第一篇：認真開展村級“一事一議”工作

全部免征農業稅后，為解決農村出現的辦理公益事業事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進村級公益事業建設，取得了明顯的成效。據統計，海倫市先后有12個村涉及農田基本建設、植樹造林、村容村貌建設等方面籌資籌勞16個事項，進行了“一事一議”，累計投資額達到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設公開，實現“一事一議”的規范與有序

“一事一議”是村務公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應民意。于是，海倫市在向榮鄉開展了村務公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發征求意見卡等辦法，反復征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設八項制度，即《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內容的制度化問題。明確規定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農田水利基本建設、植樹造林、村容村貌建設等。同時也對議題的提出規定了嚴密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。提出的議題必須填寫議題表，經村黨支部、村委會聯席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規定需經村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權，采取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設。針對過去個別村的村民代表是指派產生，有的達不到法定人數，有的代表哪些村民不明確等問題，指導各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉鎮政府備案。同時明確了村民代表的“五個權利”，即提出議題權、監督評議權、表決權、調查權、反映意見和建議權，實現了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規范，確保了議事過程的規范化。

二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學與民主

通過村務公開和“一事一議”的有機結合，極大地調動了群眾的積極性，使群眾參與議事、監督全過程，形成了村務事、村民議，村委會執行、村民監督的工作局面，推進了村級民主決策、民主管理、民主監督的落實。同時，也找到了在新形勢下做好農村工作的突破口，破解了農村基層存在的諸多矛盾，促進了農村工作的發展，維護了農村社會穩定。

第二篇：認真開展村級“一事一議”工作

##市積極采取有效措施 認真開展村級“一事一議”工作 全部免征農業稅后，為解決農村出現的辦理公益事業事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進村級公益事業建設，取得了明顯的成效。據統計，海倫市先后有12個村涉及農田基本建設、植樹造林、村容村貌建設等方面籌資籌勞16個事項，進行了“一事一議”，累計投資額達到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設公開，實現“一事一議”的規范與有序“一事一議”是村務公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應～。于是，海倫市在向榮鄉開展了村務公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發征求意見卡等辦法，反復征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設八項制度，即《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內容的制度化問題。明確規定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農田水利基本建設、植樹造林、村容村貌建設等。同時也對議題的提出規定了嚴密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、十分之一以上村～名或五分之一以上村民代表聯名提出。提出的議題必須填寫議題表，經村黨支部、村委會聯席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規定需經村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權，采取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設。針對過去個別村的村民代表是指派產生，有的達不到法定人數，有的代表哪些村民不明確等問題，指導各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉鎮政府備案。同時明確了村民代表的“五個權利”，即提出議題權、監督評議權、表決權、調查權、反映意見和建議權，實現了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規范，確保了議事過程的規范化。

二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學與民主要通過“一事一議”作出民主而又科學的決策，就必須把村務公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認真走訪自己的聯系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解～，及時發現問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規程》明確規定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達出來，做到集思廣益，科學決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結束后，由與會代表及時把會議的決定傳達給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務公開板、發布告、廣播宣傳等形式及時向村民進行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進行認真梳理，如果有多數村民反映意見大或決議有悖于法規和政策的，就要重新議定，讓多數村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監督實施公開，保證“一事一議”執行的透明與到位“一事一議”關鍵在決策，重點在落實。為充分發揮村民理財小組和村務監督小組的作用，把執行監督權交給群眾，他們充分利用公開陣地，切實加大對決策實施情況的監督，確保了執行透明、執行到位。一是監督村干部執行是否走樣。在執行過程中，村民如發現村委會干部對“一事一議”方案不執行或執行走樣，可隨時向村民代表會議反映，由村民代表會議進行批評教育，并責令改正執行；對造成嚴重失誤和失職的，村民代表會議有權提出質詢，村干部必須到會予以說明和解答，接受村民代表會議的審查和處理。必要時村民代表會議可向村委會提出對村干部進行罷免的意見。例如，向榮鄉向新村經“一事一議”作出籌資籌勞修建村屯道路后，一些村民代表發現在修路過程中，未按照議定的寬度等標準進行，有“偷工減料”跡象，及時提議召開了村民代表會議，決定按標準重修，避免了更大的損失。由于制度嚴格，真管實罰，村干部都能以身做則，自覺地執行“一事一議”的決定。二是監督村民執行是否到位。由村委會采取利用公開板、發通告、廣播電視公布等形式，對村民執行“一事一議”情況進行公開。在公開內容上，既對完成任務的進行公開，以示鼓勵；對沒完成任務的也進行公開，以示警告，讓村民之間相互監督、相互督促，保證村民執行到位。如共合鎮增產村，今年秋收后，準備對村屯道路進行整修，村民代表決議通過后，就利

