第一篇：論當前小型農田水利建設現狀及發展思考

論當前小型農田水利建設現狀及發展思考

摘要：灌溉是農業生產的重要步驟，尤其是在水稻種植的過程中，本文在我國小型農田水利建設現狀的基礎上，發現我國很多地區還采用砂石等傳統的材料和工藝，來完成農田水利的建設，無法滿足現在農業生產的需要，而現代化小型農田水利建設高昂的成本，大多農民無法接受，根據這種現象，最后提出了提高農民自身素質和加大扶持力度等應對措施。

關鍵詞：當前；小型農田水利；建設；現狀；發展

引言

我國作為世界上人口最多的國家，如何解決糧食問題，一直都是國家關注的重點內容，經過了多年的發展，尤其是雜交水稻的出現，極大的提高我國的糧食產量，滿足了人們對于糧食的需求，作為一個傳統的農業大國，農田水利的建設，是影響農作物產量的重要因素，在古時候，人們出于灌溉等需要，就開始建設農田水利工程。進入到21世紀后，自然科學得到了極大的發展，在科學的基礎上，農田水利工程的建設也越來越完善，但是受到特殊的歷史因素影響，與西方發達國家相比，我國農田水利工程的現代化水平較低，很多工程的建設，還采用傳統的材料和施工方式，在一定程度上影響了工程的質量，在使用了一段時間后，就需要進行必要的修護。

1我國小型農田水利建設的現狀

1.1小型農田水利建設的發展

作為一個傳統的農業大國，在兩千多年前，我國的農業就已經取得了一定的發展，在漢朝時期，農業的灌溉體系，已經比較完善，人們在河流和湖泊的基礎上，建設一些水利設施，在控制水患的同時，還能夠滿足農業灌溉的需要，由于當時人們居住的比較分散，還沒有形成現在城市，農業的播種和收割等，還停留在原始的手工階段，因此農業生產的效率很低。正是這種現象，使得農田水利的規模比較小，只有在一片地區的幾家一起修建，這樣的水利設施比較簡單，出現問題后修護比較容易，隨著農業自身的發展，農田水利設施也取得了很大的進步，尤其是近代時期工業的發展，出現了水泥等材料，可以使得水利設施更加堅固，同時自然科學的發展，使得灌溉的整個流程更加科學。我國進入現代化的時間比較晚，在建國后的很長一段時間內，農田水利設施的建設，還使用傳統的材料和工藝，使得水利設施出現了很多不確定因素，在一定程度上影響了灌溉的效率，一些專家和學者，根據我國農田水利建設的現狀，結合國外先進的經驗，完善了我國農田水利建設的方式，采用現代化的材料和工藝，不但提高了水利設施自身的質量，使用起來也更加的方便。

1.2小型農田水利建設的現狀

通過實際的調查發現，我國小型農田水利設施的數量很多，尤其是在南方水域較多的地區，幾乎每個村落都會修建多個水利設施，以此來滿足農業灌溉的需要，但是受到經濟水平等因素的限制，很多水利設施的建設比較落后，人們處于成本的考慮，采用簡單的砂石作為材料，進行壩體的修建等，在需要灌溉時，挖開相應部分的壩體即可，這樣的灌溉方式，具有很大的危險性。近些年隨著我國經濟的發展，政府部門出臺一些政策，鼓勵小型農田水利采用現代的手段進行建設，并對一些已經建成的水利設施進行改建，但是由于這種水利設施的數量過多，而且大多在農村中，很難進行全面的統計和修繕，在這種背景下，只能依靠農民自身的意識，自發的采用先進的理念，來進行農田水利的建設。但是考慮到我國農民的整體素質較差，很難接受這些新的理論知識，尤其是采用水泥等材料，需要較高的建設成本，農民更不愿意花費這些成本，而且很多農民已經習慣了傳統的農田水利設施，不愿意改變傳統的觀念，這些因素在很大程度上影響了我國小型農田水利的發展。

