第一篇：淺論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題

淺論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題

摘要：本文從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，闡述了中國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境狀況，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、模式和資金投放等方面分析了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，最后提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的幾點(diǎn)建議。

關(guān)健詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 環(huán)境保護(hù)

中國(guó)一直存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)孰輕孰重的爭(zhēng)議。中國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的不足，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏等等因素阻礙了中國(guó)政府有效地尋求一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的適當(dāng)方法。本文首先闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類環(huán)境污染。之后評(píng)述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)沖突中形成的污染原因。最后，本文研究了促進(jìn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策，以求尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染

1、能源污染。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以重工業(yè)發(fā)展為核心進(jìn)行的，而重工業(yè)企業(yè)為追求生產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模，多數(shù)采取低能源成本的生產(chǎn)方式，對(duì)能源的使用不徹底，也沒(méi)有配套的除污設(shè)施，企業(yè)的生產(chǎn)行為就象是在進(jìn)行一次次的能源浪費(fèi)，使得能源資源本不富饒的中國(guó)面臨更多資源保護(hù)與環(huán)境控制方面的問(wèn)題。

2、大氣污染。中國(guó)的主要能源供應(yīng)資源仍然是煤，中國(guó)是世界煤消費(fèi)最大國(guó)，同時(shí)還是世界原油消費(fèi)第二大國(guó)。我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。全國(guó)600多個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到1％；全國(guó)大、中城市的總懸浮微粒和降塵基本都超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給中國(guó)人民的健康帶來(lái)破壞性影響。

3、水污染。中國(guó)城鎮(zhèn)供水面臨很多的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在660個(gè)大中型城市中，約有400個(gè)已存的各種各樣的水問(wèn)題；有1/4已達(dá)到警界標(biāo)準(zhǔn)。地下水資源已被漸漸污染，還有20％的水資源已無(wú)法再生為清潔水。而這所有的水問(wèn)題都與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的排污有著密不可分的關(guān)系。

4、勞動(dòng)力污染。企業(yè)大規(guī)模的生產(chǎn)必然需要更多的勞動(dòng)力，這種對(duì)勞動(dòng)力的需要似乎與環(huán)境保護(hù)沒(méi)有關(guān)系，但事實(shí)并非如此。我國(guó)重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為非技術(shù)型產(chǎn)品，其生產(chǎn)崗位對(duì)勞動(dòng)力沒(méi)有技術(shù)上的要求，因而生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能源、資源的浪費(fèi)較大。但是由于這些勞動(dòng)力密集的工業(yè)還可以減少國(guó)家的就業(yè)壓力，因而其

環(huán)境污染問(wèn)題更易被忽視，使得環(huán)境污染問(wèn)題自然退居經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，使中國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題面臨更多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的壓力。此外，在改革進(jìn)程中。由于政府已經(jīng)逐步消除人口移動(dòng)的限制，使更多的農(nóng)民工涌入城市工業(yè)企業(yè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口增加，到2004年。中國(guó)城鎮(zhèn)人口近總?cè)丝诘?2％。這使得中國(guó)城市人口進(jìn)一步集中。這種人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，其代價(jià)是中國(guó)可耕種地面積的大量減少。同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生糧食生產(chǎn)力的危機(jī)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展還會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞剑髽I(yè)勞動(dòng)力為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，必須選擇一種更為高質(zhì)而快捷的生活方式。這促使糧食生產(chǎn)部門使用更多的化肥和農(nóng)藥來(lái)滿足這種生活方式，這會(huì)使更多的江河湖海受到污染。土地污染也會(huì)更為嚴(yán)重。

5、垃圾污染。我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低。累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃，城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2％。全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。此外，隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)

過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。雖然進(jìn)入2003年后。新一代領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開(kāi)始注意到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。并著手予以解決，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的種種沖突卻使這一問(wèn)題的解決不容樂(lè)觀。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一開(kāi)始就埋下了環(huán)境污染的禍根。一直以來(lái)，中國(guó)盛行“商人崇拜”和政策上的“向商人傾斜”，國(guó)內(nèi)許多政策措施都體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首任的思想，在《京都議定書》的簽訂過(guò)程中，中方代表即表示“國(guó)的首要問(wèn)題是消滅貧窮，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府不可能執(zhí)行減少溫室氣體排放的義務(wù)。除非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，任何浪費(fèi)污染環(huán)境的做法都可以借“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名毫無(wú)阻礙地通行。錯(cuò)誤的政績(jī)觀把“吸引外資”和“出口”當(dāng)成了考核官員“政績(jī)”的首要指標(biāo)，出口污染環(huán)境的產(chǎn)品受到優(yōu)惠的“出口退稅”的公然鼓勵(lì)，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)被奉為上賓。并得到低稅率的優(yōu)惠。在這種環(huán)境換發(fā)展的政策指導(dǎo)下，中國(guó)當(dāng)然會(huì)面臨生態(tài)環(huán)境急劇惡化的困境，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變?yōu)椴豢沙掷m(xù)。

中國(guó)人均土地面積和資源儲(chǔ)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，中國(guó)要想使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須投入更多的治理資金與技術(shù)資金促使企業(yè)使用最能保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方法，有效利用資源。而我國(guó)各企業(yè)及政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的追求往往讓他們忽略或放棄了這部分投入，致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)資金支持和技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重落后。我國(guó)在九五計(jì)劃期間，政府拿出了360億（約45億美元）主要用于污染控制和防治，這是近兩倍于六五、七五和八五計(jì)劃986-2000）之和的環(huán)保投資，然而這一數(shù)據(jù)仍然低于1％的GDP數(shù)量。“十五期間”環(huán)境污染投資首次突破GDP的1％。達(dá)到

