第一篇：論新形勢下農田水利建設的發展方向

論新形勢下農田水利建設的發展方向

摘 要：水利是國民經濟首位的基礎設施和基礎產業, 農田水利是農業生產的基礎和農業基礎設施建設的中心環節。促進社會主義新農村建設, 保障國民經濟持續快速協調健康發展,農田水利建設要有新的思路。

關鍵詞：農田水利；基礎設施；新思路

當前形勢下我國農田水利建設要圍繞一條主線,堅持五項原則,健全五大體系,落實八項措施。

一、圍繞一條主線

以建設現代新型農田水利為主線。農田水利建設是以改善人們生存條件、農業生產條件為目的,以治水為中心的國土綜合整治活動。現代新型農田水利是按照經濟社會發展目標和經濟體制轉軌的要求, 通過體制、機制和科技創新,運用綜合手段,使農田水利建設實現歷史性飛躍。現代,是指其與全面建設小康社會、建設社會主義新農村相適應。新型,是指其以正確處理人水關系的辯證博弈觀、全面協調可持續的科學發展觀、統籌解決水問題的資源水利觀為指導。

二、堅持五項原則

1.人與自然和諧相處

在防止水對人的傷害的同時,防止人對水的傷害,當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發利用,更要注重水資源的節約保護;不僅要注重經濟效益和社會效益, 更要注重生態效益和環境效益。

2.水利與經濟社會協調發展

水利要支撐和保障經濟社會的持續、穩定、快速發展,經濟社會發展也要充分考慮水資源條件和承載能力,當前主要是從山東水資源嚴重短缺的現實出發,量水求發展。變以水資源需求主導供給為以水資源供給主導需求,根據水資源狀況調整經濟結構,確定生產力布局、產業結構和生產規模。

3.農村與城市、工業互補共進

農村特別是郊區要自覺當好城市、工業的水源地,農田水利建設要越來越多地搞一些恢復自然生態、涵養保護水資源和生態水環境的項目。城市、工業要自覺做好培植農業的工作,建立對農業的補償機制,以城補鄉、以工補農, 形成城鄉一體、良性互動、長期合作、共同發展的局面。

4.現實利益與根本利益內在統一

農田水利建設要適應社會進步,逐步從以重利益為主要特征的生產型水利,轉變為以重公益為主要特征的生態型水利。在一定時期內,農田水利建設仍要突出經濟效益,以與“三農”問題關系重大、農民最迫切需要解決的問題為重點。從長遠來看,農田水利建設的公益性質將越來越明顯, 社會效益和生態效益將成為主導, 農田水利建設也將最終成為國土整治、生態與環境修復的重要組成部分。

5.政府調控與市場調節有機結合在今后一定時期內,由于政府財力有限,不可能把農田水利建設包攬下來,但是也不能完全靠農民的力量搞農田水利建設,必須使政府調控與市場調節有機結合。

三、健全五大體系

健全完善真正體現農田水利特色的工程體系:一是以大中型河道、水庫、調水工程和重要湖泊、濕地為主構成的區域防洪抗旱減災體系,二是以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構成的沿海防風暴潮體系,三是以小微型河、溝、庫、塘、泉、窖、井、渠為主構成的田間灌排體系,四是以渠道防滲、管道輸水、區段計量、農業“三灌”為主構成的節水增效體系,五是以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補源工程、濕地、綠地為主構成的水生態與環境保護體系。

四、落實八項措施

1.提高思想認識,堅持不懈地開展農田水利建設

提高思想認識,全民是基礎,領導是關鍵。要把農田水利放到政府工作的重要位置,認真研究,科學決策,周密部署, 變“大災大干、小災小干、無災不干”為“有災無災一樣干”;要采取各種有效的宣傳形式;要使社會各界和公眾不斷了解水資源家底,增強水的憂患意識和防洪減災意識, 轉變落后的用水觀念和用水習慣;要大力宣傳和推廣科學用水、節約用水的好方法、好經驗,加強輿論監督,在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產和生活方式。

2.加強組織領導,建立新型農田水利建設管理體制

一是加強領導,建立責任制。應建立各級目標責任制,并制定相應的獎罰制度,將工作任務層層落到實處,將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。

