第一篇：xx鎮(zhèn)綜合情況的調(diào)查與思考

xx鎮(zhèn)綜合情況的調(diào)查與思考

鎮(zhèn)黨委為貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，于9月17日印發(fā)了《xx鎮(zhèn)深入開展“訪解促”活動(dòng)的實(shí)施方案》，其中，安排了深入開展“走基層、接地氣、訪民情”調(diào)研活動(dòng)。要求鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部深入到村（居）、企業(yè)開展走訪調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)做到“五訪五問”（“訪基層干部、群眾代表，問發(fā)展良策；訪創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶，問致富經(jīng)驗(yàn)；訪上訪戶、意見戶，問問題原因；訪困難戶、低保戶，問群眾疾苦；訪服務(wù)對象、管理對象，問期望需求”）據(jù)此，本人就xx鎮(zhèn)的綜合情況進(jìn)行了調(diào)研，并解剖了xx、福選兩個(gè)村。現(xiàn)就xx鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求、村級組織建設(shè)與集體經(jīng)濟(jì)等方面的現(xiàn)狀，連同個(gè)人思考的看法，歸納如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀與近兩年的變化

xx鎮(zhèn)是xx西部邊陲重鎮(zhèn)，全境146平方公里，版圖居全縣第一，其中，林地xx萬畝，耕地xx畝，水面xx畝。全鎮(zhèn)轄xx個(gè)村1個(gè)社區(qū)，戶籍人口xx萬，其中，常住人口xx萬左右，其他xx萬人左右或常年在縣外務(wù)工，或多年在外地居住，只是沒轉(zhuǎn)走戶口。近兩年，鎮(zhèn)黨政工作按部就班，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)齊心，盡心盡力。該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子由9名黨委成員組成，其中，x5人分別兼任人大主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任。年齡最大43歲，最小29歲，平均38歲。2011年換屆以來，確立了“打造四祖品牌，建設(shè)旅游名鎮(zhèn)”的目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)團(tuán)結(jié)共事，形成了無特殊情況每周一開黨委擴(kuò)大會(huì)，結(jié)上周工作帳，安排下周工作的慣例，沿用黨委成員包片、一般干部包村、片區(qū)工作組長協(xié)調(diào)推進(jìn)工作、關(guān)鍵時(shí)候紀(jì)委和黨政辦派員督辦、依據(jù)工作績效實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作方法，各項(xiàng)工作在全縣居中游水平。

2、干部隊(duì)伍聽鼓下橈，履職較好。鎮(zhèn)村兩級干部優(yōu)劣并存，工作負(fù)荷倚輕倚重，工作業(yè)績紅綠分明。普遍是聽鼓下橈，再三結(jié)帳，勉強(qiáng)能夠完成工作任務(wù)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員45人,除9名領(lǐng)導(dǎo)干部外，6名工作組長負(fù)荷較重，其他30名干部雖然包村住點(diǎn)，但總顯悠閑。鎮(zhèn)級干部編內(nèi)186人，編外10余人。大多滿足于完成鎮(zhèn)上布置的工作，主動(dòng)謀發(fā)展的人不多。履行職責(zé)只能說是較好。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)有所發(fā)展，速度偏慢。在社會(huì)發(fā)展方面，鎮(zhèn)黨委、政府在抓發(fā)展方面，兩年來先后辦成了十件實(shí)事：一是爭取項(xiàng)目，拆遷了20多戶農(nóng)房，啟動(dòng)了大金塔建設(shè)；二是修繕xx水庫，并正在建設(shè)xx客堂；三是投入30萬元，安裝鎮(zhèn)區(qū)路燈136盞，鎮(zhèn)區(qū)路燈全面連接；四是把龍坪自來水送到20多個(gè)村的多數(shù)農(nóng)戶；五是投入150萬元，對葉塘街實(shí)施徽派改造；六是完成了計(jì)生服務(wù)中心整體搬遷；七是對長安湖5000畝水面進(jìn)行綜合改造，建設(shè)了3000畝精養(yǎng)魚池；八是在xx、九房兩村，為奶牛場租地1000畝，并承建了奶牛場大道；九是興建了大廟福利院；十是投入60萬元，添置了2兩中型垃圾車和1輛灑水車。還有3件實(shí)事在籌建之中，即：原橋頭醫(yī)院開發(fā)與“一河兩岸”示范點(diǎn)建設(shè)；連接xx老街與葉塘路的新街籌建；黃商xx連鎖店；投資額達(dá)1.5億元的瀝青混合料加工企業(yè)在錢建樓村籌建。各村通過“一事一議”項(xiàng)目、庫區(qū)后扶項(xiàng)目和向上爭取項(xiàng)目，累計(jì)興建垃圾池517口，購置垃圾桶2765個(gè)，添置各種垃圾運(yùn)輸車輛65輛，垃圾箱30個(gè)，建垃圾填埋場48處，文化活動(dòng)廣場23個(gè)，安裝路燈65盞，綠化植樹25.86萬棵，清淤溝渠85.4公里，修建道路73.4公里。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，鎮(zhèn)政府在原有企業(yè)中，培育出李俊機(jī)篩廠和威艾彼飼料公司兩家企業(yè)進(jìn)規(guī)，快嶺村成功引進(jìn)了1萬只規(guī)模的蛋雞場、福村引進(jìn)了400頭羊的養(yǎng)羊場。全鎮(zhèn)繼續(xù)保持打工收入占大頭的經(jīng)濟(jì)格局。本地從業(yè)勞力11658人，外出從業(yè)人員17250人，從而取得農(nóng)民人均純收入5380元的成績，仍然低于全縣平均水平。

4、民生需求。各有千秋。隨著人們生活水平的不斷提高，民生需求也在不斷變化。我們了解到，xx鎮(zhèn)民生需求的主流體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，渴望長治久安的平安生存環(huán)境，是大多數(shù)群眾的愿望。雖然該鎮(zhèn)通過簽訂責(zé)任狀，各村經(jīng)常排查矛盾糾紛，并及時(shí)化解、調(diào)處，但是盜竊、斗毆、地痞地霸的威脅，還時(shí)有發(fā)生，特別是弱勢群體十分期盼政府打擊歪風(fēng)邪氣和黑惡勢力，為他們保平安。第二，更多的困難群眾想獲得低保，并指望提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)。對城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高出幾倍，而且不少富人擁有低保，基本生活都難維持的貧困農(nóng)民，很有情緒，痛恨社會(huì)不公，顯失公平。第三，尚未遷移的山民渴望“移民建鎮(zhèn)”。改革開放35年來，山區(qū)群眾遷移到平原者，十之八九，而至今仍困在山區(qū)的人，本來就是智力或經(jīng)濟(jì)能力相對較差的，偏又遇上“一地難求”的大氣候和山區(qū)就學(xué)就醫(yī)困難的大背景，遷移之想，寸步難行。如：團(tuán)山村胡國水，雖然目前無小孩上學(xué)，但兒子急需成家，就因?yàn)榧揖由钌剑粋€(gè)個(gè)戀愛對象與子分手，該戶碾轉(zhuǎn)于xx、城關(guān)閑置的舊房之間，迄今尚未買上合適的房子。想遷移的山民們希望政府在鎮(zhèn)區(qū)附近劃地建房，圓遷移夢，解就學(xué)就醫(yī)之困。第四，種田農(nóng)民盼望政府扶助，把水利設(shè)施修得更好。盡管xx鎮(zhèn)近兩年?duì)幦×丝h農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目落戶，興建和維修了大批水利設(shè)施，但依然難滿足種田農(nóng)民的需求。魚兒離不開水，農(nóng)民離不開田，而種好田，水是前提。他們盼望政府出資，多修一些提水泵站，用來抗旱；多硬化一些溝渠，減少排灌障礙。第五，山區(qū)村民盼望修建公墓，集中祭奠。避免山險(xiǎn)林深無路可走之困，避免易引燃山火之患。

5、村級組織建設(shè)，停留于有人管事的水平上。近兩年，xx鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上，開展了“基層組織建設(shè)年” “學(xué)習(xí)貫徹十八大，爭創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績”、“結(jié)對幫扶”、黨員設(shè)崗定責(zé)、“五務(wù)合一”、“黨員星級評比” 等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行了干部值班服務(wù)、民主評議與表彰、發(fā)展新黨員，查處違紀(jì)黨員干部等日常工作。按照“有人管事，有章理事，有錢辦事”的要求，目前只能說是停留于有人管事的水平上，干部職數(shù)都不缺，能履行基本的崗位職責(zé)。在依章理事上卻做得不夠。比如，諸多黨建方面的制度，多項(xiàng)是難得執(zhí)行，村民自治章程也是擺設(shè)，平時(shí)理事多是干部隨心所欲。在“有錢辦事”上，更是捉襟見肘。

6、村級集體經(jīng)濟(jì)，依舊十分薄弱。全鎮(zhèn)47個(gè)村和1個(gè)社區(qū)中，集體年純收入過xx萬元的屈指可數(shù)，也就是xx、xx、xx3村而已，除xx是“空殼村”外，xx村年集體經(jīng)濟(jì)純收入只有0.2萬元。以我們解剖的xx、福選兩村為例。xx村債權(quán)不足30萬元，債務(wù)近70萬元，自身收入為零，原有的魚池、兩個(gè)老桔園、老村部房屋，早在多年前全部拍賣，閑置的校舍，一半改作村黨員群眾服務(wù)中心，一半賣給農(nóng)戶作住宅。實(shí)際是是個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。福選村只有湖邊20畝魚池，年承包費(fèi)0.69萬元，荒山全部歸各自然墩所有。平時(shí)維持運(yùn)轉(zhuǎn)和干部工資補(bǔ)差，每年開支需8—9萬元，都要靠找關(guān)系向上級爭取和向社會(huì)化援。這樣的經(jīng)濟(jì)狀況，勢必?zé)o錢辦事。福選村今年抗旱修建泵站，就靠縣交通局、縣農(nóng)辦、縣一中各援助2萬元，共6萬元。全鎮(zhèn)各村都修了通村通組水泥路，都兌現(xiàn)了干部工資，村村都是以化援作為后盾的。

二、存在問題與主客觀原因

縱觀xx鎮(zhèn)的工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析，不難找出存在問題與主客觀原因。

（一）存在的問題

1、任期規(guī)劃的完成進(jìn)度與已經(jīng)過去的任期不同步，難以兌現(xiàn)承諾。就鎮(zhèn)黨委、政府而言，五年任期過了兩年，且不說“建設(shè)旅游名鎮(zhèn)”的大話難以實(shí)現(xiàn)，就三屆人大一次會(huì)上宣示的“發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品”、“開發(fā)黃龍?zhí)丁⒏呱剿碌嚷糜尉包c(diǎn)”，還未夢見旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的影子，黃龍?zhí)丁⒏呱剿乱彩窃瓨右琅f；宣示的考田河水環(huán)境整治、鎮(zhèn)文化廣場建設(shè)、集貿(mào)市場建設(shè)，也還在夢想之中；岳窯工業(yè)集中區(qū)尚未“集”來任何一家企業(yè)；修通C8路，擴(kuò)大城區(qū)集市范圍，似乎銷聲匿跡。就各村而言，2009—2011年先后編制成功的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，真正啟動(dòng)的村，廖廖無幾，只有xx、吳箭樓修建了村辦公大樓，其他村只是修修道路，清清溝渠、砌了一批垃圾池。

