第一篇：小型農田水利建設應進一步加大力度（xiexiebang推薦）

小型農田水利建設應進一步加大力度

作為學習實踐科學發展觀的重要環節，4月下旬我隊分多個主題開展了集中調研活動，其中包括小型農田水利冬修情況的調研，現將情況報告如下: 實行家庭承包責任制后，中小型農田水利建設不但沒有加強，反而遭到了極大的消弱和破壞。電灌站、機井、溝渠、路、橋涵等基礎設施，由于管護職責不清，無人過問，填平溝渠、破堤取土、斷路放水，灌溉設施被盜、損毀等現像在農村非常普遍，大部分農田旱時無法灌，澇時不能排，有路難行走。群眾對比反映強烈，但一直沒有得到解決。-年冬季，縣委縣政府按照省政府的統一部署，順應民心，及早對小型農田水利建設作出安排，在縣財政極為困難的情況下，拿出-萬元，專項用于小型農田水利恢復建設，極大調查動了廣大干群的積極性，取得了超常的成效。

這次調查，我們走訪了-、-等鄉鎮，采用了點面結合的方法，在聽取鄉鎮工作情況介紹后，到治理片實地察看，并和部分村干部、村民進行座談。

通過調查走訪，我縣-年水利冬修工作基本情況如下：

一、基本情況

（一）鄉鎮重視、措施得力。被調查的鄉鎮都能夠做到

有畏難情緒。

三、意見建議

針對上述情況，建議縣委、縣政府今年繼續加大治理工作力度，把剩下2年的治理任務，爭取在今年一次性完成，否則后期受益的群眾有怨言。同時要加大宣傳教育和思想政治工作力度。培養群眾的主人翁精神，消除過度依賴政府的思想，在規劃和施工中，應加強監督，確保質量。

第二篇：小型農田水利建設管理辦法

小型水利工程建設 “以獎代投”

管理辦法

第一章

總則

第一條 為全面貫徹落實中央《關于加快水利改革發展的決定》以及省市有關文件精神，切實辦好區三屆人大五次會議《關于加強農村水利基礎設施建設的議案》，加強我區農村水利基礎設施建設，改善農業生產條件，發展現代農業，促進農村經濟社會可持續發展，區政府決定設立“以獎代投”財政補助資金，引導、鼓勵廣大人民群眾興修小型水利工程。為規范管理，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 以獎代投項目分實施，資金由區財政預算安排，設立資金專戶，主要用于補助小山塘、小渠道河港、小泵站、小堰壩、小涵閘等“五小”水利工程建設。

第三條 各鄉鎮要加大財政投入，發動受益村組、農戶和其他組織籌資投勞，確保項目建設的投入需求。

第四條 以獎代投項目建設按照統一規劃、以點帶面、因地制宜、突出重點、注重效益的原則，以灌區、村組或水系為單位開展示范點建設，山丘區以山塘、堰壩、人工渠道、天然河港建設為重點，湖區以泵站、涵閘、渠道建設為重點，形成完整的灌排體系。

第五條 以獎代投項目以鄉鎮人民政府為主組織建設，在明晰產權、落實小水利建后管護機制的基礎上開展，確保工程長期發揮效益。

第六條 區水利局、區財政局負責項目建設的管理和指導。區財政局主要負責資金的管理和監督，區水利局主要負責項目建設的指導和管理。

第七條 邀請區人大對以獎代投項目的計劃安排、建設管理、資金使用、竣工驗收等進行監督。

第八條 以獎代投項目的建設情況納入黨政績效考核。

第二章 補助范圍、補助標準和建設標準

第九條 以獎代投資金補助的具體范圍為：

（一）山塘新建或改造。

（二）萬畝以下灌區、流量1立方米/秒以下的灌溉渠道、控排面積100畝以上2立方米/秒流量以下的排澇渠道新建、改造、清淤、硬化，天然小河港的清淤護岸。

（三）新建或改造100千瓦以下的固定機埠。

（四）新建或改造河渠上的堰壩

（五）新建或改造河湖渠道堤防上的水閘和涵管

第十條 以獎代投資金補助對象為籌資投勞落實到位的村組集體經濟組織。

第十一條 以獎代投資金主要用于補助“五小”工程建設中的材料設備費、機械使用費等。補助標準為：

（一）山塘工程：清淤和加固土方工程按方量3-5元/立方米補助，護坡和涵管按審核的工程預算70-75%補助。

（二）渠道工程：渠道硬化按審核的工程預算70-75%補助；人工渠道清淤（含新開渠道）區分渠道大小、工程量多少按2－6元/米補助；天然小河港清淤按方量6-8元/立方米，砼、漿砌石等護岸按審核的工程預算70-75%補助。

（三）機埠工程：建設內容包括機房、機電、配電設備、供電線路、進出水管道、引水渠和進水池、出水池和出水渠道等，按經審核的工程預算70-75%補助。

（四）涵閘建設：水閘：閘室清淤和土方工程按3-5元/方補助，砼和石方工程、閘門和啟閉設備工程按審核的工程預算70-75%補助；涵管：清淤、改造或重建按經審核的工程預算70-75%補助。