二是部門團結協作,密切配合。農田水利建設是一項復雜的社會系統工程,涉及部門很多,各部門應積極參與,團結協作、各負其責,形成合力。

三是轉變組織方式,改進工作方法在我國加入世貿組織和農村稅費改革的新形勢下,各級政府要轉變角色,3.實行分類指導,推廣新典型,探索新路子

一是根據地區差異,確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區域的治水路子被實踐證明是符合當地實際的,應堅定不移地繼續實施,并根據形勢變化進一步調整完善。二是根據“先急后緩、長短結合”的原則,確定工程重點。三是根據結構調整的要求,確定工程布局。隨著農業和農村經濟結構的不斷調整,農田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態的前提下,按照高效優質農業的要求來考慮。

4.堅持依法治水,健全完善水利政策法規

在認真貫徹執行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等國家法律的基礎上,加強配套法規政策的建設,形成較為完善的政策法規體系。加大水行政執法力度,嚴肅查處和打擊農村水事違法案件,規范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規費。完善農田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償等政策,劃分事權,明確責任。以水資源管理為重點,提高水資源利用效益。

5.拓寬投資渠道,切實加大農田水利建設的投入總量

適應新形勢要求,走社會化辦水利的路子,建立穩定的投入機制。一是按照公益性的事情政府辦的原則,加大各級政府財政投入力度。二是按照生產性的事情農民辦的原則, 由農民根據生產需要自主決定水利設施投入的力度。三是按照效益性的事情社會辦的原則,積極探索用市場的辦法加大農田水利建設投入。

6.深化水利改革,增強水利發展的活力和后勁

堅持創新,不斷深化農村水利改革。加強水資源統一管理和水務一體化建設,強化水利行

業管理職能。按照資源水價、工程水價、環境水價三部分協同作用的改革思路,調整提高城市工業水價。農業水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內的供水價格,向用水戶收取一定的水費,不足部分按照工程的管理權限,由同級財政承擔。

7.依靠科學技術,以信息化帶動水利現代化

繼續實施“科教興水”戰略,下大氣力抓好以下幾個關鍵性措施:一是堅持以科學的態度和先進的理念指導工作。做到科學規劃、科學決策,把農田水利建設規劃作為國民經濟發展總體規劃的組成部分。二是加快科技攻關和技術引進步伐。積極推進水資源開發利用、水環境保護、防災減災、水土保持、節約用水、水利工程建設和管理、水利信息技術等方面的科學技術研究工作。三是加大先進實用技術的推廣轉化力度。以節水技術、施工技術的開發推廣為重點,加大推廣力度,加快科技成果轉化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術,運用新材料、新工藝、新設備,提高灌溉水的利用系數。采用信息化技術和先進設備改進水資源管理手段。

8.堅持建管并重,提高管理與服務水平

建立新型農田水利工程建設管理體制,實現農田水利工程的自我發展、自我積累、自我管理、良性循環。抓好以下三個環節:

一是根據不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面,政府該管的一定要管到管住,不該管的一定要放開放活,劃分事權,明確權責。

二是根據各自的實際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程,由農戶自管;聯村聯戶的工程,建立各類形式的合作組織,通過用水戶參與管理和組建農民用水戶協會等方式,將專管與群管相結合,明確產權和義務;重要的和較大的工程,由政府管理,積極引入市場機制和競爭機制。

三是根據社會發展的需要健全基層水利服務體系。基層水利服務體系短線、斷層、萎縮是一個不容忽視的大問題。要繼續加強鄉鎮水利站和農村水利技術服務組織建設,搞好各級農村水利隊伍的業務培訓,使農村水利社會化服務體系發揮應有的作用;要勇于創新,建立打破行政區劃界限、沒有行政級別、具有獨立法人資格的全新的水利技術服務中心,立足水利,面向市場,一業為主,多種經營;中心和中心之間既有競爭,又有合作,誰的實力強、服務好誰就會占領更多的市場,由眾多的服務中心形成一個全面覆蓋的網絡。