2、經(jīng)濟(jì)缺乏特色，工作缺少亮點(diǎn)。xx鎮(zhèn)除xx街外，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，看不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的氣象，依舊是戶戶小而全，家家都種田（不含外出戶），中稻當(dāng)家，少量油棉。在規(guī)模種植上，得不到突破，雖然近兩年成立了10多家農(nóng)業(yè)合作社，大多名存實(shí)亡，意在獲取國家補(bǔ)貼，無特色產(chǎn)品，無特色產(chǎn)業(yè)。論工作上的亮點(diǎn)，除了借衣作客的奶牛場，再無其他。

3、干部作風(fēng)散漫，缺乏事業(yè)心與責(zé)任感。無論鎮(zhèn)、村干部，還是村民組長，主動(dòng)謀事干事的很少，被動(dòng)應(yīng)付消差的較多，鎮(zhèn)干部包村住點(diǎn)，多半是取號掛名，到村組機(jī)會(huì)少，幫村謀劃事務(wù)、解決問題不多。村干部滿足于完成鎮(zhèn)交辦的事務(wù)，除了想辦法籌措資金保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資外，對村內(nèi)發(fā)展思考很少。在家務(wù)與工作的天平上失衡。個(gè)別村干部專注于找錢過日子，極少參與村工作，不能為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)一定工作任務(wù)，沒有形成工作合力。鎮(zhèn)村干部普遍欠缺招商、辦企業(yè)的能力，與新時(shí)期黨員干部“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)”的雙帶要求，存在較大差距，明顯落伍。

4、黨員素質(zhì)良莠不齊，缺乏先鋒作用。“黨員意識(shí)”淡化、“雙帶”能力不強(qiáng)，開展黨員發(fā)揮作用之類的活動(dòng)較少。多數(shù)黨員把自己混同于普遍群眾，習(xí)慣于自掃“門前雪”，老年黨員和貧困黨員無能力帶頭，有能力的黨員多數(shù)不愿帶頭，以致黨員發(fā)揮先鋒模范作用缺失。

（二）究其原因

1、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子部分成員思想保守，朝氣不足，缺乏開拓意識(shí)和創(chuàng)新能力。以致不能從繁瑣的應(yīng)酬接待工作中解放出來，有時(shí)重點(diǎn)工作、重要任務(wù)不突出，影響效率和時(shí)機(jī)，沒能及時(shí)把部分群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目來解決。

2、鎮(zhèn)村干部普遍缺乏進(jìn)取心，工作動(dòng)力不足。鎮(zhèn)干部中的多數(shù)人年齡偏大，自知政治升遷無望，工資不受影響，混日子過，只簽簽到、開開會(huì)，工作少有激情；并且影響著近幾年新招錄的年輕干部，導(dǎo)致年輕干部產(chǎn)生消極情緒，把主要精力放在公開招考等各種考試上，以跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。村干部多數(shù)把村務(wù)工作當(dāng)“搭頭”進(jìn)行兼顧，得過且過，“哪里夜了哪里宿”，能干幾屆算幾屆。主要精力卻在自己小家庭的生計(jì)上。

3、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，造成鎮(zhèn)、村兩級組織向心力低下。一方面，村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。大多數(shù)村無村辦企業(yè)、僅有少量的山水租金，處于不僅無錢辦公益事務(wù)，而且運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難籌的尷尬境地，村級轉(zhuǎn)移支付xx萬到xx萬不等，由鎮(zhèn)統(tǒng)一撥付，大部分村在扣除報(bào)刊、水費(fèi)、計(jì)劃生育罰款后所剩無幾，出現(xiàn)連基本的組織生活會(huì)都難以維持，黨的基本活動(dòng)不能正常開展。另一方面，鎮(zhèn)、干部薪酬低。盡管2012年村干部工資提了標(biāo)準(zhǔn)，主職干部年薪酬主xx萬左右，副職xx萬左右，卻仍屬很低的標(biāo)準(zhǔn)，還難難以兌現(xiàn)；鎮(zhèn)干部是完全脫產(chǎn)的，日均工資才xx多元，只有社會(huì)上普工的一半，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也和村級一樣，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，給干部發(fā)的福利較少，從而造成鎮(zhèn)、村干部普遍缺乏工作積極性和主動(dòng)性。

在既得利益比較微薄的情況下，鎮(zhèn)村干部能夠繼續(xù)在崗，主要是“兩誘惠一無奈”：就村主職干部而言，有兩種誘惠讓其在任：一是沖著名譽(yù)的虛榮，追求名聲：我也曾做過一村之主，也曾風(fēng)光一時(shí)，也曾幫助過許多人，也曾為村里做過一些公益事務(wù)；二是沖著村書記兼主任這個(gè)“紅頂子”：“紅頂子”掩罩下，對個(gè)人產(chǎn)業(yè)經(jīng)營有諸多便利。就村副職干部和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般干部而言，安于現(xiàn)狀當(dāng)窮干部，確屬無奈：一是年紀(jì)偏大，離崗?fù)獬鲭y找到好生路，二是平生沒有學(xué)到一技之長，眾多的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，僅有一人敢于與鎮(zhèn)黨委簽訂合同，“下海”創(chuàng)業(yè)。

4、黨性觀念淡薄，入黨動(dòng)機(jī)在入黨后發(fā)生扭曲。黨員之所以難以發(fā)揮先鋒模范作用。客觀上老年黨員比例較大，基本喪失帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。xx鎮(zhèn)60歲以上黨員xx人，占黨員總數(shù)xx人的35.9%。主觀上是眾多黨員黨性觀念日益淡化，思想上很少有為人民群眾謀福利的烙印，入黨前“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的入黨動(dòng)機(jī)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，早已煙消云散。從而出現(xiàn)“黨員與社員（群眾），只隔一元錢（每月1元黨費(fèi)）”的現(xiàn)狀。深層次原因是，市場經(jīng)濟(jì)體制下，無償為人民服務(wù)沒有市場，缺乏大氣候，以致正確的入黨動(dòng)機(jī)在入黨后無形之中發(fā)生扭曲，潛移默化為個(gè)人主義、功利主義。

三、解決問題的管見與對策

1、加大干部業(yè)績考核的力度，并運(yùn)用于干部的選拔與升遷。要切實(shí)體現(xiàn)選拔干部德才兼?zhèn)湓瓌t，注重業(yè)績。要體現(xiàn)能者上、庸者讓的用人導(dǎo)向。對于任期內(nèi)未能完成任期目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者任期內(nèi)政績平平的，非但不能升遷，還要使其難以“保位”。對于一般沒有升遷希望的干部，提倡在目前低工資之外，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資，以福利的名義設(shè)立工作優(yōu)秀獎(jiǎng)項(xiàng)，利誘不能升遷的干部敬業(yè)。既可調(diào)動(dòng)干部工作積極性，也可解決干部工資過低的問題。

2、整合資源，對規(guī)模小的行政村進(jìn)行必要的合并。要解決村干部缺少工作激情、作風(fēng)疲軟的問題，從當(dāng)前多數(shù)村干部存在的“舍我取誰”、得過且過混日子、無工作壓力的現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜地合并一些村，以提高村干部待遇和職位的含金量，勢必能激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。

3、運(yùn)用好國家扶持資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成地方特色。對國家撥發(fā)的農(nóng)業(yè)合作社扶持金，要實(shí)地考察，真正成為產(chǎn)業(yè)龍頭的，才能享受，改變當(dāng)前只憑執(zhí)照就撥錢的弊端。當(dāng)然，也包括其他惠農(nóng)項(xiàng)目資金，也要用在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方面，只有如此，方能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

4、用市場運(yùn)作方式經(jīng)營城鎮(zhèn)，通過產(chǎn)業(yè)支撐來繁榮城鎮(zhèn)。xx目前的城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，與歷史悠久的“山碼頭”不相稱，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模與配套功能，比新興的周邊城鎮(zhèn)要落伍好遠(yuǎn)。一方面，要破除等、靠、要的陳舊觀念，樹立城鎮(zhèn)資源商品化的理念，謀劃出一條“以城養(yǎng)城”、“以城建城”、“以地為寶”、“興市生財(cái)”的城鎮(zhèn)化之路。剛剛動(dòng)工的原橋頭醫(yī)院開發(fā)工程，通過吸納民資的途徑，路徑走得對，但愿結(jié)好果。另一方面，要形成產(chǎn)業(yè)支撐，來繁榮城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，城鎮(zhèn)升級離不開產(chǎn)業(yè)的升級，產(chǎn)業(yè)升級要由城鎮(zhèn)升級做平臺(tái)，城鎮(zhèn)升級與產(chǎn)業(yè)升級要相互配套。xx鎮(zhèn)當(dāng)前急需改變工業(yè)腿短的局面，一要大力發(fā)展鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)（岳窯），引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，使工業(yè)集中區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的風(fēng)水寶地。二要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，要破除“保護(hù)就是發(fā)展”、拒絕客商進(jìn)鎮(zhèn)開發(fā)的閉關(guān)、保守思想，要不拘一格、不惜精力地引進(jìn)各方、各類客商到xx開發(fā)資源辦企業(yè)，要形成山貨加工、服裝紡織、糧食加工、化工建材四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。三要把領(lǐng)導(dǎo)精力從計(jì)劃生育中解脫出來，做到“保帽子”與抓經(jīng)濟(jì)兩手硬，把工業(yè)集中區(qū)搞熱，改變有區(qū)而無新增企業(yè)的現(xiàn)狀，把全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平提升到一個(gè)新的層次。此外，還要破解“一地難求”的瓶頸，想辦法在xx鎮(zhèn)區(qū)附近，搞一個(gè)類似大勝坡新農(nóng)村那樣的“移民新村”，既幫助貧困山民圓遷移夢，又繁榮鎮(zhèn)區(qū)市場，避免172戶xx人移居xx鎮(zhèn)大勝坡，流失市場的失策重演。

5、打造陽光民政，力求“救濟(jì)救到急時(shí)需”。一是將城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)低保戶的確定，象農(nóng)業(yè)低保戶一樣，交給居民代表評選確定，讓富裕戶從低保待遇中走出來，讓真正的貧困居民享受低保。街道社區(qū)共有居民戶443戶、xxx人，目前享受低保待遇者xx戶，已保xx人中的xx人，月保金額xx元。人均月保xx元。最多的xx元/人·月，最少的xx元/人·月。二是宜采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，撥出一定的經(jīng)費(fèi)，資助山區(qū)村民建設(shè)公墓。

