源、環境與可持續發展

縱觀人類發展觀的變遷，經歷了由只注重經濟因素，到關注環境因素，最后強調社會因素的過程，把發展的概念由經濟領域擴展到社會領域，把環境問題由對工業污染的控制擴展到包括自然環境和社會環境在內的全方位環境保護，把發展目標由單純追求經濟增長轉向滿足人的全面發展需求，完成由傳統發展觀向可持續發展觀的轉變?！翱沙掷m發展”亦稱“持續發展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續發展定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯合國環境與發展大會上取得共識。我國有的學者對這一定義作了如下補充：可持續發展是“不斷提高人群生活質量和環境承載能力的、滿足當代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區或一個國家需求又未損害別的地區或國家人群滿足其需求能力的發展”。

可持續發展主要涉及人口、資源、環境、經濟發展、社會發展5個領域。資源、環境問題是可持續發展核心問題的“生態核心論”。資源是可持續發展的起點和條件。所謂資源，就是自然界和人類社會一切有價值的物質。它既包括作為人類消耗對象和維持生態系統平衡的自然資源，如土地、礦產、水、森林、草原等，也包括現有的和可能具備的生產和技術條件等社會資源，如人力資源、技術資源、管理資源、文化資源和信息資源。

人類對于資源的需求，首先表現為經濟發展的需求。經濟增長不僅以自然資源作為重要的物質基礎，同時受技術進步、科學教育、信息服務、資源有效管理等社會資源的影響，直接關系到經濟的發展速度。然而經濟的增長是以地球的資源作支撐，以生態系統的完整性為基礎的，這種唯經濟增長的發展方式只能帶來資源危機、環境污染和生態破壞，引發一系列的社會問題，使人們不得不重新反思自己的社會經濟行為和走過的歷程，重新審視發展的目的和目標。自20世紀70年代以來，在一系列國際環境會議上，率先提出和討論了環境與可持續發展，環境問題成為引發全世界對可持續發展思考和謀劃可持續發展戰略的源頭和“催化劑”。顯然，環境狀況是不同發展方式的結果，因而也就成為檢驗發展方式是否可持續的試金石和警示器。可持續發展歸根到底是為了創造有利于人的全面發展的環境。由此，人口、資源、環境問題構成了可持續發展的基本問題，謀求人口、資源、環境的協調、可持續發展，最終實現人與自然的和諧統一，成為可持續發展戰略的終極目標。無論社會進步到何種程度，人類對于生態環境的依賴和影響是永不會停止的。生態環境的支持能力左右著社會經濟的發展速度，決定著實現可持續發展的難易程度，最終關系到人類的生存與發展。生態學理論認為，自然生態系統中某一生物種群的數量多少直接受到其周圍生態環境支持能力的限制，這一規律同樣存在于人口生態系統中。盡管人口生態系統的人口環境容量與自然生態系統的動物環境容量存在本質的區別，人類通過建立農田生態系統、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產出，使人口環境容量大大超過自然生態系統條件下所允許的環境容量成為可能，然而農田的擴展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態環境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態環境支持能力直接受生態環境脆弱程度的影響。生態環境是由地質、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動物以及微生物等共同組成的環境綜合體，既對人類的棲息生活起著生態調節功能，同時又幾乎都是人類從事生產的對象，起著資源作用的功能。因此，生態環境的形成和演變，不僅與生態組成因素特性相關，還與資源開發和人類活動緊密相連。地質構造、地貌特征、地表組成物質、生物群體類型以及氣候狀況等因子，是影響生態環境脆弱度的自然因素；而人類過度墾殖土地、過度放牧、過度采樵、過度采藥、長期連續不合理灌溉、礦山開發以及農業污染等，都是加大生態環境脆弱度的社會因素。我國特有的自然結構和地理特征決定了我國自然生態環境的先天脆弱性；我國又是人口大國，來自人類各種活動的影響，都將擾亂自然生態的平衡，更進一步加劇環境污染、生態的破壞，增大生態環境的脆弱性。盡管我們已通過采取技術、法律、經濟、行政等多種手段加大生態環境保護和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠遠趕不上被破壞的速度，我國仍將是世界上生態環境最脆弱的國家之一。

