第一篇：正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

【摘 要】經濟發(fā)展絕不等同于單純的經濟增長，而是要在經濟增長的基礎上促進全社會進步。而甘肅省民勤縣的生態(tài)經濟發(fā)展模式為我們提供了一種發(fā)展區(qū)域經濟的啟示，經濟的高速發(fā)展不能以破壞環(huán)境為為代價，只有做到經濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是長久之計。

【關鍵詞】民勤；生態(tài)經濟

經濟發(fā)展始終是人類社會發(fā)展的主旋律，但經濟發(fā)展必須要以科學發(fā)展觀為指導，充分顧及人類生存環(huán)境，保持生態(tài)保護與經濟發(fā)展的基本平衡，才能促進人與自然的和諧發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標。

一、甘肅民勤生態(tài)經濟發(fā)展的啟示

民勤的歷史就是治沙造林的歷史。民勤的經濟發(fā)展也是和防沙治沙緊密相關的經濟發(fā)展模式。在處理生態(tài)治理和經濟發(fā)展的關系時，民勤縣始終堅持科學發(fā)展的主題，加快轉變經濟發(fā)展方式，創(chuàng)建全國防沙治沙示范縣。民勤縣堅持實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣”三大戰(zhàn)略；大力推進石羊河流域的治理；加快建設區(qū)域經濟增長極；培育煤電化工、清潔能源、綠色農業(yè)、現代服務四大產業(yè)；著力建設石羊河流域生態(tài)屏障區(qū)、經濟轉型示范區(qū)、綠色產業(yè)和潔凈能源開發(fā)區(qū)、科教人文示范區(qū)；民勤縣勾勒出了生態(tài)經濟建設的示范樣板。

1.治沙造林，建設生態(tài)屏障

近幾年，民勤縣制定實施了《民勤縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經營辦法》，加大治沙造林力度，穩(wěn)步推進荒漠化治理進程，構筑防沙治沙生態(tài)屏障。民勤縣立足項目，綜合防治，初步實現了防沙治沙由純生態(tài)型向生態(tài)經濟型的轉變；啟動了石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復規(guī)劃，按照“國家有投入、科技作支撐、農民有收益”的防沙治沙精神，統籌實施三北防護林、退耕還林、公益林建設，整體推進生態(tài)保護保護與建設。

民勤縣按照“生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展環(huán)境保護和資源利用一體化的沙產業(yè)，全縣完成農戶承包治理經營21.68萬畝，種植甘草、梭梭、枸杞等沙生藥草15萬畝，梭梭接種肉蓯蓉2.51萬畝，白茨接種鎖陽500畝，建成了1.34萬畝沙產業(yè)試驗示范生態(tài)園。完成防風固沙林建設6.13萬畝，農田防護林網5.02萬畝，封沙育林草19萬畝。

2.調整農業(yè)結構，推行“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產模式

在加快治沙的同時，民勤縣積極調整農業(yè)結構，大力推行“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產模式，著力培育以日光溫室為重點的瓜菜產業(yè)；暖棚養(yǎng)殖為重點的現代畜牧業(yè)；釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點的特色林果業(yè)，實現農民戶均2座棚、3畝特色經濟林，人均1畝高效節(jié)水大田，農民年人均收入達到1萬元。到“十二五”末，建成設施瓜菜生產基地6萬畝、養(yǎng)殖暖棚7萬畝、釀造葡萄10萬畝、紅棗10萬畝、枸杞2萬畝，把民勤建成河西優(yōu)質農產品重要產區(qū)、全國品質一流的釀造葡萄基地和優(yōu)質紅棗、枸杞的主產區(qū)。

3.大力推廣高效節(jié)水產業(yè)的發(fā)展

調整農業(yè)結構。民勤縣還按照“面積調小、水耗調低、效益調高”的原則，以配水面積和水權總量為依據，大力壓縮畝產值在2000元以下、畝耗水在400立方米以上的小麥、洋蔥等高耗水作物種植面積，積極發(fā)展棉花、雜交食葵、小茴香、黃白蜜瓜、制干辣椒等高效節(jié)水作物，推動高效節(jié)水主導產業(yè)向資源優(yōu)勢區(qū)、高產豐產區(qū)和技術成熟區(qū)集中，建立了與水資源承載能力相適應、與節(jié)水增收目標相配套的種植業(yè)結構。