（五）堰壩建設：清淤和土方工程按方量3-5元/方補助，砼和石方工程按審核的工程預算70-75%補助。

第十二條 建設標準和要求：

（一）山塘工程：清淤：淤泥清除干凈，見塘底（自然土），塘堤（土堤）內、外坡整修至穩定邊坡； 壩體加固：不滲漏，堤頂寬度不小于1.5米；涵管：輸水通暢，啟閉方便，不漏水；塘壩護坡：坡面平整，護坡厚度、坡比符合規范要求；溢洪道暢通穩固。加固山塘一座，銷號一座。新建山塘：壩體穩定不漏、塘周穩固、溢洪道、涵管等齊全。

（二）渠道工程：人工土質渠道清淤至自然土，坡面修整至標準斷面，渠道比降符合輸水要求，天然河港無障礙物，河床清淤至自然斷面，岸坡穩定，能夠保證五年一遇洪水行洪通暢。U型槽、砼工程、石方工程質量符合相關規范要求。外觀質量良好。

（三）機埠工程：外觀質量良好，泵房穩定，泵房面積不小于10平方米，磚混結構，屋面防漏，內外墻面和地板粉刷；機電設備齊全，安裝布臵合理，運轉正常；進出水池護砌，進出水渠通暢。改造泵站一座，銷號一座。

（四）涵閘工程：水閘閘門安裝得當，啟閉設備運轉正常，閘室、邊墻護砌，閘墩穩定，無淤積，進出水池無淤積；涵管通暢，無破裂，比降合理，管內無淤積，堤身結合部無滲漏。外觀質量良好。

（五）堰壩工程：漿砌石或砼結構，壩身穩定，前池50米無淤積，岸坡穩定，下游護坦護砌完好。外觀質量良好。

第三章 建設項目申報與審批

第十三條 項目申報條件：申報范圍符合第九條所稱范圍，并符合農田水利建設整體規劃；已獲得國家支農資金支持的項目不予申報；以村組集體經濟組織為項目申報單位；籌資投勞和建后管護責任落實；工程產權明晰。

第十四條 項目申報審批：項目自下至上申報，由項目申報單位向所在鄉鎮人民政府提出申請，鄉鎮農業站審查確定實施方案和預算，鄉鎮人民政府和鄉鎮農業站簽具意見后在每年4月底前向區水利局提出申請，區水利局會同財政局審查核定、綜合平衡后提交區人民政府批準，由區財政局、區水利局聯合行文下達實施計劃。

申請小農水補助資金時需提交以下材料：

1、申請報告及申報表（附各項目申報單位的申請報告與申報表）；

2、各項目位臵圖（附建設前照片，A5彩色相片圖）、總規劃平面圖及主要施工圖；

3、各項目實施方案（含基本情況、建設內容、工程量、工程預算）；

4、各項目籌資投勞方案和承諾，建后管護制度和管護承諾。

5、結構復雜的工程必須提交由設計單位編制的建設方案。第十五條 在實施過程中，應嚴格按批準的計劃和方案執行，建設地點、內容、規模、標準及預算需調整的，必須按第十四條程序報區水利局、財政局批準。

第四章 組織實施

第十六條 各鄉鎮人民政府為組織實施主體，實行鎮(鄉)長負責制，根據下達的項目和資金計劃，及時組織實施。各鄉鎮農業站為責任單位，負責審查項目方案和預算、計劃申報、村組籌資投勞、工作協調、技術指導、組織施工、質量監督、初步驗收、資料整理。

第十七條 批量成品材料和大額設備應實行政府采購，工程建設應擇優選擇有多年施工經驗、責任性強的工程隊施工，對投資較大、結構復雜的項目，應選擇有資質的工程隊施工。工程質量由農業站技術員、村組負責人、群眾代表進行監督，區水利局不定期抽

查，發現問題，及時返工，確保工程質量。

第十八條 各鄉鎮要加大群眾的宣傳教育，落實籌資投勞；公開項目實施的各個環節，以宣傳欄的形式在鄉鎮、村組公示建設內容、資金來源、項目投入、驗收等情況。區財政局、區水利局要加強對項目建設的督查和指導，隨時跟蹤了解項目實施情況，督促進度、質量。

第五章 項目驗收

第十九條

項目完成后，由鄉鎮人民政府組織農業站、財政所、受益村組、農民受益戶代表、施工單位進行初步驗收，對驗收質量、工程完成情況等多方簽字認可后，出具竣工驗收申請報告和竣工驗收卡，向區水利局申請驗收。區政府組織區水利局、區財政局、區農辦等相關部門進行聯合驗收，區人大監督。在竣工驗收卡上簽署驗收意見，出具竣工驗收報告，報區人民政府批準撥付資金。

第二十條 鄉鎮人民政府申請竣工驗收時，必須提交以下材料：

1、鄉鎮初驗的竣工驗收卡；

2、施工總結，工程竣工圖（附A5大小相片質量圖片）；材料設備發票復印件及清單；經鄉鎮審計的竣工決算報告。

3、申請驗收報告

4、鄉鎮人民政府的產權移交證書

5、建后管護責任書

第二十一條 驗收不合格的項目不予補助；未按要求完工的項目原則上不予補助；未及時完工的項目削減補助額度。對于因籌資投勞不到位導致工程無法完工的村組，取消申報資格，所在鄉鎮削減計劃額度。

