第一篇：西吉縣農田水利建設實踐與思考.

西吉縣農田水利建設實踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總人口達到48.50萬人 ,其中農業人口44.76萬人，占全縣總人口的92.30%；回族25.85萬人，占總人口的53.30%。行政區劃16個鄉、3個鎮，308個行政村。該區地處內陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區，年平均降水量427.90mm，雖高于全區平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在7、8、9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災害的形式出現，農業生育期有效降水量少，蒸發強烈，年平均水面蒸發量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現在夏季7月份，最低溫出現在冬季1月份。年日照時數2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風，年平均風速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當地經濟的發展。2 農田水利建設現狀

西吉縣地處寧夏南部山區，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴重，嚴重制約著縣域經濟的發展。建國以來，在上級黨委、政府的關懷和支持下，全縣人民發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，投入大量的人力、物力和財力，大搞農田水利建設，大大改善了農業生產條件，提高了當地群眾的生活水平。據2008年統計，全縣共建有水庫自流灌區20處，揚水灌區12處，機井灌區13處，高效節水補灌區2處。設計灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區7 053 hm2，揚水灌區1 620 hm2，機井灌區4 573 hm2，高效補灌面積287 hm2。農田水利工程建設、管理的做法和成效

3.1 農田水利工程建設方面的做法 多年來，西吉縣在農田水利工程建設方面，嚴格按照基本建設程序進行建設管理，確保了工程建設的順利進展，農田水利工程建設取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機構,落實責任制 為保證項目的順利實施，切實搞好項目管理，歷屆政府高度重視農田水利工程的建設工作，縣上成立了農田水利工程建設領導小組,由主管農業的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關部門和鄉(鎮)主要領導為成員,同時還成立了招標組、施工組、技術組和財務組，實行責任到人、明確分工，確保工程建設的有序進行。3.1.2 嚴格遵守基本建設程序，加強建設期管理 工程建設嚴格按照基本建設程序進行，實行“三制”管理，在施工過程中，質檢人員常駐工地監督工程質量，并聘請鄉村代表參與工程建設監督管理，為今后的運行管理打好基礎。同時，對建設資金設立專用賬戶，專戶儲存，專款專用，嚴禁挪用擠占，工程建設實行財務審計制度。在資金撥付方面，按工程進度、質量撥款，以確保工程質量和進度。

3.1.3 積極探索和加大項目區的運營與管理力度 為了使全縣農田水利工程在運營管理方面能夠適應社會主義市場經濟建設，西吉縣積極探索和大膽創新，建立了一套政府扶持、指導，用水戶參與、自主經營，經濟上良性運行的運營機制，鼓勵農村集體、農戶、社會各界以多種方式參與建設與經營水利設施,變單純行政管理為行政、經濟、企業綜合管理，全面推行經濟責任制，擴大工程管理單位的自主權，把工程管理單位建成一個獨立核算、自負盈虧的經營實體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚水站）灌區32處，機井灌區13處，高效節水補灌區2處，實灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區4 451 hm2；揚水灌區1 380 hm2；機井灌區2 287 hm2；高效補灌面積287 hm2。涉及全縣的14個鄉（鎮）113個行政村，總人口20.44萬人，農業人口20.19萬人。2008年灌區農民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長78%；農民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學習借鑒區內外改革成功的經驗基礎上，積極探索，努力推行小型農村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉級農民用水協會26個，其中注冊農民用水協會7個，成立村級農民用水協會96個，用水小組226個，入會農戶2.74萬戶,實現小型水利水保工程產權制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進了工程的良性運行，取得了明顯的效果。農田水利工程發展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農田水利發展狀況，雖然取得了可喜的成績，但從科學發展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現在：

4.1 土地資源豐富，水利設施不配套 灌區土地資源豐富，庫壩灌區原設計灌溉面積8 673 hm2，現狀灌溉面積5 833 hm2；機井灌區原設計灌溉面積4 573 hm2，現狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達到設計目標，主要原因是水利設施不全，配套程度差。