6、端正發(fā)展黨員方向，培養(yǎng)社會(huì)精英入黨，讓村級黨組織后繼有能人。繼2005至2009年入黨市場疲軟之后，近三、四年出現(xiàn)“黨票”緊張，雖然要求入黨者趨之若鶩，但缺少農(nóng)村“精英”，入黨者多為在職村組干部及其大學(xué)畢業(yè)的子女。應(yīng)從創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、發(fā)展業(yè)績突出的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者中，培養(yǎng)黨員。同時(shí)，對現(xiàn)有黨員，要?jiǎng)?chuàng)新讓黨員發(fā)揮作用的激勵(lì)辦法，把黨員從普通群眾中區(qū)別開來。只如此，方能增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二篇：山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)發(fā)辦課題組

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對加強(qiáng)和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。但隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作發(fā)展，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。本課題在調(diào)查分析麗水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)一步做好山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更大程度上惠及山區(qū)百姓，作些探討。

一、山區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)狀況

㈠耕地分布垂直差異大，低產(chǎn)田原因多樣性。麗水市有耕地面積133.8萬畝，其中水田121.1萬畝、旱地12.7萬畝。耕地從海拔6米到1400米都有分布，海拔高程250米以下、250－500米之間、500米以上耕地大體各占三分之一。耕地按坡度分，6度以下、6－15度、15－25度、25度以上大體各占四分之一。同一高程不同坡度耕地所占比例差異明顯（表一所示）。由于麗水山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣，氣候垂直差異非常明顯，客觀條件決定山區(qū)農(nóng)田低產(chǎn)原因多樣性。主要表現(xiàn)：盆地耕性差，受側(cè)滲水浸漬危害，土層淺薄，漏水漏肥。高丘低山區(qū)為抗旱能力弱，“靠天田”面積大。中低山區(qū)為冷水浸漬，灌溉水溫低，土壤通透性差。

㈡小流域涉及面廣，數(shù)量多。麗水市有甌江、錢塘江、閩江、福安江、飛云江、椒江六大水系，溪流縱橫，源短流急，縱向比降大，洪水暴漲暴落，屬典型山溪性河流。據(jù)調(diào)查：甌江流域涉及近80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），約三分之一的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住在這些小流域中。而小流域多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)相對落后的中上游山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，防洪能力低，20－100平方公里小流域有189條，基本處于不設(shè)防狀態(tài)，只有20%左右小流域防洪能力達(dá)到5年一遇，形成小流域大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)，年年遇災(zāi)現(xiàn)象。有處州糧倉美稱的松陽縣20－100平方公里小流域16條，其耕地面積8.2萬畝，占全縣51%，人口9.13萬人，占全縣40%，集雨面積788平方公里，占全縣總面積56%。遂昌縣5－20平方公里小流域有55條，368公里，涉及全縣90%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。由于山區(qū)小流域面廣量大，水土流失嚴(yán)重，麗水山區(qū)水土流失面積為2567平方公里，占總面積14.84%，而疏林地水土流失面積達(dá)2217平方公里，占總水土流失面積86.36%。

㈢小型水庫山塘多，病險(xiǎn)庫比例高。麗水市有小型水庫山塘1558座，其中小㈠型水庫49座，小㈡型水庫203座，1－10萬立方米山塘1306座。小型水庫山塘100座以上有6個(gè)縣（區(qū)），縉云縣高達(dá)470座，占全市30%。麗水市小型水庫山塘多數(shù)建于上世紀(jì)50－60年代，大多為土壩，經(jīng)多年運(yùn)行已老化嚴(yán)重，絕大部分存有各種隱患，小型水庫中病險(xiǎn)庫占

53%，山塘中病險(xiǎn)庫占60%以上。山塘水庫病險(xiǎn)原因有：壩體填筑土料質(zhì)量差，造成滲漏；壩體設(shè)計(jì)，施工不夠規(guī)范，壩坡不穩(wěn)定不安全；溢洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足；壩內(nèi)涵管損壞；啟閉設(shè)備損壞；內(nèi)壩坡風(fēng)浪侵蝕嚴(yán)重；白蟻危害等。

㈣經(jīng)濟(jì)林面積大，基礎(chǔ)設(shè)施差。2004年麗水市有水果面積52萬畝，產(chǎn)量30萬噸，產(chǎn)值4.4億元；茶葉面積27萬畝，產(chǎn)量1萬噸，產(chǎn)值4.7億元；毛竹面積174萬畝，其中筍竹兩用林面積100萬畝，毛竹采伐2300萬支，產(chǎn)筍26萬噸，產(chǎn)值5.2億元。茶葉、水果、竹筍產(chǎn)值14.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22%。由于經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)投入少，標(biāo)準(zhǔn)低，路、水、電等設(shè)施建設(shè)差。據(jù)調(diào)查：松陽縣水果面積7.6萬畝，有機(jī)耕路的不到30%，有水利設(shè)施的不到20%，有輸變電線路配套的不到10%。松陽縣茶園面積7.8萬畝，水利條件較好的只有1萬畝。遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)竹林面積2萬畝，需改造面積占90%。

㈤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，謂之九山半水半分田，土地總面積17298平方公里，占全省六分之一。全市有九個(gè)縣（市、區(qū)），195個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?50.66萬人，農(nóng)村人口194萬人。2004年全市GDP264.57億元，人均GDP10582元，不到全省人均GDP半數(shù)，有三分之二的縣（市）人均GDP在萬元以下，人均GDP最低的縣只有6721元。2004年全市財(cái)政總收入26.3億元，占全省財(cái)政總收入1.8%，尚有財(cái)政總收入不到億元縣。2004年全市農(nóng)民人均純收入3321元，只有全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)，不到全省農(nóng)民人均純收入半數(shù)的縣占三分之二，農(nóng)民人均純收入最低的縣只有2735元。

二、山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐

㈠基本情況。麗水市1996年開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作至今整10年，由初期的5個(gè)國家級開發(fā)縣發(fā)展到全市各縣（市、區(qū)），現(xiàn)有6個(gè)國家級開發(fā)縣，3個(gè)省級開發(fā)縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)從臨時(shí)到常設(shè)，人員從少到多，人員結(jié)構(gòu)得到改善，全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部職工62人，其中專職人員43人。1996年－2004年麗水市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投入4.6億元，其中土地治理項(xiàng)目投入2.96億元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投入1.64億元。完成土地治理項(xiàng)目87個(gè)，治理面積69.42萬畝，新建修建山塘水庫391座，新建修建溪流護(hù)岸46公里，新建灌排渠道1878公里，埋設(shè)地下管道78公里，建設(shè)渠系建筑物11640處，新建修建機(jī)耕路1408公里，建設(shè)良種基地1.6萬畝，造林6.5萬畝，園地改造1.4萬畝。建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目25個(gè)，其中種養(yǎng)項(xiàng)目10個(gè)，加工項(xiàng)目13個(gè)，市場流通項(xiàng)目2個(gè)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，新增糧食生產(chǎn)能力9360萬公斤，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增加210元。

㈡主要特點(diǎn)。一是開發(fā)內(nèi)容不斷調(diào)整。1996年麗水市以建設(shè)30萬畝旱糧基地項(xiàng)目列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，1997年提出開墾宜荒地和改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項(xiàng)目，1998年以改造中低產(chǎn)田為主，2001年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，2003年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目轉(zhuǎn)到以山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，2004年省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目。二是單項(xiàng)工程造價(jià)高。據(jù)5縣（市、區(qū)）調(diào)查：新建溪流護(hù)岸每米單價(jià)658元，最高1112元。修建山塘水庫每增加1立方米水單價(jià)8.6元，最高11.3元。新建機(jī)耕路每公里單價(jià)14.8萬元，最高21.5萬元。新建灌排渠每米單價(jià)106元，新建排渠每米單價(jià)最高703元。新建路渠結(jié)合型的每米單價(jià)214元，最高231.6元。且單項(xiàng)工程投資比例高。松陽縣2000年樟溪改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目，改造面積1.5萬畝，其中新建2.3公里大型排渠，流量15.66m/S，投入資金136.2萬元，占財(cái)政資金50.44%；龍泉市2003年源底溪山區(qū)小流域治理項(xiàng)目，治理面積0.5萬畝，其中新建修建溪流護(hù)岸10.5公里，投入資金214萬元，占財(cái)政資金77.54%。三是庫容越小造價(jià)越高。為考慮人工工資、原材料價(jià)格因素，將下表

3劃分為2000－2001年、2003－2004年二個(gè)時(shí)段，下表說明新建山塘水庫隨庫容增加造價(jià)減少。

四是山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目路渠造價(jià)高于改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目。松陽縣2003年湖溪畈改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目，湖溪至白角外橫路，路長526米，寬6米，造價(jià)7.28萬元，每米單價(jià)138.4元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，泮村環(huán)開發(fā)山路，路長961米、寬5米，造價(jià)18.16萬元，每米單價(jià)189元，單價(jià)對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目比改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目高36.56%。松陽縣2004年望松畈改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目，鳥井機(jī)井灌渠，40×50U型渠，長616米，造價(jià)3.8萬元，每米單價(jià)61.7元，而2003年清源坌山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，黃坑源至巖西灌渠，40×50U型渠，長1690米，造價(jià)16.2萬元，每米單價(jià)95.9元，單價(jià)對比山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目比改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目高55.43%。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金比重大。如麗水市2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財(cái)政資金4280萬元，其中無償資金3542萬元，有償資金738萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)無償資金占全市省補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金58.68%。㈢困難和問題。第一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。新建溪流護(hù)岸單價(jià)比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出450元。新建山塘2000年每立方米庫容單價(jià)比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出3.6元，按照現(xiàn)在人工工資、原材料價(jià)格，每立方米庫容單價(jià)比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至少高出10元；修建山塘水庫增加每立方米水單價(jià)比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高出5.6元。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。園地改造投入資金遠(yuǎn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第二，工程建設(shè)存在缺位。如農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、扶持農(nóng)技服務(wù)組織等科技措施不夠到位，且科技投入少，全市2000－2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技投入只占財(cái)政資金4.9%。山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目園地改造有差距。近年來，山區(qū)冷浸田改造沒有很好實(shí)施，土壤改良流于形式多，灌溉襯砌渠道6米以上難實(shí)現(xiàn)。第三，項(xiàng)目沒有充分整合。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2000－2002年全省在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成71.88萬畝，而麗水市只有1.4萬畝，占1.95%。2000－2002年麗水市土地整理面積25.16萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.88萬畝，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理項(xiàng)目結(jié)合建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為1.9萬畝，占9.51%。第四，總量規(guī)模小。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2000－2004年全市6個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣（市、區(qū)），爭取省以上財(cái)政資金1.34億元，占全省53個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣的6.83%，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目1.02億元，占全省7.79%；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目0.32億元，占全省4.92%，均不到全省平均數(shù)。2000－2004年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目20個(gè)，只占全省7.52%，平均單個(gè)項(xiàng)目省以上財(cái)政資金扶持160萬元，比全省少84.7萬元，且全市沒有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目。第五，現(xiàn)行政策沒有用足。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，小流域治理建設(shè)內(nèi)容，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等工程。目前我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目，對封山育林、沼氣池建設(shè)工程未制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第六，工作經(jīng)費(fèi)不足。山區(qū)地形復(fù)雜，交通不便，工程布局分散，立項(xiàng)調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計(jì)，踏勘測量等工作