第六章 資金管理和撥付

第二十二條 區財政設立以獎代投資金，由區財政局監督使用，實行國庫集中支付。

第二十三條

項目竣工驗收合格后，區水利局商區財政局按審核確定的額度撥付資金，政府采購的材料設備實行國庫直接支付，其余資金撥付到項目所在鄉鎮財政所，由鄉鎮財政所將資金撥付到以獎代投補助對象。

第二十四條 各鄉鎮要健全資金支付的審批手續，用好管好資金，專款專用，單獨建帳，不得截留、擠占和挪用。區水利局會同財政、審計部門進行不定期抽查，加強對資金使用的監督管理，建立健全資金使用管理的各項規章制度。資金的使用情況向社會公開。

第七章 罰則

第二十五條 項目實施違反第二十四條，停止資金補助、調整項目計劃，并追究其項目責任人及相關人員的行政責任。構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由區財政局、區水利局負責解釋。第二十七條 辦法自頒布之日起施行，至2016年止。

第三篇：鎮小型農田水利建設工作匯報

鎮小型農田水利建設工作匯報

社港鎮地處XX市最北端，撈刀河發源地，總面移171平方公里，轄13個村3個社區（居）委會，有401個村民小組，4.6萬人，耕地面積29152畝，其中水田面積23460畝，旱土面積5692畝。境內有中型水庫1座，小二型水庫3座，水塘2020口，小河壩302座，關山水庫灌溉面積11000畝，是一個典型的農業大鎮。

今年入冬以來，社港鎮就把水利冬修作為農業發展絎頭等天事，全面落實我市2014年農田水利暢通工程三年行動工作會議精神，扎實有效開展今冬明春小型農田水利基本建設工作，加大投入，科學規劃，典型帶動和重點工程建設為突破口，充分調動廣大農民群眾充興修本利建設的積極性，進一步激活民間資金和社會資金對水利的投入。全鎮水利建設工作重點是做好s319省道建設水利恢復，田間渠道清污工程，山塘擴容增蓄工程，增強我鎮防汛抗旱能力。計劃完成22口山塘清淤擴容整治，田間渠道清淤疏浚450公里，大山塘除險加固5座，新修電排2座，河壩11座，計劃投入各類水利建設資金1180萬元，移動土石方52萬立方米，投入勞動工日1.5萬個，目前已動工98處。具體內容是：溝渠疏浚已完成51公里，完成山塘清淤擴容整治12口。具體措施如下：

一、從戰略的高度重視水利建設

我鎮充分認識到水利冬修工程是防汛抗旱的基礎性工作，鎮黨委、政府從確保社港農業長遠發展戰略的高度，扎實搞好今年水利冬修工作，著力解決農田水利建設“最后一公里”問題，暢通農田水利“神經末梢”，提高我鎮防汛抗旱能力，將農田水利建設納入群眾教育實踐活動，成立了以黨委書記任顧問、鎮長為組長、其他班子成員為副組長的水利建設工作領導小組，財政、農辦、水利、國土、烤煙等部門負責人為成員，負責領導組織全鎮的水利建設工作。主要領導帶頭辦點，以點帶面，各村明確支部書記、主任親自抓水利建設工作，鎮財政投入150萬元用于冬修水利建設。

二、用有力的舉措大興水利冬修

市委、市政府的水利建設工作會議后，我鎮于9月29日召開了小型農田水利建設工作動員大會，10月11日再次召開了推進會，將全鎮水利建設任務分配到各村（社區），各村（社區）迅速將任務分解到組，積極宣傳發動，引導群眾發揮主體作用，變“要我修水利”為“我要修水利”，嚴格按照XX市“民辦公助”小農水項目實施辦法，gps到點落實到工程項目，并組織動工，掀起了全鎮的水利建設高潮。水管站切實加強了對工程進度、質量的指導和監管，嚴把工程質量關。鎮政府將冬修水利建設工作納入目標管理百分制考核內容，實行黨政領導聯片，站辦所負責人聯村責任制。

三、以良好的成效確保工程質量

我鎮今年水利建設的重點是：s319省道建設水渠恢復、田間渠道清污疏浚450km,骨干大山塘除險加固5座，黃泥界渡槽拆除重建工程。對于重點工程我們嚴格按照招投標，用最好的工程隊，關山水庫管理所和水管站技術骨干具體分工到各重點工程監督工程質量，堅決杜絕豆腐渣工程，我們一定搶抓當前，又好又快的推進冬修水利建設工作，確保我鎮水利建設任務如期如質如量地完成。

第四篇：國外小型農田水利建設和管理經驗及借鑒

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國外小型農田水利建設和管理經驗及借鑒

國務院發展研究中心

內容摘要：世界各國政府普遍重視小型農田水利發展，許多國家都建立了一套適應本國國情的小型農田水利建設和管理體系，包括投融資制度、運行體制、水權交易、水利工程產權流轉、用水戶參與機制等。本報告對該領域一些國家的做法、經驗及啟示進行簡要的梳理和總結。