用村里的廣播每天公布各戶交款情況，僅3天時間，就把修路款全部籌齊，保證了這項工作順利開展。三是監督財務執行是否合理。海倫市《村集體公益事業建設“一事一議”規定》明確要求，“一事一議”的事項決定后，必須向全村公示，再報鄉鎮經管站審核、鄉鎮政府審批，最后由村委會負責落實執行。村黨支部、村務監督小組和村民理財小組負責對資金等項目進行監督，對違反政策法規的要給予相應處理。特別是村委會在執行“一事一議”事項過程中，必須隨時將執行進展情況、資金使用情況，及時向全體村民公開，接受群眾的監督。如東風鎮文化村，在修建村屯道路過程中，充分發揮村民監督小組的作用，每天都有兩人工作在施工現場，監督資金、人工、車工使用情況，并做到一段一公開，進而保證了監督到位、執行到位、群眾滿意。通過村務公開和“一事一議”的有機結合，極大地調動了群眾的積極性，使群眾參與議事、監督全過程，形成了村務事、村民議，村委會執行、村民監督的工作局面，推進了村級民主決策、民主管理、民主監督的落實。同時，也找到了在新形勢下做好農村工作的突破口，破解了農村基層存在的諸多矛盾，促進了農村工作的發展，維護了農村社會穩定。

第三篇：認真開展村級“一事一議”工作

認真開展村級“一事一議”工作

全部免征農業稅后，為解決農村出現的辦理公益事業事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市采取“一事一議”方式，由村民出資出勞，推進村級公益事業建設，取得了明顯的成效。據統計，海倫市先后有12個村涉及農田基本建設、植樹造林、村容村貌建設等方面籌資籌勞16個事項，進行了“一事一議”，累計投資

額達到78萬元。他們的主要作法是：

一、制度建設公開，實現“一事一議”的規范與有序

“一事一議”是村務公開、民主管理工作中遇到的新問題，什么事該議、什么事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應民意。于是，海倫市在向榮鄉開展了村務公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果后，召開了現場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發動群眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發征求意見卡等辦法，反復征求群眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設八項制度，即《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什么事該議，什么事不該議，解決了議事內容的制度化問題。明確規定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”范疇，如農田水利基本建設、植樹造林、村容村貌建設等。同時也對議題的提出規定了嚴密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。提出的議題必須填寫議題表，經村黨支部、村委會聯席會議討論后列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市并村后，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規定需經村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權，采取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，并加強了村民代表會議建設。針對過去個別村的村民代表是指派產生，有的達不到法定人數，有的代表哪些村民不明確等問題，指導各村以投選票的形式重新推選村民代表，并將代表名單張榜公布后，報鄉鎮政府備案。同時明確了村民代表的“五個權利”，即提出議題權、監督評議權、表決權、調查權、反映意見和建議權，實現了議事主體的合法化。明確了怎么議事，解決了議事規范化問題。過去，有些村的議事程序不夠規范，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數，討論決定的事項群眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，著重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內容、材料整理以及有多少人參加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規范，確保了議事過程的規范化。