2我國小型農田水利建設中存在的問題

通過實際的調查發現，我國小型農田水利建設具有悠久的歷史，在很長一段時間內，對我國農業的發展，做出了巨大的貢獻，但是進入到21世紀后，在追求效率和科學的基礎上，這種傳統的灌溉方式，顯然不夠科學，無法使灌溉的效率最大化，要想改變這種現象，必須采用先進的農田水利建設方式，利用現代化的材料，根據所在地區的地形、地質等因素，針對性的設計一個建設方案，只有這樣才能夠使農田水利設施發揮最大的作用。但是在實際的建設過程中，存在很多問題，導致無法實行現代化的建設方式，首先就是農民自身的因素，要想用水泥等代替傳統的砂石材料，那么建設的成本必然會增加，農民顯然不愿意花費這些成本，而且在他們看來，現有的農田水利設施，完全可以滿足灌溉的需要；其次就是我國的地區面積較大，不同地區的地形、地貌、地質條件具有很大的差異，在實際的農田水利設施建設中，需要根據所在地區的實際情況，針對性的設計建設方案，雇傭設計人員，也需要一定的費用，這些費用還是要農民來承擔，由此可以看出，我國小型農田水利建設中存在的主要問題，就是成本較高。

3我國小型農田水利發展的對策

3.1提高農民自身的素質

農民作為農田水利設施的直接受益者，有必要花費一定的成本，來完成小型農田水利的建設，而我國農民之所以不愿意增加成本，主要原因就是自身的素質較差，無法意識到現代化水利設施的好處，因此可以考慮加大宣傳的力度，通過電視和集體學習等方式，讓農民了解到現代化小型農田水利的好處，在學習的過程中，可以加入一些國外的案例，讓農民深

刻的了解到使用前后灌溉效率的差距，以及農作物產量的差距等。對于農民來說，關注的主要問題就是農作物的產量，因此在宣傳的過程中，應該將現代化小型農田水利設施，對于農作物產量的提升效果作為重點，甚至可以計算一下，水利設施建設需要增加的成本，以及每年農作物增加的產量，多少年之后就可以掙回投入的成本，而且這個農田水利設施，使用起來更加方便，也不用頻繁的修護，這樣才能夠讓農民盡快的接受新的理念，從而改變傳統的觀念，積極的投入到現代化農田水利建設中來。

3.2政府部門加大扶持的力度

經過前面的分析可以知道，影響我國小型農田水利建設的主要因素，就是建設的成本較高，很多農民都無法接受，要想很好的解決這個問題，可以根據所在地區的實際情況，如果當地的經濟水平較差，政府部門可以進行一定的撥款，也可以向農民無息貸款，然后每年還一部分，這樣農民就可以更加放心的進行現代化農田水利的建設。通過實際的調查發現，對于農民來說，采用水泥和現代化的工藝，來進行農田水利的建設，花費的成本比較高，大多農民都無法接受，如果政府部門能夠給與一定的扶持，對于一些特殊的農民，進行貸款等幫助，就能夠很好的解決這個問題。在一些水域比較發達的地區，政府部門已經開始出臺一些扶持政策，但是由于政策自身不是很完善，而且扶持的力度較低，無法從根本上解決問題，根據這種現象，可以先在某些地區進行試點，在實行的過程中，不斷的對政策進行完善，在沒有大的問題后，在大范圍的實行，這樣才能夠取得更好的效果。結語

通過全文的分析可以知道，我國作為一個傳統的農業大國，農田水利建設具有悠久的歷史，但是進入到21世紀后，受到各種因素的影響，農田水利建設顯然沒有進入現代化，很多地區的農田水利建設，還采用傳統的材料和施工工藝，在一定程度上影響了灌溉的效率，要想進行現代化農田水利的建設，農民很難承擔高昂的成本，要想從根本上解決這個問題，必須提高農民自身的意識，結合政府部門的補貼，盡快的完成小型農田水利建設的現代化。參考文獻：

[1]徐邦鶴，小型農田水利工程建設存在問題及對策[J]，安徽水利水電職業技術學院學報，2011(01)：28-30

[2]朱德勛，寶應縣開展小型農田水利工程設施建設“民辦公助”項目的實踐與思考[J]，水利建設與管理，2009(03)：79-80

[3]邢攸三，匡朗初，李少朋，劉炳忠.全國農田水利建設先進縣的經驗與啟示[J]，中國水利，2007(03)：47-49

第二篇：關于小型農田水利建設的思考

關于當前小型農田水利建設的思考

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是近年以來各地出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。各農業主產區小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設標準低。部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如有些縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

