第一篇：初中歷史與社會(huì)七年級(jí)下冊(cè)教案《中國(guó)人口、資源和環(huán)境國(guó)策—資源和環(huán)境國(guó)策》

第十五課 中國(guó)人口、資源和環(huán)境國(guó)策

——資源和環(huán)境國(guó)策

建議討論的問(wèn)題

1．如何兼顧學(xué)生的實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)一種比較寬松的學(xué)習(xí)氛圍，利于學(xué)生在知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)科能力的培養(yǎng)及學(xué)科德育上得以全面發(fā)展和提高。

2．怎樣引導(dǎo)學(xué)生從多角度看待我國(guó)的資源與環(huán)境問(wèn)題。

案例描述

課前的準(zhǔn)備工作

由于資源與環(huán)境和同學(xué)們的生活息息相關(guān)，所以我在上節(jié)課就把我國(guó)的資源情況簡(jiǎn)單扼要地告訴同學(xué)，請(qǐng)他們自愿選擇其中之一參與準(zhǔn)備工作。然后根據(jù)他們的意愿把全班分成四個(gè)小組，并讓他們自己選出一名或兩

名組長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排工作。第一步是利用課余時(shí)間召集這幾個(gè)組長(zhǎng)告知應(yīng)該準(zhǔn)備什么內(nèi)容。第二步是每組組長(zhǎng)回去與組員商量如何分工協(xié)作，并出謀劃策如何將自己這部分內(nèi)容介紹好。至于形式則不做要求限制，請(qǐng)同學(xué)們盡情發(fā)揮。同時(shí)，我也做了精心準(zhǔn)備，特意上網(wǎng)查找資料，制作了課件。新課引入

上課了，多媒體演示我國(guó)優(yōu)美的景觀片。

我對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“現(xiàn)在，請(qǐng)同學(xué)們隨我走進(jìn)大自然，去看一看美麗的自然風(fēng)光。但有一點(diǎn)要注意，看后請(qǐng)你說(shuō)出你在片中看到了什么？”

沒(méi)一會(huì)兒，同學(xué)紛紛回答：我看到了森林、我看到了草原、我看到了海洋。??

我說(shuō)：“同學(xué)們說(shuō)的真好，片中有我們居住的環(huán)境，還有我們生存所必需的資源。這堂課我們就來(lái)了解我國(guó)的資源和環(huán)境”。八仙過(guò)海，各顯神通

在多媒體的配合下，大屏幕演示出森林資源、草原資

源、水和水能、礦產(chǎn)資源四幅圖片，四個(gè)小組的代表依次到教室前面來(lái)，介紹我們賴(lài)以生存的森林資源、草原資源、水和水能資源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境。

第一小組的小主持人麗麗上場(chǎng)了。

“歡迎大家來(lái)到地球之肺——森林。我們都知道它不但是植物的棲息地，還是動(dòng)物的家

園。目前，全世界共有森林面積38.6億公頃，占陸地面積的30%左右。我國(guó)現(xiàn)有森林13.4億公頃，居世界第五位。但森林覆蓋率和人均占有率遠(yuǎn)低于世界平均水平，中國(guó)人均森林占有量相當(dāng)于世界人均值的1/5，屬于森林資源貧乏的國(guó)家之一。

同學(xué)們聽(tīng)到這里，表情都十分嚴(yán)肅。麗麗接著說(shuō)：“還有呢，我國(guó)的森林多分布在濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)的山地地區(qū)，我國(guó)現(xiàn)有森林主要集中在東北、西南交通不便的深山區(qū)和邊疆地區(qū)，以及東南部的山地。”接著，她走到電腦前，熟練地操作起來(lái)。大屏幕顯示出以下三個(gè)問(wèn)題： １、世界上森林資源最豐富的國(guó)家是誰(shuí)？

２、我們教室中有哪些木制品？

３、森林除了為我們提供木材外還有什么作用？ 同學(xué)們頓時(shí)活躍起來(lái)，爭(zhēng)著、搶著回答問(wèn)題： “世界上森林資源最豐富的國(guó)家是巴西。” “我們教室中的木制品有桌椅板凳、書(shū)本、鉛筆。” “森林能夠?yàn)槲覀儎?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。” “經(jīng)濟(jì)效益即是為人類(lèi)提供木材；環(huán)境效益有：保持水土、防風(fēng)護(hù)沙、凈化空氣、美化環(huán)境、涵養(yǎng)水源、環(huán)境監(jiān)測(cè)等。”

教室里熱鬧及了。??

伴隨悠揚(yáng)的音樂(lè)，多媒體演示草原景觀。第二組的小主持人孫佰開(kāi)始了他的講述。“在地球的表面，由植物構(gòu)成了綠色植被，這層植被就是草原，它又被我們稱(chēng)為“生命之被”。現(xiàn)在就請(qǐng)大家跟我一起來(lái)到草原看一看。”

同學(xué)們的熱情又起來(lái)了，我聽(tīng)見(jiàn)有的人小聲說(shuō)：“太好了！剛剛?cè)ミ^(guò)了森林，我正想去草原看看呢！”

“草原上草本植物為主，缺乏高大植物。與環(huán)境相應(yīng)，草原上的動(dòng)物大多快速奔跑。草原上草色連云、羊群如雪，多么美麗的草原風(fēng)光啊！你們知道嗎？全世界草原約有2966萬(wàn)平方公里，我國(guó)為3.9億公頃，僅次于澳大利亞，居世界第二位。但是，近年來(lái)，由于自然和人為因素所致，草原質(zhì)量下降、數(shù)量銳減，日益成為全世界熱點(diǎn)。”

“我們也聽(tīng)說(shuō)過(guò)。” “聽(tīng)說(shuō)速度還挺快呢。”

孫佰接著說(shuō)：“我還要告訴大家，我國(guó)的草地主要分布在北方干旱和半干旱的高原和山地，以及青藏高原區(qū)。好了，這一站的旅程到此為止了。下面我可要考考你們。請(qǐng)聽(tīng)題：

大屏幕顯示兩道題：

1．下面哪些動(dòng)物是在草原上生活（）

Ａ、駱駝

Ｂ、長(zhǎng)頸鹿

Ｃ、黃羊

Ｄ、企鵝

Ｅ、黑猩猩

2．在大洋洲有一個(gè)國(guó)家，農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，因?yàn)轲B(yǎng)綿羊特

別多，羊毛產(chǎn)量很大，被稱(chēng)為“騎在羊背上的國(guó)家”。“我知道，在草原上生活的動(dòng)物有長(zhǎng)頸鹿和黃羊。” “這個(gè)國(guó)家是新西蘭吧？” “不對(duì)，是澳大利亞。”

同學(xué)們爭(zhēng)論不休。看到他們這股積極參與學(xué)習(xí)的熱情，我心里感動(dòng)及了。真實(shí)一群可愛(ài)的孩子，說(shuō)不準(zhǔn)他們當(dāng)中誰(shuí)將來(lái)成為這方面的專(zhuān)家呢！想著，想著，第三組的小主持人李娜上場(chǎng)了。

“同學(xué)們好，剛剛大家了解了我國(guó)的森林資源、草原資源，下面我給你們介紹以下我國(guó)的水和水能資源。”

同學(xué)們掌聲一片。

多媒體課件演示出46億年前——38億年前——400萬(wàn)年前，自然界從無(wú)生命現(xiàn)象到人類(lèi)生命誕生的過(guò)程。

小主持人開(kāi)始了講述。

“水是萬(wàn)物之母，水孕育著地球上的生命。地球上水域遼闊，儲(chǔ)量豐富。但絕大部分是海水，淡水僅占總量的3.5%左右。淡水資源主要集中在河流和淡水湖泊中，我國(guó)河流年徑流量居世界第六位，但人均僅相當(dāng)于

世界人均值的1/4。我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量更高，高達(dá)6.8億千瓦，居世界第一位，但絕大部分尚未開(kāi)發(fā)利用。但是現(xiàn)在，全國(guó)已建成幾萬(wàn)座大中小型水電站。” 李娜正介紹著，趙創(chuàng)走了出來(lái)。一邊走，一邊說(shuō)： “我是第四組的主持人，我們小組今天給大家?guī)?lái)的是我國(guó)的礦產(chǎn)資源。”