二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學與民主

要通過“一事一議”作出民主而又科學的決策，就必須把村務公開貫穿于“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議后公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，并要求村民代表認真走訪自己的聯系戶，就會議議題充分征集村民的意見，真實地了解民意，及時發現問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規程》明確規定，村民代表和村干部一樣享有平等的議事權利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發表自己的意見。對一般議案，采取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，采用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的戶一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意愿能夠真實地表達出來，做到集思廣益，科學決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議后公示。村民代表會議結束后，由與會代表及時把會議的決定傳達給自己所代表的村民，再走訪一次征求意見；村委會利用村務公開板、發布告、廣播宣傳等形式及時向村民進行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設立了接待組，隨時接待群眾來訪，對群眾反映的問題進行認真梳理，如果有多數村民反映意見大或決議有悖于法規和政策的，就要重新議定，讓多數村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。

三、監督實施公開，保證“一事一議”執行的透明與到位好范文版權所有

“一事一議”關鍵在決策，重點在落實。為充分發

第四篇：開展好村級一事一議工作

開展好村級一事一議工作

農村稅費改革以來，農村取消了村提留鄉統籌，尤其是全面取消農業稅、農業特產稅之后，農民生產積極性空前高漲，農民負擔明顯減輕，農民收入大幅度增加。然而，發展農村公益事業卻個成了一大難題：農村公益事業要辦，集體經濟不景氣，又不能向農民集資。這一難題一直困擾著各級政府和農村基層組織。對此，國家農業部頒布了《村級范圍內籌資資籌勞管理暫行規定》，要求村級范圍內興辦個公益事業實行“一事一議”，堅持“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則。各地又根據各自的實際情況出臺了相關的配套措施，以期解決村級范圍內發展公益事業中出現的諸多問題。但是，這些年來在具體實行過程中，由于村干部以及村民的認識水平和思想觀念參差不齊，經常會出現一些這樣或那樣的問題。

一是農民思想觀念轉變慢。部分農民仍然認為基層設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情，錢應由政府拿。二是出現三難：會難開，事難議，錢難籌。農村外出務工人員較多，開會很難召集。加之農村問題復雜，農民的參與積極性不高，民主意識不強。三是村干部為難情緒較大，對開展“一事一議”辦好村級公益事業缺乏足夠的認識，認為村級兩委會班子商量一下就可以了，召集村民開會太麻煩了，或存在不愿意操心的思想觀念。四是縣鄉兩級干部沒有提起高度重視，敷衍了事，得過且過，甚至認為可有可無。

面對“一事一議”籌資籌勞工作遇到的困難、問題和農村公益事業急速下降的趨勢，改變現有狀況的做法是：

1、統一思想、轉變作風，堅定抓好農村“一事一議”的信心和決心。縣鄉兩級要要充分認識村級“一事一議”重要性，把“一事一議”籌資籌勞發展農村公益事業作為農村工作的重中之重來抓，要抓好村干部的培訓工作，統一干群思想，教育各級干部提高對抓好此項工作重要性的認識，深入基層，加大政策宣傳力度，讓農戶人人皆知、家喻戶曉。

通過開展宣傳教育活動，使人們清醒地看到稅費改革后，農村公益事業建設是目前農村工作最大的難題，如果一味地等、靠、不管不抓，用不了幾年，農村吃水難、行路難的現象將重演，嚴重影響農民的生產生活，而眼前這一問題就得靠也是一樣的方法來解決。干部群眾的思想統一了，共識形成了，抓好“一事一議”的信心和決心也就堅定了。真正使村級“一事一議”盡快走上健康發展的良性軌道。

2、把握原則，規范程序，充分發揮農民的民主決策作用。在“一事一議”工作的運行當中，要認真學習上級有關正策和規定，吃透上級精神，從嚴把握標準，規范運作程序，努力做到四個明確：

⑴明確原則。本著量力而行、群眾受益、群眾自愿、群眾確定、事前預算、上限控制的總體原則，堅持五個不議：即超過村民承受能力的不議；村民不受益的不議；村民不自愿的不議；村民不決策的不議；超標準的不議。

⑵明確依法程序。討論“一事一議”籌資籌勞項目時，村民同意的必須超過三分之二以上才能決定，并接受群眾監督。⑶明確范圍。“一事一議”籌資籌勞主要用于本村范圍內農田水利建設、植樹造林、修建村級公路、改善村級衛生環境和農業綜合開發等農民受益的生產公益事業。