4.工業(yè)強縣，轉變經濟發(fā)展模式

調整經濟結構，推進生態(tài)治理。民勤在對種植結構調整的同時，實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，根據國家產業(yè)政策和投資導向，立足全縣煤炭、石墨、光能、風能優(yōu)勢和農畜產品優(yōu)勢，轉變經濟發(fā)展模式，全力“引項目、建園區(qū)、找礦藏、上規(guī)模、增效益”。

同時，民勤縣立足農產品資源優(yōu)勢，充分利用縣城交通、通訊便捷和人流、物流量大、服務水平較高的有利條件，打造城東工業(yè)集聚區(qū)，著力培育以釀造、食品加工、中藥材、循環(huán)經濟、彩印包裝、棉紡、建筑建材、裝備制造等為主的八大產業(yè)集群。

經濟發(fā)展絕不等同于單純的經濟增長，而是要在經濟增長的基礎上促進全社會進步，真正提高老百姓的生活質量。實現社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不能單純追求GDP的增長，過去那種高耗能、高污染、不計破壞環(huán)境為代價的經濟增長方式，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終我們將為此付出沉重的代價。

而民勤縣的生態(tài)經濟發(fā)展模式為我們提供了一種借鑒的思路、一種發(fā)展區(qū)域經濟的啟示，經濟的高速發(fā)展不是以環(huán)境破壞為前提的，也不應該、必須以污染環(huán)境為代價的，只有做到經濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的均衡，才是可持續(xù)的，才是長久之計。所以，我國的區(qū)域經濟發(fā)展必須大力推行生態(tài)經濟觀念，大力發(fā)展生態(tài)經濟，才是實現經濟發(fā)展“又好又快”的根本出路。

二、生態(tài)經濟的基本特征

生態(tài)經濟就是把經濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合起來，使二者互相促進、良性循環(huán)的經濟發(fā)展模式。就是要在經濟與生態(tài)協調發(fā)展的指導下，按照物質能量多層利用的原理以及經濟系統和生態(tài)系統整體協調、良性循環(huán)的原則，采用先進的科學技術，在合理開發(fā)利用資源和保護生態(tài)保護的基礎上實現經濟增長，形成環(huán)境優(yōu)良、資源再生產能力強、經濟快速發(fā)展的良性循環(huán)，實現經濟、社會、環(huán)境三個效益的高度統一和協調發(fā)展。

生態(tài)經濟具有以下特征：

1.協調性。無論在自然社會還是人類社會，協調都是普遍存在的，而且也是必不可少的重要因素。只有協調，才能發(fā)揮出整體效應，才能實現“1+1>2”效應。

2.系統性。生態(tài)經濟作為一個系統，是由諸多要素組成的。

（1）生態(tài)經濟系統是個開放的系統。這種開放系統的存在，使整個自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經濟的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經濟的發(fā)展就會產生諸多難以解決的后患問題。

（2）生態(tài)經濟系統與環(huán)境密切相關。在生態(tài)系統的諸多組成要素之中，生物是第一位的，沒有生物的存在就不存在生態(tài)系統。而生物與環(huán)境是相互聯系、相互制約、相互影響的，它們通過物質流、能量流和信息流使得生物得以跟環(huán)境進行交換。

（3）生態(tài)經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統，要求人們在考慮生產和消費的同時不能再置身于這一大系統之外，必須將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則，只有這樣，生態(tài)經濟的系統性特征才能凸顯出來。

3.循環(huán)性。整個自然界存在著一種循環(huán)，這種循環(huán)是靠自身的力量來完成的。但是由于有了人們的各種干預，才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。而生態(tài)經濟則要求必須運用生態(tài)學規(guī)律來指導經濟活動，形成良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統平衡地發(fā)展。

4.價值性。生態(tài)經濟系統除了具有協調性、系統性、循環(huán)性等特征外，還具有價值性的特征。

（1）生態(tài)經濟在考慮自然時，已不再像傳統工業(yè)經濟那樣僅將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎；

（2）在考慮科學技術時，不僅考慮對自然的開發(fā)能力，而且充分考慮對生態(tài)系統的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；

（3）在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。

三、我國區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展的模式

區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展模式是將生態(tài)保護與經濟發(fā)展相結合，遵循生態(tài)原理和經濟規(guī)律，建立和發(fā)展一種人與自然和諧共處的一種經濟模式。我國在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經濟時，應針對不同的區(qū)域，采用不同的發(fā)展模式。