量大，施工圖設(shè)計(jì)編制量大、圖多，且山區(qū)縣市財(cái)政困難，安排事業(yè)費(fèi)少，全省執(zhí)行統(tǒng)一的管理費(fèi)和設(shè)計(jì)承包費(fèi)，對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，其提取比例偏低。

三、思考與建議

㈠加大山區(qū)小流域治理力度。為改變山區(qū)落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)麗水山區(qū)特點(diǎn)，必須加大山區(qū)小流域治理力度。強(qiáng)化規(guī)劃。遵循防洪與抗旱并舉，水資源開發(fā)利用與水資源保護(hù)并重，工程措施與非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，協(xié)同有關(guān)部門加強(qiáng)各小流域調(diào)查研究，分析其自然環(huán)境條件，找出問題，明確目標(biāo)，以小流域?yàn)閱卧贫ǔ隹茖W(xué)的規(guī)劃。擴(kuò)大治理范圍。實(shí)現(xiàn)山水田林路綜合治理，達(dá)到治一片，成一片，見效一片的目的，必須開展集中連片規(guī)模治理和全流域的開發(fā)性治理。因此，實(shí)施山區(qū)小流域治理項(xiàng)目，不應(yīng)受目前規(guī)定的流域范圍20平方公里以下、單個(gè)項(xiàng)目治理面積5000畝的限制，應(yīng)以條為單位，立足規(guī)劃，全面治理，如果流域大，投資多，可一個(gè)規(guī)劃分年分步治理。深化治理內(nèi)容。要根治小流域洪澇災(zāi)害，提高抗旱能力，發(fā)揮小流域治理的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會(huì)效益，在治理內(nèi)容上做好三個(gè)結(jié)合。治山與治水相結(jié)合，加強(qiáng)中下游治水工程和上游水土保持措施建設(shè)；改田與改園相結(jié)合，加強(qiáng)田間工程和園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理與開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)有山塘水庫除險(xiǎn)加固，水力等資源開發(fā)利用和村容村貌改善。

㈡著力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。根據(jù)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合麗水山區(qū)實(shí)際，為推進(jìn)麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上水平，要重視農(nóng)業(yè)措施，加強(qiáng)科技推廣，強(qiáng)化支農(nóng)項(xiàng)目整合。大力推廣和應(yīng)用多孔塑料波紋管改造山區(qū)冷浸田。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠肥，增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田和測土配方施肥等措施，改善山區(qū)土壤理化性能。通過委托業(yè)務(wù)部門，邀請專家，結(jié)合千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，開展講座、現(xiàn)場示范指導(dǎo)、印發(fā)資料等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過與業(yè)務(wù)部門簽訂合同或科技招投標(biāo)，開展新品種、新技術(shù)、新方法試驗(yàn)示范，加快項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，配備儀器設(shè)備，扶持農(nóng)技服務(wù)組織和具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣山區(qū)管道輸水技術(shù)應(yīng)用。切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目與千村示范萬村整治、千庫保安、千萬農(nóng)民飲用水、鄉(xiāng)村康莊工程等項(xiàng)目相結(jié)合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目與省政府確定的100條小流域治理項(xiàng)目相結(jié)合，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。

㈢拓展山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)外延。麗水山區(qū)山多田少、發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，挖掘山區(qū)潛力，關(guān)鍵要做好山上文章，促進(jìn)山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建議園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目。水果、茶葉、筍竹兩用林是麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，面積大，涉及農(nóng)戶數(shù)量多，是農(nóng)民增收的重要途徑。但這些經(jīng)濟(jì)林大部分在山上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，效益不高，依靠農(nóng)民自己改造園地，其經(jīng)濟(jì)能力難以承受。目前雖然園地改造已列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，由于受山區(qū)小流域治理范圍，面積限制，園地布局影響，麗水山區(qū)大部分園地沒有得到改造。因此，從山區(qū)實(shí)際出發(fā)，將水果、茶葉、筍竹兩用林等園地改造列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，有利于發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。建議封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。山區(qū)水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害危害性大，將封山育林和沼氣池建設(shè)列入山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容，通過以管促封和以改促封做好封山育林和農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工作，有利于提高單位面積森林蓄積量，減少水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活生存條件。實(shí)施封山育林，建議每個(gè)封育區(qū)面積在500畝以上，封山時(shí)間5年，封山育林每畝補(bǔ)助財(cái)政資金50元，其中護(hù)林員工資每畝補(bǔ)助15元，農(nóng)戶每畝補(bǔ)助25元，林業(yè)部門管理費(fèi)每畝補(bǔ)助10元。農(nóng)村能源生態(tài)

建設(shè)，松陽、遂昌、慶元三縣普遍開展，取得成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推廣豬、沼、果（茶、菜、魚）模式，推動(dòng)“一池三改”工作（戶用沼氣池建成8－10立方米與改圈、改廁、改廚同步設(shè)計(jì)，同步施工），對全面建設(shè)生態(tài)家園，改善村容村貌，促進(jìn)小康建設(shè)發(fā)揮積極作用。因此，實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)，建議每個(gè)沼氣池補(bǔ)助財(cái)政資金1500元。

㈣大力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的作用，進(jìn)一步明確扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織是新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，樹立發(fā)展意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織財(cái)政有償資金風(fēng)險(xiǎn)大，回收難，少發(fā)展不發(fā)展的觀念，創(chuàng)新?lián)駜?yōu)選項(xiàng)機(jī)制，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，多報(bào)做大項(xiàng)目。突出發(fā)展重點(diǎn)。要圍繞山區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，資源優(yōu)勢為依托，加工、流通項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社。著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的緊密型利益共同體。通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”、“中介組織＋公司＋農(nóng)戶”等多種形式，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種子、種苗、種禽補(bǔ)助或賒銷，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，通過定單農(nóng)業(yè)回收農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)生效益實(shí)行二次分配，真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。強(qiáng)化管理。既要積極報(bào)好項(xiàng)目，又要認(rèn)真管好項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)中，要及時(shí)了解掌握情況，幫助業(yè)主解決困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目保質(zhì)保量盡快建成，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用。

㈤進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。由于山區(qū)地形復(fù)雜，地貌多樣性，施工條件差，交通不便，人工二次搬運(yùn)費(fèi)用高等原因，造成山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)造價(jià)高。為確保各項(xiàng)工程保質(zhì)保量實(shí)施到位，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上水平，必須提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議：新建溪流護(hù)岸補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每米補(bǔ)助200元提高到400元。新建1－10萬立方米庫容山塘補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到10元，新建10－20萬立方米庫容小㈡型水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每立方米庫容補(bǔ)助5元提高到8元；修建山塘水庫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每增加1立方米水補(bǔ)助3元提高到6元，耕地治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)繼續(xù)提高，且山區(qū)小流域治理項(xiàng)目應(yīng)比中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目高出20%，園地改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)在每畝補(bǔ)助300元提高到400元。降低山區(qū)市縣財(cái)政資金配套比例。近年來，省委、省政府及省財(cái)政廳非常重視和支持麗水山區(qū)的發(fā)展，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，省補(bǔ)專項(xiàng)資金增加，對減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政支出壓力發(fā)揮了積極作用。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市縣財(cái)政配套資金，對麗水山區(qū)也實(shí)行低配套，但麗水山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，又都是革命老區(qū)，財(cái)政收入總量非常小，因此，為爭取加大對麗水山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，又不增加市縣財(cái)政資金配套，建議繼續(xù)降低麗水山區(qū)市縣財(cái)政資金配套比例，由目前的20%降到10%，同時(shí)，降低農(nóng)民籌資投勞比例，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)，為做好、做深、做實(shí)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)查研究，規(guī)劃設(shè)計(jì)，評估論證工作，配齊、配好辦公設(shè)施，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平，應(yīng)提高山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計(jì)承包費(fèi)和管理費(fèi)比例。

㈥切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增效最直接、最有效、最快捷的一項(xiàng)措施，同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財(cái)政資金又是我市支農(nóng)資金的重要來源。因此，各級政府要充分認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意義和作用，要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作列入各級政府議事日程，關(guān)心、支持、重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要經(jīng)常召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)部門之間溝通、配合、協(xié)調(diào)，形成合力，多報(bào)、報(bào)好、做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，整合支農(nóng)項(xiàng)目，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省以上財(cái)政資金更多投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策宣傳。發(fā)揮有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作用，通過多種方法宣傳好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使廣大農(nóng)民群眾了解、理解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，充分

調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，拓寬山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的效果。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化干部職工服務(wù)意識(shí)；要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部職工業(yè)務(wù)水平；要充實(shí)人員，加強(qiáng)力量，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)。

組長：潘建青成員：李小濤范成成執(zhí)筆：金寶林

第三篇：關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

——關(guān)于**鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

**鎮(zhèn)黨委書記***

我們**鎮(zhèn)地處宿遷、淮安“兩市”“三縣”交界處，是沭陽縣的南大門。205國道從集鎮(zhèn)中心縱貫?zāi)媳薄Ｈ?zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)和8個(gè)行政村，3.2萬人，其中集鎮(zhèn)人口6251人。96年以前，集鎮(zhèn)大多數(shù)是低矮的平房，土坯房也隨處可見，并且僅有一條街可以用于集市貿(mào)易，街道狹窄、擁擠，擠占205國道經(jīng)營、堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。近幾年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市、縣的號召，把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后面貌的戰(zhàn)略措施之一,對集鎮(zhèn)進(jìn)行了大規(guī)模的改造和開發(fā)。到目前，政府和居民總計(jì)投入5000多萬元，已建成樓房1200多幢，建筑面積達(dá)14萬平方米；鋪設(shè)水泥街道8條，面積達(dá)5萬多平方米，形成“四縱、四橫”的新格局；建成一條商業(yè)街和一個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場，建成錢寧商住小區(qū)和二中住宅小區(qū)，并在集鎮(zhèn)北首205國道東側(cè)落實(shí)一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。集鎮(zhèn)門面房利用率達(dá)98%，集鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)1.2萬人；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)71.6萬平方米，公共綠地面積13.6萬平方米。集鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化、美化，被評為省、市新型小城鎮(zhèn)。

一、主要做法

（一）立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)編制規(guī)劃

我鎮(zhèn)本著“立足長遠(yuǎn)、科學(xué)合理”的指導(dǎo)思想，先后聘請無錫市建筑設(shè)計(jì)院、淮陰市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、淮陰市園林規(guī)劃處等單位專家到**實(shí)地勘察、論證，集思廣益，構(gòu)筑了**集鎮(zhèn)“四縱四橫”的建設(shè)框架，后又經(jīng)過多次修訂，完善了《**集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，集鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的170公頃規(guī)劃為202公頃。在編制規(guī)劃上，對市場、商業(yè)街和小區(qū)布局進(jìn)一步完善和提高，使規(guī)劃不僅符合實(shí)際情況，易于操作，又凸現(xiàn)長遠(yuǎn)性，為小城鎮(zhèn)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理”打下了良好基礎(chǔ)。

