社區警務與社區事務一體化的調查與思考

中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確指出“基層治理是國家治理的基石”，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”。為加強基層治理、提升服務效能，**區**鎮**片區黨建引領，激活民力，創新黨格、警格、網格融合治理模式，打造了共建共治共享的平安樣板，值得關注推廣。

一、“三格”融合的做法與成效

**市**區**鎮**片區面積*平方公里，有*個行政村，*個居民會；轄區內有***家企業，常住人口*萬、暫住人口*萬。**現代物流園坐落在此，有*家較大規模的物流園區，每天進出大、中型貨車約**輛、貨物進出量*萬件。這樣一個人員車輛流動頻繁、社區治安相對復雜的片區，通過“黨建引領、網格治理、多元參與、共建共治”的社會治理模式，筑牢轄區平安“網底”，營造出了矛盾糾紛少、治安環境好、群眾滿意度高的良好局面。

1.“黨格”增強鄉村治理的引領力。充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，把黨支部、黨小組建在網格上，村（社區）黨組織書記擔任網格指導員，村（社區）干部擔任網格長，每一名黨員都編入一個網格，把黨的組織優勢轉化為社區治理優勢。**片區劃分為*個黨格，有*個支部、*個黨小組建在網格上，*名黨員參與網格管理服務工作。黨員們根植于群眾中間，既是“政治引航員”，又是“鄰里守望員”，每一名黨員“定格、定責”，帶頭開展夜間巡防和為民服務，主動承擔起信息員的職責，有效收集社情民意，為村（社區）黨組織和聯勤警務室處理突發事件和老大難問題贏得主動。

2.“警格”增強鄉村治理的戰斗力。警力有限，民力無限。**鎮**片區以聯勤警務室為依托，開展警民聯調、警校聯手、警企聯防，積極預防和化解社會矛盾。一是警民聯調。組建由鄉賢、轄區老干部、老黨員、老教師和法律服務人員等組成的矛盾糾紛調解“專家庫”，充分利用本地“人脈”，讓人民調解與治安行政調解無縫銜接，將矛盾糾紛化解在初始狀態。二是警校聯手。開展“小手拉大手”校園安全防范教育，建立家長紅馬甲和教師紅馬甲隊伍，會同輔警上下學期間在校門口維持秩序，警務室每天與校園門口互通治安情況，每周安排人員對校園及周邊進行安全檢查，凈化校園治安環境。三是警企聯防。聯勤警務室與*家規模較大的企業共建，建立“警方巡防+企業巡防”機制，實行輔警與園區“一對一”定人、定時聯系，對于情況復雜的園區實行駐員工作制，派駐輔警與業主、物業、保安合署辦公，增加威懾和快速處置能力。

3.“網格”增強鄉村治理的防范力。“網格吹哨，部門報到”。**鎮**片區在聯勤警務室成立網格管理中心，在各村（社區）成立大網格，在各物流園區成立專屬網格，下設微網格，落實網格員，聘請警務助理，形成橫向到邊、縱向到底的網格化管理體系和快速反應機制。圍繞“小事不出格，大事不出村”目標，網格員有針對性地搜集基礎性、動態性、預警性信息，加強反詐等安全防范宣傳教育；警務助理從本地、本單位有威望、經驗足的群眾中選聘，他們與本地、本單位的居民和員工熟悉，進得了門、談得上話，方便工作，*名警務助理延伸到每一個小區、工地、碼頭、園區和自然村落，確保第一時間獲取準確的信息，第一時間參與矛盾糾紛的調處，第一時間處置群眾的求助。

二、“三格”融合的經驗與啟示

鄉村是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿。**區**片區“三格”融合的治理模式，有力推動了當地的平安建設，提高了基層治理效能。

