第一篇：鎮云一體化工程項目建設的調查與思考

鎮云一體化工程項目建設的調查與思考

鎮云一體化建設是縣委、縣政府從統籌城鄉發展、加快建設步伐的戰略高度，謀劃的具有前瞻性和戰略性的重大項目，也是有效推進“三縣”建設以及“黨建夯基、環境創優、扶貧開發、財源建設、城鎮提升”五大工程的戰略目標和促進縣域經濟社會突破發展的重大舉措。

近年來，項目區結合“兩山夾一河”的形態特點，以項目建設為支撐，打政策牌和民生牌，突出歷史之源、生態之脈、經濟之軸三大形象定位，探索陜南移民搬遷、產業園區、重點鎮建設、精準扶貧、連片治理等“五位一體”的發展模式，打造出以沿鎮安河綜合發展軸，云鎮保護與旅游開發區、巖灣休閑養生與農業開發區、典史生態農業開發區和縣城拓展區等“一軸四區”縣城西拓戰略品牌，成為鑲嵌在秦嶺深處生態版面中的一個個新景觀。

做法與成效

針對新形勢下推進城鎮化進程中出現的土地奇缺“短腿”和鎮云一體化項目建設不連續“短板”等問題。縣上堅持“山水鎮云、人文鎮云、活力鎮云、田園鎮云”的設計理念，發揮“蝴蝶效應”，形成策劃一批、儲備一批、在建一批的梯級推進格局，給出了一套套管用的招數，曬出了一張張成績單。

招數一：“三道工序”科學定規劃，勾繪西拓戰略新藍圖。以打

招數三：“三核兩心”建設成規模，續寫項目建設新篇章。以云鎮老街、巖灣休閑養生與農業示范區、太平體育文化功能區為核心發展區，圍繞月亮灣司法中心、典史生態居住中心，建成鎮安最具活力的傳統文化風貌區、新中式建筑風貌區、現代都市風貌區。“一軸兩帶多廊、三核兩心三區”風貌結構日成雛形，成為鎮安發展的“火車頭”。2014年底，該區域實現生產總值35.8億元、利稅1.26億元，分別占全縣總產值和利稅的68%、71%。

不到四年項目區共完成投資21.9億元，實施重點建設項目19個，分別占項目區總投資、項目數的27.4%和29.2%。現已完成一至四期1800畝土地收儲及拆遷安臵任務，7處重點工程項目拆遷安臵點及1個分散安臵點建設，集中安臵134戶；從銀洞灣至象鼻子改河工程已全面完成，13.478公里的鎮云大道及綠化、亮化工程項目建成通車，風凸嶺隧道建設項目，現已達到竣工通行條件；已完成公安、檢察院技偵樓基礎地勘及法院業務樓主體項目建設，啟動并實施了紅鳳凰生態農業觀光示范園建設項目，配套建設四層老年公寓樓和苗木種植園及果蔬基地；花園一期1112戶4716人陜南移民搬遷工程項目全部竣工且已入住，二期8棟1016套多層陜南移民搬遷安臵房一層支護已基本完工，一標段聯排仿古街二層主體已封頂；18棟中小企業孵化園廠房已建起，企業入園招標已全部到位，已有8家企業落園投產；完成秦嶺生態旅游接待中心大樓主體工程及生態大道，實施了秦嶺生態養老公寓建設項目，目前5#、6#樓完成4層主體建設，4#樓正在進行基礎工程；規劃建設了秦嶺生態特色美食

貧困戶發放貸款500--1000萬元，每戶可貸款1-5萬元。農商行在現行利率基礎上優惠30%，政府給予貸款戶50%的利息補助。同時還成立了縣國有資產投資公司，嘗試以國有土地資產和財政投資項目資金為股份，搭建融資平臺，為項目區小微企業和自主創業者提供更多的融資渠道。