我國政府為此采取了一系列環境保護重大舉措，經過多年努力，全國重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環境污染加劇的趨勢，一些城市和地區環境質量有所改善，生態保護和建設得到加強，防止了環境質量的全面惡化，基本保障了國家環境安全。

站在可持續發展的立場上看待人類社會與自然生態環境的關系，具有互惠性、整體性和長遠性的特點。一方面，人類通過實踐活動改變著生態環境，實現自然的人化；另一方面，自然環境又作用于人類，迫使人類遵循自然規律和維護自然權益，實現人的自然化。這種自然向人類的生成和人類向自然的生成，使社會系統與生態環境系統在總體上合二為一，成為一個無法剝離的互為關聯的有機整體。人類對自然利益的保 2 護，實際是對自身利益的維護，人類對自然利益的損害，也即是對自身利益的損害。人類需要重新認識自己與自然的關系，將過去那種征服自然，以人類為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質利益的功利型思維方式和做法，轉化為尊重自然界自身存在和發展的規律，保護環境，合理利用資源，對自然盡人類的道德責任的互利型思維方式和做法。在實踐方面，大力倡導生態化的生產方式和生活方式，走生態工業和生態農業的發展道路，從根本上為新型思維方式創設條件。

歷史發展到現在，自然生態環境的破壞主要來自人類的生產、生活以及其他活動的影響，這就要求我們樹立增長意識、人口意識、人均意識、資源意識、環境意識、需求意識，這些意識的集合，構成了迄今為止人們確認的一種最佳的可持續發展意識。資源環境的人口容量是有限的，而且這種容量會隨著資源、環境的破壞而下降；人口數量在繼續增長，且每個人的活動能量隨著技術進步的不斷增強而產生很強的人口作為分母的“加權效應”。面對這種“下降”與“增長”，需要尋求不要“撞車”的可持續發展道路，即人口生產、資源的開發和利用、經濟發展和社會發展，都要以不損害環境質量和有利于環境質量的提高為原則。這就要求在人口生產中遵循控制人口數量，提高人口質量，調節人口結構的“控制”、“提高”、“調節”相結合的原則；樹立資源的稀缺意識，加強資源的綜合利用，加快可更性資源的發展，走節約與綜合利用相結合的道路。樹立環境意識，就是要將人口、資源、經濟、社會的發展聯系起來，每一個方面的發展都要顧及到環境效應，考慮到對環境的影響，每一個方面的發展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時兼顧經濟、社會、環境效益，堅持“三個效益”相統一原則。

可持續發展戰略的目的，是要使社會具有可持續發展能力，使人類在地球上世世代代能夠生活下去。人與環境的和諧共存，是可持續發展的基本模式。自然系統是一個生命支持系統。如果它失去穩定，一切生物（包括人類）都不能生存。

第三篇：社會法制和人口資源環境委員會工作報告

文章標題：社會法制和人口資源環境委員會工作報告

200*年，社會法制和人口資源環境委員會在市政協常委會和主席會議的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、四中、五中全會精神，圍繞率先全面建設小康社會的奮斗目標，充分調動委員積極性，認真履行委員會職責，工作取得良好成效。

一、精心選題，務求實效，切實搞好專題調研和資政活動

我們按照科學發展觀的要求，堅持樹立精品意識和質量意識，立足委員會自身職能和特點，組織委員認真開展了調研視察和資政活動。

（一）精心組織了對全市城鎮居民享受最低生活保障情況的專題調研。做好低保工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，對保障城鎮居民基本生活，維護社會穩定起著至關重要的作用。我們于3—7月份組織委員開展了對全市城鎮居民享受最低生活保障情況的專題調研。調研期間，調研組成員認真學習了中央、自治區有關低保工作的法規和文件；聽取了市民政局關于全市低保工作的匯報；在聽取三個區（縣）工作匯報的基礎上，分別召開了所在區（縣）部分市、區政協委員座談會3次，低保重點街道辦事處、居委會負責人、居民和低保戶代表座談會3次，發放問卷調查表489份，選擇享受低保的家庭、寫申請未批準的困難家庭入戶調查27戶。在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，形成了調研報告,經市政協十屆八次常委會議通過，形成《關于進一步完善全市低保工作機制的建議案》，提出了加大宣傳力度、調整完善低保實施辦法的有關規定、加強工作規范化管理和專業隊伍建設、加強街道社區基礎建設、盡快實施分類施保等五項十六條建議?！督ㄗh案》受到了市委、市政府的高度重視和自治區低保檢查工作組的好評，許多建議被有關部門采納，發揮了政協參政議政、建言獻策的作用。