1.以綠色環(huán)保為方向，培育生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。

這里所指的農業(yè)除了包括種植業(yè)，還包括：林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、花卉業(yè)、觀光農業(yè)、畜牧和農業(yè)手工業(yè)。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)時，要根據區(qū)域的具體情況，進行生態(tài)模式的構建。

（1）要重視生物的共生特點，發(fā)展立體式種養(yǎng)殖農業(yè)。

（2）要實現有機物多層利用，實現循環(huán)效益，達到廢物的再利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的。

（3）對區(qū)域的具體情況進行深入地了解，根據當地的優(yōu)勢資源，合理制定農業(yè)生產計劃，以最優(yōu)的種植方式實現種植結構的優(yōu)化。

（4）重視對山區(qū)生態(tài)保護的改變，營造良性的山區(qū)經濟。

2.以生態(tài)資源為依托，培育生態(tài)旅游發(fā)展模式。

旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，但在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，依舊有許多需要注意的地方，只有將各個環(huán)節(jié)都做好，才能促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能構建生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式。

（1）重視生態(tài)保護，構建和諧的旅游環(huán)境。生態(tài)保護是旅游業(yè)的生命線，沒有好的、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，就沒有生態(tài)旅游的發(fā)展。

（2）旅游環(huán)境的保護還必須要規(guī)范游客的行為，杜絕人為的環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

（3）根據當地的地域特點開發(fā)和建立合理的旅游景點，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

3.以循環(huán)經濟為目標，培育生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

實現生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，就是要以節(jié)能、降耗、減排為基本目標，堅決取締高污染、高耗能企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、循環(huán)的企業(yè)，推動區(qū)域工業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

（1）發(fā)展科技型企業(yè)，提高資源的利用效率，最大限度地利用資源。

（2）加強管理，優(yōu)化資源配置，杜絕資源的浪費現象。

（3）建立節(jié)約型工業(yè)生產模式，實現高效工業(yè)生產。

（4）發(fā)展循環(huán)經濟，循環(huán)利用資源，實現廢品再利用。

四、發(fā)展區(qū)域生態(tài)經濟需要注意的幾點問題

1.加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)觀念

在現代社會中，人與自然的關系有三種表現：

（1）熱愛自然的環(huán)保主義者；

（2）凌駕自然的征服者；

（3）自然與社會持久發(fā)展。

要發(fā)展區(qū)域經濟，首先要加強大家的生態(tài)意識教育，改變觀念，變“征服”為共生，化“掠奪”為互助，實現人類生存與社會發(fā)展的均衡。

2.保護自然資源，維持生態(tài)平衡，處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

發(fā)展生態(tài)經濟，不能只重視發(fā)展經濟，而忽略環(huán)境的保護。因此，工業(yè)就要走循環(huán)經濟道路，農業(yè)要發(fā)展生態(tài)農業(yè)。必須處理好開發(fā)利用資源與環(huán)境保護、生態(tài)平衡的關系。充分利用自然資源，保持生態(tài)經濟系統的平衡和持續(xù)運轉。

3.改革傳統產業(yè)結構，發(fā)展科技型生態(tài)經濟產業(yè)

改革傳統產業(yè)，使之走向科技化、生態(tài)化的發(fā)展軌道。這種新型的產業(yè)，不但能夠緩解環(huán)境污染，改善環(huán)境質量，又能提高資源利用率和勞動生產率，更重要的是能夠為區(qū)域經濟發(fā)展提供良好的自然與社會條件。

總之，構建我國區(qū)域生態(tài)經濟發(fā)展模式，要處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從小處入手、從具體出發(fā)，根據區(qū)域環(huán)境特點，因地制宜、和諧共生，將人類活動的各個環(huán)節(jié)納入到生態(tài)環(huán)境建設的過程中。

注釋：

[1]戴備軍，www.tmdps.cn，浙江在線，2006年05月15。

[2]康云，武威日報，2008年04月09日。

第二篇：正確處理關系促進經濟發(fā)展

正確處理關系促進經濟發(fā)展

戴南國土資源所

今年以來，我們戴南國土資源所在市局的正確領導下，深入踐

行科學發(fā)展觀，進一步調高目標，調優(yōu)標準，正確處理好保護資源、保障發(fā)展兩者關系，嚴格落實“保增長、保紅線”雙保行動，全面提升履職服務能力，有力地促進了戴南經濟又好又快地發(fā)展。值此第19個“6〃25”土地日到來之際，我所就“雙保”工作的主要做法匯報如下：