第二篇：農田水利建設情況匯報

農田水利建設情況匯報

各位領導、同志們：

根據會議安排，現將我區農田水利建設工作簡要匯報如下：

一是規劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規劃以來，我區相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發展規劃。在總體規劃框架內，及時編制完善了區農田水利建設規劃及農村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區續建配套與節水改造等專項規劃。當前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發利用、萬畝圩口加固達標、水環境整治等規劃編制準備工作，進一步完善我區水利發展規劃體系。面對大量的規劃論證、勘察設計等工作，我們一方面做好經費保障工作，一方面整合全區現有水利技術力量，保證工程項目質量。同時，我區土地置換、煙水配套、農業開發等項目均抽調水利專業技術人員全程參加，使涉農項目更好地與水利建設相協調。為保障重點工程順利實施，成立了由相關職能部門、有關鄉鎮辦事處組成的工程建設領導組，統籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區財政投入水利建設資金達3442萬元，僅城東聯圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經費。

2基礎設施建設。按照市委、市政府的統一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區、雙橋圩堤防除險達標建設，全面開展萬畝圩口堤防除險達標和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設湯村水庫，全面完成規劃新增11座病險水庫除險加固。完成規劃內45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區按時完成上級下達我區塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設任務，及灌區續建配套與節水改造、重點農水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰可能發生的水旱災害，確保安全度汛。

各位領導，農田水利建設是一項系統工程，我區將在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的關心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農田水利基礎設施，為推動全市、全區經濟社會更好更快發展提供更加優良的水利環境！謝謝！

第三篇：農田水利建設回復

關于丁志堅等委員提出《關注學生安全、農田水利

建設、維護公路將設和成果》建議的答復

2011年10月10日政協于都縣委員會辦公室轉來丁志堅等委員《關注學生安全、農田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調研，針對橋頭鄉農田水利建設方面給于答復如下：

一、橋頭農田水利工程現狀

橋頭鄉僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農田灌溉工程規劃》灌溉面積200畝以上的灌區有7處，分別是愚公水庫灌區、東坑子水庫灌區、黃泥坑水庫灌區、江背水陂灌區、水背水陂灌區、固石水陂灌區、朱屋水陂灌區、中石水陂灌區；灌溉面積200畝以下的灌區共有14處。橋頭鄉耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉農田水利建設任務十分繁重，需要長遠、持續的建設，資金需求量較大。

二、近幾年農村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農田水利工程改造工作。2008年我縣發改委、水務局、財政局、農業局、國土資源局、扶貧開發辦、農業綜合開發辦、氣象局聯合編制了《于都縣農田灌溉工程規劃》，2009年7月經縣政府批準執行，并上報省發改委、省水利廳等部門，為我縣農田水利工程申報項目奠定了基礎。2008年安排小農水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉愚公水庫灌區被列入我縣小型農田水利重點縣建設項目，工程建設總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農田水利工程計劃

水是生命之源、生產之要、生態之基。2010年12月31日中共中央、國務院以中央1號文發出了《關于加快水利改革發展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發展的新征程。

橋頭鄉共有3座小

（二）型水庫，根據省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規劃內重點建設小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標，近期將開工建設。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規劃的7座200畝以上灌區進行維修改造；對200畝以上灌區建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農田水利工程建設。

建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮梅屋水庫灌區、新陂鄉紅旗陂灌區管理模式，積極探索組建“灌區農民用水協會”，指定專人管理，制定相關管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發展。

感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第四篇：農田水利建設難題

農田水利建設難題

2011年07月18日 11:59 《財經》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規模農田水利建設規劃，終于在半年之后開始具體落實。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶出席會議并講話。

為期兩天的會議，重申了水利建設的重要性，對于地方政府落實投入資金提出了明確的要求。

水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統動員，在動員大會上，陳雷表示要準確把握中央水利工作會議明確的重大戰略舉措，不折不扣地落實好中央的各項扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統官員頗感振奮。振奮之余，水利系統人士亦對《財經》記者坦承，投入新機制和水利設施管護機制，是本輪農田水利建設的兩大難點，目前，兩大新機制均尚未實質建立，地方政府的觀望更讓這輪農田水利建設多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實施細則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數省份提出具體落實指標。學界擔憂，掌握著土地出讓收益的區縣政府，是否會做大土地出讓成本，規避足額提取值得關注。