⑷明確負擔標準。在確定“一事一議”項目時，要充分考慮受益范圍內農民的實際承受能力，要量力而行；在立會之前，征得受益范圍內百分之二十農戶的同意，經過討論，在確認具有通過的可能性后，再予立會，充分發揮農民的民主決策作用，確保農民負擔不再出現反彈。

3、因村而宜，分類指導，提高農村“一事一議”的成功率。針對“一事一議”工作存在的種種困難和問題，采用因村而異、實事求是、分類指導的辦法，不搞一刀切，實行具體情況具體分析，努力探索新形勢下農村公益事業建設的新途徑，新辦法，新經驗。針對難度大的，要采取切實可行的辦法來解決。一是入戶宣傳政策，向農民講清要議的項目，最終達到大多數農戶支持所議的項目，達成共識；二是成立工作小組，直接走訪農戶，征求農民代表的意見，并將意見匯總，推選兩名監督員把結果公開，從而解決了村級“一事一議”開會難的問題；籌資籌勞方法上采取分步走，區別對待的辦法，籌資盡量放到秋后，籌勞盡量在農閑季節。搞示范，抓典型，從百姓的切身利益出發，議老百姓最關注的，急需解決的公益事業，真正解決議事難的問題。

4、強化監督，嚴把五關，把好事辦好，力爭讓農民滿意。增強透明度，加強民主管理是搞好“一事一議”的關鍵，在開展此項工作中堅持把好五關：①預算關。本著有事籌資，無事不籌的原則，每年年初村委會根據實際情況，編制當年的公益事業方案，籌資標準嚴格控制在政策規定的標準之內。②程序關。籌資方案必須經三分之二以上村民討論通過后上報，級級審核。③監督關。所籌資金實行專戶核算，專款專用，并選擇出有責任心的人員成立項目實施監督小組，監督項目實施全過程，每個環節把關，保證工程質量。④審批關。所有動用的資金和勞務，層層把關審批、審核。⑤公開關。項目完工后，籌資明細、資金使用明細等情況要向村民進行張榜公開，接受群眾監督。

第五篇：2010年及2011年一事一議工作開展情況匯報

武宣縣2010年以來村級公益事業建設 一事一議財政獎補工作開展情況匯報

2010年是我縣實施村級公益事業一事一議財政獎補試點工作的第二年，在中央、自治區逐步提高獎補標準、降低縣級財政配套的政策推動下，縣委、縣政府高度重視，強化領導，科學規劃，精心組織，主要領導親自抓、分管領導具體抓，克服了國際金融危機和本地各種自然災來害帶的困難和壓力，采取了切實有效的工作措施，群策群力，齊抓共管，全面推進一事一議財政獎補試點工作有序開展，取得了可喜的成效。

一、基本情況

我縣轄10個鄉鎮、142個行政村，總人口43萬人，其中農業人口38.9萬人。2010共批復實施建設項目523個，總投入為3733萬元，其中：財政獎補資金2380萬元，整合資金1120萬元，村民籌資及集體經濟收入投入233萬元；2011財政獎補資金總額為2984萬元，目前，實際到位資金2576萬元，已批復建設項目179個，安排獎補資金1816萬元，余下資金計劃安排水利渠道硬化、安全飲水、橋涵等項目建設，目前正在申報審核之中，預計9月底批復實施。

二、項目資金安排情況

經縣綜改辦、一事一議辦及相關部門深入各鄉鎮村委對申報建設的項目進行實地復核，篩選可行性建設項目報縣人民政府批準，2010及2011已批復實施的建設項目總數為702個，安排財政獎補資金5340萬元。各項目財政獎補資金安排具體如下：

（一）結合“來賓市10大為民辦實事”建設項目安排1862.6

萬元用于“三求”文化項目建設，其中：建設村級綜合樓26棟，建筑面積6936㎡，安排獎補資金661萬元；建設屯級綜合樓建設6棟，建筑面積1378㎡，安排獎補資金133萬元；安排獎補資金768萬元用于彌補2009建設的72棟村級綜合樓建設資金缺口；農民文體樂園、球場、戲臺、綠化等建設項目44個，面積12233㎡，安排獎補資金300.6萬元。