一、投資以政府為主導，社會資本廣泛參與

首先，政府承擔農田水利投資主體責任。縱觀世界各國的水利投資情況，由于農田水利是農村基礎設施的重要部分，其準公益性的特點無法完全依靠市場滿足項目投資，而且水利項目投資大、收益期長，政府都在水利投資體系占主體地位。

在美國，農業灌溉骨干工程、農村供水工程一般是聯邦政府贈款50%，其余50%由地方負責，地方負責部分通常是稅收支出或政府擔保優惠貸款（徐家貴等，2006）[①徐家貴、徐雪紅：“國內外典型水利投融資模式及啟示”，《水利經濟》，第24卷第1期，2006年1月，47～49頁。]。對于落后地區，聯邦政府采--------------------------精品

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取贈款或零利率貸款的辦法予以資助。聯邦法律規定任何一個項目贈款不得超過工程總投資的75%，目前實際操作為50%（張德剛等，2009）[②張德剛、王鷗、付曉東：“國內外水利投融資體制現狀的比較”，《商業經濟》，2009年第11期，68～69頁。]。灌溉工程的可行性研究、設計等技術方面的費用，全部由聯邦政府支持。

日本的水利資金投資主體是中央政府、地方政府、農民和項目業主，中央政府和地方政府僅對水利公益事業進行大量投入，而非公益事業的水利項目則推向市場，由項目業主負擔，政府提供一定的補助。雖然操作原則如此，日本的水利資金投資仍是以中央和地方的資金占主導地位，并且水利投資在各類公益事業投資中一直處于首位。日本水資源開發公團則依靠政府基金的長期貸款。

歐盟則依據小型農田水利設施項目的性質給予不同的補貼力度，原則是公共產品性質較強的項目給予的補貼力度也較大。最高補貼可達項目預算的80%，私人性質的節水和灌溉設備補貼率為25%～40%。

總體來看，農田水利的投資模式普遍以政府為主，根據投資項目性質廣辟融資渠道。本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原--------------------------精品

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則，先劃清水利項目的責、權、利，再按責任和收益情況進行投資分攤。在明確了政府為投資主體的同時，逐級分攤責任和投資義務。

其次，各級政府明確劃分事權和支出責任。許多國家在水利設施建設中采取明確投資主體和事權劃分的原則，在不同時期，選擇不同投資重點。

美國水利項目60%以上投資來源于各級政府的財政資金投入。龐大的政府投資需要在各級政府間劃分水利事權，按照職責管轄范圍，逐級分解財政壓力。聯邦政府主要負責大河及跨州河流的治理，州級地方政府主要負責中小河流的治理。在防洪搶險方面，洪水超過是十年一遇的由聯邦政府負責，防洪及改善生態環境等公益性項目，主要由各級政府撥款，對水電、洪水項目則推向市場或按受益者分攤投資共同建設。按水利事權的劃分實施投資主體分攤投資。防洪工程主要是州政府負責。對較大項目，州政府可以通過游說眾、參議員通過國會批準后取得資金保證，聯邦政府負擔65%，地方負擔35%。根據防洪法案，陸軍工程師兵團負責全國防洪工作。

印度憲法規定水資源開發利用和防洪主要由各邦負責，中央政府負責協調、技術咨詢和聯邦流域的開發，灌溉工程由聯邦規--------------------------精品

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劃、施工和管理。小型工程中央和地方政府投資1/3，中央和地方政府各負擔一半。防洪工程由中央政府投資，不回收投資。而小型灌溉工程中央和地方政府分別撥款總投資的1/6左右，一般不需償還，對運用噴灌和滴灌等節水類技術的小型項目，政府還給予25%～50%的補助。

日本河流也采取分級管理的辦法，對治河費用及管理費用的分擔有明確規定：根據河流的重要性及其影響大小等因素，劃分等級。一級河流由國家主管部門管理，由建設大臣主管；其他河流由都道府縣首長管理。國家管理的河流所需建設、管理費用，原則上由中央政府負擔，若屬地方要求項目，其費用由中央負擔1/3～1/2。地方政府管理河流所需建設、管理費用，原則上由地方政府負擔，根據需要可申請國家給予補貼。對于因災損毀的公用設施，所在地方政府應在災后立即組織修復，不需立項申請，所需費用按相關法律規定分攤。灌溉排水設施建設可按其規模和技術上的難易程度分別由國家、都道府縣政府、市町村政府和土地改良區等進行建設。根據不同的建設項目主體，歸類為不同的項目，由國家實施的稱為“國營項目”，由都道府縣政府實施的稱為“都道府縣營項目”，由市町村政府和土地改良區等實施的則稱為“團體營項目”。通常來說，受益農田面積在3000公頃以上時--------------------------精品

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為國營項目，在3000公頃以下、200公頃以上為都道府縣營項目。

大多數國家由政府負責以流域或水系為單位制定水資源相關規劃，同時政府也負責編制各種專業規劃，例如防洪抗旱、灌溉、城鎮用水、地下水開發利用、水資源保護和水土保持等規劃。在英國，規劃根據目標對象分為國家級、流域級、區域級和地方級，按照不同的級別由相對應的政府部門負責。就審批程序來說，美國水資源相關規劃的審批需要報送的政府部門涉及了水務、環境、自然資源、農業、貿易等部門，這些部門還會舉行公眾聽證會，參考顧問的意見和評論。雖然程序繁瑣，但是確保了水資源的規劃管理工作的民主性、科學性和嚴謹性。