（二）實(shí)行市場化運(yùn)作，加快建設(shè)進(jìn)度

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決資金投入問題。我鎮(zhèn)本著政府少花錢、辦實(shí)事的原則，舉社會(huì)之力，集民間資本。鎮(zhèn)政府把資金主要用于街道水泥路建設(shè)上，發(fā)動(dòng)群眾自籌資金加大投入力度，積極引導(dǎo)他們?nèi)谫Y建房，并吸引本鎮(zhèn)及外地大戶到集鎮(zhèn)建房，政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入的資金占整個(gè)投資的15%；對于下水道、彩磚、花壇等配套設(shè)施，本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，一律由集鎮(zhèn)單位和居民承擔(dān)，燈箱廣告由機(jī)關(guān)單位出資置辦。同時(shí)，我鎮(zhèn)實(shí)行市場化運(yùn)作，多元化投入，吸引外地客商搞開發(fā)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，吸納群眾參與投資建設(shè)，解決了政府統(tǒng)一建設(shè)所面臨資金困難的問題，加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)貿(mào)大棚市場、商業(yè)一條街和住宅小區(qū)都是通過面向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引開發(fā)商競標(biāo)興建。原**供銷社有一塊場地長期閑置荒廢，鎮(zhèn)里通過引進(jìn)武進(jìn)客商投資300多萬元，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建成了一個(gè)功能較為完善的大棚綜合市場，建成商品房56間，面積6000平方米，鋪設(shè)水泥路面1752平方米，砌設(shè)市場經(jīng)營柜臺(tái)324個(gè)，供電、供水等設(shè)施配套，全鎮(zhèn)肉類、水產(chǎn)、熟食、干雜貨、蔬菜、水果等攤點(diǎn)全部進(jìn)棚集中經(jīng)營，交易十分紅火，周邊縣鄉(xiāng)的群眾也紛紛來這里交易，日交易額達(dá)6萬多元。今年3月份，我鎮(zhèn)又引進(jìn)浙江客商對供銷社長期荒廢的另一塊場地進(jìn)行開發(fā)，興建飲食服務(wù)一條街道，目前已即將完工。這樣，不僅緩解了資金困難，還推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了建設(shè)品位。

（三）嚴(yán)格管理，維護(hù)小城鎮(zhèn)形象

我鎮(zhèn)始終強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理工作。首先是成立組織，設(shè)立了**集鎮(zhèn)管理監(jiān)察中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所，集鎮(zhèn)每條街道上都配備了垃圾桶，總量達(dá)135只，配置了垃圾車和灑水車等保潔工具，集鎮(zhèn)居民戶戶簽訂“門前三包責(zé)任狀”和“文明衛(wèi)生保證書”。對于影響集鎮(zhèn)衛(wèi)生、破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施者予以嚴(yán)管重罰。成立了由人大牽頭的環(huán)境衛(wèi)生督查小組，除每星期一作為定期檢查外，還不定期對各單位及居民的衛(wèi)生情況進(jìn)行突擊檢查，并對檢查的情況進(jìn)通報(bào)，對查出的問題進(jìn)行曝光和處罰，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理成為大家的自覺行動(dòng)。

（四）加快利用，活躍小城鎮(zhèn)市場

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)始終把加快小城鎮(zhèn)的利用、盤活存量資產(chǎn)作為一項(xiàng)重要工作抓細(xì)、抓實(shí)。提出了“五句話”口號：用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)。這樣，不僅吸引了一大批人進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營，也使建起了房屋的集鎮(zhèn)居民很快利用臨街、臨路的優(yōu)勢搞起了經(jīng)營，小商品、建材、家禽交易等一些專業(yè)市場也日益活躍。

二、存在問題

我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成效，但是，也存在一定的不足。

1是小城鎮(zhèn)環(huán)保問題比較薄弱，特別是對生活垃圾的處理嚴(yán)重滯后，沒有環(huán)保設(shè)施，居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境管理相對滯后，導(dǎo)致居民生活環(huán)境質(zhì)量較差。生產(chǎn)生活廢(污)水任意排放，垃圾廢物隨意傾倒，在一定程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2是小城鎮(zhèn)規(guī)劃還顯滯后。有的規(guī)劃不重視特色設(shè)計(jì)，有的開發(fā)建設(shè)方式也較為落后，綜合開發(fā)率低，街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)筑物的設(shè)計(jì)都還單調(diào)，品位不高。

3是城鎮(zhèn)功能不完善。小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，市場規(guī)模偏小、檔次不高，金融、勞務(wù)、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)力、整合力不強(qiáng)。

三、對策與建議

1、要高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)要有前瞻性，要聘請專家實(shí)地考察，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、人文景觀、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)特色和現(xiàn)有的建筑格局以及城鎮(zhèn)今后的發(fā)展定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)要充分考慮到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境因素，留足發(fā)展空間，在編制規(guī)劃時(shí)不能只考慮目前財(cái)政承受能力，應(yīng)當(dāng)把目光放遠(yuǎn)，對一時(shí)財(cái)政壓力確實(shí)比較大的，一方面采取靈活多變、行之有效的方式進(jìn)行建設(shè)，另一方面可以采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施戰(zhàn)略。切忌為了追求短期政績和眼前經(jīng)濟(jì)利益，而犧牲長遠(yuǎn)利益。

2、要千方百計(jì)聚集鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)要素。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，城鎮(zhèn)要發(fā)展，就要有人氣。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)舉措確保各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。一是出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對于在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)購地建房的，在各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取上要采取更加靈活的手段，更加優(yōu)惠的價(jià)格，在辦理證照、手續(xù)方面，要縮短批辦流程，減化手續(xù)，熱情服務(wù)，提高辦事效率，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力。二是對農(nóng)村大戶房屋改建要加以控制，引導(dǎo)其進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房，形成“人往街上聚、家往鎮(zhèn)上搬”的熱潮。三是加快城鎮(zhèn)各類功能小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。按照規(guī)劃要求，盡快完善城鎮(zhèn)配套功能，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、娛樂、體育健身等功能區(qū)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

3、要加強(qiáng)環(huán)保工作。搞好小城鎮(zhèn)生活垃圾的收集、處置規(guī)劃，并在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)工業(yè)發(fā)展等情況的不斷變化，調(diào)整和完善有關(guān)規(guī)劃，并落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)保問題，設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法，開展環(huán)境整治。增加投入，添置必要的環(huán)保設(shè)施。開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，提高居民環(huán)保意識(shí)。

4、要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是繁榮城鎮(zhèn)必不可少的條件。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先要壯大自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在壯大產(chǎn)業(yè)的過程中更要注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在多業(yè)并舉的同時(shí)，發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)，特別是要開發(fā)本地二、三產(chǎn)業(yè)中具有特色的項(xiàng)目，不斷做大做強(qiáng)，不僅提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐力，還可以提高地方知名度。

第四篇：柏祥鎮(zhèn)水利建設(shè)調(diào)查與思考

柏祥鎮(zhèn)水利建設(shè)調(diào)查與思考

柏祥鎮(zhèn)地處岳陽縣東南部丘崗地帶，共有山林面積61550畝,耕地面積37389畝，其中水田30246畝，旱地7143畝，由于水利基礎(chǔ)薄弱，旱情一直是影響柏祥鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大的鎮(zhèn)情。

一、概況

全鎮(zhèn)農(nóng)田主要依賴鐵山、岳坊、大坳三大水系灌溉，此外還有小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫16座，各類山塘2210口，其中骨干山塘208口。全鎮(zhèn)共有鐵山水系（崩山分干、付寶支渠、張坪支渠、興沖支渠、順流渠）、岳坊水系（岳坊南干、岳坊北干）和大坳渠道等主干渠道82公里；各類引水支渠200公里。

二、水利設(shè)施現(xiàn)狀

1、灌溉渠道損毀、淤積嚴(yán)重。全鎮(zhèn)82公里的主干渠道，因自然淤塞和人為損毀的有15公里，約占全鎮(zhèn)排灌干渠總長度的18.3%。其中以大坳水庫和岳坊水庫灌渠情況尤為突出。在大坳水系中，到我鎮(zhèn)金咀、文付兩村渠道總長近11公里，除從楊林鄉(xiāng)到金咀村楊渭段能基本放水外，從喻家到文付村托塘、楊五顯、鐘家近7公里都有較大程度的毀壞和淤積。在岳坊水系中，柏祥鎮(zhèn)境內(nèi)岳坊北干渠原來受益9個(gè)村，但由于渠道淤積損毀，能放到水的村僅7個(gè)，下游柏祥村和劉民居委會(huì)兩個(gè)村已整整11年沒有放到過一滴水。鐵山水系狀況相對較好，但也有謝全中干渠、付寶支渠、崩山分干、劉桂支渠存在放水難題，因抗旱搶水引發(fā)糾紛不時(shí)存在。另外，田間灌溉渠道毀壞淤積的情況也比較嚴(yán)重，普遍存在斷面不規(guī)則，雜草叢生，渠底淤積，人為損壞等情況，灌排水十分困難，有的根本灌不進(jìn)，排不出。

2、機(jī)埠設(shè)施老化，盜竊破壞嚴(yán)重。全鎮(zhèn)原有中型灌溉機(jī)埠2處，分別位于鐵山南干渠的大姚村大荊塘段和萬壽村的毛山段，裝機(jī)容量300KW，小型機(jī)埠12處，用作干旱時(shí)節(jié)補(bǔ)水作用，總灌溉面積1.2萬畝。但由于養(yǎng)護(hù)不夠，設(shè)備普遍存在銹蝕、老化的問題。有的機(jī)埠房屋破損、殘缺不全，有的變壓器、電動(dòng)機(jī)零部件損壞，有的線路老化，有的設(shè)備被盜竊或者破壞。時(shí)至目前，如遇干旱，兩處大型機(jī)埠起碼要有一個(gè)月時(shí)間才能補(bǔ)充完整恢復(fù)供水。

3、小型水庫、骨干山塘病險(xiǎn)工程多，潛在問題大。據(jù)水利部門鑒定：截止2010年12月，全鎮(zhèn)共有病險(xiǎn)水庫11座，其中小Ⅰ型水庫1座，小Ⅱ型水庫10座，病險(xiǎn)骨干山塘堰壩117座。近年來除維修42

座外，大部分從發(fā)現(xiàn)病險(xiǎn)至今尚未完全整治好，時(shí)間最長的17年，最短的2年。這些病險(xiǎn)工程集中為三大問題：一是大壩散浸嚴(yán)重。桂林小Ⅰ型水庫，自2001年來出現(xiàn)險(xiǎn)情，到2010年始爭得上級處險(xiǎn)計(jì)劃，在今年開始動(dòng)工處險(xiǎn)。三是溢洪道斷面開挖未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，有些水庫山塘在修建溢洪道時(shí)，遇到地質(zhì)堅(jiān)硬難以挖掘時(shí)就放棄挖掘，使溢洪道寬度和深度均未達(dá)到要求，當(dāng)洪水來臨時(shí)，溢洪道排洪不及，造成庫內(nèi)塘水位猛漲，甚至漫過堤頂。2009年周慶村新堰水庫、2010年敖家村喬公水庫發(fā)生的險(xiǎn)情就是典型例子，所幸的是因處置得當(dāng)才未發(fā)生過漫堤現(xiàn)象