四是工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

一要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。如，景德鎮市近兩年結合實際情況，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

三要嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對新建工程項目進

行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

三是工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重

點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第三篇：關于小型農田水利建設的思考講解

關于當前小型農田水利建設的思考

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農 業可持續發展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別 是近年以來各地出現的大面積干旱,健全的農田水利建設體系 和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生 活帶來的不便,減少農業生產的損失。各農業主產區小型農田 水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發揮 應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而 修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水 庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技 術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如有 的小型水庫灌溉涵管漏水,在沒有專家認證前,鄉(鎮政府 拿出資金進行維修,多年來,沒有從根本上解決漏水問題,致 使枯水季節缺水灌溉,豐水期,水泛成害;二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造 成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,存在很多

工程隱患,如有的地方田間灌溉渠道工程,屬于農業開發項目, 縣(區政府負責管理,但沒有配備專職管理人員,造成工程 完成 60%--70%,停工一年多也無人過問,該渠道內 80%沉積大 量淤泥;三是管理粗放,建設標準低。部分地區由于資金短缺,導 致部分水利設施建設標準低,建成后管理粗放,造成過早的失 去其使用價值,同時也造成國有資產的流失,如有些縣(區 部分農業開發項目,項目建成后,沒有落實到部門單位管理, 建成不到一年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重;四是工程建設緩慢,老工程年久失修。工程建設監督管理 機制不健全,以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢 甚至長期拖延,對農業生產和日常生活都造成了不好的影響, 如有的施工隊伍不規范,監理制度不健全,施工前期存在著質 量問題，致使建設進度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的, 了解我們在農田水利建設和管理存在的問題,將促使我們進一 步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決 這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要 有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監 督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明, 質量過硬,經得起考驗。

一要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建 設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大 效益的基礎依據。如,景德鎮市近兩年結合實際情況,要求地 方,如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程,如 打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報, 對工程地點、規模、投工、投資計劃等,由鄉(鎮水管站報 上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃 布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后 驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村 中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

三要嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資 質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確 保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設 計,嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工 程設計的權力,設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審 批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。招標 辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位,依據 設計工程項目進行投標,落實工程招投標制度,引進競爭機制, 規范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中出現的腐敗現 象,簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入 證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理 水平的施工企業,才能準許其進行水利工

程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產 設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由 省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單 位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員 對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程 質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證 和影響工程質量的材料,雙方共同到有關權威部門做鑒定,才 能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合 驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程 竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門 進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施 工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市 縣水務局根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相 關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗 收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對 所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經驗收的 工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管 理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對新建工程項目進

行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵, 同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣, 對未按建設程序施工的,根據有關法律法規并報相關智能部門 進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成 施工質量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計, 質量第一” , 優質合格的水利工程的建設完成, 為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要 使其長期充分地發揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到 一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯 得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳, 在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止 少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建

設工程沒有主次, 每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保 證,如小型水庫的泄洪口等;二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等 資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工 驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果 以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存;三是工程設施管理。對小型水利工程設施,登記造冊,繪 制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重

點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項 目的設施管理安全； 四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受 益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費 用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修 和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前 景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管 理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工 程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采 取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業 務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的 新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生 產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目 都能充分發揮其自身的效益，服務于民。小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的 工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目 建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透 明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人 民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到 不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。6

第四篇：小型農田水利建設管理辦法

小型水利工程建設 “以獎代投”

管理辦法

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實中央《關于加快水利改革發展的決定》以及省市有關文件精神，切實辦好區三屆人大五次會議《關于加強農村水利基礎設施建設的議案》，加強我區農村水利基礎設施建設，改善農業生產條件，發展現代農業，促進農村經濟社會可持續發展，區政府決定設立“以獎代投”財政補助資金，引導、鼓勵廣大人民群眾興修小型水利工程。為規范管理，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 以獎代投項目分實施，資金由區財政預算安排，設立資金專戶，主要用于補助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰壩、小涵閘等“五小”水利工程建設。

第三條 各鄉鎮要加大財政投入，發動受益村組、農戶和其他組織籌資投勞，確保項目建設的投入需求。

第四條 以獎代投項目建設按照統一規劃、以點帶面、因地制宜、突出重點、注重效益的原則，以灌區、村組或水系為單位開展示范點建設，山丘區以山塘、堰壩、人工渠道、天然河港建設為重點，湖區以泵站、涵閘、渠道建設為重點，形成完整的灌排體系。