為解決好土地出讓收益與農田水利建設資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實施省級統籌使用出讓收益。中央統籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財政部財科所一位專家告訴《財經》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時期內定將維持，部分地區的土地出讓收入也可能更高，所以將農田水利建設與其掛鉤，資金就更有保障。但據了解，這項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農田水利建設落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權取得的土地出讓收入，扣除當年從地方國庫中實際支付的征地和拆遷補償支出、土地開發支出等相關成本性支出項目后部分。這一指標含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農田水利建設的新增資金將達800億元，這超過了2010年中央和地方財政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區縣政府，而中央和省對縣區級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實際落實并不理想。

土地出讓收益已經成為地方政府預算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達70%，成為地方政府的“第二財政”。但由于沒有納入預算管理，使用不規范，就連全國土地出讓的具體數字，國土部門和財政部門的說法也各不相同。熟悉內情的人士認為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實際收益。

為此，有學者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農田水利建設。據悉，2%-3%的比例獲得更多認可。

由于各級政府多有負債，土地出讓金維系政府運轉作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農田水利，并不被部分學者和官員看好。水利部門一位官員估計，最多可落實500億元。

另一個棘手問題是土地出讓收益地區不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區的農田水利建設任務并不重。中西部地區，尤其是農業大縣，農田水利建設欠賬多，建設任務重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關部門提出了跨區域統籌使用的建議，但這遭到了部分發達省份的反對。上述專家認為，東部地區的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設規格比西部地區高，建設資金需求并不小。

水利部農村水利司副司長倪文進告訴《財經》記者，財政部、水利部正在積極研究具體的落實政策。水利部建議中央和省統籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產區、中西部地區改善農業生產條件。

中國科學院-清華大學國情研究中心副主任王亞華建議，在加強跨區域的轉移支付的同時，制定相應的政策，允許東部地區的土地出讓收益用于非農田水利的水利建設項目。

近日，財政部、水利部印發一份農田水利建設資金計提、清算的具體辦法的文件——《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農田水利建設。文件規定，農田水利建設資金實行專款專用，專項用于農田水利設施建設，并重點向糧食主產區傾斜。具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區末級渠系的新建、修復、續建、配套、改造；山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術；牧區農田水利建設。同時，也可以用于上述農田水利設施的日常維護支出，但不得用于人員經費、公用經費等經常性開支。中央政府如何統籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發改委便忙碌起來，加緊制定規劃，上報項目。據了解，一些原本要上馬的項目被加快推進，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到。

“有了項目才有錢，沒有項目，不可能搞來錢先放著讓你再統籌使用。”山東水利部門一位官員告訴《財經》記者。由于所有的水利資金都是以項目形式劃撥，申報項目，爭取國家相關部委支持，成為當下一些地方政府的急務。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財經》記者在多省采訪了解到，縣市預算內資金往往用于項目的前期規劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統計數據也證明了這一點，全年農田水利基本建設投資1139.15億元，其中市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農村發展研究所課題組認為，水利資金投入結構變化可分為三個階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項目投資均由中央財政承擔；1997年-2003年在中央財政資金的引導下，地方政府逐步增加對項目的配套，通過組織和動員，擴大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財政資金帶動下，地方財政配套和自籌資金逐步成為項目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設投資2934億元，地方水利建設投資4000多億元。但業內人士分析指出，地方水利建設投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區縣政府投入僅占兩成。

水利建設投資渠道較多，例如預算內固定資產投資、財政專項資金、水利建設基金、金融機構貸款、外資及其他社會資金。由于農田水利項目公益性強，社會資金往往不愿意進入，政府財政資金仍然是投入的主要來源。《財經》記者在多地調查發現，無論東部還是中西部地區縣市官員均認為，中央應該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認為，預算外的土地出讓收益較多，應該加大對農田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農田水利建設資金的整合機制。

全國人大2009年的一份專題調研報告指出，農田水利建設直接投入項目有九項，涉及國家七八個部門和更多的運行環節。其中國家發改委和水利部負責大型灌區續建配套、節水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負責小型農田水利建設補助專項資金；國家農業綜合開發辦負責農業綜合開發中低產田改造項目；國土部和財政部負責土地開發整理項目；國家發改委、農業部負責大型商品糧基地和優質糧產業工程項目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項目監督評估難度大。