（二）積極參與了市政協《城市供水安全》提案資政活動。資政活動是市政協200*年開展的一項創新性工作，是履行政協職能的新舉措。委員會先后組織委員12人次參與了資政活動的聽政、視察工作以及資政座談會；資政活動進入了第三階段之后，委員會領導多次與環保、水利及相關部門的負責人聯系協調，提出城市安全供水的建議，后經主席會議研究，確定了報送全國政協、自治區政協和提交市政協的四份提案，其中包括以我們委員會名義形成的兩份集體提案。

二、針對群眾關注的熱點問題，組織開展視察活動

視察是委員會履行職責的重要形式之一，也是政協委員了解社情民意、聯系群眾、學習提高的重要途徑。我們針對群眾關注的熱點、難點、焦點問題，適時組織委員開展視察，得到了有關地區和部門的重視。

（一）認真開展了對我市農村人口與計劃生育情況的視察。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，實行計劃生育是必須長期堅持的基本國策。為鞏固成果，進一步推動我市的人口與計劃生育工作，去年9月份，在分管副主席的帶領下，組織部分委員對我市農村人口與計劃生育工作進行了視察。在認真學習有關法律法規、政策，聽取工作匯報的基礎上，以聽匯報、查看計生服務站、座談等形式，廣泛征求各方面的意見和建議。形成視察報告后，向市計生委征求了意見，由辦公廳以《調查研究專報》形式報送市委、政府供決策參考。

（二）組織委員會和活動小組的委員進行知情視察。2005年迎接“三大盛事”,城市建設是重要載體。為使委員知情知政、獻計出力，11月上旬，委員會組織部分委員對我市今年城市建設新上項目情況進行了視察。視察組聽取了市建委負責人關于我市城市建設工作情況的匯報以及開發區負責人相關情況介紹，實地視察了團結園廣場、網球公園、勞動路、黃河大街、人民公園等項目。委員們對城市建設工作給予了高度評價，提出了許多有針對性的意見和建議。

三、進一步拓展民主監督領域，為推進依法治市建言獻策。

建設社會主義民主政治，進一步加強依法治市工作，需要政協在履行職能中不斷創新內容、拓寬思路、發揮作用。我們委員會在總結已有形式的基礎上，緊密聯系工作實際，大膽創新，民主監督從內容到形式有了新的進展。一是召開座談會，與有關方面負責人就如何加強人民政協民主監督工作進行探討。11月上旬，委員會聯合辦公廳組織召開了加強民主監督協商會，邀請市檢察院、法院、監察局、工商局等10個單位的負責人參加了會議，就如何搞好政協的民主監督工作，發揮好政協監督員作用進行座談，聽取意見和建議。之后，根據主席會議的要求，組織起草了市政協《民主監督員管理暫行辦法》，進一步規范了監督員的聘任、條件和職責、組織管理等。二是在協商辦理信訪件中促進依法行政。我們對收到的4封信訪件認真轉辦、及時反饋。7月份，委員會按照主席在信訪件《煤塵暴讓我們痛苦難熬》上的指示精神，聽取鎮負責人的情況介紹。經鎮綜合整治，已有

第四篇：社會法制和人口資源環境委員會工作報告

文章標題：社會法制和人口資源環境委員會工作報告

200*年，社會法制和人口資源環境委員會在市政協常委會和主席會議的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、四中、五中全會精神，圍繞率先全面建設小康社會的奮斗目標，充分調動委員積極性，認真履行委員會職責，工作取得良好成效。