看點二：集約化搬遷，打通了政策藩籬的“突破口”。打通城市保障性住房和陜南移民安臵房之間政策通道，將保障性住房與移民安臵房“兩房”資金捆綁使用，對低收入貧困戶，按照人均面積不超過25平方米的標準，采取共建或公租的辦法進行搬遷，已有1112戶貧困戶實現了安居；對無勞力、無積蓄、無安全住房的“三無戶”特困家庭，建設30-50 m安臵房，實施“交鑰匙工程”；對居住在海拔1500米以上高寒貧困區域的群眾開展整體搬遷試點，按照“統一建房、差異補助、整體搬遷”的辦法，引導貧困戶向項目區搬遷。現已啟動花園二期8棟1016戶整體貧困戶安臵點建設，三期正在申報之中，項目區共規劃移民搬遷五期，安臵5000戶。

看點三：園區化承載，拓寬了興產增收的“新路子”。一批農字號產業打破工農界限，耦合經濟鏈條，漸次搶灘登陸，支撐起項目建設的大舞臺。首先，培育中小企業孵化園的“新洼地”。幫助企業解決資金、土地、人才不足和技術引進等問題，擴大入園企業規模，將移民變為居民，將居民變為企業工人，讓社區群眾在家門口上班賺錢；其次，打好產業基地“特色牌”。通過引導土地向大戶和園區集中，做大做優做強臨近村組的現代農業觀光園、設施農業

專題解決立項報批、規劃征地、拆遷安臵等難題，形成了社會各界綜合給力、干群凝心匯智的良好局面。

看點五：全方位考核，形成了項目建設的“加速器”。建立科學合理的倒逼機制，優化各重大項目施工流程，逐一制定出倒排工期進度表，各縣級領導將重點項目建設的主要內容、工作時間、形象進度等制定出推進時間表，在辦公室掛圖上墻、隨時提醒，在時間節點上嚴格控制。各重點區域管理處長堅持每周進入項目工地3次以上，督查進度、解決難題；縣委、縣政府督查室堅持旬檢查、月通報、季評比、年終考核等制度，每月督查議定事項落實、項目推進等情況并下發督查通報，確保重點項目建設的順利推進。

問題與不足

鎮云新區的戰略定位與產業選擇，既要看到項目區的優勢，把以往一些好的做法保持下來，更要看到一些不容忽視的問題與不足，對癥下藥予以解決。

一是在戰略規劃方面，解決短期行為問題。鎮云新區戰略規劃不是解決幾年的事情，而是要解決十幾年甚至幾百年的鎮安發展問題。我們認為，任何一個地方只有經過十幾屆領導班子、帶領幾代人、幾十年的共同努力，才能形成自己的特色，干成一件大家公認的、有益于人民的事情。在農業產業方面鎮安有成功的經驗，在小城鎮建設方面各地也有值得鎮云新區借鑒的地方。所以，我們切不可急功近利，急于求成，不能追求用幾年把鎮云新區的所有事情都干完。旅游古鎮建設剛剛起步，工業孵化園缺乏剛性編制予以規范，年所需的動態總投資超過80億元。

五是在用地指標方面，解決土地制約問題。土地問題是項目區建設的核心要素，也是基礎和保證。在全縣耕地紅線不動搖、產業用地需求多、項目用地逐年增等多重壓力下，現行土地使用政策控制越來越嚴格，而且土地報批時間跨度較長，成為制約鎮云新區建設的一大瓶頸。

對策與建議

一要立足實際，科學規劃，繪就可持續發展藍圖。發達地區新區建設的經驗告訴我們，建設新區，規劃是根本。一是明確思路。按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點、高標準完善好項目區總體規劃，保證規劃的權威性。在編制規劃時既要實事求是、積極穩妥，又要體現出超前性、科學性和可操作性；既要強調節能節地、合理布局，又要高起點規劃、預留適量的拓展用地，為后續發展留有余地。二是合理布局。應嚴格按照土地利用總體規劃和城市建設總體規劃的要求，充分考慮項目區所在鄉鎮的特點和基礎水平、自然資源、發展速度等因素，力爭使新區建設實現最大的融合。三是分布實施。由于鎮云新區建設周期長，且資金籌集難度大，因此要突出重點，細化年度任務，分階段逐步實施。

二要拓展渠道，多元投入，加快基礎設施建設力度。應按照“政府主導、企業經營、市場運作、多元投入、項目帶動、滾動發展”的思路，建立多元化投資、融資機制，多渠道解決項目區建設資金問題。鼓勵各類社會投資主體通過投資、聯營、入股、控股、獨資、境友好型的園區建設道路。