我想，看樣子第四組是按捺不住了。

李娜在同學(xué)們的掌聲中回到了座位。多媒體開(kāi)始演示人們開(kāi)采煤礦、金礦、石油的片段。第四組的小主持人介紹到：“我國(guó)是世界能源大國(guó)之一，在我國(guó)的能源中煤的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居首位，其中煤炭產(chǎn)量居世界第一。我國(guó)還是世界上有色金屬資源最豐富的國(guó)家之一，稀土、鈦、鋰、鎢、銻的儲(chǔ)量居世界首位。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總值居世界第三位，而由于人口眾多，使得人均僅占世界的3/5。”

接著，大屏幕顯示出幾個(gè)問(wèn)題。看來(lái)，他們也要向大家提問(wèn)了。

1．剛剛片中人們正在開(kāi)采哪一類(lèi)自然資源？

2．它是否可以讓我們重復(fù)使用？ 3．你還知道哪些礦產(chǎn)？ 不用說(shuō)，這次又是呼聲一片。小組討論

等到同學(xué)們的情緒平息下來(lái)，我說(shuō)：“從剛才同學(xué)們的介紹中，我們認(rèn)識(shí)到大自然并不擁有取之不盡、用之不竭的寶藏。并且隨著人口的增長(zhǎng)和近代大工業(yè)的崛起，人類(lèi)越來(lái)越嚴(yán)重地改變地球的面貌，以至出現(xiàn)一系列資源、環(huán)境問(wèn)題，資源短缺、環(huán)境惡化已成為世界性問(wèn)題。那么，作為世界上人口最多的國(guó)家，我們面臨著怎樣的資源、環(huán)境問(wèn)題呢？大家可以分組討論討論。

我的話(huà)音剛落，各組就行動(dòng)起來(lái)。大約過(guò)了5分鐘，討論結(jié)束。接下來(lái)，各組同學(xué)開(kāi)始進(jìn)行匯報(bào)。

“我們小組認(rèn)為，我國(guó)雖然絕對(duì)資源較多，但相對(duì)資源很少。”

“我們小組認(rèn)為，我國(guó)人口太多了。” “我們小組認(rèn)為，我國(guó)目前環(huán)境污染嚴(yán)重。”

“我們小組認(rèn)為，我國(guó)水資源嚴(yán)重告急。” ??

看同學(xué)們說(shuō)的差不多了，我開(kāi)始總結(jié)。

“我們目前面臨的第一個(gè)問(wèn)題就是資源問(wèn)題。這一部分內(nèi)容在前面已由同學(xué)介紹，我就不重復(fù)講述了，我的結(jié)論是：我國(guó)自然資源總量多，地大物博，所以被稱(chēng)為資源大國(guó)；而由于人口眾多，使得自然資源人均占有量少，所以又被稱(chēng)為資源小國(guó)。”

我演示課件，大屏幕出現(xiàn)了兩行文字：

自然資源總量——地大物博——資源大國(guó) 自然資源人均占有量——少——資源小國(guó) 接著，大屏幕又出示了一道計(jì)算題：

我國(guó)現(xiàn)有森林13.4億公頃,人口近13億,請(qǐng)計(jì)算出我國(guó)人均森林占有量。

沒(méi)一會(huì)兒，同學(xué)們就把答案算出來(lái)了。（1.03公頃）我又說(shuō)：“我國(guó)不但面臨嚴(yán)重的資源危機(jī)，還有嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。下面，請(qǐng)欣賞小品——《地球媽媽生病了》。” 這是第一組同學(xué)在上課前告訴我安排的，他們囑咐我一

定要給他們表演的機(jī)會(huì)。小品：地球媽媽生病了

旁白:“同學(xué)們，我們居住在地球上，地球像媽媽一樣，精心養(yǎng)育著我們。可是，你們知道嗎？我們的地球媽媽病了，滿(mǎn)身傷痛，原本綠色的土地被黃沙吞沒(méi)，原本清澈的河流被污水染黑，原本蔚藍(lán)的天空不再藍(lán)，清新的空氣不再清??是什么原因使我們的母親得這么重的病呢？是環(huán)境污染。同學(xué)們，看！地球媽媽來(lái)了。”（一個(gè)學(xué)生身披世界地圖，飾演地球媽媽?zhuān)糁照龋蝗骋还盏厣蠄?chǎng)）

地球：“環(huán)境污染對(duì)我的傷害實(shí)在太嚴(yán)重了。現(xiàn)在我全身是病，再不給我治病，我快沒(méi)命了。”（另一個(gè)學(xué)生裝扮成醫(yī)生上）醫(yī)生：“你怎么啦？”

地球：“我覺(jué)得難受極了。皮膚發(fā)癢，透不過(guò)氣，海灣一帶隱隱作痛，請(qǐng)你幫我檢查一下吧！”

醫(yī)生：“咦，怎么是你！過(guò)去你不是這個(gè)樣子的。那時(shí)你的肌膚不是藍(lán)色，就是綠色，充滿(mǎn)活力。可如今??”

（不斷地?fù)u頭作無(wú)奈狀）

地球：（哭喪著臉）“我到底得了什么病？” 醫(yī)生：“你的綠色的皮膚——森林，受到了沙漠的進(jìn)攻，得了‘脫落癥’；你的藍(lán)色血液——海洋有些地方已不能作為魚(yú)兒的家了；你的身體保護(hù)膜——大氣層已開(kāi)始變得渾濁，漸漸失去了保護(hù)功能，將使你的肌肉漸漸壞死??”

地球：“那可怎么辦呢？請(qǐng)救救我吧！”

醫(yī)生：“你的病是由于人類(lèi)不注意環(huán)境保護(hù)，過(guò)多采伐樹(shù)木，隨意排放廢氣造成的。對(duì)這樣的病癥我無(wú)能為力，唯一的辦法，只能請(qǐng)人類(lèi)不再加重你的病癥，并努力保護(hù)環(huán)境，逐步恢復(fù)你的抗病能力。”

地球：（面對(duì)大家，作哀求狀）“人類(lèi)啊，請(qǐng)你們保護(hù)環(huán)境，救救我吧！”

旁白：“同學(xué)們，保護(hù)環(huán)境對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)太重要了。作為地球上的一員，我們有義務(wù)讓地球媽媽更美麗。”

同學(xué)們用熱烈的掌聲感謝他們的精彩表演。趁著同學(xué)們情緒高漲，我趕緊發(fā)問(wèn)：

“這個(gè)小品說(shuō)明了什么?” “說(shuō)明世界存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。” “環(huán)境問(wèn)題還有哪些？” “有大氣污染、水體污染。” “有水土流失。”

“有森林資源銳減、淡水資源短缺、草場(chǎng)資源退化。” “有土地荒漠化、生物物種滅絕。”

大家七嘴八舌，我同時(shí)放映事先準(zhǔn)備好的有關(guān)環(huán)境污染的漫畫(huà)。

“是的,環(huán)境危機(jī)已向人類(lèi)敲響警鐘。若任其發(fā)展，明天我們還能擁有森林、碧水和藍(lán)天嗎？明天我們還能自由地呼吸、健康的成長(zhǎng)、舒適的生活嗎？越來(lái)越多的人意識(shí)到，若不抑制環(huán)境污染的后果將可能是人類(lèi)社會(huì)的崩潰和毀滅，所以保護(hù)環(huán)境已成為全人類(lèi)共同的行動(dòng)。在我們國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到重視。”一席話(huà)，同學(xué)們都十分激動(dòng)。

“你們知道2008年奧運(yùn)會(huì)在哪個(gè)城市舉行嗎？” “北京。”

“這次奧運(yùn)會(huì)中的一個(gè)主題就是與環(huán)保有關(guān)的，是哪一個(gè)？”

“綠色奧運(yùn)”

“你們說(shuō)的太好了！這充分表明了我國(guó)政府進(jìn)行環(huán)保的信心和決心。但是，想進(jìn)行環(huán)保，必須先了解造成環(huán)境問(wèn)題的因素。我們先來(lái)看一個(gè)案例。”