1.18％。但這一投入并不能滿足環(huán)境保護(hù)的基本需要。據(jù)環(huán)保總局與世界銀行的研究表明，每年環(huán)境污染造成的損失占GDP的百分之四到八，再加上生態(tài)破壞帶來(lái)的損失，總的占到GDP的百分之十三到十五。在《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中指出。中國(guó)2004年全年環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失占全年GDP的3.05％，治理成本占GDP的1.80％，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當(dāng)年GDP的6.8％左右。同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本2874億元（虛擬治理成本），占當(dāng)年GDP的1.80％。這一切資金要求與我們現(xiàn)有的投人數(shù)額存在著相當(dāng)大的差距。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨資源短缺的約束，但這只是表面現(xiàn)象，問(wèn)題的根本還是在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一種粗放型的方式。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要是依靠資源的大量投入，造成了大量資源的浪費(fèi)，產(chǎn)生了一種資源約束的錯(cuò)象。而且這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也造成我國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口技術(shù)結(jié)構(gòu)各方面嚴(yán)重失調(diào)，其發(fā)展的最終結(jié)果都將導(dǎo)致環(huán)境的急劇惡化。如果我國(guó)有好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變了現(xiàn)在這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，那么，就會(huì)促使技術(shù)的不斷進(jìn)步，能不斷地開(kāi)發(fā)出新的資源和提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這時(shí)，資源約束的現(xiàn)象才會(huì)真正消失。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的有效措施

當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化快速發(fā)展期，處在環(huán)境污染、資源消耗的高峰期，環(huán)境狀況距離全面建設(shè)小康社會(huì)的要求有相當(dāng)大的差距。如何在加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。

第二篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要依靠體制改革解決發(fā)展中的問(wèn)題

一、清醒的認(rèn)識(shí)與判斷是改革的前提

目前，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革比較一致的看法是：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)確立，主要矛盾是不夠完善的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，但其中也包含著在肯定成績(jī)的同時(shí)未來(lái)任務(wù)依舊艱巨的含義。．中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷不容忽視

國(guó)務(wù)院發(fā)展硏究中心主任王夢(mèng)奎“社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”這個(gè)總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來(lái)了，基礎(chǔ)奠定了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始按照新體制的軌道和規(guī)則運(yùn)行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運(yùn)行機(jī)制還不健全，社會(huì)利益關(guān)系還沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)法制還不完備，經(jīng)濟(jì)效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒(méi)有完全消除，新體制在顯示出巨大優(yōu)越性的同時(shí)其固有的問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤事實(shí)上，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在某些缺陷。具體表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一種“政府主導(dǎo)型”的體制框架；第二，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一個(gè)缺乏高度的“人文關(guān)懷”和“協(xié)調(diào)關(guān)照”的體制框架；第三，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架尚未體現(xiàn)中國(guó)在世界上“逐步興起”和參與、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求。

中共中央政策研究室副主任鄭新立當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決。第一個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)分割的體制，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響全局、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)突出的矛盾；第二個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度不完善，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。由于缺乏一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)制度，使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“產(chǎn)權(quán)清晰”很難做到，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展；第三個(gè)問(wèn)題是在市場(chǎng)體系里面，資本市場(chǎng)的發(fā)育滯后。現(xiàn)在全社會(huì)資金的融通使用，通過(guò)銀行的間接融資過(guò)去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過(guò)股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的直接融資一般占到。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置；第四個(gè)問(wèn)題是收入關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個(gè)問(wèn)題是政府的職能還不到位，政府行政機(jī)關(guān)改革、人員的精簡(jiǎn)，中央機(jī)關(guān)帶頭做得比較好，地方政府現(xiàn)在正在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應(yīng)該交給市場(chǎng)的還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，行政審批還比較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，另一方面，政府應(yīng)該做的事情，像社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能還沒(méi)有很好地建立起來(lái)；第六個(gè)問(wèn)題是科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制，以及社會(huì)保障體制的改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革比較起來(lái)明顯滯后。

．經(jīng)濟(jì)體制改革正面臨攻堅(jiān)階段

始于年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，在不斷朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向前進(jìn)的過(guò)程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時(shí)間面臨阻力的問(wèn)題之多、層面之廣是前所未有。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏我國(guó)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展正面臨一個(gè)重要瓶頸，即我國(guó)目前缺少明確的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改革初期，我國(guó)的總戰(zhàn)略是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著小平同志提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有確立。其次，雖然現(xiàn)階段我國(guó)有許多戰(zhàn)略，例如科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略等，但改革的總體發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略尚未形成。這將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

清華大學(xué)教授孫立平新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國(guó)已進(jìn)入到一個(gè)利益博弈的階段，但這是一個(gè)利益畸形博弈的時(shí)代。“畸形”并不意味著我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)群體很強(qiáng)，但卻意味著我國(guó)的弱勢(shì)群體過(guò)于弱小。利益主體的不均衡導(dǎo)致利益博弈的不對(duì)稱。第二，我國(guó)政府的控制能力比較強(qiáng)，而基礎(chǔ)能力比較弱。其表現(xiàn)是，政府高度重視穩(wěn)定，而相對(duì)忽視改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前改革動(dòng)力缺失的一個(gè)主要原因。第三，目前改革的共識(shí)已經(jīng)破裂，改革的動(dòng)力缺失。在這個(gè)情況下，社會(huì)底線，包括基本的道德底線，屢被突破。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧目前社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度是有差異的。由于各自利益關(guān)系的不同，上中下三個(gè)階層對(duì)改革的態(tài)度并不一致：第一，目前社會(huì)上層的主要問(wèn)題是過(guò)度關(guān)注宏觀調(diào)控，過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府成了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的救火隊(duì)，應(yīng)急性的事務(wù)比戰(zhàn)略性事務(wù)多。這大大影響了上層推動(dòng)改革的精力。第二，社會(huì)中層已經(jīng)形成了一個(gè)改革的既得利益集團(tuán)。對(duì)于他們中有些人來(lái)說(shuō)，維持改革的現(xiàn)狀能使他們的利益最大化。基于這個(gè)背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏姆磳?duì)者，例如，有的官員開(kāi)始公開(kāi)質(zhì)疑改革。第三，社會(huì)下層對(duì)待改革是一種矛盾的態(tài)度，一方面他們期待改革能給大家?guī)?lái)改善，但另一方面又怕改革影響自己的現(xiàn)有利益。

二、解決好經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題

目前經(jīng)濟(jì)體制改革存在的一系列矛盾表明，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈時(shí)期，作為這場(chǎng)改革的仲裁者——政府，卻因?yàn)楦母锢娣只挠绊懻饾u偏離裁判員的理想身份，利益博弈結(jié)構(gòu)的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經(jīng)使部分改革徘徊不前，解決推動(dòng)改革繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題迫在眉睫。