一、強化服務、增強能力，保障發(fā)展上水平。

如何把國土資源管理融入到戴南經濟快速、高效發(fā)展中去？我們始終堅持服務發(fā)展為第一要務，著力于“為發(fā)展服務、讓群眾滿意”這一主題，既熱情服務、用足政策，又堅持標準，嚴格把關，積極服務于戴南“111”工程建設之中，努力做到管理、社會效益的雙贏。一是在為地方黨委政府當好參謀和助手上有新位置。我們以優(yōu)質服務為前提，著重在全面履行國土資源管理職能上，不斷提高依法行政的管理和服務水平，主動參與戴南小城市和新農村等建設，努力做到工作前移，為戴南新一輪發(fā)展出謀劃策。二是在跟蹤服務項目建設上有新起色。對重大項目、政府為民工程的用地需求，實行“事前、事中、事后”的全程跟蹤服務，認真記好用地日記，主動切換角色，切實調解用地矛盾，上門征求仍需改正的用地服務建

議。三是在高效服務園區(qū)發(fā)展上有新作為。緊緊圍繞千億級戴南不銹鋼制品產業(yè)集群發(fā)展，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、效能、管理”的要求，全力做好江蘇戴南科技園區(qū)用地服務工作，簡化辦事內容，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，高效快捷地服務好重大項目的規(guī)劃申報、供地等服務工作。四是在優(yōu)質服務群眾辦事上有新突破。時刻把群眾利益放在首位，始終堅持“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”這一主題，把小事辦實、把實事辦好。

二、高效利用、多著并舉，節(jié)約集約有實招。

近年來，我們緊緊圍繞“破難題、保發(fā)展、促節(jié)能”的要求，正確處理好耕地保護與發(fā)展的關系，強化管理，嚴格保護資源，節(jié)約集約、開源節(jié)流，土地供應盡力滿足全鎮(zhèn)經濟發(fā)展需求，有效地處理好保護與發(fā)展的關系。一是大力推進大項目優(yōu)化確保供地。近年來，我們先后為興達鋼簾線、新宏大、興利來、明璐、新華達、希爾發(fā)、興海、星火特鋼等一批重大項目企業(yè)，認真做好用地手續(xù)服務，量化服務標準、量化考核要求，去年下半年我所專門成立了服務于戴南科技園區(qū)的用地服務組，由一名副所長任組長，專職其事服務于園區(qū)建設，特別是去年下半年興達鋼簾線公司年產15萬噸，投資10億元子午線輪胎鋼簾線擴產項目用地報批，在市局的關心支持下，爭取了省點供計劃，確保了企業(yè)順利發(fā)展。二是大力推進園區(qū)園中園標準廠房發(fā)展。去年下半年我所在用地計劃偏緊的宏觀調控大形勢下，我們積極化解經濟發(fā)展與用地從緊矛盾，建議鎮(zhèn)政府在戴南科技園區(qū)設立園中園，將一些環(huán)保、產業(yè)政策等均達到國家標準要求,投資低于1000萬元，用地10畝以下的利稅高的小企

業(yè)，不予單獨供地辦手續(xù)，全部進入由鎮(zhèn)政府投資的園中園標準廠房中去，分別于去年、今年初由鎮(zhèn)政府統一辦理了60畝、165畝用地出讓手續(xù)。有力地解決了用地緊張與企業(yè)無序擴張、分散經營的混亂狀況。三是大力推進農民公寓樓建設。近年來，我鎮(zhèn)為提升城鎮(zhèn)品位和有效充分利用土地，對鎮(zhèn)區(qū)村符合安排的農戶，不再單獨安排宅基地，全部由各村統一建農民公寓樓，目前張萬、趙家、刁家等農民公寓進行建設之中。四是加大清理閑置土地和盤活存量土地力度。我們針對戴南經濟發(fā)展空間及平臺越來越窄小的現狀，在市局和鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下：對閑置土地嚴格推進“兩強”：強力征收，對無正當理由的，閑置土地滿一年不滿兩年的，嚴格執(zhí)行閑置土地處理政策，對未充分利用土地，限制其向銀行抵押貸款；強制收回，對無正當理由，閑置二年或二年以上，我們將堅持原則，重新進行配置使用，從去年下半年推進這項工作以來，共盤活清理各類閑置土地13宗，面積達600畝；同時限制各村再設立村工業(yè)區(qū)，并根據城鎮(zhèn)建設需要，有條件地逐步將老企業(yè)拆遷至鎮(zhèn)園區(qū)，老廠區(qū)土地用于盤活，依據城鎮(zhèn)規(guī)劃用途實行掛牌。有效地解決和緩解了我鎮(zhèn)用地矛盾。