（二）結合“來賓市10大為民辦實事”建設項目，2010年安排399.2萬元用于農田小水利基礎設施建設、安全飲水工程。其中：安排村級水利渠道硬化134個，批復實施153公里，安排獎補資金322萬元；農業引水工程項目2個安排獎補資金49萬元；建設機電井、小型提（排）灌站、堰塘、水壩等項目4個，安排獎補資金15.2萬元；安排安全飲水工程項目3個，安排獎補資金13萬元。

（三）結合“來賓市10大為民辦實事”建設項目，2010年及2011年共安排獎補資金2077.6萬元用于解決農村行路難問題。其中：村級道路硬化建設項目166個，批復實施153公里，安排獎補資金2065.2萬元；安排橋涵建設3座，安排獎補資金12.4萬元。

（四）結合“來賓市10大為民辦實事”建設項目，2010年及2011年共安排獎補資金801.3萬元用于實施村內環衛設施項目建設。其中：村級垃圾池建設509個，安排獎補資金127.3萬元；村級公共廁所建設139座，安排獎補資金674萬元。

（五）結合“來賓市10大為民辦實事”建設項目，2010年及2011年共安排獎補資金199.3萬元用于實施村容美化亮化項目建設。其中：村內綠化植樹900株，安排獎補資金11.8萬元；村內花池、草皮（磚）等建設10300㎡，安排獎補資金78.7萬元；

安裝村內太陽能路燈192盞，安排獎補資金108.8萬元。

三、主要工作措施

（一）加強組織領導，落實責任到人

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，我縣成立了縣、鄉（鎮）、村三級領導機構：縣政府成立了以縣委書記、縣長為組長的領導小組，抽調精兵強將專門負責此項工作；各鄉鎮成立了以鄉鎮長為組長的領導小組；各村成立項目管理小組、理財小組和監督小組；每個項目落實專人負責，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。建立了“周安排，月研究，季小結”的工作機制，做到事事有人管，件件有人抓。同時，結合我縣實際，先后印發了《武宣縣2010年村級公益事業建設一事一議財政獎補實施方案》、《武宣縣2011年一事一議財政獎補資金管理辦法》、《武宣縣2011年一事一議財政獎補項目管理辦法》等一系列文件和制度，全面指導全縣一事一議財政獎補工作。

（二）廣辟宣傳途徑，營造良好氛圍

充分利用電視、報刊等新聞媒體開展多期專題報道、一事一議會議、村務公開欄、一事一議宣傳條幅、干部進村入戶等多種形式，大力宣傳我縣一事一議財政獎補的大好政策，營造濃厚的宣傳氛圍，讓群眾主動了解政策，宣傳政策，最大限度地調動群眾參與農村公益事業一事一議的積極性，通過受益群眾民主議事、民主決策，推動公益事業建設項目的順利實施并最終完成。年內，我縣先后召開了村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會、政策業務培訓會、工作進度和工程質量督查通報會等，縣直相關部門領導、鄉鎮主要領導或分管領導及業務人員、財政所長及專管員、村支部書記、村委會主任等分別參加工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施

進行了深入細致的講解和培訓。各村又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率達到90%以上。

（三）嚴格議事程序，堅持公示制度

一是充分發揮“村民監督小組”的作用，凡是通過“一事一議”形式籌資籌勞建設的農村公益項目，由3～5名受益群眾代表配合村民監督小組成員，對工程進展、工程質量進行監督。二是嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕在使用過程中超范圍、超標準和挪用的現象發生。三是加強對村級籌資籌勞的監督，對違規使用一事一議資金的單位和責任人實行責任追究，規范了村干部行為，防范和避免了村干部在執行和落實一事一議制度上的個人隨意性和獨斷性。四是強化監管、嚴格公示制度。認真落實公示制度，實行陽光操作、規范運行，凡經過一事一議形成的建設項目都要在村交通要道、群眾居住集中的地方，定期將項目建設情況進行財務公示、進度公示、籌資花名冊公示、會議記錄公示等。