．建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)

制，保證改革動(dòng)力持久有效

依據(jù)中國(guó)的多年實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)體制改革與其它改革的配套性與關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，其它領(lǐng)域的改革措施對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過(guò)單方面努力即可實(shí)現(xiàn)的事業(yè)，最終需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和政治體制改革是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，任何單方面的改革進(jìn)程都要受到其它領(lǐng)域的制約。年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，正是由于我國(guó)的政府改革大體保持了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相近似的“漸進(jìn)”過(guò)程和特征，才使經(jīng)濟(jì)改革取得了較大的成功；同時(shí)，我國(guó)政府本身還擔(dān)負(fù)著謀劃和協(xié)調(diào)改革全局的重任，對(duì)改革的成敗起關(guān)鍵性的作用。可以說(shuō)，離開(kāi)政府改革的漸進(jìn)展開(kāi)和深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善是不可能的。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越受制于其它領(lǐng)域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進(jìn)，綜合改革將成為新趨勢(shì)。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。

⒉推進(jìn)全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性

改革的內(nèi)在動(dòng)力在于民間求生存、求發(fā)展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個(gè)角度出發(fā)，改革不僅需要高層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且需要全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性。

安徽省政府研究室主任吳克明我國(guó)改革比較有效的路徑是：規(guī)范在中央，突破在地方。既要加強(qiáng)中央對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，又要鼓勵(lì)民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務(wù)實(shí)的態(tài)度是：第一，在改革這個(gè)問(wèn)題上，中央負(fù)責(zé)制定大方向，搞準(zhǔn)大方向，地方政府就不能動(dòng)搖。第二，放手讓地方基層大膽去創(chuàng)新。我國(guó)改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來(lái)自于民間和地方基層的創(chuàng)新，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤推進(jìn)全面的制度創(chuàng)新具體而言，主要是以下五類制度的創(chuàng)新：第一類是民生類制度創(chuàng)新，例如就業(yè)（勞動(dòng)力市場(chǎng)）制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)的制度。第二類是活力類制度創(chuàng)新，包括加快國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有事業(yè)單位改革，激發(fā)社會(huì)群體創(chuàng)新等制度創(chuàng)新。第三類是協(xié)調(diào)類制度創(chuàng)新，例如構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、促進(jìn)一體化發(fā)展的大市場(chǎng)體系。第四類是開(kāi)放類制度創(chuàng)新，我們應(yīng)該在改革開(kāi)放的過(guò)程中建立起競(jìng)爭(zhēng)與自我保護(hù)的機(jī)制；第五類是政府、社會(huì)和政治體制類創(chuàng)新。

⒊當(dāng)改革過(guò)程中出現(xiàn)不可避免的問(wèn)題時(shí)，要“用小的動(dòng)蕩換取大的穩(wěn)定”

推進(jìn)改革，不可避免會(huì)涉及到改革與穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)小的動(dòng)蕩而停止改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱改革是一個(gè)利益關(guān)系重新調(diào)整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。我們務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是不能怕出問(wèn)題，但是不允許不改革。

中共中央黨校研究室副主任周天勇改革的過(guò)程必須防止出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，但出現(xiàn)一些小的動(dòng)蕩是允許的。我們必須用小的動(dòng)蕩換大的穩(wěn)定、大的發(fā)展。如果沒(méi)有小的動(dòng)蕩，如果沒(méi)有注意到利益關(guān)系的調(diào)整，就換不回大的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路與重點(diǎn)

縱觀中國(guó)年的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，每一段歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革都各有側(cè)重：年以前，改革的重心在農(nóng)村；年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，把國(guó)有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，“九五”、“十五”仍把國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來(lái)；年中共十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十六屆三中全會(huì)則明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，改革必須抓住重點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院月中旬頒布的《關(guān)于××年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。對(duì)于新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)需要結(jié)合溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中所提到的“繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”。具體包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價(jià)格改革以及深化壟斷行業(yè)的改革和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

．以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)推進(jìn)改革

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林過(guò)去各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)我國(guó)的改革將發(fā)生三個(gè)大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。政府自身的建設(shè)和改革，客觀上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心和重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹實(shí)現(xiàn)政府改革的戰(zhàn)略性突破，至少有六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要高度重視：一是政府改革要高度重視制度設(shè)計(jì)和整體設(shè)計(jì)；二是真正樹立法制在政府改革中的權(quán)威；三是改進(jìn)政府公共政策制定系統(tǒng)，使之真正代表公正、公平與正義；四是對(duì)官員要有更嚴(yán)厲的管理手段；五是防止政府舊體制的復(fù)歸；六是要跳出行政層面的單一思維，解決政府管理中的深層次問(wèn)題。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全應(yīng)把政府治理改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。政府改革應(yīng)該是下一步改革的中心環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是重點(diǎn)。要從政府治理改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。

．加快公共財(cái)政體制改革

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂煒推進(jìn)政府改革，必須推進(jìn)財(cái)稅體制改革。如果各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系沒(méi)有理順，整個(gè)政府體制運(yùn)行將受到干擾，政府也無(wú)法有效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。因此，深化財(cái)稅體制改革，是加快政府改革的一個(gè)核心。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化和財(cái)政公共的過(guò)程。因此，公共財(cái)政的改革對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張馨建立健全公共財(cái)政的過(guò)程，也就是我國(guó)政府理念深層次變革的過(guò)程：從傳統(tǒng)的“官本位”轉(zhuǎn)到“民本位”狀態(tài)上來(lái)；政府收支活動(dòng)將嚴(yán)格立足于為社會(huì)公眾服務(wù)，而不是為官員的私利諸如個(gè)人的“政績(jī)”和升遷等服務(wù)。這些，都將從根本上保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。

．深化要素市場(chǎng)改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱目前繼續(xù)推進(jìn)要素體制改革的條件已經(jīng)具備，金融市場(chǎng)改革、資源市場(chǎng)改革等都有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破的可能。其中價(jià)格體系與產(chǎn)權(quán)改革首當(dāng)其沖。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)呂煒深化要素市場(chǎng)改革首先要深化要素市場(chǎng)的價(jià)格體制改革，使各項(xiàng)資源的價(jià)格由市場(chǎng)決定而不是由政府決定。