社科院農村發展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協調、歸并和本級安排的有關涉及農田水利建設資金；縣級政府在農田水利建設總體規劃引導下，打捆使用農業綜合開發、土地整理、灌區續建配套與節水改造等資金。

管護新機制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，由于后期資金投入較少，導致后續的維護和管理不到位，大多數水利設施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設備和引水渠因年久失修已經喪失了功能。

橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現狀、存在的問題進行了專門調研，發現存在諸多問題，比如工程設備老化嚴重，水利隊伍不穩等。諸多問題的癥結之一便是投入不足，導致這些水管單位大多欠發工資。

六藍水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財政補貼每人每月的500元，單位收入部分只能發放九個月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩定，工資自行解決部分大多數單位不能足額發放，有的甚至只能發放五個到七個月，從而又出現新的欠發工資現象。

基層水利隊伍不穩，人才匱乏，導致水利設施管理維護水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術人員，由于待遇低，導致無人報名而不能開考。政府舉辦的專門管理機構運轉困難，而對末端渠系管理的民間組織——農民用水協會，實際上也是運轉困難，往往難以發揮作用。

在實際運行中，農民用水協會經費難以保障，僅靠收水費對工程進行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導致農民對協會失去信心，甚至導致協會難以運轉下去。

社科院農村發展研究所研究報告認為，農村水利設施管護主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應該通過產權、補助、補償等多種方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護難題。本刊記者鄭猛、王畢強對此文亦有貢獻

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第五篇：---鄉農田水利建設情況匯報

***鄉農田水利建設情況匯報

＊＊＊鄉農田水利建設情況匯報

＊＊＊鄉1966年建鄉，1997年4月由伊盟鄂托克旗劃歸＊＊＊市＊＊＊區。全鄉有可耕地萬畝，農業人口萬人，地處黃河東岸，屬三級提黃灌區。在劃歸＊＊＊區的前15年間，由于隸屬關系不確定，伊盟方面一直未給＊＊＊鄉投入，以至我鄉水利、交通、通訊、教育等設施歷史“欠帳”甚多，基礎條件相當落后。近年來，在市、區兩級政府和各有關部門的大力支持配合下，＊＊＊鄉大搞農田水利基本建設，加強農業基礎設施，抗御自然災害的能力進一步增強。現將建設情況匯報如下：

一、基本情況

＊＊＊鄉三年來先后籌資1700多萬元，完成了干渠襯砌工程、揚水站補水工程、農業綜合開發土地治理項目、土地復墾項目、二級揚水站擴建和部分小泵站改造，為農業發展夯實了基礎。

二、農田水利設施建設情況

（一）干渠防滲襯砌工程。基于＊＊＊鄉水利設施嚴重滯后的和當地供水矛盾突出實際，于1999年9月開工建設干渠防滲襯砌工程。該工程完成渠道襯砌52公里，橋、閘與原水工建物銜接194座，洪水交叉及涵洞維修改造8座，總決算投資萬元。經過幾年運行，除個別地段由于地下水位過高、凍脹和鹽堿嚴重腐蝕外其余襯砌渠道完好無損。

干渠防滲襯砌工程建成后，水資源利用率由%提高到50%多以上，灌溉周期由40天縮短到30天，農業生產成本大幅度下降，農田灌溉年均水費減少20多元/畝。同時，工程的建成使用不僅為改造萬畝鹽堿地提供了現實可能，而且新增保灌面積1萬畝，極大地改善了＊＊＊地區的農業生產條件，對加快當地農業生產結構調整，促進農業增效、農民增收發揮了巨大作用，在嚴重干旱的情況下連年獲得豐收。

（二）揚水站補水工程。揚水站補水工程于XX年9月開工建設，工程建設規模為新建4臺機組揚水泵站一座，總裝機容量740kw，提水流量/s，揚程20m，總投資萬元。補水工程投入運行后，可新增灌溉面積XX0 畝，改善灌溉面積16000畝，灌溉周期可進一步縮短；基本解決該地區用水緊張的問題，緩解人多地少的矛盾，加快農業結構調整，促進種植業增產增效，增加農民收入，維護農村穩定。