（四）強化資金管理，確保資金安全

一是堅持資金歸集制度。群眾自籌、財政獎補等資金必須進入專戶；二是建立資金撥付制度。一事一議財政獎補資金實行專人、專賬、專戶運行。籌補資金撥付實行“一桿筆”簽字，由村兩委向鄉（鎮）政府提出書面申請，報經鄉（鎮）長審批，經批準后由鄉（鎮）財政所將一事一議籌獎補資金按工程進度劃撥到項目實施村屯，做到專款專用，切實發揮資金使用效益；項目報賬決算時，原始發票及相關憑證必須由村民理財小組、村委主任簽字，方可作為報賬憑證。三是強化資金監督管理。項目資金由鄉（鎮）財政所管理，鄉（鎮）紀委進行全程監督，嚴格執行公

示制度，確保村級公益事業一事一議財政獎補工作順利推進。

（五）建立規章制度，規范項目管理

為保障試點工作順利開展并取得成效，2010年及2011年我縣先后制定出臺了《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理試行辦法》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設標準》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目和資金公示制度》、《武宣縣實施“四議兩公開”、“一事一議”民主議事制度》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工程檢查制度》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理暫行辦法》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作檔案管理制度》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工程物資管理制度》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收制度》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補項目質量管理制度》、《武宣縣村級公益事業建一事一議財政獎補項目設施管護養護暫行辦法》、《武宣縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作籌資籌勞的管理規定》等13項制度和措施。同時，為做好建設項目資金監管，實施項目建設的村（屯）也分別成立了民主理財小組和質量監督小組，理財小組和監督小組成員通過召開社員大會由村民民主選舉產生，所選舉出的小組成員都是威望較高、群眾基礎較好、公道正派的老干部、老黨員、老同志及村屯干部等，切實加強了對建設項目的工程量審核和質量監督。

（六）落實專人負責，規范檔案管理

落實專人負責各種資料歸檔管理，建立全過程的檔案管理制度，將村民一事一議的議事記錄和音像圖片、籌資籌勞方案和花

名冊、獎補項目申報審批材料、項目驗收和資金決算材料、工程進度和質量督查通報材料、所有公示的記錄和圖片、項目開工竣工前后對比照片、資金收入和支出憑證等原始材料匯總立冊，一村一檔，歸檔備查，規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實有效、便于監督查詢的一事一議財政獎補檔案資料。

（七）創新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產，歸項目議事主體所有和管護。各村結合實際，都制定了相應的管護制度。有的成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任；有的農村小型公益設施，通過承包、租賃等形式實行市場化運作。如一些村屯的水泥路，通過一事一議成立管護小組，安排專人負責，做好日常管護工作，由受益農戶每人每年繳納一定管護資金，負責管護道路

四、取得成效

目前，我縣2010一事一議財政獎補項目建設已基本完成，并產生了良好的經濟效益和社會效益。523個建設項目已竣工520個，竣工率為99.4%。26棟綜合樓已竣工25棟，還有1棟正在裝修之中，其他“三求”文化工程建設7個，已完工5個，2個因場地、其它項目施工等原因正在建設之中；153公里的水利渠道硬化、4個小型提灌站、堰塘、水壩建設項目、3個安全飲水工程項目等，已于2011年3月底前全部竣工并投入使用；509個村級垃圾池、82座村級公共廁所建設，已全部竣工并投入使用；村內綠化植樹900株，經驗收成活率為85%；村內花池、草皮（磚）等完成10300㎡，已全部投入使用；安裝村內太陽能路燈52盞。2011年批復的建設項目，目前已竣工的項目約35%，其余正在實

施建設之中。

總體說來，我縣開展一事一議財政獎補工作，群眾參與熱情空前高漲，發展態勢良好，得到了廣大農民群眾的普遍歡迎、擁護和支持。主要表現在以下幾個方面：

（一）調動了群眾發展農村公益事業的積極性。通過采取“一事一議”形式籌資籌勞，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題，讓農民群眾從中得到了實惠，極大地調動了農民群眾的積極性。