4.2 工程建設標準低，投入不足，工程老化失修嚴重 灌區主要水利設施大多修建于上世紀70～80年代的，國家投入少，工程建設標準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規格，加之，灌區群眾對小畦灌溉技術了解甚少、灌水技術粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區田間水利用系數僅為0.76～0.85，低于節水灌溉標準體系規定的0.90的要求。

4.4 節水意識淡薄，不利于節約用水 灌區群眾節水意識淡薄，認為灌水越多，作物產量就越高，導致灌水粗放與水資源浪費。

4.5 管理方式粗放，不適應當前的市場經濟建設 隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及農村改革的深入發展，原有農村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現在：一是產權不明確，多年來，水利設施由國家、集體投資，群眾投勞建設，這樣使得其產權、管理權不明晰，工程所有者和使用者權責不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責、權、利不統一，造成管理者不受益，受益者不管理的現象。三是工程設施普遍存在重建輕管的現象，管護、維修責任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設施不能充分發揮其效益，國家負擔重，群眾不滿意。5 幾點思考

按照可持續發展和分區治水思路，為使西吉縣的農田水利事業持續穩定發展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結經驗，堅持做到以下幾點。

5.1 統一思想,提高認識 站在落實科學發展觀、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展道路是科學發展觀的基本要求。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，發展高效生態農業，千方百計地增加農民收入，提高農民生活水平、促進農業可持續發展，是社會主義新農村建設的主要內容。因此需要各級政府和社會各界按照科學發展觀的要求和建設社會主義新農村以及構建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農田水利工作。

5.2 進一步強化措施，建立健全組織機構 為使西吉縣的農田水利事業又快又好發展，穩步實現由傳統農業向現代農業的轉變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構，成立項目招標、施工、技術和財務等小組，細化責任,落實到人，明確分工，將績效與年度考核緊密結合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機制。

5.3 著眼未來,做好科學規劃 根據黨中央、國務院提出的關于做了“三農”工作的政策導向，立足于現實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協調、可持續的科學發展觀認真做好農田水利項目的科學規劃，做到合理配置和開發利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產能力，改善生態環境，以促進縣域社會經濟又快又好發展。5.4 進一步完善和落實“四制”，規范項目建設管理 為確保工程建設質量和效益發揮，工程建設中要全面落實 “四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設招標制；三是嚴格落實工程建設監理制；四要進一步完善合同制，將工程建設管理納入法制化軌道。

5.5 進一步完善產權制度改革 為使工程建成后保持良好的運行態勢，在總結以往管理經驗的基礎上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應社會主義市場經濟體制的產權制度改革，進一步明晰產權、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農民用水協會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調動農民群眾的積極性和主動性，自主經營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉移到對灌區進行宏觀調控和加強政策引導的軌道上來。

5.6 加強知識和技能培訓 新形勢下，為了緊跟時代發展的步伐，培育出一批新型農民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規，又要掌握新形勢下的農業生產技術。這就需要在政府的大力支持下，各有關部門密切配合，認真做好科技培訓的實施方案，舉辦農民知識和技能培訓班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第二篇：當前農村農田小水利建設調查與思考

積極創新操作模式

努力改善水利條件

——關于我鄉村級農田小水利建設情況的調查與思考

“水利是農業的命脈”，農田水利建設直接關系著農業的豐收和農村經濟的發展。由于歷史和現實等種種原因，農田小水利建設投入嚴重不足，導致農田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農田抗災、避災能力降低，旱澇不能保收，嚴重制約著農村經濟的發展，成為影響農民增收的瓶頸之一。如何解決好經費不足等諸制約因素和農田小水利建設的矛盾，已成為各級政府特別是鄉、村兩級必須認真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉各村堅持抓住焦點、選準難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結了經驗，發現了問題，同時也思考了對策。