一、精心選題，務求實效，切實搞好專題調研和資政活動

我們按照科學發展觀的要求，堅持樹立精品意識和質量意識，立足委員會自身職能和特點，組織委員認真開展了調研視察和資政活動。

（一）精心組織了對全市城鎮居民享受最低生活保障情況的專題調研。做好低保工作是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，對保障城鎮居民基本生活，維護社會穩定起著至關重要的作用。我們于3—7月份組織委員開展了對全市城鎮居民享受最低生活保障情況的專題調研。調研期間，調研組成員認真學習了中央、自治區有關低保工作的法規和文件；聽取了市民政局關于全市低保工作的匯報；在聽取三個區（縣）工作匯報的基礎上，分別召開了所在區（縣）部分市、區政協委員座談會3次，低保重點街道辦事處、居委會負責人、居民和低保戶代表座談會3次，發放問卷調查表489份，選擇享受低保的家庭、寫申請未批準的困難家庭入戶調查27戶。在廣泛聽取各方面意見和建議的基礎上，形成了調研報告,經市政協十屆八次常委會議通過，形成《關于進一步完善全市低保工作機制的建議案》，提出了加大宣傳力度、調整完善低保實施辦法的有關規定、加強工作規范化管理和專業隊伍建設、加強街道社區基礎建設、盡快實施分類施保等五項十六條建議?！督ㄗh案》受到了市委、市政府的高度重視和自治區低保檢查工作組的好評，許多建議被有關部門采納，發揮了政協參政議政、建言獻策的作用。

（二）積極參與了市政協《城市供水安全》提案資政活動。資政活動是市政協200*年開展的一項創新性工作，是履行政協職能的新舉措。委員會先后組織委員12人次參與了資政活動的聽政、視察工作以及資政座談會；資政活動進入了第三階段之后，委員會領導多次與環保、水利及相關部門的負責人聯系協調，提出城市安全供水的建議，后經主席會議研究，確定了報送全國政協、自治區政協和提交市政協的四份提案，其中包括以我們委員會名義形成的兩份集體提案。

二、針對群眾關注的熱點問題，組織開展視察活動

視察是委員會履行職責的重要形式之一，也是政協委員了解社情民意、聯系群眾、學習提高的重要途徑。我們針對群眾關注的熱點、難點、焦點問題，適時組織委員開展視察，得到了有關地區和部門的重視。

（一）認真開展了對我市農村人口與計劃生育情況的視察。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，實行計劃生育是必須長期堅持的基本國策。為鞏固成果，進一步推動我市的人口與計劃生育工作，去年9月份，在分管副主席的帶領下，組織部分委員對我市農村人口與計劃生育工作進行了視察。在認真學習有關法律法規、政策，聽取工作匯報的基礎上，以聽匯報、查看計生服務站、座談等形式，廣泛征求各方面的意見和建議。形成視察報告后，向市計生委征求了意見，由辦公廳以《調查研究專報》形式報送市委、政府供決策參考。

（二）組織委員會和活動小組的委員進行知情視察。2005年迎接“三大盛事”,城市建設是重要載體。為使委員知情知政、獻計出力，11月上旬，委員會組織部分委員對我市今年城市建設新上項目情況進行了視察。視察組聽取了市建委負責人關于我市城市建設工作情況的匯報以及開發區負責人相關情況介紹，實地視察了團結園廣場、網球公園、勞動路、黃河大街、人民公園等項目。委員們對城市建設工作給予了高度評價，提出了許多有針對性的意見和建議。

三、進一步拓展民主監督領域，為推進依法治市建言獻策。

建設社會主義民主政治，進一步加強依法治市工作，需要政協在履行職能中不斷創新內容、拓寬思路、發揮作用。我們委員會在總結已有形式的基礎上，緊密聯系工作實際，大膽創新，民主監督從內容到形式有了新的進展。一是召開座談會，與有關方面負責人就如何加強人民政協民主監督工作進行探討。11月上旬，委員會聯合辦公廳組織召開了加強民主監督協商會，邀請市檢察院、法院、監察局、工商局等10個單位的負責人參加了會議，就如何搞好政協的民主監督工作，發揮好政協監督員作用進行座談，聽取意見和建議。之后，根據主席會議的要求，組織起草了市政協《民主監督員管理暫行辦法》，進一步規范了監督員的聘任、條件和職責、組織管理等。二是在協商辦理信訪件中促進依法行政。我們對收到的4封信訪件認真轉辦、及時反饋。7月份，委員會按照主席在信訪件《煤塵暴讓我們痛苦難熬》上的指示精神，聽取鎮負責人的情況介紹。經鎮綜合整治，已有2家