三、加強監(jiān)管、嚴格履職，耕地保護上臺階。

作為基層國土部門，與用地業(yè)主零距離接觸，如何保護好土地，特別是耕地，我們始終堅持依法行政，耕地保護取得了明顯成效。一是強化批后監(jiān)管跟蹤力度。對已批項目用地，特別是工業(yè)用地的供后管理，我們進一步強化跟蹤管理，對容積率低，建筑系數、密度不高的企業(yè)，沒有按供地要求，督促其正確合理使用

土地，加大監(jiān)管和處理力度，盡量減少廠區(qū)職工宿舍用地比例，鼓勵建設多層廠房，向空間要土地、尋發(fā)展，并且建立了跟蹤管理臺帳，確保每宗在建項目用地均現場懸掛了用地批準通知書，接受社會和群眾的監(jiān)督。二是強化全社會齊抓共管耕地保護意識。今年以來，本著依法管地的原則，建立了以政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責任體系。鎮(zhèn)政府分別于2月份、4月份召開了全鎮(zhèn)國土資源管理專題會議、及在全鎮(zhèn)范圍內繼續(xù)推進“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”兩次專題會議，會上簽訂了09年全鎮(zhèn)國土資源管理工作考核、基本農田及耕地保護考核雙責任書，建立了全鎮(zhèn)三級土地執(zhí)法監(jiān)察和耕地保護管理網絡組織，在全鎮(zhèn)上下形成了齊抓共管的良好氛圍。三是強化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。我們強化責任人對各責任片區(qū)域執(zhí)法巡查管理力度，落實了土地巡查周報、月結制度，明確了巡查的目的、職責、應采取的措施，對一些違法用地行為做到早發(fā)現、早制止，同時加強群眾的來信來訪工作，其中對重點信訪，我所明確專人，落實責任，密切注視動態(tài)，確保控制在萌芽狀態(tài)。

以上是我所在“雙保”上的一些粗淺做法，在今后的工作中，特別是在“踐行科學發(fā)展觀，我為興化作貢獻”和戴南“111”工程建設中，我們將進一步解放思想，真抓實干，齊心協力，開拓創(chuàng)新，為更好地服務于戴南和興化新一輪經濟社會發(fā)展作出我們不懈努力。

二00九年六月十一日

第三篇：如何正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系

“如何正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系”“綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重點是什么”“如何提高市民素質，讓人民群眾成為美麗天津建設的主體”??昨天(1日)，市委十屆三次全會的分組討論現場氣氛熱烈，與會人員圍繞建設美麗天津，以凝心聚力、求真務實的精神進行深入探討。努力把天津建設成為人與自然和諧相處、經濟與社會協調可持續(xù)發(fā)展的美麗家園，成為大家的共識。

與會人員認為，市委十屆二次全會以來，市委團結帶領全市人民，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)，凝心聚力，接力奮斗，鞏固和發(fā)展了天津的好形勢。“春蘭書記的講話全面闡述了建設美麗天津的重大意義、總體要求和重點任務，內涵非常豐富，指導我們提高了對建設美麗天津重大意義的認識。”大家紛紛表示，“要把生態(tài)文明建設納入五位一體總體布局，更加自覺更加主動地走生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果。”

“抓產業(yè)結構調整，促經濟轉型升級，是建設美麗天津的必經之路。” “現在人民群眾的需求是由奔小康到要健康，水質保護、空氣污染防治、環(huán)境綠化、市容整治，一個都不能少。”“要大力推廣使用節(jié)能材料，提高新建建筑節(jié)能標準，使綠色建筑成為天津城市建設的新亮點。”大家結合各自工作實際，談認識、找不足，定目標、出招法，集思廣益，思想火花不斷迸發(fā)。

討論中，與會人員一致表示，深入開展群眾路線教育實踐活動，對推進美麗天津建設至關重要。要切實改進工作作風，提高群眾工作水平，即知即改，善做善成，以優(yōu)良作風取信于民。“山清水秀但貧窮落后不行，殷實富足但環(huán)境退化也不行。只有加快發(fā)展方式轉變和發(fā)展模式創(chuàng)新，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路，才能實現天津更高水平的發(fā)展！”大家信心滿滿地說。(記者高羽)