上述問題，直接影響到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響到農(nóng)民增產(chǎn)增收，后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。一是灌溉面積減少。到2010年，全鎮(zhèn)有效灌溉面積2.7萬畝，有3000多畝只能純靠天收。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，收入大受影響。一方面由于渠道不暢，滲水嚴(yán)重，田間急需用水時(shí)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力引水保水。2001年，在50年一遇的特大干旱面前，為安裝機(jī)埠提水抗旱保苗，我鎮(zhèn)共移動(dòng)土石方15000多方，安裝了4臺(tái)機(jī)組共300千瓦的兩臺(tái)提灌機(jī)埠，同時(shí)調(diào)動(dòng)各村勞力引水保水，鎮(zhèn)財(cái)政支付兩臺(tái)機(jī)埠架架設(shè)費(fèi)用60多萬元，提水電費(fèi)近10萬元，受益15個(gè)村平均每村用于抗旱費(fèi)用近4000元。另一方面，由于要水沒有水、遠(yuǎn)水解不了近渴，大片良田只好雙季改單季，水稻作物改旱地作物。2004年夏旱連秋旱期間，雙季稻栽種面積只有總面積的80%，少部干旱田根本沒有開秧苗門。三是糾紛頻繁，影響鄰里、干群關(guān)系。據(jù)因田間灌溉用水發(fā)生糾紛械斗幾乎每年都有出現(xiàn)。2009年周慶村一群眾搶水被四知村群眾打傷，用去醫(yī)藥費(fèi)0.8萬元。2010年我鎮(zhèn)大湖村與筻口村劉桂村又因放水發(fā)生爭斗，造成劉桂村高榮春被打傷，事件至今尚未完全平息。每年干旱期間田間用水受阻時(shí)，不僅有的村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶，為爭水反目為仇大動(dòng)干戈，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也怨聲載道，造成鄉(xiāng)村干部工作積極性下降。

三、造成上述現(xiàn)狀的原因

1、認(rèn)識(shí)上有偏差，大辦水利的觀念淡化。首先表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層重防汛輕抗旱。防汛抗旱其工作要求固然不在同一個(gè)層面上，但在為農(nóng)民分憂方面卻是同等重要。認(rèn)識(shí)上的偏差，究其根源，一方面取決于防汛責(zé)任重于泰山，各級政令鐵板一塊，絲毫不能怠慢；另一方也取決危害的后果承受的對象不同。防汛出了問題，雖然危害的是老百姓，但承受處罰打板子是打在各級領(lǐng)導(dǎo)身上，搞不好是要摘掉烏紗帽的。而抗旱

出了問題，無非就是減產(chǎn)、農(nóng)民減少收入，后果分散在農(nóng)民身上承擔(dān)，而且又是潛在的不那么明顯，因而各級領(lǐng)導(dǎo)也打不了板子、受不到追究。正因?yàn)檫@種東西作祟，使一些領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人在對待防汛抗旱的問題上思想認(rèn)識(shí)、具體行動(dòng)判若兩人。其次，認(rèn)識(shí)上的偏差還表現(xiàn)在對待工作困難的態(tài)度上。毫無疑問，農(nóng)村實(shí)行田產(chǎn)承包責(zé)任制后，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度確實(shí)增大了許多，比如，組織上就不像過去那樣一呼百應(yīng)，籌措資金也因財(cái)政困難和集體經(jīng)濟(jì)削弱而難上加難。面對困難，在調(diào)查走訪中我們感覺抱怨的多、埋怨情緒大。農(nóng)戶埋怨干部不管事，遇到問題繞道走，干部埋怨農(nóng)民不聽話、上面不給錢，水利管理單位埋怨水費(fèi)收不到、人員壓力大、無錢搞維護(hù)。各種利益群體，在對待困難上都以自己的利益為基調(diào)，站在全局分析形勢，尋求新的方法，找準(zhǔn)解決問題的突破口，都做得不夠好。例如在資金籌措上等、靠、要的思想就比較突出，在組織形式上，基本處于放任自流，一般都是小打小鬧、頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)幾乎銷聲匿跡。即使按慣例每年的冬修，村組、農(nóng)戶是“桐油燈撥下亮一下”，主動(dòng)性、積極性不高。再次還表現(xiàn)在對待農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)上有偏差。無論是領(lǐng)導(dǎo)還是農(nóng)民，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是沒落產(chǎn)業(yè)，比較利益低下，而且受資源、需求、價(jià)格等諸多因素制約，不像有些產(chǎn)業(yè)那樣立竿見影成效顯著。由于存在認(rèn)識(shí)上的這種偏差，導(dǎo)致全鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)雖然每年都在搞，但總體效果卻不盡如人意。

2、投入少、資金使用分散，勞務(wù)投入不到位。一般來說農(nóng)田水利基本建設(shè)分國家投入和鄉(xiāng)村農(nóng)戶投入，既包括資金投入也包括勞務(wù)投入。從資金投入的情況看：一是缺口較大，投入嚴(yán)重不足。由于近幾年國家把水利建設(shè)的投資重點(diǎn)放在大江大河的治理上，對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入明顯減少。鎮(zhèn)本級財(cái)政由于是吃飯財(cái)政，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入也是微乎其微。二是資金使用分散、形不成力度。在有限的爭取資金中，投入不是經(jīng)專家論證后，按工程需要量分輕重緩急，一次性撥足，一次性徹底整險(xiǎn)，而是撒胡椒面、零打細(xì)敲分散使用。所造成的后果，一方面使有的工程要開工不行，不開工也不行，只好修修補(bǔ)補(bǔ)。另一方面，整治不徹底，一遇山洪就舊病復(fù)發(fā)，不僅少量投入的成效毀于一旦，有的甚至雪上加霜，病情加重。一進(jìn)入汛期，則需要抽調(diào)大量人力、物力嚴(yán)防死守，累計(jì)浪費(fèi)的資金要比一次性投放將其整險(xiǎn)好的資金多出好幾倍。尤其是出于政治性的考慮，“病險(xiǎn)水庫在汛期只能蓄一半水的政令”，就得將水放掉。

同時(shí)，從村組投入的情況看，歷年來以資金形式的投入只是象征性的，而投入主體農(nóng)戶投勞的情況更不容樂觀，呈減少趨勢。

3、管理嚴(yán)重失控、不到位。俗話說“三分在建七分在管”，或者說“建管并重”。管理不好，即使再好的設(shè)施，一流的工程也會(huì)積勞成疾、百病纏身。要管理好，一靠完善的管理體制，二靠有責(zé)任心的管理人才。從調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理這兩個(gè)條件都不具備。一是管理移位，責(zé)任落空。本應(yīng)由水庫承擔(dān)的管理責(zé)任因人滿為患資金匱乏管理不到位。比如岳坊水庫，蓄水一半以上要用來發(fā)電增收入發(fā)工資。同時(shí)，由村、組負(fù)責(zé)管理的渠道，因受益情況不同和投入量的影響，形成要水時(shí)就管，不要水時(shí)就不管，上段沒人管、下段更不管，尤其是受利益驅(qū)動(dòng)，不少水庫承包給養(yǎng)魚專業(yè)戶，承包人為了不影響蓄水養(yǎng)魚，擅自將水庫涵管堵死，使水庫在抗旱時(shí)不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，汛期也無法保證安全度汛。二是體制不順、職責(zé)不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位，經(jīng)歷了下放重組、改革、再改革的歷史過程，管理權(quán)一會(huì)兒在縣水利局，一會(huì)兒在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，改來改去至今仍未達(dá)到責(zé)權(quán)明確、服務(wù)高效的目的。仍然是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未管，該縣局管的縣管難到位，其水管站的運(yùn)行仍然是有職責(zé)無權(quán)利、任務(wù)多報(bào)酬少，導(dǎo)致工作積極性受挫，集中精力干水利的事業(yè)心、責(zé)任感受到影響。同時(shí)水利部門一方面人滿為患，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)寫條子、政策安置進(jìn)水利部門的人年年增加，另一方面水利建設(shè)的急需人才又相當(dāng)匱缺，出點(diǎn)子、想辦法，真抓實(shí)干的行家里手少得可憐。

四、改善水利設(shè)施現(xiàn)狀，提高灌溉能力的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高對農(nóng)田水利基本建設(shè)緊迫性與長期性的認(rèn)識(shí)。要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把解決農(nóng)田水利灌溉作為落實(shí)中央一號文件的一項(xiàng)重要舉措來抓。一是縣、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要深入農(nóng)村調(diào)查研究，察看渠道排灌現(xiàn)狀，掌握全面情況，了解農(nóng)民意愿，在此基礎(chǔ)上召集有關(guān)部門和水利專家研究整治方案，確定整治時(shí)間，并以此為契機(jī)，像防汛一樣建立地段清楚、職責(zé)明確、獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任制并納入干部年終考核和目標(biāo)管理。二是要在全鎮(zhèn)掀起大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮，針對存在的問題，分輕重緩急，該整險(xiǎn)的整險(xiǎn)，該清淤的清淤，該恢復(fù)的恢復(fù)、該更新的更新。尤其是對損毀灌渠的業(yè)主單位，要強(qiáng)行責(zé)令其恢復(fù)原貌。三是要加強(qiáng)宣傳教育，營造全社會(huì)

關(guān)心水利、大辦水利的良好氛圍

2、爭取項(xiàng)目，擴(kuò)大投入。一方面縣、鎮(zhèn)政府和水利主管部門，要做好水利項(xiàng)目包裝，對接中央扶農(nóng)惠農(nóng)政策和“十二五規(guī)劃”，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，作好項(xiàng)目可行性論證，加大水利項(xiàng)目爭取和建設(shè)力度。另一方面，本級財(cái)政在財(cái)力增長的情況下，要適當(dāng)增加對水利的投入比例。同時(shí)要廣泛籌集社會(huì)資金，積極引進(jìn)利用外資、農(nóng)戶投工投勞，努力拓寬投資渠道。

3、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理。一是要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制，明確其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，該縣管的要管好，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的要管到位。同時(shí)要切實(shí)關(guān)心水利部門工作人員的生活困難，工資要有著落，最基本的工作條件要有保障。二是農(nóng)田灌溉渠道管理移位失控的問題要根治。重點(diǎn)解決水庫管理所人員包袱和水資源管理的“兩難糾結(jié)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)水費(fèi)收取的任務(wù)并保證足額交納。人員應(yīng)由水利主管部門在人事改革中創(chuàng)新機(jī)制逐步分流。三是對不同水利設(shè)施實(shí)行分類管理，推廣切實(shí)可行的管理模式。對山塘堰壩的管理采用“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營、誰管理，誰受益“的原則。對中型水庫支渠和小型水庫灌區(qū)的管理，按照“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”的管理模式，實(shí)行一把鋤頭管水，即由協(xié)會(huì)代表負(fù)責(zé)該灌區(qū)水利設(shè)施的建設(shè)維護(hù)管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)水、配水、用水、節(jié)水和收費(fèi)管理，這種“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的用水管理模式，可以保證農(nóng)田的正常用水，有利于水利設(shè)施的保養(yǎng)和維護(hù)