．推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革

安徽省政府研究室主任吳克明目前對(duì)農(nóng)村改革的形勢(shì)不能盲目樂(lè)觀，如減免農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)，農(nóng)民十分高興。但由于生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上升，基本抵消了補(bǔ)貼與減稅的好處。××年上半年農(nóng)村綜合體制改革的措施大多是鞏固與完善已有改革的成果，新的突破性改革不多。農(nóng)村的體制性問(wèn)題仍然很大。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)非常艱難。第二，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常艱難。第三，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化非常困難，尤其是土地問(wèn)題。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題急需破題。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林下一步需要加快農(nóng)村綜合體制改革，而農(nóng)村綜合體制改革則需要確立一個(gè)優(yōu)先度，這個(gè)優(yōu)先度的順序是：首先必須把戶籍制度進(jìn)行徹底的改造，其次改革目前的義務(wù)教育制度。

第三篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要依靠體制改革解決發(fā)展中的問(wèn)題

一、清醒的認(rèn)識(shí)與判斷是改革的前提

目前，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革比較一致的看法是：我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)確立，主要矛盾是不夠完善的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，但其中也包含著在肯定成績(jī)的同時(shí)未來(lái)任務(wù)依舊艱巨的含義。

．中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷不容忽視

國(guó)務(wù)院發(fā)展硏究中心主任王夢(mèng)奎“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立”這個(gè)總體判斷有兩層含義：第一，大的框架搭起來(lái)了，基礎(chǔ)奠定了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始按照新體制的軌道和規(guī)則運(yùn)行；第二，這種新體制還很不完善，在制度層面還有缺陷，運(yùn)行機(jī)制還不健全，社會(huì)利益關(guān)系還沒(méi)有理順，經(jīng)濟(jì)法制還不完備，經(jīng)濟(jì)效率不高的狀況尚未根本改觀。舊體制的弊端還沒(méi)有完全消除，新體制在顯示出巨大優(yōu)越性的同時(shí)其固有的問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤事實(shí)上，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中還存在某些缺陷。具體表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一種“政府主導(dǎo)型”的體制框架；第二，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架是一個(gè)缺乏高度的“人文關(guān)懷”和“協(xié)調(diào)關(guān)照”的體制框架；第三，現(xiàn)在初建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架尚未體現(xiàn)中國(guó)在世界上“逐步興起”和參與、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央政策研究室副主任鄭新立當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中還有許多不完善的地方，還有很多矛盾和問(wèn)題需要通過(guò)改革來(lái)解決。第一個(gè)問(wèn)題是城鄉(xiāng)分割的體制，影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為影響全局、制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)突出的矛盾；第二個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)制度不完善，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展。由于缺乏一個(gè)明確的產(chǎn)權(quán)制度，使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“產(chǎn)權(quán)清晰”很難做到，制約著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展；第三個(gè)問(wèn)題是在市場(chǎng)體系里面，資本市場(chǎng)的發(fā)育滯后。現(xiàn)在全社會(huì)資金的融通使用，通過(guò)銀行的間接融資過(guò)去幾年一直是左右，今年前三季度又上升到，通過(guò)股票、債券等直接融資下降到，這就使金融風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行，而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的直接融資一般占到。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后嚴(yán)重制約了市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置；第四個(gè)問(wèn)題是收入關(guān)系還沒(méi)有理順，部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大，影響著一部分人的生活和積極性；第五個(gè)問(wèn)題是政府的職能還不到位，政府行政機(jī)關(guān)改革、人員的精簡(jiǎn)，中央機(jī)關(guān)帶頭做得比較好，地方政府現(xiàn)在正在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，但總的看，政府職能里面，有一些應(yīng)該交給市場(chǎng)的還沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，行政審批還比較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)比較多，另一方面，政府應(yīng)該做的事情，像社會(huì)管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能還沒(méi)有很好地建立起來(lái)；第六個(gè)問(wèn)題是科技教育文化衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的體制，以及社會(huì)保障體制的改革與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革比較起來(lái)明顯滯后。

．經(jīng)濟(jì)體制改革正面臨攻堅(jiān)階段

始于年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，在不斷朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向前進(jìn)的過(guò)程中，遇到的困難不勝枚舉，但近一段時(shí)間面臨阻力的問(wèn)題之多、層面之廣是前所未有。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏我國(guó)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展正面臨一個(gè)重要瓶頸，即我國(guó)目前缺少明確的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，改革初期，我國(guó)的總戰(zhàn)略是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著小平同志提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新的戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有確立。其次，雖然現(xiàn)階段我國(guó)有許多戰(zhàn)略，例如科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略等，但改革的總體發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略尚未形成。這將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

清華大學(xué)教授孫立平新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的阻力主要包括：第一，我國(guó)已進(jìn)入到一個(gè)利益博弈的階段，但這是一個(gè)利益畸形博弈的時(shí)代。“畸形”并不意味著我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)群體很強(qiáng)，但卻意味著我國(guó)的弱勢(shì)群體過(guò)于弱小。利益主體的不均衡導(dǎo)致利益博弈的不對(duì)稱。第二，我國(guó)政府的控制能力比較強(qiáng)，而基礎(chǔ)能力比較弱。其表現(xiàn)是，政府高度重視穩(wěn)定，而相對(duì)忽視改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。這也是導(dǎo)致我國(guó)目前改革動(dòng)力缺失的一個(gè)主要原因。第三，目前改革的共識(shí)已經(jīng)破裂，改革的動(dòng)力缺失。在這個(gè)情況下，社會(huì)底線，包括基本的道德底線，屢被突破。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)魏加寧目前社會(huì)各階層對(duì)改革的態(tài)度是有差異的。由于各自利益關(guān)系的不同，上中下三個(gè)階層對(duì)改革的態(tài)度并不一致：第一，目前社會(huì)上層的主要問(wèn)題是過(guò)度關(guān)注宏觀調(diào)控，過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府成了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的救火隊(duì)，應(yīng)急性的事務(wù)比戰(zhàn)略性事務(wù)多。這大大影響了上層推動(dòng)改革的精力。第二，社會(huì)中層已經(jīng)形成了一個(gè)改革的既得利益集團(tuán)。對(duì)于他們中有些人來(lái)說(shuō)，維持改革的現(xiàn)狀能使他們的利益最大化。基于這個(gè)背景，他們之中的一些人從改革的支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏姆磳?duì)者，例如，有的官員開(kāi)始公開(kāi)質(zhì)疑改革。第三，社會(huì)下層對(duì)待改革是一種矛盾的態(tài)度，一方面他們期待改革能給大家?guī)?lái)改善，但另一方面又怕改革影響自己的現(xiàn)有利益。