我讓大家閱讀教材“讀與思”中的《黃河今昔》，組織學(xué)生分析討論。

我小結(jié)：“環(huán)境問(wèn)題與資源問(wèn)題、人口問(wèn)題密切相關(guān)。人口的壓力構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的最大威脅。人們迫于生存，毀林開(kāi)荒、圍湖造田、亂砍濫伐、破壞植被。我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)，容易使人們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以損壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮。幸好，現(xiàn)在我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，制定了資源和環(huán)境基本國(guó)策。” 請(qǐng)你支招

大屏幕顯示出一組文字：

2002年3月10日，中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。江澤民總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要扎扎實(shí)實(shí)地做好人口資源工作，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為了中華民族子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

“這是國(guó)家制定的國(guó)策，但是改善環(huán)境問(wèn)題的措施到底應(yīng)從哪方面入手呢？現(xiàn)在就請(qǐng)同學(xué)們開(kāi)動(dòng)你的腦筋、亮出你的智慧，讓我們來(lái)共同解決這一難題。”

大屏幕出示一個(gè)問(wèn)題：

請(qǐng)你支招：假如你是國(guó)家負(fù)責(zé)環(huán)保的一名官員，你打算從哪些方面來(lái)實(shí)施你的環(huán)保計(jì)劃。學(xué)生暢所欲言，紛紛支招。有的說(shuō)制定法律,保護(hù)環(huán)境；有的說(shuō)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境危機(jī)感和環(huán)保意識(shí)；有的說(shuō)落實(shí)環(huán)保行動(dòng)。

“下面看看我們的建議是否被采納。” 第一招：制定法律,保護(hù)環(huán)境

我說(shuō)：“我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《土地管理法》、《耕地保護(hù)法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《大氣污染防治法》、《草原法》、《水土保持法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等，強(qiáng)制人們保護(hù)環(huán)境。”然后，大屏幕顯示相關(guān)的法律。

第二招：學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境危機(jī)感和環(huán)保意識(shí)。

“為了敲響環(huán)境問(wèn)題的警鐘，有許多日子被定為特殊的環(huán)保紀(jì)念日。你知道哪些？”

學(xué)生列舉很多，我再以大屏幕顯示：

3月12日,植樹(shù)節(jié)； 3月23日,世界氣象日； 4月22日,地球日； 5月31日,世界無(wú)煙日； 6月5日,世界環(huán)境日； 6月11日,人口日；

6月25日,土地日；

9月第三個(gè)周末,清潔地球日； 10月4日,世界動(dòng)物日.第三招：落實(shí)環(huán)保行動(dòng)。

多媒體播放歌曲《真實(shí)的故事》，然后我請(qǐng)一位同學(xué)為大家講一講歌中描述的小姑娘為了保護(hù)丹頂鶴獻(xiàn)出自己生命的故事。

我問(wèn)：“歌曲中的小姑娘用自己的實(shí)際行動(dòng)保護(hù)了環(huán)境，我們作為當(dāng)代中學(xué)生應(yīng)如何為環(huán)保作出自己的努力呢？”

“從我做起。”

我又問(wèn)：“我們沈陽(yáng)市就曾經(jīng)是世界級(jí)的污染城市，大家最近幾年感沒(méi)感受到它的環(huán)境變化呢？”

“感受到了。”

“沈陽(yáng)市采取了哪些措施來(lái)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境呢？” 同學(xué)紛紛搶答。

“同學(xué)們都很關(guān)心沈陽(yáng)的發(fā)展，今后沈陽(yáng)的環(huán)境還會(huì)發(fā)生更大的變化。作為城市的小主人，你覺(jué)得自己應(yīng)

該為沈陽(yáng)做些什么呢？”

同學(xué)間彼此開(kāi)始交流起來(lái)。

我又問(wèn)：“同學(xué)們都知道怎么做了，是不是社會(huì)上所有人都知道呢？“

“不是。”

“那該怎么辦呢？” “向全社會(huì)宣傳環(huán)保的意義”

“對(duì)，我們既要做一個(gè)環(huán)保小衛(wèi)士，還要做一名環(huán)保小宣傳員。說(shuō)到不如做到，現(xiàn)在就請(qǐng)同學(xué)們?cè)O(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)和學(xué)習(xí)環(huán)保拍手歌。”

下面是我從學(xué)生設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ)中精選出來(lái)的：

改善環(huán)境，保護(hù)家園； 凈化環(huán)境，美化家園； 關(guān)心環(huán)境就是關(guān)心自己； 環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策； 堅(jiān)決打擊破壞環(huán)境的犯罪行為； 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明新風(fēng)；

保護(hù)環(huán)境光榮，污染環(huán)境可恥； 保護(hù)環(huán)境，熱愛(ài)人類(lèi)自己的家園； 保護(hù)環(huán)境是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)； 把環(huán)境保護(hù)工作納入法制化的軌道； 努力把環(huán)境保護(hù)工作提高到新的水平； 保護(hù)環(huán)境，從我做起，建設(shè)一個(gè)美好的綠色家園。

環(huán)保拍手歌：（兩個(gè)同學(xué)一組做游戲）

你拍一，我拍一，地球媽媽穿花衣； 你拍二，我拍二，人和動(dòng)物好伙伴； 你拍三，我拍三，愛(ài)國(guó)愛(ài)家愛(ài)自然； 你拍四，我拍四，爭(zhēng)當(dāng)綠色小衛(wèi)士； 你拍五，我拍五，減少污染靠你我； 你拍六，我拍六，勤儉節(jié)約能長(zhǎng)壽； 你拍七，我拍七，生命之樹(shù)要珍惜； 你拍八，我拍八，濫殺生靈是自殺； 你拍九，我拍九，青山常綠水常有； 你拍十，我拍十，保護(hù)環(huán)境千秋事。

結(jié)束語(yǔ)

在悠揚(yáng)的音樂(lè)中，我講到：“美國(guó)的世貿(mào)大樓塌了可以重建，但是我們的生存環(huán)境只有一個(gè)，保護(hù)好它將是人類(lèi)永恒的主題。愿我們都能從歷史的變遷中汲取教訓(xùn)，每個(gè)人都來(lái)問(wèn)問(wèn)自己：在資源和環(huán)境保護(hù)中我能做些什么？希望我們每位同學(xué)以實(shí)際行動(dòng)參與到資源和環(huán)境保護(hù)的行列中，使我們的世界明天變得更美好。”

案例反饋

教師通過(guò)與同學(xué)們交談，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)資源和環(huán)境問(wèn)題了解的很多，所

以采取了由同學(xué)查找資料，進(jìn)行交流這樣的教學(xué)方式。這樣一來(lái)，同學(xué)們的興致被大大提高了，每個(gè)人都積極

參加到活動(dòng)中來(lái)。這樣，既兼顧了學(xué)生的實(shí)際情況，又給學(xué)生創(chuàng)設(shè)了一個(gè)比較寬松的學(xué)習(xí)氛圍，便于引導(dǎo)學(xué)生從多角度看待我國(guó)的資源與環(huán)境問(wèn)題。這樣的設(shè)計(jì)利于學(xué)生在知識(shí)學(xué)習(xí)、學(xué)科能力的培養(yǎng)及學(xué)科德育上得以全面發(fā)展和提高，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，開(kāi)闊了他們的思路，培養(yǎng)了他們想象、觀察和探究的能力。另外，教師還自行制作了計(jì)算機(jī)課件進(jìn)行演示，配合教學(xué)。恰好學(xué)生又編排的小品《地球媽媽生病了》，這些，都使得課堂教學(xué)顯得豐滿(mǎn)起來(lái)。

第二篇：中國(guó)人口資源與環(huán)境(精)

收稿日期:2001 05 09 作者簡(jiǎn)介:王燦,博士研究生,研究方向?yàn)榄h(huán)境產(chǎn)業(yè)、環(huán)境系統(tǒng)分析。*本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目 環(huán)境產(chǎn)業(yè)管理的微觀基礎(chǔ)與宏觀政策分析(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):70073040,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:鄒驥支持,特此致謝。給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展* 王 燦 陳吉寧 陳呂軍

(清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所,北京,100084 摘 要 給水工業(yè)是關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)性行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在平衡自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)用水效益過(guò)程中,一直以滿(mǎn)足于后者的要求為主導(dǎo),造成了我國(guó)當(dāng)前給水工業(yè)發(fā)展中的舉步維艱。本文以可持續(xù)發(fā)展的思想為基礎(chǔ),提出了保證給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,并分析了給水工業(yè)的特性及世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化趨勢(shì)的原因。這些研究為制定我國(guó)水工業(yè)發(fā)展的政策和管理體系提供了理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞 給水工業(yè);可持續(xù)發(fā)展;市場(chǎng)化