五要健全機制，優化服務，創造和諧發展環境。良好的發展環境是新區建設的沃土。建議縣政府盡快建立健全工作機構，成立鎮云新區管委會，理順管理體制，大力優化新區建設的軟環境。一是完善機構，理順關系。出臺招商、辦事指南，并加大宣傳力度，在方便群眾咨詢、辦事的同時，提高鎮云新區管委會的社會知名度。二是牽線搭橋，多方融資。建議政府牽頭搭建好新區融資平臺，有效解決新區建設資金短缺問題。三是整合力量、通力協作。以“辦事認真、說話算數、服務到位”的理念為新區建設提供高效、周到、快捷的政策性服務，凡涉及項目的所有審批、核準手續均由新區管委會全程代辦；對符合國家產業發展方向的重大項目成立跟蹤服務小組，從企業落地、開工、建設等環節全程搞好服務，確保項目能招來、快建設、早投產。四是強化保障，打通壁壘。建立新區督查管理制度，規范執法部門行為，嚴肅處理破壞、阻撓新區建設的人和事；靈活運用優先用工、留地安臵等方式，切實保障失地農民的利益，引導周邊群眾支持新區建設。五是加強銜接，緩解壓力。切實加大與省、市和部門的銜接力度，積極爭取上級在新區建設方面的支持，探索緩解項目區在用地、資金、項目報批等方面的新途徑。

作者：陳維智 鎮云一體化指揮部辦公室干部

第二篇：關于**鎮小城鎮建設的調查與思考

——關于**鎮小城鎮建設的調查與思考

**鎮黨委書記***

我們**鎮地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮中心縱貫南北。全鎮轄1個居委會和8個行政村，3.2萬人，其中集鎮人口6251人。96年以前，集鎮大多數是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經營、堵塞交通的現象時有發生，經濟發展受到嚴重制約。近幾年來，我鎮積極響應市、縣的號召，把抓好小城鎮建設作為改變本鎮經濟落后面貌的戰略措施之一,對集鎮進行了大規模的改造和開發。到目前，政府和居民總計投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達14萬平方米；鋪設水泥街道8條，面積達5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業街和一個農貿綜合市場，建成錢寧商住小區和二中住宅小區，并在集鎮北首205國道東側落實一個工業集中區。集鎮門面房利用率達98%，集鎮區人口達1.2萬人；鎮區綠化面積達71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮初步實現了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘請無錫市建筑設計院、淮陰市規劃設計院、淮陰市園林規劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了**集鎮“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《**集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的170公頃規劃為202公頃。在編制規劃上，對市場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進武進客商投資300多萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設水泥路面1752平方米，砌設市場經營柜臺324個，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達6萬多元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

2是小城鎮規劃還顯滯后。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4、要發展特色產業。產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

第三篇：關于打通鎮小城鎮建設的調查與思考

關于打通鎮小城鎮建設的調查與思考

打通鎮位于綦江縣南部，與貴州省習水縣、桐梓縣相鄰，渝黔（萬梨）公路穿境而過。全鎮平均海拔高度900多米，幅員面積125平方公里，轄11個行政村，7個社區，131個村民小組,全鎮戶籍人口52300余人，常住人口近9萬人，城鎮化率達64 %。打通鎮氣候溫和，四季分明，盛產木瓜、香桂、板栗等。境內煤炭、鐵礦石、石灰石、頁巖、水能資源豐富，煤炭儲藏量達15億噸。是綦南首屈一指的工業強鎮，境內有西南最大的動力煤生產企業——松藻煤電公司，另有礦山機械加工、電廠、水泥廠、磚廠等企業。

打通鎮現代農業發達，商貿物流繁榮，2011年GDP實現10億元，地方財政收入3800萬元，是重慶市經濟“百強”鎮、商業示范鎮、重慶市中心鎮、重慶市木瓜之鄉、市級衛生鎮和重慶市“最具人氣”小城鎮。面向未來，打通鎮將搶抓綦江建區機遇，全面實施城建靚鎮、工業強鎮、農業穩鎮、旅游興鎮、商貿活鎮五大發展戰略，傾力打造松藻煤電公司后勤保障基地和綦江南部經濟文化中心。