二、解決好經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題

目前經(jīng)濟(jì)體制改革存在的一系列矛盾表明，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈時(shí)期，作為這場(chǎng)改革的仲裁者——政府，卻因?yàn)楦母锢娣只挠绊懻饾u偏離裁判員的理想身份，利益博弈結(jié)構(gòu)的失衡與政府裁判主體利益化的傾向已經(jīng)使部分改革徘徊不前，解決推動(dòng)改革繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力與機(jī)制問(wèn)題迫在眉睫。

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bsp;．建立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，保證改革動(dòng)力持久有效

依據(jù)中國(guó)的多年實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)體制改革與其它改革的配套性與關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，其它領(lǐng)域的改革措施對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響逐漸變大。因此，改革不是通過(guò)單方面努力即可實(shí)現(xiàn)的事業(yè)，最終需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和政治體制改革是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，任何單方面的改革進(jìn)程都要受到其它領(lǐng)域的制約。年改革的經(jīng)驗(yàn)表明，正是由于我國(guó)的政府改革大體保持了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相近似的“漸進(jìn)”過(guò)程和特征，才使經(jīng)濟(jì)改革取得了較大的成功；同時(shí)，我國(guó)政府本身還擔(dān)負(fù)著謀劃和協(xié)調(diào)改革全局的重任，對(duì)改革的成敗起關(guān)鍵性的作用。可以說(shuō)，離開(kāi)政府改革的漸進(jìn)展開(kāi)和深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成與完善是不可能的。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越受制于其它領(lǐng)域改革的影響，和諧改革的成功有賴于制度共進(jìn)，綜合改革將成為新趨勢(shì)。因此，要在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成改革的共識(shí)和改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保障。

⒉推進(jìn)全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性

改革的內(nèi)在動(dòng)力在于民間求生存、求發(fā)展的本能，真正的改革者是廣大群眾。從這個(gè)角度出發(fā)，改革不僅需要高層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且需要全面的制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮民間改革的積極性。

安徽省政府研究室主任吳克明我國(guó)改革比較有效的路徑是：規(guī)范在中央，突破在地方。既要加強(qiáng)中央對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，又要鼓勵(lì)民間與基層地方大膽地闖、大膽地改革。因此，務(wù)實(shí)的態(tài)度是：第一，在改革這個(gè)問(wèn)題上，中央負(fù)責(zé)制定大方向，搞準(zhǔn)大方向，地方政府就不能動(dòng)搖。第二，放手讓地方基層大膽去創(chuàng)新。我國(guó)改革的歷史表明，許多重要的改革，基本上都是來(lái)自于民間和地方基層的創(chuàng)新，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤推進(jìn)全面的制度創(chuàng)新具體而言，主要是以下五類制度的創(chuàng)新：第一類是民生類制度創(chuàng)新，例如就業(yè)（勞動(dòng)力市場(chǎng)）制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)的制度。第二類是活力類制度創(chuàng)新，包括加快國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有事業(yè)單位改革，激發(fā)社會(huì)群體創(chuàng)新等制度創(chuàng)新。第三類是協(xié)調(diào)類制度創(chuàng)新，例如構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的、促進(jìn)一體化發(fā)展的大市場(chǎng)體系。第四類是開(kāi)放類制度創(chuàng)新，我們應(yīng)該在改革開(kāi)放的過(guò)程中建立起競(jìng)爭(zhēng)與自我保護(hù)的機(jī)制；第五類是政府、社會(huì)和政治體制類創(chuàng)新。

⒊當(dāng)改革過(guò)程中出現(xiàn)不可避免的問(wèn)題時(shí)，要“用小的動(dòng)蕩換取大的穩(wěn)定”

推進(jìn)改革，不可避免會(huì)涉及到改革與穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題。為取得最終的勝利，改革需要在保持社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)小的動(dòng)蕩而停止改革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱改革是一個(gè)利益關(guān)系重新調(diào)整的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題。我們務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)該是不能怕出問(wèn)題，但是不允許不改革。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央黨校研究室副主任周天勇改革的過(guò)程必須防止出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，但出現(xiàn)一些小的動(dòng)蕩是允許的。我們必須用小的動(dòng)蕩換大的穩(wěn)定、大的發(fā)展。如果沒(méi)有小的動(dòng)蕩，如果沒(méi)有注意到利益關(guān)系的調(diào)整，就換不回大的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路與重點(diǎn)

縱觀中國(guó)年的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，每一段歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革都各有側(cè)重：年以前，改革的重心在農(nóng)村；年，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出，把國(guó)有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)，“九五”、“十五”仍把國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來(lái)；年中國(guó)共產(chǎn)黨十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，十六屆三中全會(huì)則明確提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則和任務(wù)。從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，改革必須抓住重點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院月中旬頒布的《關(guān)于××年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革要突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)換機(jī)制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。對(duì)于新階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，重點(diǎn)需要結(jié)合溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中所提到的“繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革”。具體包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅、金融體制改革、收入分配體制改革、政府管理體制改革、投資體制改革、價(jià)格改革以及深化壟斷行業(yè)的改革和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

．以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)推進(jìn)改革

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林過(guò)去各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。未來(lái)五年，預(yù)計(jì)我國(guó)的改革將發(fā)生三個(gè)大的變化：第一，由微觀體制改革向宏觀管理體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第二，由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變；第三，由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變。這三方面改革的推進(jìn)和轉(zhuǎn)變，在相當(dāng)大程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型。政府自身的建設(shè)和改革，客觀上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心和重點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹實(shí)現(xiàn)政府改革的戰(zhàn)略性突破，

第四篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩難問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇12個(gè)“兩難”:控房?jī)r(jià)還是保“支柱”