煤廠搬遷至煤炭市場，其余6家已簽定協議，將很快搬遷。三是配合辦公廳為行政執法部門推薦了12名委員擔任監督員，參與行政執法工作。委員會副主任參加全市民主評議政風行風工作并擔任組長，帶領所在小組對我市的11個單位及其下屬的22個部門進行了認真細致的評查，歷時半年，圓滿完成任務。四是認真反映社情民意。去年初，委員會組織15名委員和市民政、水務、就業、社保等單位的負責人召開座談會，就群眾普遍關心的熱點、難點問題進行了座談。大家圍繞就業再就業、社會保障、環境保護、婦女和殘疾人權益保障、退伍軍人安置、社會救助等問題集思廣益，提出了許多有價值的意見和建議。五是通過督辦重點提案實施監督。我們對市政協重點提案，委員會提出的《關于出臺知名商標的認定和管理辦法，大力實施名牌戰略的建議》的辦理落實情況進行了重點督辦。六是組織委員30多人次參加了市政府及市檢察院、公安局、環保局、計生委等對口聯系單位的26次會議、活動。通過參會與活動，熟悉情況，參與工作，提出建議和意見，努力把監督寓于參與和支持之中。

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第五篇：中國人口資源與環境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者簡介:王燦,博士研究生,研究方向為環境產業、環境系統分析。*本文得到國家自然科學基金項目 環境產業管理的微觀基礎與宏觀政策分析(項目批準號:70073040,項目負責人:鄒驥支持,特此致謝。給水工業的特性及其可持續發展* 王 燦 陳吉寧 陳呂軍

(清華大學環境科學與工程系環境產業研究所,北京,100084 摘 要 給水工業是關系到社會生產和人民生活的基礎性行業。長期以來,給水工業在平衡自身經濟效益與社會用水效益過程中,一直以滿足于后者的要求為主導,造成了我國當前給水工業發展中的舉步維艱。本文以可持續發展的思想為基礎,提出了保證給水工業可持續發展的基本原則,并分析了給水工業的特性及世界范圍內的市場化趨勢的原因。這些研究為制定我國水工業發展的政策和管理體系提供了理論基礎。關鍵詞 給水工業;可持續發展;市場化

水是一項重要的環境生活資源,是人類社會賴以生存和發展的最基本條件之一。給水工業直接影響和制約了社會發展的三大要素,即公眾健康、社會穩定和經濟的增長。全世界由于供水不足、爭搶水源而引起 的爭端時有發生[1~3];北約和美國一直把水看作是影響國家安全的重要因素。多數發展中國家落后的給水工業和公共衛生設施已經制約了其經濟發展[4];而不少發達國家則為此承擔了沉重的財政負擔[5]。人類未來用水的供需矛盾將更為尖銳,未來50年水將比石油更具有戰略意義[6]。給水工業的定義

水工業是一個廣義概念,涉及水資源使用的一切活動,其核心內容是水源保護、給水工業和排水工業[7]。不少國家的現代水工業管理體現了這一思想。

給水工業是指為滿足社會生產和人民生活需求而提供符合一定質量要求水量的各種生產、服務、管理部門的總稱。在生產層次上,它包括取水、輸水、凈水、配

水等環節;在服務層次上,它包括基礎設施(如自來水廠、給水管網等的建設和維護、水質水量的監測、水費的收取等;在管理層次上,它包括與給水行為相關的各種管理法規、制度的建設和執行,如水源取水管理辦

法、給水部門的資格認證制度、服務質量管理制度、用

戶投訴制度、價格管理制度等。一般而言,生產層次決定企業的內部效率和經濟效益;服務決定消費者的利益,或社會效益;而管理則決定企業的性質,同時也影響生產和服務的效率?？沙掷m發展下的給水工業內涵