一、主要做法

（一）立足長遠，高起點編制規劃

我鎮本著“立足長遠、科學合理”的指導思想，先后聘市建筑設計院、市規劃設計院、淮陰市園林規劃處等單位專家到**實地勘察、論證，集思廣益，構筑了打通集鎮“四縱四橫”的建設框架，后又經過多次修訂，完善了《打通集鎮總體規劃》和《集鎮區控制性詳細規劃》，集鎮區面積由原來的170公頃規劃為202公頃。在編制規劃上，對市

場、商業街和小區布局進一步完善和提高，使規劃不僅符合實際情況，易于操作，又凸現長遠性，為小城鎮“高起點規劃、高標準建設和高水平管理”打下了良好基礎。

（二）實行市場化運作，加快建設進度

加快小城鎮建設，關鍵是要解決資金投入問題。我鎮本著政府少花錢、辦實事的原則，舉社會之力，集民間資本。鎮政府把資金主要用于街道水泥路建設上，發動群眾自籌資金加大投入力度，積極引導他們融資建房，并吸引本鎮及外地大戶到集鎮建房，政府在小城鎮建設方面投入的資金占整個投資的1xxxx；對于下水道、彩磚、花壇等配套設施，本著“誰受益、誰負擔”的原則，一律由集鎮單位和居民承擔，燈箱廣告由機關單位出資置辦。同時，我鎮實行市場化運作，多元化投入，吸引外地客商搞開發，強化政府引導，吸納群眾參與投資建設，解決了政府統一建設所面臨資金困難的問題，加快了建設進度。農貿大棚市場、商業一條街和住宅小區都是通過面向社會公開招標，吸引開發商競標興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮里通過引進武進客商投資30xxxx萬元，進行開發建設，建成了一個功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積600xxxx米，鋪設水泥路面175xxxx米，砌設市場經營柜臺32xxxx，供電、供水等設施配套，全鎮肉類、水產、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點全部進棚集中經營，交易十分紅火，周邊縣鄉的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達xxxx多元。今年3月份，我鎮又引進浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進行開發，興建飲食服務一條街道，目前已即

將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動了城鎮建設，提高了建設品位。

（三）嚴格管理，維護小城鎮形象

我鎮始終強化小城鎮管理工作。首先是成立組織，設立了**集鎮管理監察中隊和環衛所，集鎮每條街道上都配備了垃圾桶，總量達135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮居民戶戶簽訂“門前三包責任狀”和“文明衛生保證書”。對于影響集鎮衛生、破壞集鎮公共設施者予以嚴管重罰。成立了由人大牽頭的環境衛生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛生情況進行突擊檢查，并對檢查的情況進通報，對查出的問題進行曝光和處罰，實現集鎮衛生管理成為大家的自覺行動。

（四）加快利用，活躍小城鎮市場

在小城鎮建設過程中，我鎮始終把加快小城鎮的利用、盤活存量資產作為一項重要工作抓細、抓實。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導人進鎮，用優美的環境吸引人進鎮，用優惠的政策鼓勵人進鎮，用優質的服務感動人進鎮，用強有力的手段推動人進鎮。這樣，不僅吸引了一大批人進鎮經營，也使建起了房屋的集鎮居民很快利用臨街、臨路的優勢搞起了經營，小商品、建材、家禽交易等一些專業市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮的小城鎮建設取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮環保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴重滯后，沒有環保設施，居民環保意識不強，城鎮環境管理相對滯后，導致居民生活環境質量較差。生產生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農村經濟和小城鎮的可持續發展。

2是小城鎮規劃還顯滯后。有的規劃不重視特色設計，有的開發建設方式也較為落后，綜合開發率低，街景設計、重要地段和重要建本稿件版權屬于517878秘書網筑物的設計都還單調，品位不高。

3是城鎮功能不完善。小城鎮的第三產業發展不快，市場規模偏小、檔次不高，金融、勞務、信息、技術等方面的服務水平低，吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。