水是一項(xiàng)重要的環(huán)境生活資源,是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本條件之一。給水工業(yè)直接影響和制約了社會(huì)發(fā)展的三大要素,即公眾健康、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。全世界由于供水不足、爭(zhēng)搶水源而引起 的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生[1~3];北約和美國(guó)一直把水看作是影響國(guó)家安全的重要因素。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家落后的給水工業(yè)和公共衛(wèi)生設(shè)施已經(jīng)制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4];而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則為此承擔(dān)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)[5]。人類(lèi)未來(lái)用水的供需矛盾將更為尖銳,未來(lái)50年水將比石油更具有戰(zhàn)略意義[6]。給水工業(yè)的定義

水工業(yè)是一個(gè)廣義概念,涉及水資源使用的一切活動(dòng),其核心內(nèi)容是水源保護(hù)、給水工業(yè)和排水工業(yè)[7]。不少?lài)?guó)家的現(xiàn)代水工業(yè)管理體現(xiàn)了這一思想。

給水工業(yè)是指為滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求而提供符合一定質(zhì)量要求水量的各種生產(chǎn)、服務(wù)、管理部門(mén)的總稱(chēng)。在生產(chǎn)層次上,它包括取水、輸水、凈水、配

水等環(huán)節(jié);在服務(wù)層次上,它包括基礎(chǔ)設(shè)施(如自來(lái)水廠(chǎng)、給水管網(wǎng)等的建設(shè)和維護(hù)、水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)、水費(fèi)的收取等;在管理層次上,它包括與給水行為相關(guān)的各種管理法規(guī)、制度的建設(shè)和執(zhí)行,如水源取水管理辦

法、給水部門(mén)的資格認(rèn)證制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度、用

戶(hù)投訴制度、價(jià)格管理制度等。一般而言,生產(chǎn)層次決定企業(yè)的內(nèi)部效率和經(jīng)濟(jì)效益;服務(wù)決定消費(fèi)者的利益,或社會(huì)效益;而管理則決定企業(yè)的性質(zhì),同時(shí)也影響生產(chǎn)和服務(wù)的效率。可持續(xù)發(fā)展下的給水工業(yè)內(nèi)涵

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則,可持續(xù)發(fā)展下的

給水工業(yè)可以定義如下:既滿(mǎn)足當(dāng)前用水需求,又不損害滿(mǎn)足將來(lái)用水需求能力;既滿(mǎn)足本地區(qū)用水需求,又不危害其他地區(qū)滿(mǎn)足其用水需求能力。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括如下幾方面的內(nèi)涵:(1可持續(xù)利用水資源。給水工業(yè)作為向自然界直接取水的社會(huì)活動(dòng)之一,為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的代際公平,必須保證給水工業(yè)生產(chǎn)原料！!水資源的可持續(xù)利用,不能因?yàn)楫?dāng)代人滿(mǎn)足其需求而過(guò)度地開(kāi)發(fā)或污染水資源。給水企業(yè)不能以無(wú)限地?cái)U(kuò)大給水量來(lái)獲得贏利,而應(yīng)考慮到水源時(shí)間上的可持續(xù)性和地域分配上的公平性,走集約型而不是粗放型給水的發(fā)展道路。提高社會(huì)整體用水效率是保證水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要的方面,因此,給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須促進(jìn)用水效率的提高。

(2公平有效給水。在保證水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,給水工業(yè)應(yīng)該滿(mǎn)足所有社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本用水需求,并盡可能地降低費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利水平的提高。由于給水工業(yè)是具有生活必須性的服務(wù),是地區(qū)大多數(shù)居民使用的公共服務(wù),所以有來(lái)自用水客戶(hù)方面的 提供服務(wù)的穩(wěn)定性、可靠性、規(guī)則性和質(zhì)量穩(wěn)定性

[9] 的要求,并且用戶(hù)還強(qiáng)烈要求 禁止提

供差別性服務(wù)以及禁止提供差別性?xún)r(jià)格。這是由給水工業(yè)的公益性(文章后面部分將詳細(xì)分析所決定的,也是可持續(xù)發(fā)展思想的代內(nèi)公平原則的體現(xiàn)。公

中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2001年 第11卷 第4期

CHINA POPULAT ION,RESOURCES AND ENVIRONM ENT Vol.11 No.4 2001平有效給水的內(nèi)涵要求給水企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、給水價(jià)格、水質(zhì)水量等方面符合社會(huì)用水需求,并保證相關(guān)利益在消費(fèi)者之間、消費(fèi)者與給水企業(yè)之間公平分配,因此,這一內(nèi)涵又可以理解為保證消費(fèi)者的利益。給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須保證消費(fèi)者能公平地獲得安全可靠供水。

(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立。給水作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)之一,既有公益屬性,又有商品屬性。因此,在確保社會(huì)基本用水需求得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)給水部門(mén)的正當(dāng)贏利,使其有能力根據(jù)社會(huì)需求的變化相應(yīng)地提高自身的供水能力和服務(wù)質(zhì)量,從而不斷地滿(mǎn)足消費(fèi)者的用水需求和促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)。

盡管給水工業(yè)的最終目的可以單一地定義為使社會(huì)用水需求(不論是現(xiàn)實(shí)的還是將來(lái)的需求得到最大滿(mǎn)足,但是上述三個(gè)內(nèi)涵決定了其在操作和管理層次上的相互制約和相互矛盾。例如,水資源的可持續(xù)利用,勢(shì)必要求消費(fèi)者節(jié)約用水,限制其需求的無(wú)限滿(mǎn)足;促進(jìn)用水效率的提高和公平有效給水,將使給水企業(yè)的贏利受到約束,必須以提高內(nèi)部效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益為根本途徑;給水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)者的用水費(fèi)用無(wú)疑也是一對(duì)矛盾。面對(duì)這些矛盾,如果不能很好地協(xié)調(diào)處理,過(guò)分偏重某一方面而偏廢其它方面,必然導(dǎo)致給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的失敗。因此,研究各種不同的給水工業(yè)發(fā)展途徑,探討它們?cè)诟髯杂兴鶄?cè)重的情況下,如何相互兼顧,保證三個(gè)內(nèi)

涵得到協(xié)調(diào),這是給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究的難點(diǎn)與核心內(nèi)容。在這一研究之前,我們有必要對(duì)給水工業(yè)的基本特性進(jìn)行深入的探討。

3給水工業(yè)的特性:公益性和商品性

給水工業(yè)最主要的特性是其公益性。長(zhǎng)期以來(lái),給水工業(yè)在絕大多數(shù)國(guó)家主要以非營(yíng)利的社會(huì)公益事業(yè)的形式存在。這種存在形式可以歸結(jié)為如下幾方面的原因。首先,水是生產(chǎn)生活的必需品,不同的生產(chǎn)部門(mén)、不同的社會(huì)階層都必須用水,因而決定了給水的價(jià)格需求彈性和收入需求彈性很小。這也是產(chǎn)生公平給水問(wèn)題的原因,即不能因?yàn)楦呤杖胝叩闹Ц兑庠父呔秃雎陨踔练艞墝?duì)低收入者的給水;不能因?yàn)椴糠中袠I(yè)的用水效益高就拒絕對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的給水。從而導(dǎo)致了水價(jià)的制定不能完全以市場(chǎng)為杠桿,給水工業(yè)必須以保證全社會(huì)的基本用水需求為首要目標(biāo),而不是利潤(rùn)最大化,顯然這個(gè)目標(biāo)本身具有強(qiáng)烈的公益性。

其次,給水工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響和制約了公眾的健康,必須對(duì)整個(gè)行業(yè)的給水水質(zhì)和水量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和管理,避免事故尤其是惡性事故的發(fā)生。這就無(wú)形中強(qiáng)化了政府和公眾的職能,給水企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的任何反應(yīng)特別是短期行為往往引起政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注,從而造成了給水企業(yè)的對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的非敏感性。這種特點(diǎn)也是公益性的重要表現(xiàn)之一。