再次，普遍建立社會參與機制。許多國家利用一些水利工程具有供水、灌溉、發電、旅游、水土保持等多項效益的特點，吸引有關受益方參與投資和管理，投資者和管理者有權享受收益。社會參與機制仍以先明確劃分水利項目的公益性和非公益性特征為前提，非公益性的項目中政府補貼、貸款的比例低于公益性項目。在此基礎上，給予社會力量參與水利建設更多的空間和機會，為項目建設單位融資提供便利渠道，將一部分財政資金通過市場化貸給非公益性水利項目有償使用。

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例如，美國水利項目建設單位可以由政府授權向社會發行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。對于有明顯經濟效益的水利工程，開發機構可以向社會發行股票的形式和自籌的形式籌得部分水利資金，在美國的非公益性水利項目中，自籌的比例一般約20%至40%左右（張德剛等，2009）[③張德剛、王鷗、付曉東：“國內外水利投融資體制現狀的比較”，《商業經濟》，2009年11期，68～69頁。]。此外，也允許社會團體或個人捐贈。日本水資源開發公團可以獲得政府基金的長期貸款。韓國將市場前景看好的基礎設施項目推向市場，保證民間資本對水利的投入得到合理的回報，以增強水利建設對民間資本的吸引力。法國流域機構將一些水利工程租賃給私營公司等等。這些做法都促進了水利項目中民間投資的比重不斷上升。目前，世界許多國家都積極鼓勵和倡導民間資本進入水利基礎設施建設，政府資金與民間資本協調使用，不僅可以緩解政府財政壓力，還可以發揮民間資本的競爭優勢，達到降低投資風險、提高投資和運營效率的目的。但是在農田水利設施建設還鮮有涉及，這與農業生產的低效率和農業產業整體收益率不高、風險大、周期長的特點有關，因此在制定相應法律法規，采取鼓勵措施拓寬民間投資方式以及引導投資取得服務農業和自身盈利雙豐收等方面還--------------------------精品

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需一些積極的嘗試。

二、推進產權制度改革，吸收農民參與灌溉管理

農田水利設施的產權制度與灌溉管理改革緊密相關。如果使用者沒有被使用對象的支配權力，將影響其做出有關提高使用效率、合理運行和維護的決策。各國的小型水利工程普遍存在灌溉水費收取難、收取率低、財政負擔重、管理缺乏效率等與我國類似的困難。一些發達國家在上世紀50年代開始了小型水利工程的產權制度改革，把政府包攬的管理職責部分或全部移交給農民協會或其他私人部門。隨后，許多發展中國家也出現了類似的體制轉變。產權制度帶來了兩方面的作用：一方面，提高了水資源的分配效率和公平性，有利于灌溉工程的維護養護和資金籌措能力，提高了管理效率；另一方面，也將更多的成本轉嫁給了用水戶。如美國對于一些農民急需而又缺乏資金的工程，只要農民提出申請，聯邦政府會迅速提供必需的、長期無息貸款或低息貸款，償還期限為40～50年，年利息為3%。農民在還清全部貸款后，其產權則歸農民所有，這樣既提高了農民興建水利工程的積極性，又促使農民管好用好水利工程，建立起良性的經濟運行機制。

對于小型農田水利設施，許多國家則采用了與大型水利設施不同的管理和運行機制，即吸收農民參與灌溉管理。參與式灌溉--------------------------精品

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管理是聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制，以農民用水戶協會為依托，讓農民參與農田水利的興辦、改善、保養及管理。這樣，灌溉工程設施的運行維護由用水戶協會來完成，費用通過補貼及向會員收取會費來維持。20世紀80年代以來，在世界銀行等國際組織的積極推動下許多國家都開展了用水戶參與機制的改革，把灌溉管理職責從政府部門向農民協會或私人部門轉移，以提高灌溉用水效率。其中參與式用水戶灌溉管理這一管理機制給予用水戶參與灌溉系統的規劃設計、建設、投融資以及建成后運行維護和監測評價等管理職能的權利和機會，調動了用水戶的節水意識。讓農民參與灌溉管理的做法在國際組織中也廣為推廣，聯合國糧農組織、世界銀行和國際灌排委員會在推廣和交流中發揮了重要作用。許多由國際組織投資興建的灌溉工程，都強調必須吸收農民參與管理和組織用水戶協會。這種管理方式由用水戶協會或灌區、渠道公司作為管理載體，根據合作社法規組織而成。法國和墨西哥主要以中、小農戶為主。在法國已有1/3的灌溉農田采取了這種管理模式，每個協會的規模為75個成員和250公頃灌溉農田。在墨西哥81個國有大型灌區控制面積的2/3已經移交給用水戶協會來管理。雖然從表面上看這種轉移會使人員和管理費--------------------------精品