第四篇：如何正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系

如何正確處理好經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系

呂風霞

發(fā)展是硬道理。經濟發(fā)展始終是人類社會的主旋律，但經濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導，在充分顧及人民群眾生存環(huán)境的基礎上，保持生態(tài)環(huán)境承載力與經濟發(fā)展規(guī)模的基本平衡，才能促進人與自然的和諧發(fā)展，實現全面建設小康社會的目標。

經濟發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。隨著我國經濟持續(xù)高速增長，經濟社會發(fā)展與資源稟賦、環(huán)境承載能力嚴重失衡。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題，在我國20多年的時間內集中出現。就我省而言，改革開放以來，發(fā)展速度快速增長，但生態(tài)環(huán)境承載能力也已接近飽和。如果到2010年，GDP在2005年的基礎上再翻一番，即使萬元GDP主要污染物排放量降低35%，全省的污染物排放總量也將是2005年的1.3倍。這將遠遠超過我省的生態(tài)環(huán)境承載能力。

正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，關鍵是要加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平，為新的發(fā)展騰出環(huán)境容量和空間。

正確處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，必需在加快經濟結構調整、從源頭上減少對環(huán)境的破壞上狠下功夫。大力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)，是形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護產業(yè)體系的首要環(huán)節(jié)。只有嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和環(huán)保標準，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產能力，嚴禁新上那些浪費資源、污染環(huán)境的建設項目，同時大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放，才能推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用、循環(huán)利用，努力實現增產減污。

經濟發(fā)展必須顧及人民群眾的生存環(huán)境。發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。但是，發(fā)展絕不等同于單純的經濟增長，而是要在經濟增長的基礎上促進社會全面進步，真正提高人民群眾的生活質量。國外的經驗教訓和國內改革開放的實踐證明，實現社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標，不能單純追求GDP的增長。過去那種拼資源、拼投入、高消耗、高污染和不計環(huán)境代價的經濟增長方式，對人民群眾的生存環(huán)境帶來了極大損害。這種所謂的發(fā)展，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終是不可持續(xù)的。

經濟發(fā)展必須以科學發(fā)展觀為指導。一要樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境價值理念，實現以環(huán)境換取經濟增長向以環(huán)境優(yōu)化經濟增長轉變。綠水青山意味著優(yōu)美的人居環(huán)境、清潔的水源和清新的空氣，可以大大減少因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的直接和間接損失，大大減輕因污染治理和生態(tài)恢復所需付出的巨大代價，大大緩解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。二要樹立結構決定功效的宏觀調控理念，著力在調整經濟結構上下功夫。當前，要根據我省不同區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境承載能力，進一步明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的區(qū)域定位，形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調的科學區(qū)域開發(fā)新格局。要著力合理調整產業(yè)和產品結構，盡快改變高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，實現經濟發(fā)展的“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。三要樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經濟發(fā)展理念。我省人均資源擁有量遠遠低于全國平均水平，嚴峻的現實和深刻的教訓告訴我們，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經濟發(fā)展理念已迫在眉睫。要按照“減量化、再利用、資源化”原則，逐步形成企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、社會大循環(huán)三個層次的循環(huán)經濟發(fā)展方式，加快構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經濟體系。這是削減污染和保護環(huán)境的現實要求，是解決資源危機和體現新型資源價值的迫切需要，也是培育新的經濟增長點和實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

創(chuàng)新補償機制，逐步實現生態(tài)資源的有償使用是保護資源的強力措施。一方面，發(fā)揮政府部門的作用，加強對補償制度的管理，經濟補償實現法制化。國家及地方政府要建立健全防護林和特種用途林補助資金管理辦法和制度。另一方面，完善有關森林生態(tài)效益補償機制的立法程序，提高立法的質量和水平，切實保障人民的切身利益。再一方面，國家地方有關部門要加快有關森林生態(tài)效益補償機制的立法工作，要做到森林生態(tài)效益的補償有法可依，有法必依。