再次,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因,給水企業(yè)(水廠(chǎng)在其產(chǎn)生和發(fā)展的最初階段就形成了低價(jià)供水的特點(diǎn)。在給水工業(yè)發(fā)展的初期,新建水廠(chǎng)為了占領(lǐng)市場(chǎng),必須與原來(lái)的打井取水、直接從湖泊河流等水源取水的個(gè)體給水行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[10]。顯然,因?yàn)樵缙趥€(gè)體給水的成本不高,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是自來(lái)水的水價(jià)也很低。根據(jù)諾斯的制度變遷理論,在公共政策的決策中 人們過(guò)去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇 [11],因此,長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為自來(lái)水應(yīng)該低價(jià)供應(yīng)的觀念不能不說(shuō)與這種歷史低水價(jià)的慣性作用有著藕斷絲連的聯(lián)系。

決定給水工業(yè)以社會(huì)公益事業(yè)形式存在的另一個(gè)重要原因是自來(lái)水廠(chǎng)及其輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)需要大量的建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,而且規(guī)劃建設(shè)時(shí)間超長(zhǎng),使用周期受許多不確定性因素影響。一般一個(gè)城市的給水系統(tǒng)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)完成需要

20年左右的時(shí)間;給水處理設(shè)施的使用年限至少20年,輸配水管線(xiàn)管網(wǎng)的年限一般都是50年、100年甚至更長(zhǎng)[12]。這就極大地增加了給水工業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的基礎(chǔ)性行業(yè),個(gè)體不愿也很少有能力參與,由政府集資建設(shè)、統(tǒng)籌控制和管理因而成為世界各國(guó)的廣泛實(shí)踐。所以,給水工業(yè)由市政公共部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)也就在情理之中。

由于上述原因,公益性給水的存在可以說(shuō)具有很大的必然性,在很多國(guó)家的一定時(shí)期內(nèi)也得到了健康良好的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變化,它也產(chǎn)生和積累了許多矛盾,并且,隨著全球市場(chǎng)化的趨勢(shì)增強(qiáng),這些矛盾也越來(lái)越突出。首先是公平給水失效。為了保證低收入者也能獲得必要的供水,傳統(tǒng)的給水事業(yè)通常采取福利供水政策,由政府對(duì)給水部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)貼以提供低價(jià)給水。這種措施只注意了公平給水的一個(gè)方面,而忽視了福利分配的公平性,形成了用水越多,享受政府的補(bǔ)貼也越多的局面。這種社會(huì)資源的再分配顯然對(duì)富人有利,從而實(shí)際上加劇了社會(huì)財(cái)富的分配不公。其次是用水浪費(fèi)嚴(yán)重。由于水的收入需求彈性和價(jià)格需求彈性小的假設(shè)只在滿(mǎn)足基本用水量的情況下成立,超過(guò)了這個(gè)水平,其彈性系數(shù)急劇增大。如仍保持低價(jià)供水,必然造成公眾對(duì)奢侈用水的漠視,使節(jié)水技術(shù)和措施的開(kāi)發(fā)和實(shí)施缺乏動(dòng)力,從而造成社會(huì)性的用水浪費(fèi)現(xiàn)象。同時(shí),大規(guī)模的低價(jià)高耗用水

王燦等:給水工業(yè)的特性及其可持續(xù)發(fā)展

也進(jìn)一步加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),這也是目前不少?lài)?guó)家推行給水工業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)重要原因。另外,政府的持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼阻礙了企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)效率的提高,給水部門(mén)沒(méi)有動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用新技術(shù)、減少成本、提高服務(wù)質(zhì)量。在世界范圍內(nèi),幾十年來(lái)緩慢變化的供水技術(shù)、冗腫的人員設(shè)置、陳舊的設(shè)備和設(shè)施是大多數(shù)國(guó)家水工業(yè)面對(duì)的主要問(wèn)題。

給水工業(yè)的另一個(gè)重要屬性是其商品性。給水工業(yè)的產(chǎn)品水凝聚了一定的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng),具有使用價(jià)值和可交換性,因而也是一種商品。由于傳統(tǒng)觀念對(duì)給水工業(yè)公益性的過(guò)分強(qiáng)調(diào),使得人們忽視了給水的商品性。但是,日益嚴(yán)峻的水危機(jī)要求必

須把給水的商品性提高到應(yīng)有的重要地位,不能認(rèn)為水是一種便宜而豐富的資源。目前,幾乎所有易獲得的水源都已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā),因此未來(lái)開(kāi)發(fā)過(guò)程的單位成本將會(huì)增加。有關(guān)生活供水工程的一篇綜述表明,下一輪供水工程的單位成本將比20世紀(jì)90年代初的水平提高2~3倍[13]。許多發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,可用于投資的內(nèi)、外資金有限,而且公用事業(yè)的各種資金需求之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,給水工業(yè)的發(fā)展將受到威脅。另一方面,隨著世界人口的持續(xù)增長(zhǎng)和人類(lèi)活動(dòng)的增加,生態(tài)系統(tǒng)的退化和水體環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重,將進(jìn)一步激化用水需求和給水之間的矛盾,從而加劇作為生產(chǎn)生活必需品的水的稀缺性。

4給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)

給水工業(yè)的公益性和商品性是相互對(duì)立、矛盾的兩種屬性。強(qiáng)調(diào)給水的公益性必然削弱其商品性,反之亦然。因此,一旦水資源的稀缺性要求突出給水的商品性,就不可避免地要弱化一些屬于公益性的給水行為,同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)的資源配置功能,如取消用于低價(jià)給水的政府財(cái)政補(bǔ)貼,推行給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化。

正是由于上述問(wèn)題的存在,許多國(guó)家給水工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由私人建設(shè)與經(jīng)營(yíng)到國(guó)有經(jīng)營(yíng)再到市場(chǎng)化的過(guò)程。最早的時(shí)候,許多與水相關(guān)的服務(wù)都是由私人部門(mén)提供的。20世紀(jì)50年代以前,私人部門(mén)經(jīng)營(yíng)供水行業(yè)非常普遍。即使在今天,在很多國(guó)家,農(nóng)業(yè)灌溉仍是依賴(lài)私人部門(mén)進(jìn)行的[14]。公共部門(mén)直接參與給水工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起始于本世紀(jì)初,40年代后出現(xiàn)了廣泛的國(guó)有化浪潮[15]。然而,自70年代以來(lái),給水工業(yè)的管理體制開(kāi)始逐漸接受私人部門(mén)的參與。不少?lài)?guó)家(如拉美、北美國(guó)家、歐洲國(guó)家等以不同的形式把給水工業(yè)推向了市場(chǎng),特別是80年代,英國(guó)水工業(yè)進(jìn)行了迄今為止最徹底的市場(chǎng)化改革,引起了世界范圍內(nèi)的震動(dòng)和爭(zhēng)論[5]。其間伴隨著法國(guó)給水企業(yè)咄咄逼人的全球戰(zhàn)略的推行以及冷戰(zhàn)的結(jié)束,給水工業(yè)的企業(yè)化、市場(chǎng)化和全球化已成為當(dāng)今國(guó)際上的主導(dǎo)趨勢(shì)。

不同于傳統(tǒng)的公益性或福利性的給水事業(yè),給水工業(yè)企業(yè)化的基本原則是把企業(yè)從政府的附屬機(jī)構(gòu)向獨(dú)立的市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的給水事業(yè)作為政府的附屬物,缺乏獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)、缺乏有效的機(jī)制來(lái)約束和激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、擴(kuò)大生

產(chǎn)能力,因而難以調(diào)和日益增長(zhǎng)的用水需求和逐漸緊張的供水條件之間的矛盾。與公益性給水形式相比,水工業(yè)企業(yè)化對(duì)給水企業(yè)來(lái)說(shuō)能更好地使用資金、革新技術(shù)、降低成本;對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了給水的商品屬性,能刺激用水效率的提高,促進(jìn)節(jié)約用水。

給水工業(yè)的企業(yè)化符合其經(jīng)濟(jì)屬性的確切定位,因?yàn)閺哪撤N意義上說(shuō),給水工業(yè)的本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)行業(yè):取水是對(duì)自然物質(zhì)資源 水 的采掘工業(yè)活動(dòng),給水處理是對(duì)原料 水 的加工工業(yè)活動(dòng),而輸水和配水等給水服務(wù)則是對(duì)凈化處理后的產(chǎn)品水所進(jìn)行的銷(xiāo)售和分配。所以,將傳統(tǒng)的市政給水轉(zhuǎn)向企業(yè)化給水在理論和實(shí)踐上都顯示了一定的生命力。