三、對策與建議

1、要高標準編制小城鎮發展規劃。規劃小城鎮時要有前瞻性，要聘請專家實地考察，根據本地區的地理位置、人文景觀、民俗風情、產業特色和現有的建筑格局以及城鎮今后的發展定位，高起點、高標準編制小城鎮發展規劃。同時要充分考慮到可持續發展和環境因素，留足發展空間，在編制規劃時不能只考慮目前財政承受能力，應當把目光放遠，對一時財政壓力確實比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進行建設，另一方面可以采取統一規劃、分步實施戰略。切忌為了追求短期政績和眼前經濟利益，而犧牲長遠利益。

2、要千方百計聚集鎮區生產要素。農村小城鎮是農村經濟發展的核心，城鎮要發展，就要有人氣。為此，政府應出臺相應舉措確

保各類生產要素向城鎮聚集。一是出臺小城鎮建設的各項優惠政策，對于在鎮區規劃范圍內購地建房的，在各項規費收取上要采取更加靈活的手段，更加優惠的價格，在辦理證照、手續方面，要縮短批辦流程，減化手續，熱情服務，提高辦事效率，以增強城鎮的吸引力。二是對農村大戶房屋改建要加以控制，引導其進城鎮建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮上搬”的熱潮。三是加快城鎮各類功能小區的規劃建設。按照規劃要求，盡快完善城鎮配套功能，加快醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區建設，提升城鎮的發展水平。

3、要加強環保工作。搞好小城鎮生活垃圾的收集、處置規劃，并在規劃的實施過程中，根據工業發展等情況的不斷變化，調整和完善有關規劃，并落實環境保護工作責任。針對鄉鎮小城鎮環保問題，設立環保機構，加強執法，開展環境整治。增加投入，添置必要的環保設施。開展環境優美鄉鎮創建工作，提高居民環保意識。

4、要發展特色產業。產業是支撐城鎮發展的基礎，是繁榮城鎮必不可少的條件。要加快小城鎮的發展，首先要壯大自身的產業基礎。在壯大產業的過程中更要注重發展特色經濟，在多業并舉的同時，發展龍頭產業，特別是要開發本地二、三產業中具有特色的項目，不斷做大做強，不僅提高鎮域經濟的支撐力，還可以提高地方知名度。

第四篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第五篇：關于建設農業強鎮的調查與思考

關于建設農業強鎮的調查與思考

調研課題人：彭金城傅正能

下辛店鎮總人口6.5萬人、其中農業人口5.6萬人，國土面積83平方公里、其中耕地面積4.8萬畝，該鎮位于云夢縣最南端，漢宜公路、武襄鐵路穿境而過，距武漢中心城區60公里、武漢天河機場50公里，區位優勢明顯。境內農產品資源豐富，盛產水稻、蓮藕、水禽、水產等，素有“漁米之鄉”美譽。云夢將努力建成農業強縣，作為傳統的農業大鎮有責任有義務多作貢獻、快作貢獻！

近年來，我鎮以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，不斷調整農業產業結構、不斷加強農田水利建設、不斷加快農業產業化步伐，農業農村經濟持續快速發展。初步建成優質糯稻、品牌蓮藕、特色水產、大棚藜蒿、規模畜禽等五大板塊基地，農業產業化經營水平不斷加強；累計爭取國家投資1.2億元，完成府南泵站技改、2萬畝國家商品糧基地建設、2萬畝高產農田建設等農業基礎設施工程，硬化溝渠35公里、清洗主干渠18公里、新建大小泵站80多座、新修機耕橋50多座、開挖機耕路40多公里，農業生產條件得到極大改善，農業效益逐步提升，農民收入不斷增強。經過發展，至2011年底，全鎮農業總產值達55100萬元，較上年增長13.4%；農民人均收入8875元，較上年增長14%。全鎮優質糯稻常年復種面積 1

超7萬畝、產量過4萬噸；水產面積常年1.8萬畝，產量達1.3萬噸；蓮藕種植面積常年1.5萬畝，產量達2.3萬噸。

在農業發展過程中還存在一些困難和問題：

一、農業資金投入不夠，水利基礎設施不完善。全鎮一、二、三級渠96條，全長154公里，其中一級主干渠道9條、54公里，大多上世紀六、七十年代興建，淤塞嚴重，制約渠道進出水，亟待清洗、整修和硬化。

二、農技推廣應用不廣泛，農業科技服務不到位。主要是農技人員缺乏，深入田間地頭少，農業科技信息發布少、不準確，農民急需科學種田信息和技術輔導，特別是關于病蟲害防治方面的信息。