根據可持續發展觀的基本原則,可持續發展下的

給水工業可以定義如下:既滿足當前用水需求,又不損害滿足將來用水需求能力;既滿足本地區用水需求,又不危害其他地區滿足其用水需求能力。給水工業的可持續發展應包括如下幾方面的內涵:(1可持續利用水資源。給水工業作為向自然界直接取水的社會活動之一,為了實現其發展的代際公平,必須保證給水工業生產原料！!水資源的可持續利用,不能因為當代人滿足其需求而過度地開發或污染水資源。給水企業不能以無限地擴大給水量來獲得贏利,而應考慮到水源時間上的可持續性和地域分配上的公平性,走集約型而不是粗放型給水的發展道路。提高社會整體用水效率是保證水資源可持續利用至關重要的方面,因此,給水工業的可持續發展必須促進用水效率的提高。

(2公平有效給水。在保證水資源可持續利用的基礎上,給水工業應該滿足所有社會生產和生活的基本用水需求,并盡可能地降低費用,實現社會整體福利水平的提高。由于給水工業是具有生活必須性的服務,是地區大多數居民使用的公共服務,所以有來自用水客戶方面的 提供服務的穩定性、可靠性、規則性和質量穩定性

[9] 的要求,并且用戶還強烈要求 禁止提

供差別性服務以及禁止提供差別性價格。這是由給水工業的公益性(文章后面部分將詳細分析所決定的,也是可持續發展思想的代內公平原則的體現。公

中國人口?資源與環境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效給水的內涵要求給水企業的服務質量、給水價格、水質水量等方面符合社會用水需求,并保證相關利益在消費者之間、消費者與給水企業之間公平分配,因此,這一內涵又可以理解為保證消費者的利益。給水工業的可持續發展必須保證消費者能公平地獲得安全可靠供水。

(3給水企業經濟自立。給水作為社會生產活動之一,既有公益屬性,又有商品屬性。因此,在確保社會基本用水需求得到滿足的基礎上,應該實現給水部門的正當贏利,使其有能力根據社會需求的變化相應地提高自身的供水能力和服務質量,從而不斷地滿足消費者的用水需求和促進水資源的合理開發。

盡管給水工業的最終目的可以單一地定義為使社會用水需求(不論是現實的還是將來的需求得到最大滿足,但是上述三個內涵決定了其在操作和管理層次上的相互制約和相互矛盾。例如,水資源的可持續利用,勢必要求消費者節約用水,限制其需求的無限滿足;促進用水效率的提高和公平有效給水,將使給水企業的贏利受到約束,必須以提高內部效率、增強經濟效益為根本途徑;給水企業的經濟效益與消費者的用水費用無疑也是一對矛盾。面對這些矛盾,如果不能很好地協調處理,過分偏重某一方面而偏廢其它方面,必然導致給水工業可持續發展的失敗。因此,研究各種不同的給水工業發展途徑,探討它們在各自有所側重的情況下,如何相互兼顧,保證三個內

涵得到協調,這是給水工業可持續發展研究的難點與核心內容。在這一研究之前,我們有必要對給水工業的基本特性進行深入的探討。

3給水工業的特性:公益性和商品性

給水工業最主要的特性是其公益性。長期以來,給水工業在絕大多數國家主要以非營利的社會公益事業的形式存在。這種存在形式可以歸結為如下幾方面的原因。首先,水是生產生活的必需品,不同的生產部門、不同的社會階層都必須用水,因而決定了給水的價格需求彈性和收入需求彈性很小。這也是產生公平給水問題的原因,即不能因為高收入者的支付意愿高就忽略甚至放棄對低收入者的給水;不能因為部分行業的用水效益高就拒絕對社會基礎行業的給水。從而導致了水價的制定不能完全以市場為杠桿,給水工業必須以保證全社會的基本用水需求為首要目標,而不是利潤最大化,顯然這個目標本身具有強烈的公益性。

其次,給水工業的產品質量直接影響和制約了公眾的健康,必須對整個行業的給水水質和水量進行嚴格監控和管理,避免事故尤其是惡性事故的發生。這就無形中強化了政府和公眾的職能,給水企業對市場的任何反應特別是短期行為往往引起政府和公眾的強烈關注,從而造成了給水企業的對市場驅動的非敏感性。這種特點也是公益性的重要表現之一。