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用等財政負擔轉移到農戶身上，增加農戶灌溉的相關費用，但是農戶交納的稅費降低，用水資源分配制度更趨于公平、供水環境的改善減少了用水糾紛，農民還可以在補償參與灌溉管理的運行成本基礎上獲得剩余收益的分享權力（韓青，2009）[④韓青：“灌溉管理中的農戶參與和激勵機制：國際比較與借鑒”《世界農業》，2009（6）：6～9]。這種直接的農業收益將分散的農戶捆綁起來。從用水戶參與程度看，發達國家農戶參與程度高，發展中國家參與程度低，原因在于發達國家的渠道所有權與使用權完全一致，沒有機制轉換的問題，也避免了協會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和修復的積極性。

三、建立水權交易市場，健全農水定價機制

一是實行農業用水優惠政策。目前，全球許多國家執行農業用水政策，農業用水的水價遠低于生活、城市和工業用水。即使是在像美國、以色列這樣的灌溉系統能夠達到自我維持發展的國家，其灌溉用水的價格仍然遠低于其他用水的水價。灌溉供水不收取利潤，供水單位是不營利的；政府管理的灌區所收水費，只能用于工程維護和運行開支，水費要收支平衡；開支后的結余可接轉下年用于工程維護，而不能用于發獎金等，以保持事業性水利管理單位的廉潔、高效。許多國家完全采取市場制的水價政策，--------------------------精品

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農業用水水價雖不以營利為目的，但要求完全收回成本。累進制水價等有利于農業節水的水價結構正在普遍得到采用。

美國水價制定的總原則是：供水單位不以營利為目的，但要保證償還供水部分的工程投資和承擔供水部分的工程維護管理、更新改造所需開支，同時由于不同級別的供水工程以及供水機構的水價的資金來源不同，實行不同的水價。例如：聯邦工程灌溉用水水價核算，只包括償還工程建設費用，不包括利息；州政府建設的水利工程灌溉用水水價核算，則包括所有工程運行費、分攤的投資和利息及其他費用；由灌區水管部門從水利工程處購水再賣給灌溉用水戶的水價核算，除了水利工程購水費外，還包括灌區水管部門的配水系統成本、運行維護費、行政管理費。雖然美國所采用的水價結構隨水資源條件不同各地有較大差異，但近年來許多國家都逐漸采用有利于節水的水價結構，如累進水價。另外，為了鼓勵農民使用循環水源灌溉，可達到地面水三類標準的處理廢水價格只有正常地表水供水價格的1/3左右，比抽取地下水便宜。

二是采取水權轉讓及定價機制。水權、水權市場及其交易是近幾年新興的一個行業，也形成一個“準市場”。水權是指水資源的所有權以及從所有權中分設出的用益權。水權制度就是通過明--------------------------精品

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晰水權，建立對水資源所有、使用、收益和處置的權利，形成一種與市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度。之所以把水權市場稱為“準市場”，是因為農業用水轉換一方面要遵循自由市場經濟的原則，買賣雙方自愿進行交易，同時政府的監管必不可少。早在20世紀80年代，美國率先開始了農業用水與城市用水之間的水權轉換實踐，并在水權轉換協議中對轉換水權數量、期限、價格予以明確，在市場監管和水銀行等市場環境條件方面取得成效（閆華等，2008）[⑤閆華、鄭文剛、趙春江、吳文彪：“國外農業節水與水權轉換的實踐經驗和啟示”，《中國農業水利水電》，2008年第12期，73～75頁]。在滿足農業用水的前提下，將灌溉節約下來的水量有償轉讓給城市使用，城市則負擔相應工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農業用水轉換過程中，州政府負責監管，并在州政府內設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。在水權轉換方面，日本的做法更加突出水權轉換受益者對農田水利的投入補償。具體做法是：城市部門向農村提供部分灌溉設施改造費用，幫助農村提高灌溉用水效率，節約的水才可以提供給投資的城市部門使用。這種做法更是一種激勵農民進行設備更新的方法，這種不損害農民灌溉利益的間接水權轉讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，促進了節水農業的發展。--------------------------精品

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目前在美國、澳大利亞、日本、西班牙、智利、墨西哥等國實施的水權轉換，有區域內、區域間、流域內、流域間，以及永久性和臨時性的不同水權轉換方式。

目前，水權轉換在一些國家已經成為了一種新的提高水資源使用率的有效途徑。從現有水權轉換的實施效果來看，開展水權轉換前必須明晰水權，只有掌握了水權，用戶才有對用水進行處置和收益的權利。此外對于農業規模化不高、分散農戶多的國家，應借鑒智利和墨西哥充分發揮用水戶協會的作用的經驗，將分散的小農戶組織起來，明確并共同實施其管理水利設施，監督水資源分配，提供協商并解決水事沖突的作用。要建立較為完善的水資源法律體系，保護農業用水轉換行為。

四、與土地整治緊密結合，提高可持續發展能力

土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文、地質以及人類活動和種種結果構成的一個自然、經濟復合體，因此農田水利建設也自然成為土地整治的重要內容，二者密不可分。日本土地改良區制度規定，在某一特定地區從事新建、改造、管理灌溉排水設施，農田區劃調整等項目均為土地改良制度的主要任務，可見農田水利在土地整治中的重要地位和作用。在日本許多灌溉排水工程也是以土地改良項目的名義實施的，建設工程竣工后的--------------------------精品