1.黨建引領，共創謀平安。做好鄉村治理工作，關鍵是加強黨的領導。**片區突出黨建引領，堅持高質量發展和高效能治理并重，把黨的領導貫穿于鄉村社會治理的各個領域各個方面各個環節，將黨支部、黨小組建在社區網格上，構建黨格、警格、網格“三格”融合模式，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，把黨的組織優勢轉化為社區治理優勢，推動基層治理工作前移，實現“黨建格中有、矛盾格中調、平安格中建、服務格中行”，用“黨格”凝聚“警格”“網格”，實現的效果，從而使黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢更好轉化為社會治理效能，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.社會協同，共建保平安。做好鄉村治理工作，需要轄區內各主體緊密配合、相互支持。**片區在各村（社區）“黨格”基礎上，配以民輔警、警務助理、紅馬甲志愿者、黨員志愿者和專職網格員這六方力量，圍繞“基礎信息聯采、重點人員聯控、矛盾糾紛聯調、安全隱患聯處、群眾求助聯幫”五聯機制開展工作，將分散要素向網格集中，推動社區警務與社區事務一體化，實現了從“各自為戰”到“黨格+警格+網格”融合的轉變，讓警力向網格延伸，服務在網格開展，問題在網格解決，一些非警務類警情在網格中悄然化解。

3.公眾參與，共治促平安。做好鄉村治理工作，公眾參與是重要基石。中國特色的自治就是中國共產黨領導下的發動群眾、組織群眾、依靠群眾，在服務群眾中實現社會治理。**區把公安基層基礎建設與社區網格建設有機結合起來，**片區聯勤警務站聯合轄區內的村（社區）、企業、學校、社會組織等多元主體形成社會治理共同體，發展網格中的黨員、退休干部、退休教師、物業員工、保安、快遞員等2000余人為志愿者，參與轄區群防群治，共同構建社區“自治+共治”、鄰里“自助+互助”格局，及時解決老百姓“適需、剛需、特需、急需”問題，讓人民群眾安居樂業、社會環境安定有序。

三、關于加強鄉村治理的思考與建議

鄉村是國家的基礎單位，鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化建設的基礎，是提升人民生活質量、維護社會長治久安的重要工作。鄉村治理中，發動轄區單位和群眾群防群治，可以將政府辦不了、辦不好、辦起來不經濟的小事辦妥，政府應著力在建立健全有效的運行機制上下功夫，更好地為鄉村治理提供有力的支撐。

1.建立公眾參與機制，推進鄉村治理社會化。從**片區調研分析來看，當地鄉村治理是聯勤警務室與村（社區）組織牽頭推動，以專職網格員為主體，配以黨員志愿者及一些退休干部、退休教師等為輔助來開展，社區治理的參與人員中老年人比年輕人多，多數情況下，是政府和村級組織在行動，社區居民參與度不高。要以黨的十九屆四中全會提出的完善社會治理體制，發揮社會協同和公眾參與作用為指引，引導社區居民增強主人翁意識，樹立“人人為我、我為人人”的共享理念，提升居民自主性，不斷提高居民自治能力；要制定激勵機制，引導轄區所有企事業單位和一切社會力量參與鄉村治理，凝聚起共建共享共治的強大合力。

2.建立培訓交流機制，推進鄉村治理現代化。從**片區調研情況看，鄉村治理中網格員、志愿者和輔警是主要力量，三支隊伍的專業化程度還不夠。一是要加強網格員的業務培訓。讓每一位網格員準確理解農村政策法規和走訪入戶職能，提升做群眾工作的本領。二是要加強志愿者的安全培訓。黨員志愿者和紅馬甲志愿者大多數是由村級組織和社會組織所招募，在志愿服務過程中，安全是第一位的，要通過培訓交流，為愛心加上一層安全的屏障，確保志愿者不僅能出色地完成志愿服務，還要在志愿服務中確保自身和他人的安全。三是要加強輔警的正規化培訓。結合輔警崗位特點和職責任務，開展職責權限、崗位紀律、職業道德、日常行為規范的培訓，推進輔警隊伍的規范化、制度化、法治化建設；要著力做好常用法律法規學習和常見警情的應急處突培訓，增強輔警隊伍的履職能力和法紀意識，提升輔警隊伍整體素質和戰斗力。

3.建立智能監管機制，推進鄉村治理精準化。從**片區經驗看，建立聯勤警務室為統領的鄉村治理平臺，實現對轄區社會治理的統一指揮、分層派單、分類處置，有利于優化指揮調度，提高快速處置效率。在鄉村治理實踐中，要堅持問題導向，強化源頭管控，形成轄區所有單位、部門聯動機制，加強橫向、縱向協調對接，及時研判轄區熱點難點問題，提出對策措施。要借力數字化改革，按照“一網統管”要求，構建智能監管應用場景，打造集約式、協同化和多元評價的社會治理智能監管平臺，推動跨層級、跨地域、跨系統的業務協同管理和服務，提高鄉村治理的科學化、智能化水平。