4、加強(qiáng)教育，嚴(yán)厲打擊。一方面要大力進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)全民法制觀念，建議市普法辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在今明兩年內(nèi)組織科局級干部和農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》和《湖南省水法實(shí)施細(xì)則》、《湖南省取水許可和水資源管理辦法》、以樹立廣大干部和群眾治水、管水、用水的法律意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)水利設(shè)施的自覺性。另一方面要加大打擊盜竊破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為的力度。對于慣偷慣盜屢教不改，造成較大損失和重大事故的，司法部門要堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，決不估息遷就。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的根本命脈，有收無收在于水。只有我們進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，加大項(xiàng)目投入，加強(qiáng)經(jīng)營管理，加強(qiáng)教育宣傳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展才能得到保證，和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)才能夠得到實(shí)現(xiàn)。唐慶華

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的調(diào)查與思考

關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的調(diào)查與思考（遼源-李茹寶）

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷推進(jìn)和深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了很大變化，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，納稅人數(shù)量大幅增長，各經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系日益復(fù)雜，隨之而來的是對納稅人實(shí)施有效管理的難度也越來越大，僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量顯然是不夠的，尤其對于地稅部門來說，由于管轄稅種較多、稅源相對零散，加上對社會(huì)上的各種涉稅信息掌握渠道不暢，對部分行業(yè)和個(gè)別稅種，尤其是一些零散稅源缺乏有效的控管手段，在一定程度上制約了稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化，影響了征管質(zhì)量和水平的進(jìn)一步提高。為了突破這一“瓶頸”，一個(gè)以稅源監(jiān)控為核心內(nèi)容的多部門、全方位協(xié)作體系??社會(huì)綜合治稅體系便應(yīng)運(yùn)而生。

一、當(dāng)前社會(huì)綜合治稅工作現(xiàn)狀

幾年來，遼源市地稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)省局要求和部署，以強(qiáng)化稅源控管為切入點(diǎn)，以建立規(guī)范有序、公平公正的稅收環(huán)境為目的，緊緊依靠地方黨委政府，通過發(fā)動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，積極構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的綜合治稅新機(jī)制，有力地推動(dòng)了稅收管理水平的提高。

(一)依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，建立社會(huì)綜合治稅組織體系

社會(huì)綜合治稅工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作范圍、主要任務(wù)、工作流程、各項(xiàng)工作制度及各部門工作職責(zé)；成立了市社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長擔(dān)任組長，各區(qū)常務(wù)副區(qū)長、地稅局長和主管副局長擔(dān)任副組長，社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在地稅局，由主管副局長兼任辦公室主任；以街道和社區(qū)為單位，在全市成立了14個(gè)綜合治稅辦公室，綜治辦主任由各街道辦事處書記擔(dān)任，副主任由地稅干部兼任，工作人員從各街道干部中選定。目前，僅龍山區(qū)就抽調(diào)包括區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)法院和檢察院副院長等5名副處級干部在內(nèi)的170余人參與社會(huì)綜合治稅工作，為社會(huì)綜合治稅工作順利開展提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

(二)加強(qiáng)信息采集處理，前置地方稅源監(jiān)控觸角

及時(shí)準(zhǔn)確的稅源信息是實(shí)施有效管理的重要前提。遼源地稅局從提高稅源信息的采集效率和利用水平出發(fā)，積極拓寬信息采集渠道，規(guī)范處理程序。一是協(xié)調(diào)工商、國稅部門建立起“三位一體，兩稅一證”涉稅行政審批體系。與國稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，實(shí)現(xiàn)了信息共享；開發(fā)了“戶籍信息比對系統(tǒng)軟件”，與工商部門實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立戶籍信息“日結(jié)、周比，月核”制度，及時(shí)掌握納稅人開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)及注銷情況。二是拓寬社會(huì)信息采集渠道。將局域網(wǎng)終端延伸到各街道辦事處社會(huì)綜合治稅辦公室，并安裝了JTAIS系統(tǒng)和房屋租賃稅收管理信息系統(tǒng)，將社會(huì)綜合治稅信息通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)采集、錄入到綜合征管系統(tǒng)，從而保證了信息跟蹤處理率和稅款入庫率。三是規(guī)范涉稅信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)和處理程序。制定出臺(tái)了《遼源市地稅局征收、管理、稽查工作聯(lián)系制度》，明確了各管理局、稽查局、發(fā)票管理所和信息中心的工作分工和基本工作流程，提高了整體工作效能。

(三)實(shí)行群防群治，建立稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系

實(shí)行社會(huì)綜合治稅根本目的在于發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量對稅源實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)控和治理。為此，遼源地稅局本著群防群治的原則，通過有效措施，聚合各方面的管理資源。一是委托交通運(yùn)管部門建立代征出租車、客貨運(yùn)輸業(yè)稅收。二是委托交通征費(fèi)部門及各保險(xiǎn)公司代征車船稅，并開發(fā)了“車船稅信息管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)了對全地區(qū)車船稅征繳情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是在全市普遍實(shí)施了工資薪金個(gè)人所得稅代扣代繳制度，強(qiáng)化了源泉控管。四是與國土資源和技術(shù)監(jiān)督部門建立協(xié)作機(jī)制，定期交換土地審批和機(jī)構(gòu)代碼證變動(dòng)等涉稅信息，取得明顯成效。五是在全市各街道辦事處設(shè)立征稅窗口，委托街道和社區(qū)代征房屋租賃業(yè)稅收。六是委托國稅局代征小規(guī)模納稅人代開發(fā)票應(yīng)納城建稅和教育費(fèi)附加。七是與國土和房管部門加強(qiáng)合作，嚴(yán)格發(fā)票控稅，對土地、房屋轉(zhuǎn)讓行為，沒有地稅部門開具的正式發(fā)票，國土、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。八是對全市雙定戶委托郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)時(shí)批量扣稅，納稅人只要在郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)開立存款賬戶存足存款，儲(chǔ)蓄部門就能夠按期代繳稅款，解決了征期納稅人排隊(duì)繳稅問題。九是爭取公安部門支持，成立了公安稅偵大隊(duì)，常駐地稅協(xié)助查辦各類偷、抗稅案件，從而進(jìn)一步加大了司法保障力度，增強(qiáng)了稅收執(zhí)法剛性。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，確保社會(huì)綜合治稅穩(wěn)步推進(jìn)

為確保社會(huì)綜合治稅工作健康發(fā)展，遼源地稅局堅(jiān)持以制度規(guī)范行為的工作原則，先后建立健全了聯(lián)席會(huì)議成員單位例會(huì)制度、涉稅信息傳遞反饋制度、公示制度、票證管理制度、檔案資料管理制度和持證上崗工作制度等，使各項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。此外，還建立健全教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化綜合治稅人員的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和“崗前培訓(xùn)”，努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，杜絕簡單執(zhí)法和隨意執(zhí)法問題的發(fā)生，保證了社會(huì)綜合治稅工作有序開展。

二、當(dāng)前社會(huì)綜合治稅工作中存在的問題

（一）相關(guān)法律不健全，法制化程度還有待于進(jìn)一步提高

我國目前尚未出臺(tái)全國性的行政程序法，對于行政協(xié)助的基本原則和具體內(nèi)容沒有規(guī)定。《稅收征管法》也只是在原則上對協(xié)稅護(hù)稅進(jìn)行了規(guī)定，而對哪些單位和部門具有協(xié)稅護(hù)稅義務(wù)，采用何種形式、何種程序協(xié)稅護(hù)稅，相關(guān)部門和單位與稅務(wù)機(jī)關(guān)都有什么權(quán)力和義務(wù)，雙方違反規(guī)定應(yīng)受何種追究和處罰，協(xié)稅部門和單位是否應(yīng)收取勞務(wù)費(fèi)，協(xié)助費(fèi)用如何解決等等均沒有具體規(guī)定。從我省開展社會(huì)綜合治稅情況看，基本上都是在法律原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，依靠地方政府的行政力量來加以推行。這種狀況可能導(dǎo)致如下缺陷：首先，規(guī)范社會(huì)綜合治稅的法律級次較低。一般是地方政府文件，且大多是地級市甚至縣級政府文件，影響了綜合治稅的權(quán)威性。其次，社會(huì)綜合治稅成本較高。由于社會(huì)綜合治稅的具體規(guī)定沒有在法律中明確，原本可以由法律一次性規(guī)定的內(nèi)容則需要通過稅務(wù)部門與各相關(guān)部門采取一對一協(xié)議的形式加以確定，大大提高了行政成本。再次，綜合治稅的規(guī)范性被削弱。由于綜合治稅的具體措施沒有法律加以規(guī)范，各地自行出臺(tái)的規(guī)章受主客觀條件限制，不同程度地存在原則和技術(shù)上的缺陷，此外，各自為政還往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差異的產(chǎn)生。

（二）信息化支撐能力還較弱，影響涉稅信息的處理能力

綜觀發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用范圍較廣，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)、金融部門及相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，大大簡化了涉稅信息的采集交流過程。而我國到目前為止，國、地稅部門之間，稅務(wù)部門與其他相關(guān)部門之間，基本未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，“財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”還處于試點(diǎn)階段，許多涉稅信息的采集和傳遞還無法脫離傳統(tǒng)方式，信息化支撐能力較弱。對于特定的涉稅信息還需要特別要求相關(guān)部門協(xié)助，甚至需要稅務(wù)機(jī)關(guān)專門派遣人員進(jìn)駐有關(guān)部門，從而增加了信息交流的成本，降低了信息交流的效率。

（三）部門協(xié)調(diào)存在“瓶頸”，阻礙了綜合治稅深入開展

有的部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為綜合治稅是一項(xiàng)突擊性工作，只要增收目的達(dá)到了就可以，導(dǎo)致在工作上沒有主動(dòng)性，敷衍了事；有的部門認(rèn)為，綜合治稅工作增加了工作負(fù)擔(dān)，還在一定程度上影響了自身利益，因此，在工作聯(lián)動(dòng)中應(yīng)付了事，缺乏主動(dòng)意識(shí)；有的稅務(wù)干部感覺與相關(guān)單位和部門溝通協(xié)調(diào)難度大，采集信息難，出現(xiàn)了畏難情緒；有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會(huì)綜合治稅工作依賴性過大，認(rèn)為既然社會(huì)綜合治稅是政府領(lǐng)導(dǎo)，具體工作就應(yīng)該由政府和各部門多做，工作上存在“大撒把”現(xiàn)象，影響了執(zhí)法質(zhì)量和地稅部門的社會(huì)形象。

（四）社會(huì)綜合治稅氛圍不濃，群眾參與意識(shí)還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)

目前，社會(huì)綜合治稅成員單位往往還停留在各級政府和有關(guān)職能部門層面，其他社會(huì)組織參與相對較少，加上涉稅信息披露機(jī)制不完善，宣傳力度不夠，導(dǎo)致廣大群眾和納稅人對社會(huì)綜合治稅的內(nèi)涵及意義知之甚少，無法在全社會(huì)形成濃厚的社會(huì)綜合治稅氛圍。此外，由于涉稅舉報(bào)渠道不透明，舉報(bào)形式相對單一，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不健全，影響了廣大群眾參與涉稅綜合治稅的積極性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)綜合治稅的對策思考