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 作者：王紅茹 葉建國(guó) 劉永剛

2010年06月08日07:07

溫家寶總理天津再談中國(guó)經(jīng)濟(jì)兩難問(wèn)題

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)六大矛盾詳解

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在極為復(fù)雜的2010年面對(duì)諸多“兩難”問(wèn)題。那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“兩難”問(wèn)題難在哪？

“兩難問(wèn)題增多”成為決策層的共識(shí)。今年兩會(huì)上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次提出“兩難問(wèn)題增多”。5月13日至14日，溫家寶在天津調(diào)研時(shí)再次指出，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升向好，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，宏觀調(diào)控面臨的兩難問(wèn)題不少，必須冷靜觀察、沉著應(yīng)對(duì)，深入研究新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。由此可見(jiàn)，“兩難問(wèn)題”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜性和不確定性的體現(xiàn)。“兩難”的矛盾癥結(jié)在哪？如何破解？

矛盾一： 控房?jī)r(jià)與保“支柱”

在高房?jī)r(jià)就像“過(guò)街老鼠，人人喊打”的時(shí)候，房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的位置卻從未動(dòng)搖過(guò)。

近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，雖然房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)了社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)泡沫的擔(dān)憂，但房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，一點(diǎn)也不能動(dòng)搖，不但不能動(dòng)搖，還要進(jìn)一步發(fā)展。

此觀點(diǎn)即出，房地產(chǎn)的 “泡沫論”與“支柱論”的紛爭(zhēng)，再起硝煙。

“房?jī)r(jià)高企可以刺激投資，但同時(shí)增加了老百姓的負(fù)擔(dān)，造成收 入分配嚴(yán)重失衡，更為嚴(yán)重的是，這也給宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行帶來(lái)破壞。但是如果房?jī)r(jià)降低了，老百姓是買得起了，相應(yīng)的就會(huì)削弱或減少房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是個(gè)兩難問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

針對(duì)姚景源提出的房地產(chǎn)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，袁鋼明認(rèn)為，“在熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不多的情況下，房地產(chǎn)成為一個(gè)龐大的市場(chǎng)需求，不但填充不了，還供不應(yīng)求，所以，房地產(chǎn)成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”

中國(guó)人民大學(xué)土地管理系副教授曲衛(wèi)東也認(rèn)為，中國(guó)目前處于城市化進(jìn)程的高峰期，房?jī)r(jià)上漲一定程度上是由供需來(lái)決定的。房地產(chǎn)成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

曲衛(wèi)東認(rèn)為房地產(chǎn)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家的好處多多，因?yàn)橹挥懈叻績(jī)r(jià)才能有高地價(jià)。現(xiàn)在地方財(cái)政50%以上的稅收都交給了中央，如地方財(cái)政沒(méi)錢，就可以通過(guò)土地出讓獲取出讓金，這成為地方政府獲取財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。所以，高房?jī)r(jià)雖然對(duì)老百姓很不利，但卻是解決政府財(cái)政困難的一個(gè)非常有效的手段。

但是上述表述還是得到專家的反駁。

袁鋼明認(rèn)為，要解決“高房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)”這個(gè)兩難問(wèn)題，關(guān)鍵在政府，政府要毫不猶豫地壓低和控制房?jī)r(jià)過(guò)高，開(kāi)征物業(yè)稅無(wú)疑是一個(gè)好辦法，“開(kāi)征物業(yè)稅就能抑制投資人的投資需求，那些人就不會(huì)去買房了，買房的需求一旦下降，房?jī)r(jià)很快就下來(lái)了。”矛盾二： 保增長(zhǎng)與控通脹

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的4月份CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))同比增長(zhǎng)2.8%，距離今年的通脹管理目標(biāo)3% 僅一步之遙。這個(gè)數(shù)字讓當(dāng)局者躊躇：貨幣政策如何在管理通脹預(yù)期的情況下兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)“兩難”問(wèn)題首當(dāng)其沖的表現(xiàn)是：全年設(shè)定3%的通脹管理目標(biāo)存在爭(zhēng)議。

3月20日，姚景源在2010年中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，CPI上漲控制在3%左右是一個(gè)難度比較大的指標(biāo)。但他也表示，在宏觀調(diào)控作用下，最終能夠完成和實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)。

袁鋼明的表達(dá)則更為直接，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“3%這個(gè)指標(biāo)定得太嚴(yán)格，同時(shí)給政府調(diào)控也增加了難題。因?yàn)镃PI一旦超過(guò)3%，按政府的目標(biāo)就會(huì)緊縮貨幣，而一旦緊縮貨幣，企業(yè)就會(huì)倒閉，隨之失業(yè)率就會(huì)增高，農(nóng)民收入也會(huì)下降。”

但相關(guān)資料顯示，近期國(guó)家發(fā)改委先后在5月14日、19日、24日三次談到了物價(jià)問(wèn)題，認(rèn)為3%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。

而要 保增長(zhǎng)與控通脹并行,卻是個(gè)難題。

“現(xiàn)在主要問(wèn)題還不是防止通脹,保增長(zhǎng)的需要優(yōu)先于控通脹。現(xiàn)在政策的著力點(diǎn)還不是要下大力防通脹,而是要調(diào)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中調(diào)整結(jié)構(gòu)，必然會(huì)有一定幅度的通脹,但通脹幅度不會(huì)太大。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院焦建國(guó)教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。矛盾三： 保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)

溫家寶總理不止一次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、節(jié)奏和方式。

調(diào)結(jié)構(gòu)的寓意就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)苗圩日前也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及收入分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障制度的優(yōu)化等，范疇很大。他說(shuō)，“結(jié)構(gòu)調(diào)整好了能更好地增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不調(diào)整不優(yōu)化，想達(dá)到增長(zhǎng)目的也難。”

然而，結(jié)構(gòu)如何調(diào)整也是眾說(shuō)紛紜，從何處首先著手，力度和方式如何選擇更是難以拿捏。

國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)韓康認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)主要原因是重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛，項(xiàng)目攤子鋪得過(guò)大，供求關(guān)系失衡。可以說(shuō)，重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛是當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾之源。