一、現狀及問題

我鄉地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區。主產棉花、油菜，為**縣優質棉油產區之一，農業收入占全鄉總收入95% 以上。全鄉11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉現有鄉級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉由于河道不暢和涵閘損壞等原因導致農作物因災損失每年約在500萬元左右。農田小水利問題已成為我鄉農業上的焦點、難點。就被調查的四個行政村的農田小水利情況來看，突出問題表現在：

1、河道年久失修，淤積嚴重

**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內澇嚴重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導致原**村大部分耕地被淹達數月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地無水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴重，已成為平灘低田，更本不能發揮排灌作用。

2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高

風調雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內澇嚴重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農業減產，農民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉村組織清淤。這些大多已成為群眾關心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個村民組，關系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關系要協調。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經濟能力補償，有些村民特別是一些在當地有一定影響的村民就打起了“小算盤”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關系難協調。有些河道、涵閘在當初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權和使用權也歸屬他們。但由于行政區劃的變化，這些權屬和耕地受益面積也發生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數十年，隨著情況的不斷變化現在來看已不太適應現實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認識有偏差。有相當一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分攤方案難確定。有人要求按人口分攤，有人要求要按耕地面積分攤。而按面積分攤遇到的難題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分攤這部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。

5、村級干部的信心問題是關鍵原因。

農田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農業小水利建設投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經濟發展不平衡難以統一行動等也是農田小水利建設的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關鍵。

當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結合農田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。

2、民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調查的四個行政村根據自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經濟帳，讓絕大多數老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。

4、設計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明

首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質量標準，并就工程施工等有關問題向專家咨詢意見。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。

第三步，籌集集資款。根據測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發動和收取工作。

第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關制度。如**村規定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關村民組長負責對施工進行指揮并對工程質量進行監督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發動大家聯系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關情況，告知招投標會議的具體日期。

第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關村民組組長、群眾代表參加，鄉蹲點干部親臨現場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結束后未中標者當場退還，中標者在工程結束經驗收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現場施工，搞好服務，安排值班，質量監督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協調的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監督。

三、幾點啟示

1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價

去冬今春，**等四個行政村農田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節約了成本60000元。

2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個工程，從開始到結束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監督者，負責面上的工作，只注重協調、溝通、幫助解決重點問題；具體事務由指揮部成員承擔。這樣即調動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節省了精力從事其他工作。

3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解

知情能增進理解。在工程施工當初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方沒有達到合同標準，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標準。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。

4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言

工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標會為何不去投標呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。

5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制

在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據無根據的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產生矛盾。嚴重敗壞了干部形象，損害了干群關系。公開招標后，這一切將不再發生。暗箱操作的后果是重人情關系輕工程質量；陽光操作的結果是輕人情關系重工程質量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。

四、對策及建議

去冬今春以來，我鄉**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結經驗，強力推進，確保農田小水利條件逐年得到改善。

鄉黨委、政府對全鄉農田小水利建設要有統籌規劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉全面推開。首先要認真發現各村好的做法，總結其成功的經驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現的問題要幫助分析原因，查找癥結，幫助解決。鄉里要發揮各職能部門的作用為各村農田小水利建設搞好服務。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內容，并要對鄉蹲點干部及職能部門實行捆綁責任制。

2、放眼長遠，整體規劃，努力實現農田小水利的科學布局。

現在的農田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產物。隨著行政區劃的調整、農民居住地的搬遷，特別是農作物種植模式的改變，這些農田小水利布局已不能適應現代農村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，不能使有限的資金發揮最大的作用。要有建設現代化農業的思維對全鄉農田小水利進行統一規劃。鄉黨委、政府可以聘請具有一定水準的農田水利專家對全鄉農田進行重新規劃，繪制出《**鄉農田小水利遠景規劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現全鄉農田小水利的科學化布局。

3、積極引導村干發揮主導作用，做村級干部的堅強后盾。

農田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發揮更加積極的主導作用。村干部應該是組織者、協調者和監督者。鄉黨委、政府要積極引導村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭取農田水利資金，為全鄉農田小水利建設注入活力。

一是鄉黨委、政府要積極向上級有關部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關部門爭取農田小水利項目。三是要幫助村級認真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉農田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農田小水利建設。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。