再次,由于市場競爭的原因,給水企業(水廠在其產生和發展的最初階段就形成了低價供水的特點。在給水工業發展的初期,新建水廠為了占領市場,必須與原來的打井取水、直接從湖泊河流等水源取水的個體給水行為進行競爭[10]。顯然,因為早期個體給水的成本不高,競爭的結果是自來水的水價也很低。根據諾斯的制度變遷理論,在公共政策的決策中 人們過去做出的選擇決定了他們現在可能的選擇 [11],因此,長期以來認為自來水應該低價供應的觀念不能不說與這種歷史低水價的慣性作用有著藕斷絲連的聯系。

決定給水工業以社會公益事業形式存在的另一個重要原因是自來水廠及其輸配水管網系統需要大量的建設投資和運行維護費用,而且規劃建設時間超長,使用周期受許多不確定性因素影響。一般一個城市的給水系統從規劃設計到建設完成需要

20年左右的時間;給水處理設施的使用年限至少20年,輸配水管線管網的年限一般都是50年、100年甚至更長[12]。這就極大地增加了給水工業的投資風險。對于這種高投資、高風險、低收益的基礎性行業,個體不愿也很少有能力參與,由政府集資建設、統籌控制和管理因而成為世界各國的廣泛實踐。所以,給水工業由市政公共部門負責建設、運營也就在情理之中。

由于上述原因,公益性給水的存在可以說具有很大的必然性,在很多國家的一定時期內也得到了健康良好的發展。但隨著經濟和社會的變化,它也產生和積累了許多矛盾,并且,隨著全球市場化的趨勢增強,這些矛盾也越來越突出。首先是公平給水失效。為了保證低收入者也能獲得必要的供水,傳統的給水事業通常采取福利供水政策,由政府對給水部門進行補貼以提供低價給水。這種措施只注意了公平給水的一個方面,而忽視了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的補貼也越多的局面。這種社會資源的再分配顯然對富人有利,從而實際上加劇了社會財富的分配不公。其次是用水浪費嚴重。由于水的收入需求彈性和價格需求彈性小的假設只在滿足基本用水量的情況下成立,超過了這個水平,其彈性系數急劇增大。如仍保持低價供水,必然造成公眾對奢侈用水的漠視,使節水技術和措施的開發和實施缺乏動力,從而造成社會性的用水浪費現象。同時,大規模的低價高耗用水

王燦等:給水工業的特性及其可持續發展

也進一步加劇了政府的財政負擔,這也是目前不少國家推行給水工業市場化的一個重要原因。另外,政府的持續財政補貼阻礙了企業對自身生產效率的提高,給水部門沒有動力開發利用新技術、減少成本、提高服務質量。在世界范圍內,幾十年來緩慢變化的供水技術、冗腫的人員設置、陳舊的設備和設施是大多數國家水工業面對的主要問題。

給水工業的另一個重要屬性是其商品性。給水工業的產品水凝聚了一定的社會必要勞動,具有使用價值和可交換性,因而也是一種商品。由于傳統觀念對給水工業公益性的過分強調,使得人們忽視了給水的商品性。但是,日益嚴峻的水危機要求必

須把給水的商品性提高到應有的重要地位,不能認為水是一種便宜而豐富的資源。目前,幾乎所有易獲得的水源都已開發或正在開發,因此未來開發過程的單位成本將會增加。有關生活供水工程的一篇綜述表明,下一輪供水工程的單位成本將比20世紀90年代初的水平提高2~3倍[13]。許多發展中國家債務負擔沉重,可用于投資的內、外資金有限,而且公用事業的各種資金需求之間競爭激烈,給水工業的發展將受到威脅。另一方面,隨著世界人口的持續增長和人類活動的增加,生態系統的退化和水體環境的污染日趨嚴重,將進一步激化用水需求和給水之間的矛盾,從而加劇作為生產生活必需品的水的稀缺性。

4給水工業的市場化趨勢

給水工業的公益性和商品性是相互對立、矛盾的兩種屬性。強調給水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水資源的稀缺性要求突出給水的商品性,就不可避免地要弱化一些屬于公益性的給水行為,同時強化市場的資源配置功能,如取消用于低價給水的政府財政補貼,推行給水工業的企業化、市場化。