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管理工作以“土地改良區”的受益農戶為管理成員來負責。應該說在日本水稻農業的發展歷史過程中，根據農村社會自然形成的“一般水利組合”[⑥在《土地改良法》制定以前，是根據《水利組合法》而設立的灌溉管理組織。]，而后由于土地改良法的制定而更換名稱而已。從國外土地整治的發展過程可以看出，由于自然環境和社會經濟發展的變化，土地整治的內容、目標也在不斷的調整和完善。更加強調綜合的土地整治理念，在土地整治過程中充分考慮經濟、社會、生態等多方面的原則，而不是過分注重某一方面，達到可持續發展的目的。水資源規劃、灌溉設施建設及管理不僅是土地整治的重要部分，其融資、建設、管理和維護也納入到土地整治的體系中。整理目標由原先的以農業生產等經濟因素為主導，到注重有效的土地利用和生態保護。因此土地整治中的農田水利建設也包含了水利灌溉科學規劃、水資源保護以及整體生態環境優化等功能。

五、注重制度建設，完善相應立法

一是建立灌排法律法規體系。美國政府為了保證灌溉工程在經濟上可以持續發展，發布了一系列灌區法。這些法律規定建立由農民擁有并且運行的灌區模式，政府給予稅收優惠，并賦予一些政府才擁有的權利，如出于灌溉管理的目的對土地收稅等。根--------------------------精品

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據1902年的《墾務行動法》，美國墾務局在修建水利設施之前就要與買方（農民）簽訂合同，促使墾務局必須研究和做出關于后期管理和維護的有效方法和計劃，以利于農民參與灌區管理。由于灌溉工程產權明晰，供水水權可以有償轉讓，現在幾乎所有送到美國西部的灌溉水都是由農民擁有并運行的灌區提供的，盡管大部分灌區在從政府的水壩和輸水干渠買水時常享受較大的補貼，但他們都是經濟獨立的。許多國家的水資源管理的核心法律為《水法》。以色列《水法》是1959年頒布的，該法操作性很強，在供水及供水收費管理等方面都做出了明確規定。以色列還成立了水委會具體負責該法的實施，法律規定水資源是公共財產，私人不得擁有。之后，以色列在1955年頒布了《水計量法》、《打井法》，1962年頒布了《地方管理機構（廢水）法》，1965年頒布了《河流和泉水管理機構法》，1991年頒布了《水污染防治條例》等，將水資源的開采、供應、消費、地下回灌、水處理等活動都納入其法律體系。此外，法律和規章制度還根據相應的行政安排明確了業務主管部門，保障法律和條例得到切實的執行。

二是建立用水協會法律體系。以參與式灌溉管理為主導的用水協會的成立是20世紀80年代以來全球灌溉管理體制和經營機制的一項重大改革。這項制度的推行有著許多因素，在發達國家--------------------------精品

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多是政府自上而下的強制推行，對灌溉管理進行非營利性的市場化整合，而發展中國家則是國外成功經驗的誘導而進行的嘗試和推廣。發達國家的農戶自我管理意識較強，在長期的發展過程中積累了許多成熟的經驗。美國的灌區管理機構屬非盈利的非政府組織，獨立性較強。用水戶參與的組織形式一般可以分為兩類：成立灌區和渠道公司。各個州都有適合本地區特點的法律體系。灌區的事務由理事會負責，理事會成員由灌區代表選舉產生。理事會聘用一名經理管理灌區的日常工作。而日本政府對農業給予相當大的財政支持，受益面積0.3萬公頃以上的項目和灌溉面積500公頃以上的干渠，均由國家出資。盡管如此，灌區管理機構仍具獨立法人資格，完全自主管理，政府不干預。各用水戶采取選舉的方式選出代表組成總會，對灌區的各項事務做出決策。總會下設理事會和監事會，而事務局是具體辦事機構，其工作人員領薪水，其他都是無償服務。總體來說發達國家的市場發展是完善的，政府在糾正市場失靈方面效率較高，從水資源所有權，灌溉公共參與、成本收益的效益衡量標準、用水戶權利以及制裁機制等方面已經形成了一個全面的用水協會制度框架。而發展中國家市場混亂，在制度移植中必然會遇到一些問題。

附錄1：不同的農田水利投融資模式

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美國水利融資：多元化、多層次、多渠道。政府財政性資金雖然在水利資金中占據主要地位，但只有少部分財政性資金具有無償性，大部分財政性資金通過市場化貸給非公益性水利項目有償使用。從水利資金使用結構來看，它隨不同的建設時期和不同性質的工程項目有所不同，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮供水項目較多地依靠發行債券。除各級政府財政撥款以外，聯邦政府提供的優惠貸款由美國農業部負責向農村提供，用于農村供水、電力、通訊等基礎設施建設。這些貸款建設期內政府貼息，貸款還清后，水利設施的產權歸社區所有。此外，美國水利項目建設單位可以由政府授權向社會發行免稅債券，債券利率一般高于銀行利率，還款期限為20至30年。