（二）進一步密切了干群關系。推廣一事一議工作，老百姓得到了實實在在的實惠，樹立了政府的良好形象，密切了干群關系，促進了社會和諧。

（三）完善民主議事機制。進一步激發和調動了基層干部與農民群眾在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性，民主議事的工作機制基本形成。

（四）促進了干部作風的轉變。稅費改革后，由于取消了一些稅費，村級收入減少，大多數村干部在公益事業建設上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極性和主動性來謀劃農村公益事業建設，通過一事一議財政獎補政策的實施，極大地調動了廣大村干部興辦公益事業的積極性。

（五）完善了公益事業建設多元化投入機制。過去，辦公益事業僅限于在政策規定的范圍內由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補政策，充分發揮政策引導和財政資金示范帶動作用，調動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。

五、存在的問題

（一）認識有待進一步深化

村級公益事業建設一事一議財政獎補是事關群眾切身利益的一件大事，又是一項程序比較復雜的工作，但極少部分干部、群眾對公益事業一事一議財政獎補建設的認識還比較模糊，思想認識上還有一定的偏差。

（二）客觀原因造成議事難、事難議

由于我縣廣大農村居住分散、外出務工人員多等方面的原因導致議事難。農民忙于農業生產，認識水平參差不齊，小農意識強，對自己有利的事情就支持，反之就反對，存在“眾口難調”的現象，增加了議事難度及建設難度。

（三）尊重民意不夠，存在走過場現象

部分鄉鎮上報項目沒有召開村民大會議決，而是村委干部商定或是鄉鎮領導、工作人員議定，有些村委雖然召開村民（代表）會議，但也是走過場，沒有充分征求村民意見，由村民自主議定和決策。部分上報項目與村民的生產生活關系不大，村民不知道，也不同意實施，挫傷了村民籌資籌勞積極性。

（四）重建輕管，損毀失管較多

部分鄉鎮存在重建設輕管理思想，千方百計爭取資金建設項目，為群眾多辦好事、實事，出發點是好的。但忽視了項目建成管護工作。據檢查了解，2009年、2010年已建成竣工的部分項目，至今仍未投入使用，無人管理，臟、亂、差現象仍然存在（如綜合樓、垃圾池、公廁、綠化等），嚴重失管造成損壞、破壞、毀壞等問題較大，特別是垃圾池被破壞、綠化樹成活率減少較為嚴重，如某鄉鎮2個村委2010年建成的16垃圾池已被毀壞過半；一些村屯的綠化樹因砍伐、干旱、水淹、人為攀折、車輾牛踩等，死亡率達70%以上。

六、幾點建議

（一）建議上級加大一事一議專項資金投入力度

在農村實施一事一議獎補政策以來，深受群眾歡迎，群眾建設積極性空前高漲。建議上級政府、財政部門繼續加大以村巷道硬化、水利渠道防滲為重點的農村基礎設施建設的專項資金投入力度，形成長效機制，為逐步改變農村面貌創造條件。

（二）建議取消縣級財政配套資金

目前，一事一議獎補政策已深入民心，得到了廣大農民的擁護和支持，試點工作已取得了階段性的成果，項目管理和資金使用監督已逐步走上規范化軌道，全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補工作勢在必行。由于稅收政策的調整和稅源減少，地方收入下降，縣級財政壓力大，財政剛性支出不斷增加，如果再配套一事一議項目建設資金，縣級財政將面臨巨大的壓力，無法保證項目財政配套資金，為此，建議上級取消縣級財政對一事一議建設項目配套資金，以提高縣級財政保障能力。縣級財政的重點工作主要是監督和使用好上級專項資金，嚴格做到專款專用。

（三）建議上級合理安排項目管護資金

目前，一事一議建設項目投入使用后，由村一級管護，由于大部分村無集體經濟收入，要村民籌集管護經費又會加重農民負擔，所以大部分村屯難以籌集項目管護資金，造成了項目管護難。建議上級部門制定出臺一事一議項目管護的規范性文件，為村級合理安排一定的項目管護資金，切實解決項目管護資金的不足問題。

武宣縣綜改辦 二〇一一年九月五日