韓康認(rèn)為，重化工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)猛，是投資對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生擠壓的主要因素。而投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心問(wèn)題。相關(guān)資料表明，在2003年―2008年，我國(guó)投資率從41%上升到43.5%，居民消費(fèi)率卻從56.8%下降到48.6%，2007年僅為35.4%，比1985年下降了17個(gè)百分點(diǎn)。

袁鋼明認(rèn)為下一步調(diào)結(jié)構(gòu)的方式，可在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中去。“如果在短期內(nèi)把錢投到農(nóng)業(yè)中，相對(duì)來(lái)說(shuō)，工業(yè)或者某些城市方面的資金就相應(yīng)地減少，這種情況下，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能 就相對(duì)減少。但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)太薄弱，只有加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)收入，才更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

矛盾四： 提高居民收入與增加國(guó)家、企業(yè)收入

5月24日、25日，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表署名文章談收入分配問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士稱：“收入分配改革方案仍在制定當(dāng)中。”

據(jù)悉，這份文件發(fā)軔于2004年，在2007年至2009年間舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，始終未能與公眾見(jiàn)面。多次參與收入新政征求意見(jiàn)的國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，這是其遲遲未出臺(tái)的最大原因。

“收入分配改革方案”遲遲未出臺(tái)，在袁鋼明看來(lái)，主要存在兩個(gè)兩難矛盾：一是“提高勞動(dòng)者收入和國(guó)家財(cái)政收入減少”的矛盾，二是“提高勞動(dòng)者收入和企業(yè)收入減少”的矛盾。

國(guó)家提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，但是又擔(dān)心國(guó)家的財(cái)政收入減少。因?yàn)閲?guó)民收入就兩大部分：一是居民收入，二是國(guó)家和企業(yè)非居民收入。居民收入提高了，就意味著非居民收入會(huì)減少，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。袁鋼明分析說(shuō)，“解決這個(gè)矛盾很簡(jiǎn)單，就是改變觀念，站在勞動(dòng)者的角度，以提高勞動(dòng)者收入為解決當(dāng)前矛盾的主要出發(fā)點(diǎn)。如果以這個(gè)為目標(biāo)，就不是兩難了。”

矛盾五： 擴(kuò)大赤字與增加稅負(fù)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在政府工作報(bào)告中提出，2010年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字10500億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又 擴(kuò)增了1000億元，刷新了新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨一些不確定性因素的背景下，中國(guó)赤字規(guī)模首次突破萬(wàn)億元關(guān)口，意味著積極的財(cái)政政策力度仍然強(qiáng)勁。

毫無(wú)疑問(wèn)，巨大的財(cái)政赤字可以擴(kuò)大投資、改善公民的社會(huì)保障。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有明顯升高或者財(cái)政收入沒(méi)有明顯增加的情況下，擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支必須要用赤字的辦法，如果不用赤字，就要擴(kuò)大稅收。

但是如果增加稅收，難免把國(guó)家給予民生的好處被稅負(fù)抵消了，目前國(guó)家積極倡導(dǎo)減稅的政策也會(huì)成為“紙上談兵”。

“赤字會(huì)造成財(cái)政的壓力增大，總是要轉(zhuǎn)移到稅收上，要增加各種各樣的新稅種，還有可能提高稅率。即便不減稅，也會(huì)把還有一些空間和靈活度的稅收加以強(qiáng)化，實(shí)際上造成老百姓的稅收負(fù)擔(dān)加重。還有一種可能是，這個(gè)增加了的赤字，讓未來(lái)或者下一代還這個(gè)錢。”袁鋼明說(shuō)。

矛盾六： 貨幣的收緊與寬松

現(xiàn)行適度寬松的貨幣政策也出現(xiàn)了兩難境地：信貸的大量投放，一方面造成市場(chǎng)流動(dòng)性充足，股市、樓市過(guò)熱，泡沫出現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。而另一方面中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金仍然不足。在這種情況下，如果收緊貨幣，必然直接收緊到缺資金的中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)上，使其雪上加霜。如果繼續(xù)實(shí)行過(guò)度寬松的貨幣政策，這必然造成股市樓市資產(chǎn)價(jià)格膨脹，最終釀成金融風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)貨幣政策進(jìn)入了一個(gè)非常艱難的抉擇、把控時(shí)期。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，適度寬松的貨幣政策為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升提供了有力的金融支持，同時(shí)也給通貨膨脹預(yù)期提供了貨幣基礎(chǔ)。

尹中卿認(rèn)為，大幅度投放基礎(chǔ)貨幣和天量貸款所產(chǎn)生的流動(dòng)性對(duì)物價(jià)的影響，不僅表現(xiàn)在被CPI和PPI所覆蓋的普通商品價(jià)格上，也表現(xiàn)在以股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格為主的資產(chǎn)價(jià)格飆升上。他強(qiáng)調(diào)要抑制資產(chǎn)價(jià)格過(guò)度膨脹。通過(guò)適度提高銀行資本充足率、增加股票保證金交易限制、提高非保障性住房抵押貸款條件、實(shí)行差別化利率調(diào)整等政策工具，對(duì)2010年可能出現(xiàn)的資產(chǎn)價(jià)格暴漲進(jìn)行制約。

中國(guó)改革研究基金會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)央行貨幣政策委員會(huì)專家委員樊綱則表示，“中國(guó)容易產(chǎn)生泡沫，很大的原因是由于一些體制不健全。”

樊綱建議，首先要增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，及早作出調(diào)整，不要等到泡沫形成再調(diào)整。目前，中國(guó)政府已經(jīng)采取了一些調(diào)控政策，在此基礎(chǔ)上，還需要從供需兩方面，借助控制按揭貸款、杠桿率等金融政策和工具，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，從而更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的12個(gè)“兩難”

本刊通過(guò)走訪多位專家學(xué)者，在當(dāng)下困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中，梳理出以下12個(gè)突出的“兩難”問(wèn)題。

1、人民幣升值與不升值的沖突

國(guó)內(nèi)的共識(shí)是，一旦人民幣升值過(guò)大，會(huì)對(duì)中國(guó)龐大的出口導(dǎo)向 型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，如果小幅度的方式，必將帶來(lái)更多資本進(jìn)入中國(guó)，炒作人民幣匯率。而在外部，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)人民幣升值聲音越來(lái)越激烈，并有情緒化和政治化的傾向，這種壓力也在朝向常態(tài)化發(fā)展。