必須看到,給水工業(yè)企業(yè)化的一個(gè)重要結(jié)果就是給水市場(chǎng)的逐漸國(guó)際化。事實(shí)上,法國(guó)企業(yè)闖入英、美的給水市場(chǎng)正是促成這些國(guó)家給水工業(yè)市場(chǎng)化改制的重要原因之一[5]。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國(guó)的給水市場(chǎng)潛力巨大,雖然1995年我國(guó)城市自來(lái)水普及率就達(dá)到了90.7%,但是普遍供水不足,全國(guó)一半以上的城市不同程度地缺水,其中108座城市嚴(yán)重缺水,缺水總量達(dá)到1600萬(wàn)m3/d[16]。而另一方面,我國(guó)的給水企業(yè)發(fā)展落后,規(guī)模不足,技術(shù)水平低,缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦水工業(yè)市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)全球化的影響被迫放開(kāi),即使是很小程度地放開(kāi),都有可能對(duì)我國(guó)的給水工業(yè)造成嚴(yán)重地沖擊。因此必須對(duì)給水工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行深層次的探討,研究其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制,從而為提高我國(guó)給水工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供直接的、正確的理論依據(jù)。

另外,還必須看到,給水工業(yè)的市場(chǎng)化削弱了其公益性,給水企業(yè)有可能在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下,利用其市場(chǎng)壟斷地位牟取不正當(dāng)利益,如降低服務(wù)質(zhì)量、拒絕向邊遠(yuǎn)住宅區(qū)供水、制定壟斷價(jià)格等,從而損害社會(huì)整體福利。給水工業(yè)的市場(chǎng)化在減少政府部門(mén)一些不必要行為的同時(shí),也增加了很多新的職責(zé),對(duì)其管理能力提出了新的、更高的要求。因此,分析研究市場(chǎng)化過(guò)程

中國(guó)人口?資源與環(huán)境2001年第4期

中的政府管理體系也就成為給水工業(yè)改制的重要內(nèi)容之一,需要進(jìn)一步專(zhuān)門(mén)研究探討。

6結(jié)論

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的基本原則,本文提出了衡量給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn):(1社會(huì)效益,包括可持續(xù)地開(kāi)采水資源和逐步提高社會(huì)生產(chǎn)生活用水效率;(2消費(fèi)者利益得到保障,即消費(fèi)者的基本用水需求得到最大程度的滿(mǎn)足;(3給水企業(yè)經(jīng)濟(jì)自立,能夠根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整水質(zhì)水量、提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)給水工業(yè)特性的分析表明,偏重給水工業(yè)的公益性而忽視其商品性是造成給水工業(yè)發(fā)展艱難的根源,必須把給水工業(yè)的商品性提高到應(yīng)有重要地位。這種觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是給水工業(yè)的市場(chǎng)化趨勢(shì)。給水工業(yè)商品性和公益性的相互競(jìng)爭(zhēng),直接影響到市場(chǎng)化的程度,也制約著給水工業(yè)可持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。必須研究不同市場(chǎng)化程度對(duì)給水工業(yè)本身及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響,研究在不同程度的市場(chǎng)化情況下,政府應(yīng)該采取什么有效措施保證給水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:溫武軍 參考文獻(xiàn)

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第三篇：社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)工作報(bào)告

文章標(biāo)題：社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)工作報(bào)告

200*年，社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)在市政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中、五中全會(huì)精神，圍繞率先全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)委員積極性，認(rèn)真履行委員會(huì)職責(zé)，工作取得良好成效。

一、精心選題，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)搞好專(zhuān)題調(diào)研和資政活動(dòng)

我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持樹(shù)立精品意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，立足委員會(huì)自身職能和特點(diǎn)，組織委員認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)研視察和資政活動(dòng)。

（一）精心組織了對(duì)全市城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障情況的專(zhuān)題調(diào)研。做好低保工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)保障城鎮(zhèn)居民基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我們于3—7月份組織委員開(kāi)展了對(duì)全市城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、自治區(qū)有關(guān)低保工作的法規(guī)和文件；聽(tīng)取了市民政局關(guān)于全市低保工作的匯報(bào)；在聽(tīng)取三個(gè)區(qū)（縣）工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)了所在區(qū)（縣）部分市、區(qū)政協(xié)委員座談會(huì)3次，低保重點(diǎn)街道辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、居民和低保戶(hù)代表座談會(huì)3次，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表489份，選擇享受低保的家庭、寫(xiě)申請(qǐng)未批準(zhǔn)的困難家庭入戶(hù)調(diào)查27戶(hù)。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告,經(jīng)市政協(xié)十屆八次常委會(huì)議通過(guò)，形成《關(guān)于進(jìn)一步完善全市低保工作機(jī)制的建議案》，提出了加大宣傳力度、調(diào)整完善低保實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)工作規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、盡快實(shí)施分類(lèi)施保等五項(xiàng)十六條建議。《建議案》受到了市委、市政府的高度重視和自治區(qū)低保檢查工作組的好評(píng)，許多建議被有關(guān)部門(mén)采納，發(fā)揮了政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的作用。

（二）積極參與了市政協(xié)《城市供水安全》提案資政活動(dòng)。資政活動(dòng)是市政協(xié)200*年開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，是履行政協(xié)職能的新舉措。委員會(huì)先后組織委員12人次參與了資政活動(dòng)的聽(tīng)政、視察工作以及資政座談會(huì)；資政活動(dòng)進(jìn)入了第三階段之后，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次與環(huán)保、水利及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)調(diào)，提出城市安全供水的建議，后經(jīng)主席會(huì)議研究，確定了報(bào)送全國(guó)政協(xié)、自治區(qū)政協(xié)和提交市政協(xié)的四份提案，其中包括以我們委員會(huì)名義形成的兩份集體提案。

二、針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展視察活動(dòng)

視察是委員會(huì)履行職責(zé)的重要形式之一，也是政協(xié)委員了解社情民意、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)提高的重要途徑。我們針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織委員開(kāi)展視察，得到了有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的重視。

（一）認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)我市農(nóng)村人口與計(jì)劃生育情況的視察。人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，實(shí)行計(jì)劃生育是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。為鞏固成果，進(jìn)一步推動(dòng)我市的人口與計(jì)劃生育工作，去年9月份，在分管副主席的帶領(lǐng)下，組織部分委員對(duì)我市農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了視察。在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策，聽(tīng)取工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，以聽(tīng)匯報(bào)、查看計(jì)生服務(wù)站、座談等形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議。形成視察報(bào)告后，向市計(jì)生委征求了意見(jiàn)，由辦公廳以《調(diào)查研究專(zhuān)報(bào)》形式報(bào)送市委、政府供決策參考。

（二）組織委員會(huì)和活動(dòng)小組的委員進(jìn)行知情視察。2005年迎接“三大盛事”,城市建設(shè)是重要載體。為使委員知情知政、獻(xiàn)計(jì)出力，11月上旬，委員會(huì)組織部分委員對(duì)我市今年城市建設(shè)新上項(xiàng)目情況進(jìn)行了視察。視察組聽(tīng)取了市建委負(fù)責(zé)人關(guān)于我市城市建設(shè)工作情況的匯報(bào)以及開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人相關(guān)情況介紹，實(shí)地視察了團(tuán)結(jié)園廣場(chǎng)、網(wǎng)球公園、勞動(dòng)路、黃河大街、人民公園等項(xiàng)目。委員們對(duì)城市建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)，提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