盡快推行綠色GDP考核體系，形成發(fā)展與保護并重的協調機制。為了校正傳統GDP缺陷，世界銀行在1997年推出了“綠色GDP國民經濟核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產（包括環(huán)境）損失之后的真實國民財富。“綠色GDP”不是主張將一種東西計入GDP，而是主張將“另一種東西”從GDP中剔除。而這“另一種東西”就是“生態(tài)成本”。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反過來也一樣。如果用生態(tài)審計的標準來衡量地方領導為官一任的政績時，“綠色GDP”無疑是多了一把“生態(tài)尺子”，可以更加客觀、公正、全面地評價一個地方領導干部的政績。衡量官員的政績不單和經濟增長掛鉤，而要用一整套綜合社會指標來考察干部：不僅要考核經濟指標，還要考核環(huán)境指標、資源指標、健康指標等；不僅要考核經濟的增長數量，還要考核經濟的增長質量；不僅要考核當代人擁有的財富，還要考核給子孫后代留下了什么。用綠色GDP考核體系，可以在效解決經濟發(fā)展中只求數量、不求質量、浪費資源、污染環(huán)境的問題，逐步形成發(fā)展與保護并重的協調機制，推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展

第五篇：正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系

正確處理經濟發(fā)展與改善民生的關系（人民要論）

鄭功成

《 人民日報 》（2016年11月01日

07 版）

在我國，國計民生是一個固定詞組，它把國家發(fā)展與改善民生緊密地聯結在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強調了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責任。中國共產黨從成立之日起，就把帶領人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標。習近平同志強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國家發(fā)展與民生改善相結合的中華優(yōu)秀文化傳統，彰顯了共同富裕這一中國特色社會主義根本原則，揭示了現代國家治理發(fā)展進步的方向和處理好經濟發(fā)展與改善民生關系的真諦。

我國經濟發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

改革開放以來，我國創(chuàng)下了經濟高速增長持續(xù)時間最長的世界紀錄，目前經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值（GDP）達到約8000美元，綜合國力大幅提升。伴隨經濟快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數以億計的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎上奔向全面小康。但毋庸諱言，過去一段時間，在社會財富分配與公共資源配置方面還存在失衡問題，突出表現為居民收入增速曾長期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來，中央進一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉，經濟發(fā)展與改善民生呈現互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢。

這突出表現在：我國國民經濟在結構優(yōu)化、提質增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質量在經濟新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領域，通過完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制、合理配置義務教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對困難學生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領域，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達1300多萬人，就業(yè)質量穩(wěn)步提升。在收入分配領域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會財富分配向民生傾斜。在社會保障領域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務、殘疾人保障等社會福利事業(yè)全面推進，社會保障已經成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領域，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，以犧牲環(huán)境為代價的經濟增長模式被摒棄，環(huán)境惡化勢頭初步得到遏制。

近4年的發(fā)展實踐表明，我國經濟增長雖然從高速轉為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產生的一個良性結果就是內需對經濟增長的貢獻率不斷提高，今年上半年內需的貢獻率達到110.4%，同比提高14.5個百分點，成為國民經濟持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經濟發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標志。

澄清關于經濟發(fā)展與改善民生的認識誤區(qū)

當前，在經濟發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認識誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認為，做大財富蛋糕可以自動解決民生問題，特別是在經濟下行壓力加大的情況下，應放手讓市場自發(fā)調節(jié)；政府增加用于民生的財政支出是對經濟發(fā)展的不必要干擾，對經濟發(fā)展有害無利。這種看法似是而非。事實證明，市場不是萬能的，不會自動解決收入差距問題。一些國家之所以陷入“中等收入 2 陷阱”，主要原因并不是財富增長或財富積累不夠快，而是在經濟快速增長過程中未能處理好財富分配問題，導致民生領域問題重重，最終喪失了經濟持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經濟增長的發(fā)展取向雖然能在一個時期帶來社會財富快速積累，但會導致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，進而引起經濟結構失衡、社會矛盾激化甚至社會不穩(wěn)定，最終又會損害經濟增長。因此，必須高度重視處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，既發(fā)揮好市場的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護公平。

誤區(qū)二：有人把民生問題等同于溫飽問題，忽視了人民群眾對于改善民生的美好期待和迫切愿望。應當認識到，中國特色社會主義經濟發(fā)展的根本目的是為了讓人民過上幸福美好生活。人民對美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經濟發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開放初期人們夢寐以求的理想生活，現在則習以為常。又如，我國高等教育的毛入學率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當今世界無出其右者，但人們對教育公平、素質教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開放30多年，我國創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數億農民成為產業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級，不僅要求增加就業(yè)數量，而且追求有體面、有尊嚴的就業(yè)。可見，隨著社會發(fā)展進步，我國已進入民生訴求全面升級的時代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問題的陳舊觀念，就會對民生訴求麻木不仁。各級領導干部一定要牢記習近平同志一再強調的“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點”，并將這一思想貫徹到實際工作中。