三、農業增效后勁不足、農民增收步伐不快。主要原因在于種植效益相對較低，農村青壯年勞力資源不足，農村種養殖業缺乏人力和人才；系列農產品受市場價格影響波動較大，農作物生產受氣候影響容易造成減產減收，收益風險較高。

四、產業化程度不高，龍頭企業實力不強。農產品深加工不夠，轉化增值空間不大；蓮藕、水禽等農產品還沒有引進相關加工企業，農業產業化水平低下；農民專業合作社的組織程度不高，沒有真正起到促進農民增收作用。

要克服目前農業發展困難，促進農業增收、農民增收，實現建設農業強鎮的目標，重點采取以下舉措：

一、完善農業綜合服務體系。

構建現代農業發展體制機制，結合新一輪行政管理體制改革在，理順基層自治組織與經濟組織的關系，探索更加有利于生產發展和現代農業建設的有效途徑；強化農業扶持保護體系，抓好各級強農惠農政策的落實，確保各類補貼資金及時足額發到農戶手中，使農民真正受益。繼續推進和深化保險服務“三農”的作用，推進政策性生豬、水稻、農房等方面的保險，構建保障體系；加強農業標準化建設，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，建立“從田頭到餐桌”的良性生產流程，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。保持財政支農政策的連續性和穩定性，完善健全激勵獎勵機制，抓好農民經濟人隊伍和技術服務隊伍建設，進一步壯大廣大農戶種養規模，提高種養質量和水平；完善財政支農資金穩定增長的長效機制，利用好“一事一議”獎勵補政策，充分調動鎮村兩級和廣大農戶參與水利建設的積極性。積極響應中央一號文件關于加大對農村水利投入號召，多渠道籌措資金、多途徑爭取項目，加快農業基礎設施改造，新增土地整理工程，解決抗旱排澇死角問題，重點利用國家項目資金支撐，重點開展一級主干渠道清洗、整治和硬化工程，全面完成轄區96條154公里渠道清洗和硬化工程，徹底解決農作物進出水難題。

二、大力發展特色農業和優勢產業。

爭取省級“旅游名村”配套政策與資金支持，加快泗洲寺旅游開發利用，推動其它各村新農村建設，促進農村面貌改變。大力推動農村種養業發展，鞏固建設優質糯稻、大棚藜蒿、品牌蓮

藕、規模畜禽、特種水產等農業板塊基地，擴建元豐水產牛蛙、黃蟮繁育500畝基地和臺湖生態螃蟹養殖1000畝基地，開發利用白水湖水產養殖垂釣基地、解決白水湖地區遇雨季形成澇災的問題，精心培育大棚藜蒿產業，力求擴大種植范圍至全鎮、面積發展至1萬畝以上。依托上述種養殖基地建設，引導廣大農戶大力發展特種水產養殖和特色農作物種植業，把下辛店建成全市最大的水稻、藜蒿、水產鄉鎮之一。申報成立糧食、水產、蓮藕等一批農民專業合作社，實現“公司+基地+農戶”的產供銷模式，大力加快農產品銷售和流通。

三、扶持農業龍頭企業發展壯大。

注重開展農業招商，用工業理念發展農業，提升農業發展質量和效益。鼓勵民間資本開發農業、創辦農業實體，激勵社會資金投入農田水利設施改善；充分利用各種融資渠道，大力扶持湖北德康水產公司新上系列風味魚和桶裝魚面項目，進一步帶動水產業發展；發揮元豐水產臺資企業示范作用，力求年創產值3000萬元，創外匯50萬美元。按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規范的土地流轉制度，積極促進耕地使用權的有序流轉，為農業產業化發展提供巨大的空間。充分發揮農民專業合作社的中介作用，推進農業的產業化發展，在市場經濟規律的運作下，實行有效宏觀調控，并積極做好產前、產中和產后服務。鞏固發展優勢產業，如糧食、蓮藕深加工方面，打造具有較強競爭力的特色農產品及深加工產業群，延長產業鏈。抓好農村剩余勞動力轉

移，健全農業服務體系，全面提升農業發展質量和農業綜合生產能力，穩定提高農民群眾的收入水平。