第五條 以獎代投項目以鄉鎮人民政府為主組織建設，在明晰產權、落實小水利建后管護機制的基礎上開展，確保工程長期發揮效益。

第六條 區水利局、區財政局負責項目建設的管理和指導。區財政局主要負責資金的管理和監督，區水利局主要負責項目建設的指導和管理。

第七條 邀請區人大對以獎代投項目的計劃安排、建設管理、資金使用、竣工驗收等進行監督。

第八條 以獎代投項目的建設情況納入黨政績效考核。

第二章 補助范圍、補助標準和建設標準

第九條 以獎代投資金補助的具體范圍為：

（一）山塘新建或改造。

（二）萬畝以下灌區、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面積100畝以上2立方米/秒流量以下的排澇渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤護岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定機埠。

（四）新建或改造河渠上的堰壩

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水閘和涵管

第十條 以獎代投資金補助對象為籌資投勞落實到位的村組集體經濟組織。

第十一條 以獎代投資金主要用于補助“五小”工程建設中的材料設備費、機械使用費等。補助標準為：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米補助，護坡和涵管按審核的工程預算70-75%補助。

（二）渠道工程：渠道硬化按審核的工程預算70-75%補助；人工渠道清淤（含新開渠道）區分渠道大小、工程量多少按2－6元/米補助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、漿砌石等護岸按審核的工程預算70-75%補助。

（三）機埠工程：建設內容包括機房、機電、配電設備、供電線路、進出水管道、引水渠和進水池、出水池和出水渠道等，按經審核的工程預算70-75%補助。

（四）涵閘建設：水閘：閘室清淤和土方工程按3-5元/方補助，砼和石方工程、閘門和啟閉設備工程按審核的工程預算70-75%補助；涵管：清淤、改造或重建按經審核的工程預算70-75%補助。

（五）堰壩建設：清淤和土方工程按方量3-5元/方補助，砼和石方工程按審核的工程預算70-75%補助。

第十二條 建設標準和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干凈，見塘底（自然土），塘堤（土堤）內、外坡整修至穩定邊坡； 壩體加固：不滲漏，堤頂寬度不小于1.5米；涵管：輸水通暢，啟閉方便，不漏水；塘壩護坡：坡面平整，護坡厚度、坡比符合規范要求；溢洪道暢通穩固。加固山塘一座，銷號一座。新建山塘：壩體穩定不漏、塘周穩固、溢洪道、涵管等齊全。

（二）渠道工程：人工土質渠道清淤至自然土，坡面修整至標準斷面，渠道比降符合輸水要求，天然河港無障礙物，河床清淤至自然斷面，岸坡穩定，能夠保證五年一遇洪水行洪通暢。U型槽、砼工程、石方工程質量符合相關規范要求。外觀質量良好。

（三）機埠工程：外觀質量良好，泵房穩定，泵房面積不小于10平方米，磚混結構，屋面防漏，內外墻面和地板粉刷；機電設備齊全，安裝布臵合理，運轉正常；進出水池護砌，進出水渠通暢。改造泵站一座，銷號一座。

（四）涵閘工程：水閘閘門安裝得當，啟閉設備運轉正常，閘室、邊墻護砌，閘墩穩定，無淤積，進出水池無淤積；涵管通暢，無破裂，比降合理，管內無淤積，堤身結合部無滲漏。外觀質量良好。

（五）堰壩工程：漿砌石或砼結構，壩身穩定，前池50米無淤積，岸坡穩定，下游護坦護砌完好。外觀質量良好。

第三章 建設項目申報與審批

第十三條 項目申報條件：申報范圍符合第九條所稱范圍，并符合農田水利建設整體規劃；已獲得國家支農資金支持的項目不予申報；以村組集體經濟組織為項目申報單位；籌資投勞和建后管護責任落實；工程產權明晰。

第十四條 項目申報審批：項目自下至上申報，由項目申報單位向所在鄉鎮人民政府提出申請，鄉鎮農業站審查確定實施方案和預算，鄉鎮人民政府和鄉鎮農業站簽具意見后在每年4月底前向區水利局提出申請，區水利局會同財政局審查核定、綜合平衡后提交區人民政府批準，由區財政局、區水利局聯合行文下達實施計劃。