社會(huì)綜合治稅是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，其基本內(nèi)涵可以概括為“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、地稅依法主管、部門協(xié)作配合、社會(huì)力量參與、司法監(jiān)督保障、信息網(wǎng)絡(luò)支撐”六個(gè)方面。其中，政府領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，地稅主管是主體，部門配合是核心，社會(huì)參與是基礎(chǔ)，司法保障是后盾，信息技術(shù)是支撐。由此可見，社會(huì)綜合治稅已經(jīng)不是過去那種單純意義上的協(xié)稅護(hù)稅了，而是稅收征管流程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是稅收管理方式的新突破。

當(dāng)前，社會(huì)綜合治稅已成為世界各國稅收管理的普遍做法。特別是美國、加拿大、日本、意大利等西方發(fā)達(dá)國家，社會(huì)綜合治稅水平很高。他們一般都是通過立法規(guī)定相關(guān)職能部門和單位的協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任和義務(wù)。因此，要順應(yīng)稅源控管社會(huì)化的發(fā)展趨勢，切實(shí)提高稅收征管水平，就必須采取有效措施，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作向縱深發(fā)展。

（一）提升法律層次和效力，實(shí)現(xiàn)綜合治稅法制化

盡管《稅收征管法》對部門加強(qiáng)協(xié)作配合、實(shí)現(xiàn)信息共享作出了原則規(guī)定，但沒有明確具體的法律責(zé)任，約束力不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，社會(huì)綜合治稅所涉及的部門協(xié)作主要還是依靠部門協(xié)商和政府行政手段解決，存在一定的不穩(wěn)定性。因此，提升社會(huì)綜合治稅工作的法律層次就成了當(dāng)務(wù)之急。一是將《稅收基本法》納入立法議程，通過國家立法來明確部門配合的義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，提高社會(huì)綜合治稅的法律層次，從根本上解決問題。二是在國家立法缺位的情況下，加強(qiáng)地方立法。這是當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)和有效的做法。首先，爭取省政府以政府令的形式頒布《地方稅收保障辦法》，明確各職能部門在協(xié)稅護(hù)稅方面的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。其次，將該辦法盡快上升為地方性法規(guī)，通過省人大立法，解決社會(huì)綜合治稅的制度保障問題，從法律制度上確保社會(huì)綜合治稅工作的健康發(fā)展。

（二）突出政府強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合治稅職能化

社會(huì)綜合治稅工作涉及到房產(chǎn)、公安、工商、發(fā)改、國土、質(zhì)量監(jiān)督等數(shù)十個(gè)部門，有的“三權(quán)在上”，有的隸屬地方，職能各異，僅僅依靠部門之間相互溝通，很難達(dá)到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。因此，地方政府的強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)就成為推動(dòng)社會(huì)綜合治稅深入開展的關(guān)鍵。一是完善綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組組長的級別越高越利于樹立權(quán)威、協(xié)調(diào)工作，同時(shí)，定期召開社會(huì)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的開展；二是明確規(guī)定政府各職能部門在綜合治稅協(xié)助過程中的方法、途徑、義務(wù)與職責(zé)，要求把綜合治稅工作納入其部門日常工作，實(shí)行職能化管理，避免短期行為；三是明確規(guī)定各有關(guān)單位和部門只履行協(xié)稅護(hù)稅、依法代征代繳稅款職能，而稅款征收、減免、處罰、稅收保全與強(qiáng)制執(zhí)行等稅收執(zhí)法權(quán)一律由地稅機(jī)關(guān)行使，從而牢牢把握社會(huì)綜合治稅工作的主導(dǎo)權(quán)。四是每年根據(jù)轄區(qū)稅源狀況，通過政府向相關(guān)部門下達(dá)地方稅收目標(biāo)任務(wù)，將協(xié)稅護(hù)稅工作量化到具體項(xiàng)目和具體稅源；五是協(xié)調(diào)政府督查部門定期對綜合治稅任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并下發(fā)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、加強(qiáng)監(jiān)督；六是明確考核獎(jiǎng)懲。對綜合治稅工作得力的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在經(jīng)費(fèi)方面給予傾斜；對工作不力，造成稅款流失的單位，除通報(bào)批評外，由同級財(cái)政部門扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，從而調(diào)動(dòng)各部門參與綜合治稅的積極性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)部門溝通配合，實(shí)現(xiàn)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)化

一般情況下，政府相關(guān)部門在社會(huì)綜合治稅工作中有兩方面任務(wù)，一方面是提供涉稅信息，另一方面是代征代繳稅款。因此，在部門協(xié)稅護(hù)稅過程中可以采取六種做法：一是派員制。即直接派駐人員到經(jīng)常發(fā)生涉稅行為的源頭單位現(xiàn)場辦公，及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人的各類涉稅信息，組織稅款入庫，此舉既方便了納稅人辦理涉稅事宜，又可以從源頭上堵塞跑冒滴漏；二是聯(lián)審制。即與發(fā)改、科技、民政、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等具有行政許可審批權(quán)限的部門建立聯(lián)合年審制度，對各類科技、福利、校辦、資源綜合利用等企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格核查，防止騙取稅收優(yōu)惠政策問題的發(fā)生；三是代征制。即依法委托財(cái)政、公路建設(shè)、城市建設(shè)等負(fù)責(zé)支付工程款項(xiàng)的部門代征施工企業(yè)應(yīng)納各種稅款；委托工商、房管、街道、國土、交通、體育、文化、教育等具有一定管理職能的部門代征礦產(chǎn)開采、房屋買賣及租賃、客貨運(yùn)輸、集貿(mào)市場、體育及福利彩票投注站、商業(yè)演出及社會(huì)力量辦學(xué)等行業(yè)的稅收，做到“借力征收”，降低稅收成本；四是代扣制。與財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心、大型企事業(yè)單位等簽訂《個(gè)人所得稅代扣代繳協(xié)議》，委托其代扣代繳工資薪金個(gè)人所得稅；五是雙管制。即與土地、房管、交警等部門實(shí)行“雙管”制度，強(qiáng)化發(fā)票控稅，對未持完稅證或未到地稅機(jī)關(guān)開具完稅證明的，土地、房管部門一律不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不予發(fā)放土地證和房產(chǎn)證，交警部門一律不予年檢、過戶；六是信息共享制。即定期與發(fā)改、工商、國稅等部門交換相關(guān)涉稅信息資料，建立涉稅信息通報(bào)機(jī)制；積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與上述部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，暢通信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享。

（四）擴(kuò)大群眾參與范圍，實(shí)現(xiàn)綜合治稅社會(huì)化

綜合治稅社會(huì)化管理不僅可以拓寬地稅機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的渠道，更好的監(jiān)控稅源，而且還有助于提高納稅人依法納稅意識(shí)。一是積極拓展社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。依托街道、社區(qū)和其他社會(huì)組織建立專業(yè)協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍，協(xié)助地稅部門做好稅源排查、信息確認(rèn)等工作，定期反饋本轄區(qū)戶籍和稅源變動(dòng)情況。例如，幾年來，以非公經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)得到快速發(fā)展，由于絕大部分企業(yè)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)制度不健全，無法實(shí)行查實(shí)征收，盡管核定征收比較簡便，但是也存在不規(guī)范問題。對此，可以引導(dǎo)那些實(shí)力強(qiáng)、有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、財(cái)務(wù)公司參與中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理，代其辦理涉稅事宜。由于其具備規(guī)模效益，可以在企業(yè)付出最小成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)查實(shí)征收奠定基礎(chǔ)，達(dá)到企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門“三贏”的效果。二是建立社會(huì)綜合治稅門戶網(wǎng)站，拓展信息采集渠道，完善信息披露機(jī)制，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從而吸引廣大市民積極參與，促進(jìn)各類涉稅信息在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享和有效利用。同時(shí)，通過召開聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)與社會(huì)綜合治稅成員單位的聯(lián)系，及時(shí)匯總涉稅信息，反饋有關(guān)處理結(jié)果；三是強(qiáng)化涉稅舉報(bào)，通過網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒等向社會(huì)公開舉報(bào)電話、舉報(bào)方式，大力推行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅的積極性，形成一張嚴(yán)密的社會(huì)綜合治稅網(wǎng)。

（五）完善信息采集處理體系，實(shí)現(xiàn)綜合治稅規(guī)范化

通過社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)的稅源信息能否得到及時(shí)采集、整理和反饋，既是社會(huì)綜合治稅的核心內(nèi)容，也是反映社會(huì)綜合治稅水平的重要標(biāo)志。一是在涉稅信息采集環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)不同單位和行業(yè)的情況，有針對性地采取不同措施：針對國稅、工商、金融等信息化建設(shè)水平較高的部門，要有計(jì)劃地推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采集信息；抽調(diào)專人專門負(fù)責(zé)房管、國土、發(fā)改委、技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，及時(shí)收集有關(guān)涉稅信息，在最初環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享和交換；通過社會(huì)綜合治稅人員采集相關(guān)稅源信息。從而最大限度地提高地稅機(jī)關(guān)捕捉涉稅信息的能力，從而達(dá)到源頭控管的目的。二是在涉稅信息整理環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)社會(huì)綜合治稅信息處理的實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)計(jì)稅收征管業(yè)務(wù)崗位和流程，明確由稅源管理科對采集來的涉稅信息進(jìn)行統(tǒng)一梳理、分類、處理并錄入綜合征管信息系統(tǒng)，各級征管部門和信息中心履行監(jiān)督指導(dǎo)職能。三是在涉稅信息的落實(shí)和反饋環(huán)節(jié)。一旦涉稅信息轉(zhuǎn)化為計(jì)稅依據(jù)，各基層地稅機(jī)關(guān)則迅速組織征收或委托有關(guān)單位代征代扣，從而將潛在稅源變成現(xiàn)實(shí)收入。

（六）開發(fā)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治稅的信息化

針對社會(huì)綜合治稅中涉稅信息量大、信息種類多、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，開發(fā)應(yīng)用“社會(huì)綜合治稅信息管理系統(tǒng)”，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在海量信息處理和存儲(chǔ)方面的優(yōu)勢。該系統(tǒng)應(yīng)涵蓋兩個(gè)層次，一是地稅機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通。以“金稅”三期建設(shè)為契機(jī)，建議政府出臺(tái)部門間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享的指導(dǎo)性文件，對應(yīng)納入綜合治稅網(wǎng)絡(luò)的部門、各部門提供信息范圍、共享信息提供時(shí)間、部門聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來源等內(nèi)容作出操作性較強(qiáng)的規(guī)定，并通過財(cái)政給予必要的資金支持，以推動(dòng)部門間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，提高信息共享效率。二是依托覆蓋全省地稅系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，以省級大集中綜合征管系統(tǒng)為核心，將涉稅信息的采取、分析、整理、傳遞、督導(dǎo)、反饋等工作全部納入計(jì)算機(jī)管理，從而構(gòu)建起完整的社會(huì)綜合治稅信息鏈，促進(jìn)征管工作質(zhì)量與效率的進(jìn)一步提高。