正是由于上述問題的存在,許多國家給水工業的發展經歷了一個由私人建設與經營到國有經營再到市場化的過程。最早的時候,許多與水相關的服務都是由私人部門提供的。20世紀50年代以前,私人部門經營供水行業非常普遍。即使在今天,在很多國家,農業灌溉仍是依賴私人部門進行的[14]。公共部門直接參與給水工業基礎設施的建設起始于本世紀初,40年代后出現了廣泛的國有化浪潮[15]。然而,自70年代以來,給水工業的管理體制開始逐漸接受私人部門的參與。不少國家(如拉美、北美國家、歐洲國家等以不同的形式把給水工業推向了市場,特別是80年代,英國水工業進行了迄今為止最徹底的市場化改革,引起了世界范圍內的震動和爭論[5]。其間伴隨著法國給水企業咄咄逼人的全球戰略的推行以及冷戰的結束,給水工業的企業化、市場化和全球化已成為當今國際上的主導趨勢。

不同于傳統的公益性或福利性的給水事業,給水工業企業化的基本原則是把企業從政府的附屬機構向獨立的市場主體轉化。傳統的給水事業作為政府的附屬物,缺乏獨立的經營自由權、缺乏有效的機制來約束和激勵企業提高經營效率、擴大生

產能力,因而難以調和日益增長的用水需求和逐漸緊張的供水條件之間的矛盾。與公益性給水形式相比,水工業企業化對給水企業來說能更好地使用資金、革新技術、降低成本;對消費者來說,因為強調了給水的商品屬性,能刺激用水效率的提高,促進節約用水。

給水工業的企業化符合其經濟屬性的確切定位,因為從某種意義上說,給水工業的本質是一個社會生產行業:取水是對自然物質資源 水 的采掘工業活動,給水處理是對原料 水 的加工工業活動,而輸水和配水等給水服務則是對凈化處理后的產品水所進行的銷售和分配。所以,將傳統的市政給水轉向企業化給水在理論和實踐上都顯示了一定的生命力。

必須看到,給水工業企業化的一個重要結果就是給水市場的逐漸國際化。事實上,法國企業闖入英、美的給水市場正是促成這些國家給水工業市場化改制的重要原因之一[5]。這種發展趨勢對我國的給水工業來說是一個嚴峻的挑戰。我國的給水市場潛力巨大,雖然1995年我國城市自來水普及率就達到了90.7%,但是普遍供水不足,全國一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市嚴重缺水,缺水總量達到1600萬m3/d[16]。而另一方面,我國的給水企業發展落后,規模不足,技術水平低,缺乏國際競爭力。一旦水工業市場受經濟全球化的影響被迫放開,即使是很小程度地放開,都有可能對我國的給水工業造成嚴重地沖擊。因此必須對給水工業的發展進行深層次的探討,研究其發展的內在機制,從而為提高我國給水工業的競爭力提供直接的、正確的理論依據。

另外,還必須看到,給水工業的市場化削弱了其公益性,給水企業有可能在利潤最大化的驅動下,利用其市場壟斷地位牟取不正當利益,如降低服務質量、拒絕向邊遠住宅區供水、制定壟斷價格等,從而損害社會整體福利。給水工業的市場化在減少政府部門一些不必要行為的同時,也增加了很多新的職責,對其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市場化過程

中國人口?資源與環境2001年第4期

中的政府管理體系也就成為給水工業改制的重要內容之一,需要進一步專門研究探討。

6結論

根據可持續發展的基本原則,本文提出了衡量給水工業可持續發展的三項基本標準:(1社會效益,包括可持續地開采水資源和逐步提高社會生產生活用水效率;(2消費者利益得到保障,即消費者的基本用水需求得到最大程度的滿足;(3給水企業經濟自立,能夠根據市場需求調整水質水量、提高服務質量。對給水工業特性的分析表明,偏重給水工業的公益性而忽視其商品性是造成給水工業發展艱難的根源,必須把給水工業的商品性提高到應有重要地位。這種觀念轉變的結果就是給水工業的市場化趨勢。給水工業商品性和公益性的相互競爭,直接影響到市場化的程度,也制約著給水工業可持續發展三項標準的實現。必須研究不同市場化程度對給水工業本身及經濟、社會發展的影響,研究在不同程度的市場化情況下,政府應該采取什么有效措施保證給水工業的可持續發展。

(編輯:溫武軍 參考文獻

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