申請小農水補助資金時需提交以下材料：

1、申請報告及申報表（附各項目申報單位的申請報告與申報表）；

2、各項目位臵圖（附建設前照片，A5彩色相片圖）、總規劃平面圖及主要施工圖；

3、各項目實施方案（含基本情況、建設內容、工程量、工程預算）；

4、各項目籌資投勞方案和承諾，建后管護制度和管護承諾。

5、結構復雜的工程必須提交由設計單位編制的建設方案。第十五條 在實施過程中，應嚴格按批準的計劃和方案執行，建設地點、內容、規模、標準及預算需調整的，必須按第十四條程序報區水利局、財政局批準。

第四章 組織實施

第十六條 各鄉鎮人民政府為組織實施主體，實行鎮(鄉)長負責制，根據下達的項目和資金計劃，及時組織實施。各鄉鎮農業站為責任單位，負責審查項目方案和預算、計劃申報、村組籌資投勞、工作協調、技術指導、組織施工、質量監督、初步驗收、資料整理。

第十七條 批量成品材料和大額設備應實行政府采購，工程建設應擇優選擇有多年施工經驗、責任性強的工程隊施工，對投資較大、結構復雜的項目，應選擇有資質的工程隊施工。工程質量由農業站技術員、村組負責人、群眾代表進行監督，區水利局不定期抽

查，發現問題，及時返工，確保工程質量。

第十八條 各鄉鎮要加大群眾的宣傳教育，落實籌資投勞；公開項目實施的各個環節，以宣傳欄的形式在鄉鎮、村組公示建設內容、資金來源、項目投入、驗收等情況。區財政局、區水利局要加強對項目建設的督查和指導，隨時跟蹤了解項目實施情況，督促進度、質量。

第五章 項目驗收

第十九條

項目完成后，由鄉鎮人民政府組織農業站、財政所、受益村組、農民受益戶代表、施工單位進行初步驗收，對驗收質量、工程完成情況等多方簽字認可后，出具竣工驗收申請報告和竣工驗收卡，向區水利局申請驗收。區政府組織區水利局、區財政局、區農辦等相關部門進行聯合驗收，區人大監督。在竣工驗收卡上簽署驗收意見，出具竣工驗收報告，報區人民政府批準撥付資金。

第二十條 鄉鎮人民政府申請竣工驗收時，必須提交以下材料：

1、鄉鎮初驗的竣工驗收卡；

2、施工總結，工程竣工圖（附A5大小相片質量圖片）；材料設備發票復印件及清單；經鄉鎮審計的竣工決算報告。

3、申請驗收報告

4、鄉鎮人民政府的產權移交證書

5、建后管護責任書

第二十一條 驗收不合格的項目不予補助；未按要求完工的項目原則上不予補助；未及時完工的項目削減補助額度。對于因籌資投勞不到位導致工程無法完工的村組，取消申報資格，所在鄉鎮削減計劃額度。

第六章 資金管理和撥付

第二十二條 區財政設立以獎代投資金，由區財政局監督使用，實行國庫集中支付。

第二十三條

項目竣工驗收合格后，區水利局商區財政局按審核確定的額度撥付資金，政府采購的材料設備實行國庫直接支付，其余資金撥付到項目所在鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所將資金撥付到以獎代投補助對象。

第二十四條 各鄉鎮要健全資金支付的審批手續，用好管好資金，專款專用，單獨建帳，不得截留、擠占和挪用。區水利局會同財政、審計部門進行不定期抽查，加強對資金使用的監督管理，建立健全資金使用管理的各項規章制度。資金的使用情況向社會公開。

第七章 罰則

第二十五條 項目實施違反第二十四條，停止資金補助、調整項目計劃，并追究其項目責任人及相關人員的行政責任。構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由區財政局、區水利局負責解釋。第二十七條 辦法自頒布之日起施行，至2016年止。

第五篇：小型農田水利建設經驗思考論文

東昌府區灌溉體系由位山引黃一、二、三干渠、分干（支渠）斗渠及田間工程組成。其中位山引黃一、二、三干渠區境內長度分別為3km、32.9km、41km，分干支渠56條，支斗渠600余條。自1970年引黃復灌以來，三條干渠平均年引水量2.36億m3，黃河水已成為東昌府區水資源的重要組成部分。