2、信貸投放規(guī)模收與放的沖突

如果對(duì)信貸規(guī)模實(shí)行數(shù)量性緊縮，將可能導(dǎo)致之前投資的中長(zhǎng)期項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾工程，而如果不加以控制，或?qū)?duì)通脹產(chǎn)生影響。一旦實(shí)行價(jià)格性緊縮，比如加息，又將可能引發(fā)熱錢的進(jìn)入。

3、財(cái)政赤字與稅負(fù)改革的沖突

赤字問(wèn)題也將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)所付出的代價(jià)之一，如果繼續(xù)減稅則財(cái)政赤字更難承受，如果加稅，則與擴(kuò)大內(nèi)需和收入分配體制改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期目標(biāo)相悖。

4、房?jī)r(jià)調(diào)控經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向與民生導(dǎo)向沖突

一方面房?jī)r(jià)的大幅度上漲，已經(jīng)成為財(cái)富分配的重要途徑，防止更大幅度的暴漲成為政府維穩(wěn)的必然選擇。但考慮房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)支柱的現(xiàn)實(shí)，房?jī)r(jià)上漲是中國(guó)現(xiàn)行各種制度、各種沖突在市場(chǎng)中的集中反映，這使得政府在控制房?jī)r(jià)的政策選擇過(guò)程中，空間并不是很大。

5、擴(kuò)大出口與重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖突

擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程；出口依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?lái)源。但是，在新興的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的背景下，這一模式正持續(xù)受到?jīng)_擊和來(lái)自發(fā)達(dá) 國(guó)家強(qiáng)大壓力。

6、投資拉動(dòng)與擴(kuò)大就業(yè)的沖突

危機(jī)之下，國(guó)家在傳統(tǒng)的“鐵、公、基”等領(lǐng)域的投資雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，但是，這些領(lǐng)域并沒(méi)有創(chuàng)造太多的就業(yè)，這與當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的要求并非完全符合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重目標(biāo)下，擴(kuò)大就業(yè)和投資方向的選擇依然需要艱難的權(quán)衡。

7、地方債務(wù)化解中的進(jìn)與退的沖突

決策部門在對(duì)地方投融資平臺(tái)的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，考慮到這些地方投融資平臺(tái)已經(jīng)展開(kāi)的相當(dāng)多的長(zhǎng)周期投資項(xiàng)目的可持續(xù)問(wèn)題，對(duì)于支持資金的是否繼續(xù)投放的決策正面臨進(jìn)退失據(jù)的尷尬局面。地方債務(wù)問(wèn)題有可能倒逼新一輪的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分甚至分稅制改革。

8、資源價(jià)格改革與管理通脹的沖突

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)要素反映其稀缺性，反映其市場(chǎng)價(jià)值。能源價(jià)格改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)濟(jì)含義。在今年的政府工作報(bào)告中提出，之所以提出CPI漲幅3%左右，為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。所以，能源資源價(jià)格改革所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，不是簡(jiǎn)單了，而是變得更加復(fù)雜了。

9、短期決策與長(zhǎng)期規(guī)劃的沖突

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性工程，這就必然導(dǎo)致一些短期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃之間發(fā)生沖突。這實(shí)際上也是很多“兩難”問(wèn)題出現(xiàn)的重要背景。

10、節(jié)能減排與重化工業(yè)發(fā)展的沖突

考慮到重化工業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的現(xiàn)實(shí)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重點(diǎn)在于重化工業(yè)領(lǐng)域的投資和發(fā)展，這與長(zhǎng)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向并不一致。另一方面，在重化工業(yè)和節(jié)能環(huán)保之間的沖突或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的兩種路徑(技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排)中，都需要一定的時(shí)間，這與當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的壓力存在沖突。

11、土地商業(yè)化與保護(hù)耕地的沖突

地方政府希望在土地價(jià)格快速上漲中大量投入土地，使地方土地出讓金和相關(guān)房地產(chǎn)收入大幅度增長(zhǎng)；而中央政府卻希望城市化進(jìn)程不能過(guò)度減少農(nóng)用耕地，平衡房地產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，由此產(chǎn)生在調(diào)控土地市場(chǎng)上中央與地方之間的沖突。

12、寬松貨幣政策與防范資產(chǎn)泡沫沖突

出于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激需求，必須繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，而流動(dòng)性大量涌向資本市場(chǎng)和房市，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格暴漲和房?jī)r(jià)泡沫風(fēng)險(xiǎn)加大。

第五篇：對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

第三章 對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

一、對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用

A、出口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)係

B、進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作用

二、對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

(1)十一屆三中全會(huì)前，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是處?kù)遁o助地位

(2)十一屆三中全會(huì)後，對(duì)外貿(mào)易在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位

1、社會(huì)主義初級(jí)階段決定對(duì)外貿(mào)處?kù)吨匾獞?zhàn)略地位

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定對(duì)外貿(mào)易處?kù)吨匾獞?zhàn)略地位

三、發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易理論的兩難選擇

四、對(duì)外貿(mào)易在世界政治經(jīng)濟(jì)中的外延演變和重要性

1、貿(mào)易開(kāi)放度標(biāo)誌一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的程度：

2、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)：

3、貿(mào)易外交成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)係發(fā)展中的一個(gè)突出特徵：

4、貿(mào)易政策趨向於與其他經(jīng)濟(jì)政策甚至外交政策有更大程度的融合：

5、傳統(tǒng)的貿(mào)易政策逐漸被戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所取代

五、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略與外貿(mào)的發(fā)展

(1)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：

1、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

2、開(kāi)放沿海港口城市：

3、開(kāi)辟沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)：

4、逐步向內(nèi)地開(kāi)放：

(2)、1992年以後逐步形成全方位的對(duì)外開(kāi)放局面：

1、開(kāi)放陸地邊境市、鎮(zhèn)：

2、開(kāi)放沿江和內(nèi)陸省會(huì)城市：

六、“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略

1、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”的戰(zhàn)略含義

2、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的目標(biāo)

3、實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略的主要政策措施

七、“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略

八、“十一五”貿(mào)易戰(zhàn)略