誤區(qū)三：有人認為，改善民生與經濟發(fā)展互相矛盾，魚與熊掌不可兼得，當前應防止患上歐洲國家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產力發(fā)展水平所限，我國社會福利水平同發(fā)達國家相比還有較大差距，只要把握好經濟發(fā)展與 改善民生的關系，就不會患上所謂“福利病”。其次，從改革開放以來的實踐看，經濟發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進的。例如，上世紀90年代中期，由于社會保障改革滯后，曾經出現過眾多退休人員不能按時足額領取養(yǎng)老金的現象，結果導致社會不安全感上升、消費不振、企業(yè)庫存增加。1998年中央作出了實行“兩個確保”、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟下行壓力加大。在這一背景下，應該如何處理經濟發(fā)展與改善民生的關系？習近平同志強調，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在這一思想的指導下，我國持續(xù)增加民生投入，財政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會預期，增強了發(fā)展動力，推動我國經濟形成了中高速增長、結構優(yōu)化、動力轉換的良好態(tài)勢，與低迷的世界經濟形成鮮明對比。可見，只要堅持民生水平與經濟發(fā)展水平相適應、經濟發(fā)展與改善民生相協調，改善民生與經濟發(fā)展就可以相互促進、相得益彰。

以新發(fā)展理念引領經濟發(fā)展和改善民生

以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經濟社會發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領，處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，需要把握以下三點。

堅持三條重要原則。一是堅持將保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓改善民生成為經濟發(fā)展的恒久動力源。經濟發(fā)展是改善民生的基礎和前提，改善民生是經濟發(fā)展的目的和動力。只有將兩者有機結合起來、實現良性循環(huán)，我國經濟才能在科學發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠。二是堅持福利水平與經濟發(fā) 展水平相適應，防止因民生建設滯后或超前而損害經濟發(fā)展。既不能只重經濟增長不重民生改善，也不能透支社會財富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應堅持在發(fā)展經濟的基礎上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅持共建與共享相結合。沒有共建就不會有共享之財富，沒有共享也不會有共建之動力。只有形成人人參與建設、普遍崇尚勞動的社會氛圍和勞動能夠致富、付出就有回報的制度環(huán)境，才能實現經濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應引導人民群眾樹立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標。

讓經濟發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來的好勢頭，實現并長期維護國內生產總值與居民收入同步增長、勞動生產率與勞動報酬同步提高。“更好”，就是進一步優(yōu)化收入分配結構，調動人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動與復雜勞動能夠獲得應有回報，確保生產要素按貢獻參與分配，同時抑制投機性收入，堅決打擊非法收入。“更公正”，就是讓全體人民公平合理地分享國家發(fā)展成果。當前，應特別注重兜底線、補短板，全面推進脫貧攻堅工程，切實保障困難群眾的基本生活。同時，應努力把改善民生融入經濟發(fā)展，將民生經濟作為重要戰(zhàn)略性產業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健、兒童服務、殘疾人服務以及文體、旅游、休閑服務等關乎人民生活質量的產業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產業(yè)既可以成為國民經濟的新增長點，又是持續(xù)改善民生的重要著力點，能夠使經濟發(fā)展與改善民生有效對接，值得大力發(fā)展。

抓住重點，促進保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等是關乎民生的重點領域，必須順應人民群眾新期待，與時俱進地做好工作。當前，應著力維護教育公平、提升就業(yè)質量、實現分配正義、健 全社會保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實現基本公共服務均等化。在有針對性地解決城鄉(xiāng)居民實際困難和滿足基本民生需求的同時，還應將提供穩(wěn)定安全預期擺到重要位置，防止出現社會成員因生活困難和對未來喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設步伐。例如，社會保障作為國家治理現代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預期的重要功能，迫切需要進一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴的就業(yè)作為新時期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長、社會保障強制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調節(jié)社會分配格局的舉措，都需要通過法律形式固定下來；等等。可見，讓保障和改善民生在法治軌道上運行，是新的發(fā)展階段處理好經濟發(fā)展與改善民生關系的重大任務。

（作者為中國人民大學教授、中國社會保障學會會長）