三、進(jìn)一步拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域，為推進(jìn)依法治市建言獻(xiàn)策。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作，需要政協(xié)在履行職能中不斷創(chuàng)新內(nèi)容、拓寬思路、發(fā)揮作用。我們委員會(huì)在總結(jié)已有形式的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，民主監(jiān)督從內(nèi)容到形式有了新的進(jìn)展。一是召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就如何加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)行探討。11月上旬，委員會(huì)聯(lián)合辦公廳組織召開(kāi)了加強(qiáng)民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)市檢察院、法院、監(jiān)察局、工商局等10個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，就如何搞好政協(xié)的民主監(jiān)督工作，發(fā)揮好政協(xié)監(jiān)督員作用進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。之后，根據(jù)主席會(huì)議的要求，組織起草了市政協(xié)《民主監(jiān)督員管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督員的聘任、條件和職責(zé)、組織管理等。二是在協(xié)商辦理信訪(fǎng)件中促進(jìn)依法行政。我們對(duì)收到的4封信訪(fǎng)件認(rèn)真轉(zhuǎn)辦、及時(shí)反饋。7月份，委員會(huì)按照主席在信訪(fǎng)件《煤塵暴讓我們痛苦難熬》上的指示精神，聽(tīng)取鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的情況介紹。經(jīng)鎮(zhèn)綜合整治，已有2家

煤廠(chǎng)搬遷至煤炭市場(chǎng)，其余6家已簽定協(xié)議，將很快搬遷。三是配合辦公廳為行政執(zhí)法部門(mén)推薦了12名委員擔(dān)任監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法工作。委員會(huì)副主任參加全市民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作并擔(dān)任組長(zhǎng)，帶領(lǐng)所在小組對(duì)我市的11個(gè)單位及其下屬的22個(gè)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)查，歷時(shí)半年，圓滿(mǎn)完成任務(wù)。四是認(rèn)真反映社情民意。去年初，委員會(huì)組織15名委員和市民政、水務(wù)、就業(yè)、社保等單位的負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)，就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了座談。大家圍繞就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、婦女和殘疾人權(quán)益保障、退伍軍人安置、社會(huì)救助等問(wèn)題集思廣益，提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。五是通過(guò)督辦重點(diǎn)提案實(shí)施監(jiān)督。我們對(duì)市政協(xié)重點(diǎn)提案，委員會(huì)提出的《關(guān)于出臺(tái)知名商標(biāo)的認(rèn)定和管理辦法，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略的建議》的辦理落實(shí)情況進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。六是組織委員30多人次參加了市政府及市檢察院、公安局、環(huán)保局、計(jì)生委等對(duì)口聯(lián)系單位的26次會(huì)議、活動(dòng)。通過(guò)參會(huì)與活動(dòng)，熟悉情況，參與工作，提出建議和意見(jiàn)，努力把監(jiān)督寓于參與和支持之中。

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第四篇：社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)工作報(bào)告

文章標(biāo)題：社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)工作報(bào)告

200*年，社會(huì)法制和人口資源環(huán)境委員會(huì)在市政協(xié)常委會(huì)和主席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)、四中、五中全會(huì)精神，圍繞率先全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)委員積極性，認(rèn)真履行委員會(huì)職責(zé)，工作取得良好成效。

一、精心選題，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)搞好專(zhuān)題調(diào)研和資政活動(dòng)

我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持樹(shù)立精品意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，立足委員會(huì)自身職能和特點(diǎn)，組織委員認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)研視察和資政活動(dòng)。

（一）精心組織了對(duì)全市城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障情況的專(zhuān)題調(diào)研。做好低保工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)保障城鎮(zhèn)居民基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。我們于3—7月份組織委員開(kāi)展了對(duì)全市城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央、自治區(qū)有關(guān)低保工作的法規(guī)和文件；聽(tīng)取了市民政局關(guān)于全市低保工作的匯報(bào)；在聽(tīng)取三個(gè)區(qū)（縣）工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)了所在區(qū)（縣）部分市、區(qū)政協(xié)委員座談會(huì)3次，低保重點(diǎn)街道辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、居民和低保戶(hù)代表座談會(huì)3次，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表489份，選擇享受低保的家庭、寫(xiě)申請(qǐng)未批準(zhǔn)的困難家庭入戶(hù)調(diào)查27戶(hù)。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告,經(jīng)市政協(xié)十屆八次常委會(huì)議通過(guò)，形成《關(guān)于進(jìn)一步完善全市低保工作機(jī)制的建議案》，提出了加大宣傳力度、調(diào)整完善低保實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)工作規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、盡快實(shí)施分類(lèi)施保等五項(xiàng)十六條建議。《建議案》受到了市委、市政府的高度重視和自治區(qū)低保檢查工作組的好評(píng)，許多建議被有關(guān)部門(mén)采納，發(fā)揮了政協(xié)參政議政、建言獻(xiàn)策的作用。

（二）積極參與了市政協(xié)《城市供水安全》提案資政活動(dòng)。資政活動(dòng)是市政協(xié)200*年開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，是履行政協(xié)職能的新舉措。委員會(huì)先后組織委員12人次參與了資政活動(dòng)的聽(tīng)政、視察工作以及資政座談會(huì)；資政活動(dòng)進(jìn)入了第三階段之后，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次與環(huán)保、水利及相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)調(diào)，提出城市安全供水的建議，后經(jīng)主席會(huì)議研究，確定了報(bào)送全國(guó)政協(xié)、自治區(qū)政協(xié)和提交市政協(xié)的四份提案，其中包括以我們委員會(huì)名義形成的兩份集體提案。

二、針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展視察活動(dòng)

視察是委員會(huì)履行職責(zé)的重要形式之一，也是政協(xié)委員了解社情民意、聯(lián)系群眾、學(xué)習(xí)提高的重要途徑。我們針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織委員開(kāi)展視察，得到了有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的重視。

（一）認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)我市農(nóng)村人口與計(jì)劃生育情況的視察。人口問(wèn)題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問(wèn)題，實(shí)行計(jì)劃生育是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。為鞏固成果，進(jìn)一步推動(dòng)我市的人口與計(jì)劃生育工作，去年9月份，在分管副主席的帶領(lǐng)下，組織部分委員對(duì)我市農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)行了視察。在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策，聽(tīng)取工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，以聽(tīng)匯報(bào)、查看計(jì)生服務(wù)站、座談等形式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議。形成視察報(bào)告后，向市計(jì)生委征求了意見(jiàn)，由辦公廳以《調(diào)查研究專(zhuān)報(bào)》形式報(bào)送市委、政府供決策參考。

（二）組織委員會(huì)和活動(dòng)小組的委員進(jìn)行知情視察。2005年迎接“三大盛事”,城市建設(shè)是重要載體。為使委員知情知政、獻(xiàn)計(jì)出力，11月上旬，委員會(huì)組織部分委員對(duì)我市今年城市建設(shè)新上項(xiàng)目情況進(jìn)行了視察。視察組聽(tīng)取了市建委負(fù)責(zé)人關(guān)于我市城市建設(shè)工作情況的匯報(bào)以及開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人相關(guān)情況介紹，實(shí)地視察了團(tuán)結(jié)園廣場(chǎng)、網(wǎng)球公園、勞動(dòng)路、黃河大街、人民公園等項(xiàng)目。委員們對(duì)城市建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)，提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

三、進(jìn)一步拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域，為推進(jìn)依法治市建言獻(xiàn)策。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作，需要政協(xié)在履行職能中不斷創(chuàng)新內(nèi)容、拓寬思路、發(fā)揮作用。我們委員會(huì)在總結(jié)已有形式的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，民主監(jiān)督從內(nèi)容到形式有了新的進(jìn)展。一是召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就如何加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)行探討。11月上旬，委員會(huì)聯(lián)合辦公廳組織召開(kāi)了加強(qiáng)民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)市檢察院、法院、監(jiān)察局、工商局等10個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，就如何搞好政協(xié)的民主監(jiān)督工作，發(fā)揮好政協(xié)監(jiān)督員作用進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。之后，根據(jù)主席會(huì)議的要求，組織起草了市政協(xié)《民主監(jiān)督員管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督員的聘任、條件和職責(zé)、組織管理等。二是在協(xié)商辦理信訪(fǎng)件中促進(jìn)依法行政。我們對(duì)收到的4封信訪(fǎng)件認(rèn)真轉(zhuǎn)辦、及時(shí)反饋。7月份，委員會(huì)按照主席在信訪(fǎng)件《煤塵暴讓我們痛苦難熬》上的指示精神，聽(tīng)取鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的情況介紹。經(jīng)鎮(zhèn)綜合整治，已有