法國：以財政投資帶動多樣化的農村投資。法國農村投融資體制由財政資金、政策性貸款以及農場主自有資金三方資金投入為主。農田水利建設是政府對農業財政投入的主要內容，雖然法國農場主自有資金充足，投資額也逐年增加，但是其相對政府投資的比重卻逐年下降，可見政府投入的增長幅度很快。法國還大力發展農村信貸，與財政資金一起誘導其他起到對農村的投資。目前執行的對農村工程補貼額度為25%以上，灌溉項目高達60%，土地整治為80%，對農村合作組織開展的小型水庫、灌溉--------------------------精品

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設施等農村水利建設，國家補助投資額的20%～40%，較大項目國家補助60%～80%。此外，法國對符合政府政策要求的國家發展規劃貸款項目，都實行低息優惠政策。非農貸款的年利率為12%～14%，而農業貸款年利率僅為6%～8%（曹鵬宇，2009）[⑦曹鵬宇：“小型農田水利建設的投融資研究”。中國農業大學博士論文，2009年6月]。

附錄2：推進產權改革、吸收農民參與

印度、印尼：以小型灌區作為試點，逐步推行參與式灌溉管理。印度所有的地面灌溉工程，從水源、渠道以及水量的控制和分配都由政府機構管理，深井由國有公司所有。由于政府和國有公司長期依靠政府補助，無法通過稅費征收和投資回收償還投資成本，反而加重了政府的財政負擔。印度政府逐步將深井轉讓給農民集體管理，由于這種管理方式運行良好，印度用水戶協會在小型灌區發展很快。印尼則從1989年開始，先以150公頃以下的灌溉系統作為試點，逐步將500公頃以下的灌溉系統轉讓給用水戶協會維護管理。

澳大利亞：公司與政府合作經營管理。澳大利亞于1995年開始實施水務管理體制改革，采用私有化的形式將國家管理的灌溉系統或水務局的管理業務轉讓給農民或私人公司負責經營和維--------------------------精品

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護。私有化不是將灌區的固定資產按估價全部出售給公司或折算成股份作為國家入股，而是全部轉成農民的股份。公司只是一個管理運行組織，雖然性質為私營，卻是一個非盈利組織，在經營中獲得的利潤也不分給股東，公司也不能將利潤作股息瓜分，而是轉入各類儲備基金或是用于降低第二年的水費標準。而且公司與政府保持聯合經營的合作關系，公司董事會成員為灌區內的農民或農場主，設有分別負責財務、環境、水土管理計劃、工程改建和新建、預制件生產和銷售、水量分配服務、灌排管道維修和養護以及行政管理的部門和人員。同時，政府通過行政許可的形式監督公司的合理運行和工作績效。例如：州政府授予公司一定期限的灌溉水管理權許可證，期滿后還要對灌區管理工作進行詳細的審查；環保部門發給公司控制污染許可證等。此外，公司還與地方政府合作執行有關水土管理、農業開發、植被保護等項目，以此達到吸引農民投資農田基本建設和灌區自主管理的目的。政府這種看似私有化公司的運營方式，借公司的組織結構將分散的農戶團結起來，對灌區實行透明的企業化管理，同時又兼顧了水土保持、環境保護等灌區和農業可持續發展需要解決的外部性問題，達到了雙贏的效果。

附錄3：水權市場交易機制

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澳大利亞：實行完全包含各類成本的灌溉水定價政策。與美國區別定價和以色列統一定價不同，澳大利亞的供水分為政府控股、政府參股經營和政府轉讓管理權完全私營等三種，雖然管理模式不同，但對所有用水戶都按全部成本核算水價，包括年運行管理費、財務費用、資產成本、投資回報、稅收、資產機會成本等項構成。其中，農業灌溉水價還要根據用戶的用水量、作物種類及水質等因素確定，一般實行基本費用加計量費用的兩費制。2001年澳大利亞都基本實現了農業用水的水價完全包含各類成本。

以色列：制定統一水價，實施區別補貼。以色列執行的農業水價略有不同，主要有以下幾個特點：一是實行全國統一水價；二是定價相對較高；三是政府通過建立補償基金（通過對用戶用水配額實行征稅籌措）對不同地區進行水費補貼。這種統一的較高定價方法，促進了農業節水灌溉的發展，同時又達到了保障農業用水，兼顧了地區經濟發展不平衡的情況，使其成為國際上農業節水技術最先進的國家之一。為鼓勵農業節水，用水單位所交納的用水費用是按照其實際用水配額的百分比計算的，超額用水部分要加倍付款，利用經濟法則，強化農業用水管理。此外，為了節約用水，鼓勵農民使用經處理后的城市廢水進行灌溉，其收--------------------------精品

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費標準比國家供水管網提供的優質水價低20%左右，如發生虧損由政府補貼。

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第五篇：關于小型農田水利建設的思考

關于當前小型農田水利建設的思考

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是近年以來各地出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。各農業主產區小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，縣（區）政府負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設標準低。部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如有些縣（區）部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

四是工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

一要建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。如，景德鎮市近兩年結合實際情況，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉（鎮）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

三要嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對新建工程項目進

行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存；

三是工程設施管理。對小型水利工程設施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重

點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全；

四是經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前景德鎮市樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。