1建設小型農田水利工程存在的問題有以下幾個方面

1.1現有的溝渠因為使用時間過長，引起了嚴重的淤積

而配套的設施因為設計標準低，投資少，維護工作不達標等原因，淤積、損毀、老化較為嚴重，已經不能滿足農田水利建設的需要了。

1.2輸水渠道襯砌率低，配套程度差，渠系水滲漏損失大

現在東昌府地區田地間絕大多數的灌溉輸水渠道是土渠，在農田灌溉過程中有很嚴重的滲漏現象，有限的水資源沒有得到有效利用，造成了極大的浪費。

1.3東昌府區骨干工程面貌逐步改善，但各類工程發展不平衡

小型農田水利工程的現狀不容樂觀，危險狀況突出。該區小于1m3/s的末級渠道基本上全部是土渠，同時渠系建筑物的匹配很差，對農民收入增加、糧食安全和農村生態環境的改善造成了嚴重的影響。

2東昌府區小型農田水利設施建設情況

聊城市東昌府區2011-2013年小型農田水利重點縣項目位于東昌府區堂邑鎮、張爐集鎮、侯營鎮和道口鋪辦事處，涉及99個行政村，控制耕地面積0.625萬hm2，項目主要建設內容以小型提水泵站工程、灌溉機井提水配套安裝工程、管道輸水灌溉工程、橋涵閘工程和排水溝治理工程為主，兼顧砂石路、素土路和林網建設。東昌府區三年小型農田水利重點縣項目共發展高效節水灌溉工程9.38萬畝，其中泵站提水管道輸水灌溉面積6.22萬畝，機井提水管道輸水灌溉面積3.16萬畝。項目區共建設引黃提水泵站33座，配套首部樞紐33套，恒壓變頻控制系統33套，新打配套機井156眼，配套有機井243眼，安裝射頻卡灌溉控制系統399套；項目區內共鋪設輸水管道740.8km，清淤排水溝33km，修建拱橋40座，水閘13座，進地涵330座；同時在項目區內配套建設田間道路、防護林網工程。2011-2013年東昌府區小型農田水利第一輪工程三年建設目標已經完成。

3小型農田水利工程建設經驗教訓

3.1提高工程建設標準，完善工程建設管理體制。東昌府區在三年的小型農田水利重點縣項目建設過程中，按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的建設思路，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。所有的小型農田水利工程均按照有關規程由具有相應資質的設計單位進行可研報告及實施方案的編制，編制的文本需通過省廳組織的專家評審組的認定，確保工程設計切實可行。經設計單位完成設計的工程項目，采用工程監理制和招標投標制，確保工程施工質量合格，確保長期使用。

3.2拓寬投資渠道，加大投資力度（1）在穩定中央政府水利資金對東昌府地區小型農田水利工程建設的支持力度的同時，積極爭取中央政府更多資金的投入（2）各級地方政府的財政投入的加大（3）東昌府區區直各部門農田水利建設資金的整合農田水利建設投資主體較多，資金投入規模較大，國土、農業、水利、農綜辦、發改、財政等有關部門都有專門支農資金，以項目資金來源的對應部門為建設主體，按照水利規劃集中投入、規模發展，集中連片實施。形成合力，充分發揮資金效益，避免造成重復建設。

3.3著力解決農田灌溉“最后一公里”的問題，推進末級渠系與骨干工程同步配套設施建設一是制定措施，有效地解決由末級渠系設施不配套引起的農田灌溉“最后一公里”等問題，促進節約用水，減少因輸水造成的損失，節省農民不合理的水費支出；二是完善配套設施，進一步完善和維護供水計量設施；三是創新機制，對于末級渠系和供水計量設施的建設采取“先建后補”、民辦公助”的獎勵機制，對于運行管理費用、農民用水協會啟動資金給予適當的財政補助。

4東昌府區小型農田水利實施后的成果

2011年至2013年三年小型農田水利重點縣建設新增供水能力468.98萬m3，新增高效節水灌溉面積0.625萬hm2，共改善灌溉面積0.625萬hm2，改善排澇面積0.625萬hm2，新增節水能力468.98萬m3，新增糧食生產能力1.33萬t，新增經濟作物產值153萬元。