（三）農業綜合開發土地治理項目。我鄉XX年—XX年先后組織實施了三期土地治理項目，共涉及新渠村、機井村、都斯圖村、紅墩村、新建村、迎河村、渡口村、綠化村八個村，三期實際完成改造中低產田萬畝，營造農田防護林萬畝。主要工程為渠道防滲工程，排水工程以及相應的水工建筑物。三期共投資萬元，襯砌渠道公里；投資萬元，修建渠道水工建筑1174座，投資萬元，改良土壤萬畝，修筑農田道路公里，平整土地450畝。共投資萬元，營造農田防護林萬畝。項目實施后，用水量明顯減少，灌溉周期縮短，經測算每年節約水量336萬立方米，節約水電費30多萬元，改善灌溉面積萬畝，改良土壤萬畝。項目區水資源利用率由%提高到67%多以上，農業生產成本大幅度下降，極大地改善了＊＊＊地區的農業生產條件，對加快當地農業生產結構調整，促進農業增效、農民增收發揮了巨大作用，在嚴重干旱的情況下玉米產量穩定在畝均550公斤以上。

（四）土地復墾項目。＊＊＊鄉土地復墾項目于XX年7月批準立項，XX年5月20日正式開工建設，項目總投資100萬元，涉及新渠、新壩、新勝三個村1000多畝土地，規劃設計土地復墾面積65公頃。項目共開挖排堿干溝1800米，農溝2600米，毛溝暗管鋪設XX米，大小渠道4400米，平整土地700畝，排堿效果明顯，渠道襯砌硬化4800米，建造橋涵、水工建筑物35座，營造農田防護林帶4條。項目完成后可整理新增耕地公頃，年創利潤萬元，將有力地推動項目區經濟、社會快速發展，其經濟、社會、生態效益顯著，同時也可為今后鹽堿地大面積改造積累成功經驗。

（五）二級揚水站改造。揚水站補工程投入運行后，從根本上緩解了我鄉農業用水緊張局面，但由于受二級揚水站抽水能力制約，補水泵站效益不能充分發揮。為此，我鄉在二級泵站新增一臺機組，以增加二級泵站的總提水能力。該項目建設規模為增加500S-22型離心泵機組一臺及附屬設 施。總投資萬元，技改擴建工程計劃5月份開工，7月底完工。

該項目建成后，可均衡南北支干渠供水能力，有效解決補水泵站滿負荷工作后，二級泵站提水不足的矛盾，對于提高二級干渠及北支渠供水能力，徹底緩解二級灌域旱情。

（六）小泵站改造。我鄉共有村級泵站30多個，各泵站大多建設于60年代，設備陳舊，渠道破損嚴重。近年來陸續進行了維修改造，為加快結構調整部伐，今年鄉、村兩級先后籌資10萬多元對6個泵站設備徹底更新。截止目前，已累計改造泵站13個，有效增強了抗御自然災害的能力。

三、存在的問題

1、揚水站補水工程資金缺口大。揚水站補水工程預算為 萬元。截止XX 年底干渠襯砌工程實際到位資金萬元，其中自治區、市政府投入萬元，區財政資金50萬元，區農林局代付萬元，農民自籌資金萬元，至今仍拖欠工程款萬元。由于工程欠款久拖不決，農民或直接抵扣水電費，或集體到鄉政府上訪，擾亂了鄉政府日常工作秩序，導致電費及揚水站職工工資不能按期上繳和發放，并嚴重影響到揚水站的正常檢修和運轉。

2、二級揚水站擴設資金嚴重不足。二級揚水站計劃工期2個月，于6月底完工，但因資金短缺機電設備不能及時到位，致使工期一再延期。

3、中低產田改造需進一步加強。近年來雖已改造中低產田萬畝，但另有近萬畝仍需資金改造，這些耕地只能種植玉米等耐旱作物，農業生產成本高、效益低，嚴重制約了農業產業結構調整和農民增收。

4、小泵站改造任務繁重。目前，我鄉尚有20多個小泵站亟待維修改造，限于資金不足，只能逐年逐步加以改善。

《[組圖]***鄉農田水利建設情況匯報