5、制定相關措施，為村級農田水利興修保駕護航。

對于村里在水利興修過程中可能出現的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標準等問題，鄉里要制定統一的補償標準，制定相關實施細則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數人員，鄉里要進行嚴厲打擊。

第三篇：關于小型農田水利建設的思考

關于當前小型農田水利建設的思考

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是近年以來各地出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。各農業主產區小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設標準低。部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如有些縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

四是工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

一要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。如，景德鎮市近兩年結合實際情況，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

三要嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對新建工程項目進

行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

三是工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重

點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第四篇：農田水利建設情況匯報

農田水利建設情況匯報

各位領導、同志們：

根據會議安排，現將我區農田水利建設工作簡要匯報如下：

一是規劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規劃以來，我區相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發展規劃。在總體規劃框架內，及時編制完善了區農田水利建設規劃及農村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區續建配套與節水改造等專項規劃。當前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發利用、萬畝圩口加固達標、水環境整治等規劃編制準備工作，進一步完善我區水利發展規劃體系。面對大量的規劃論證、勘察設計等工作，我們一方面做好經費保障工作，一方面整合全區現有水利技術力量，保證工程項目質量。同時，我區土地置換、煙水配套、農業開發等項目均抽調水利專業技術人員全程參加，使涉農項目更好地與水利建設相協調。為保障重點工程順利實施，成立了由相關職能部門、有關鄉鎮辦事處組成的工程建設領導組，統籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區財政投入水利建設資金達3442萬元，僅城東聯圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經費。

2基礎設施建設。按照市委、市政府的統一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區、雙橋圩堤防除險達標建設，全面開展萬畝圩口堤防除險達標和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設湯村水庫，全面完成規劃新增11座病險水庫除險加固。完成規劃內45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區按時完成上級下達我區塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設任務，及灌區續建配套與節水改造、重點農水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰可能發生的水旱災害，確保安全度汛。

各位領導，農田水利建設是一項系統工程，我區將在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的關心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農田水利基礎設施，為推動全市、全區經濟社會更好更快發展提供更加優良的水利環境！謝謝！

第五篇：農田水利建設回復

關于丁志堅等委員提出《關注學生安全、農田水利

建設、維護公路將設和成果》建議的答復

2011年10月10日政協于都縣委員會辦公室轉來丁志堅等委員《關注學生安全、農田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調研，針對橋頭鄉農田水利建設方面給于答復如下：

一、橋頭農田水利工程現狀

橋頭鄉僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農田灌溉工程規劃》灌溉面積200畝以上的灌區有7處，分別是愚公水庫灌區、東坑子水庫灌區、黃泥坑水庫灌區、江背水陂灌區、水背水陂灌區、固石水陂灌區、朱屋水陂灌區、中石水陂灌區；灌溉面積200畝以下的灌區共有14處。橋頭鄉耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉農田水利建設任務十分繁重，需要長遠、持續的建設，資金需求量較大。

二、近幾年農村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農田水利工程改造工作。2008年我縣發改委、水務局、財政局、農業局、國土資源局、扶貧開發辦、農業綜合開發辦、氣象局聯合編制了《于都縣農田灌溉工程規劃》，2009年7月經縣政府批準執行，并上報省發改委、省水利廳等部門，為我縣農田水利工程申報項目奠定了基礎。2008年安排小農水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉愚公水庫灌區被列入我縣小型農田水利重點縣建設項目，工程建設總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農田水利工程計劃

水是生命之源、生產之要、生態之基。2010年12月31日中共中央、國務院以中央1號文發出了《關于加快水利改革發展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發展的新征程。

橋頭鄉共有3座小

（二）型水庫，根據省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規劃內重點建設小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規劃的7座200畝以上灌區進行維修改造；對200畝以上灌區建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農田水利工程建設。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮梅屋水庫灌區、新陂鄉紅旗陂灌區管理模式，積極探索組建“灌區農民用水協會”，指定專人管理，制定相關管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發展。

感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日