第五篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

縱觀人類(lèi)發(fā)展觀的變遷，經(jīng)歷了由只注重經(jīng)濟(jì)因素，到關(guān)注環(huán)境因素，最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)因素的過(guò)程，把發(fā)展的概念由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，把環(huán)境問(wèn)題由對(duì)工業(yè)污染的控制擴(kuò)展到包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的全方位環(huán)境保護(hù)，把發(fā)展目標(biāo)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需求，完成由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。“可持續(xù)發(fā)展”亦稱(chēng)“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有的學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿(mǎn)足其需求能力的、滿(mǎn)足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家需求又未損害別的地區(qū)或國(guó)家人群滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域。資源、環(huán)境問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展核心問(wèn)題的“生態(tài)核心論”。資源是可持續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)和條件。所謂資源，就是自然界和人類(lèi)社會(huì)一切有價(jià)值的物質(zhì)。它既包括作為人類(lèi)消耗對(duì)象和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等，也包括現(xiàn)有的和可能具備的生產(chǎn)和技術(shù)條件等社會(huì)資源，如人力資源、技術(shù)資源、管理資源、文化資源和信息資源。

人類(lèi)對(duì)于資源的需求，首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅以自然資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)受技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)教育、信息服務(wù)、資源有效管理等社會(huì)資源的影響，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。然而經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是以地球的資源作支撐，以生態(tài)系統(tǒng)的完整性為基礎(chǔ)的，這種唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式只能帶來(lái)資源危機(jī)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，使人們不得不重新反思自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為和走過(guò)的歷程，重新審視發(fā)展的目的和目標(biāo)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在一系列國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，率先提出和討論了環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題成為引發(fā)全世界對(duì)可持續(xù)發(fā)展思考和謀劃可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的源頭和“催化劑”。顯然，環(huán)境狀況是不同發(fā)展方式的結(jié)果，因而也就成為檢驗(yàn)發(fā)展方式是否可持續(xù)的試金石和警示器。可持續(xù)發(fā)展歸根到底是為了創(chuàng)造有利于人的全面發(fā)展的環(huán)境。由此，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展的基本問(wèn)題，謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)。無(wú)論社會(huì)進(jìn)步到何種程度，人類(lèi)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)和影響是永不會(huì)停止的。生態(tài)環(huán)境的支持能力左右著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，決定著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難易程度，最終關(guān)系到人類(lèi)的生存與發(fā)展。生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)中某一生物種群的數(shù)量多少直接受到其周?chē)鷳B(tài)環(huán)境支持能力的限制，這一規(guī)律同樣存在于人口生態(tài)系統(tǒng)中。盡管人口生態(tài)系統(tǒng)的人口環(huán)境容量與自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)物環(huán)境容量存在本質(zhì)的區(qū)別，人類(lèi)通過(guò)建立農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、依靠水、肥、能源、交通等的大量投入換取高量產(chǎn)出，使人口環(huán)境容量大大超過(guò)自然生態(tài)系統(tǒng)條件下所允許的環(huán)境容量成為可能，然而農(nóng)田的擴(kuò)展、水、肥、能源的多少最終要取決于自然生態(tài)環(huán)境所能提供這些資源的能力。研究表明，生態(tài)環(huán)境支持能力直接受生態(tài)環(huán)境脆弱程度的影響。生態(tài)環(huán)境是由地質(zhì)、地貌、氣候、水文、植被、土壤、動(dòng)物以及微生物等共同組成的環(huán)境綜合體，既對(duì)人類(lèi)的棲息生活起著生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)又幾乎都是人類(lèi)從事生產(chǎn)的對(duì)象，起著資源作用的功能。因此，生態(tài)環(huán)境的形成和演變，不僅與生態(tài)組成因素特性相關(guān)，還與資源開(kāi)發(fā)和人類(lèi)活動(dòng)緊密相連。地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、地表組成物質(zhì)、生物群體類(lèi)型以及氣候狀況等因子，是影響生態(tài)環(huán)境脆弱度的自然因素；而人類(lèi)過(guò)度墾殖土地、過(guò)度放牧、過(guò)度采樵、過(guò)度采藥、長(zhǎng)期連續(xù)不合理灌溉、礦山開(kāi)發(fā)以及農(nóng)業(yè)污染等，都是加大生態(tài)環(huán)境脆弱度的社會(huì)因素。我國(guó)特有的自然結(jié)構(gòu)和地理特征決定了我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性；我國(guó)又是人口大國(guó)，來(lái)自人類(lèi)各種活動(dòng)的影響，都將擾亂自然生態(tài)的平衡，更進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、生態(tài)的破壞，增大生態(tài)環(huán)境的脆弱性。盡管我們已通過(guò)采取技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，但從整體上看，目前治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上被破壞的速度，我國(guó)仍將是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的國(guó)家之一。

我國(guó)政府為此采取了一系列環(huán)境保護(hù)重大舉措，經(jīng)過(guò)多年努力，全國(guó)重要污染物排放總量得到有效控制，基本遏制住了環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，一些城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，防止了環(huán)境質(zhì)量的全面惡化，基本保障了國(guó)家環(huán)境安全。

站在可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上看待人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，具有互惠性、整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)。一方面，人類(lèi)通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)改變著生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然的人化；另一方面，自然環(huán)境又作用于人類(lèi)，迫使人類(lèi)遵循自然規(guī)律和維護(hù)自然權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的自然化。這種自然向人類(lèi)的生成和人類(lèi)向自然的生成，使社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在總體上合二為一，成為一個(gè)無(wú)法剝離的互為關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。人類(lèi)對(duì)自然利益的保 2 護(hù)，實(shí)際是對(duì)自身利益的維護(hù)，人類(lèi)對(duì)自然利益的損害，也即是對(duì)自身利益的損害。人類(lèi)需要重新認(rèn)識(shí)自己與自然的關(guān)系，將過(guò)去那種征服自然，以人類(lèi)為中心，最大限度地謀取和占有眼前物質(zhì)利益的功利型思維方式和做法，轉(zhuǎn)化為尊重自然界自身存在和發(fā)展的規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，對(duì)自然盡人類(lèi)的道德責(zé)任的互利型思維方式和做法。在實(shí)踐方面，大力倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，從根本上為新型思維方式創(chuàng)設(shè)條件。

歷史發(fā)展到現(xiàn)在，自然生態(tài)環(huán)境的破壞主要來(lái)自人類(lèi)的生產(chǎn)、生活以及其他活動(dòng)的影響，這就要求我們樹(shù)立增長(zhǎng)意識(shí)、人口意識(shí)、人均意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、需求意識(shí)，這些意識(shí)的集合，構(gòu)成了迄今為止人們確認(rèn)的一種最佳的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。資源環(huán)境的人口容量是有限的，而且這種容量會(huì)隨著資源、環(huán)境的破壞而下降；人口數(shù)量在繼續(xù)增長(zhǎng)，且每個(gè)人的活動(dòng)能量隨著技術(shù)進(jìn)步的不斷增強(qiáng)而產(chǎn)生很強(qiáng)的人口作為分母的“加權(quán)效應(yīng)”。面對(duì)這種“下降”與“增長(zhǎng)”，需要尋求不要“撞車(chē)”的可持續(xù)發(fā)展道路，即人口生產(chǎn)、資源的開(kāi)發(fā)和利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，都要以不損害環(huán)境質(zhì)量和有利于環(huán)境質(zhì)量的提高為原則。這就要求在人口生產(chǎn)中遵循控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)的“控制”、“提高”、“調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則；樹(shù)立資源的稀缺意識(shí)，加強(qiáng)資源的綜合利用，加快可更性資源的發(fā)展，走節(jié)約與綜合利用相結(jié)合的道路。樹(shù)立環(huán)境意識(shí)，就是要將人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，每一個(gè)方面的發(fā)展都要顧及到環(huán)境效應(yīng)，考慮到對(duì)環(huán)境的影響，每一個(gè)方面的發(fā)展不能只顧及到單方面的效益，而必須同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，堅(jiān)持“三個(gè)效益”相統(tǒng)一原則。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的，是要使社會(huì)具有可持續(xù)發(fā)展能力，使人類(lèi)在地球上世世代代能夠生活下去。人與環(huán)境的和諧共存，是可持續(xù)發(fā)展的基本模式。自然系統(tǒng)是一個(gè)生命支持系統(tǒng)。如果它失去穩(wěn)定，一切生物（包括人類(lèi)）都不能生存。