第一篇：對我縣退耕還林工作的調查與思考

文章標題：對我縣退耕還林工作的調查與思考

〔內容摘要〕筆者在實地調研的基礎上，深入分析了當前__縣退耕還林工作取得的成效，存在的問題，并提出了建議。

〔關鍵詞〕林業退耕還林思考

將__縣建設成為珠江上游重要生態屏障，是__縣縣委、縣政府提出__縣實現經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一。近年來，__縣

林業部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機遇，用好用足國家政策，發揮自身優勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態環境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業局和有關鄉鎮進行了調研和實地察看。

一、__縣退耕還林的歷史背景

__縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉鎮，450個村，56個社區居委會，總人口117萬，其中農業人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。__縣地處云貴高原的斜坡部位，南北__江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴重，生態環境建設和保護難度大。全縣現有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

__縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給__縣經濟帶來快速發展，尤其是近年來，__縣煤炭工業發展迅速，煤炭產業成為__縣經濟發展和財政收入的主要支柱，全縣70以上的收入直接和間接來自于煤炭工業。目前，__縣共有地方煤礦210多對，年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸的__江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—__縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—__南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業發展的同時，因采礦導致的山體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態環境日益惡劣。__縣縣委、縣政府歷來高度重視生態建設，把建設生態大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續發展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態屏障”作為__縣經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一，經過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態屏障的可持續發展目標后，生態建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

__縣2002年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉鎮、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農田建設相結合。__縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設，實現人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，全縣累計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內容的基本農田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現了山、水、田、林、路綜合治理，現退耕還林工程區已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮和板橋鎮退耕還林工程區，通過結合農業綜合開發項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農業綜合開發項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產糧食100斤以上。紅果鎮舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。

二是將退耕還林與農村能源建設相結合。2002年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關、新民等鄉鎮建成沼氣池14500口。按每口一年節約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節約電58400度，生產氮肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產生經濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益1305萬元，一年節約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬

畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產薪材4.8萬噸。2003年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉鎮實施薪材林0.5萬畝。

三是將退耕還林與實施生態移民相結合。__縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發的地質災害點多面廣，嚴重威

脅著群眾生命財產安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環境治理。到目前全縣共安排生態移民1730戶，使6480人受益。如產煤大鎮灑基鎮由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮安排生態移民210戶、792人，農民土地退耕后，產生了大量的剩余勞動力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發展畜牧業相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續發展的三大戰略目標之一，實施退耕還林為畜牧業的快速發展創造了有利條件。自2002年以來，全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝，飼養大牲畜4200頭匹。在退耕還林區封山禁牧39.6萬畝。全縣現有大牲畜22萬匹，全部實現圈舍飼養。為推廣圈舍飼養，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，補助農戶建圈舍的經費達400余萬元。2002—2004年畜牧業產值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業產值占農業總產值的比例由34.1提高到41.6。特別是退耕還林區畜牧業產值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉的四格鄉，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區實施聯戶養牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發展后續產業相結合。為充分發揮退耕還林的綜合效益，縣政府統一協調，整合林業、財政、農業、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產業結構調整、貸款發放、勞動力轉移等有機結合起來，積極發展后續產業。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態經濟型治理模式，種植經濟價值高的鄉土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物，組織農村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農民收入。據不完全統計，我縣外出務工人數近20萬人，一年的務工收入達3億多元，每年發放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發展畜牧業和特色農業。

退耕還林實施四年來，__縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復；二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入和吃糧的穩定，避免了因退林還林造成缺糧現象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養等科技興農措施和方法，激發了廣大農民對科學知識的接受，促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新，許多農民發展養殖業和技術含量更高的種植業，增強了發展經濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業結構調整步伐，優化了農村種養業結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象，使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

__縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。__縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業、糧食、發改、農業、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉鎮也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為年度考核目標實行考核。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元，退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外，為了減小農民因燒煤對生態的破壞，保護退耕還林成果，我縣從2003年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業部門認真抓好退耕地塊的規劃、苗木的供應、技術服務等工作；鄉鎮政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農民認識實施退耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林區樹立了永久石碑標語；制作發放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發《退耕還林文件選編》200余本。各鄉鎮、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節日等機會，通過張貼標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

三是綜合治理才能產生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統一規劃，統一捆綁使用資金，高標準實施，做到了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養、農村精神文明建設、產業結構調整、沼氣建設、小額貸款發放、移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發和發展農村后續產業等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題，促進全縣經濟、社會和生態的協調發展。

為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩定性和連續性，讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態惡劣地區群眾的脫貧，有利于社會的和諧發展。二是鑒于貴州屬生態脆弱、水土流失較嚴重的地區，生態和糧食生產條件差，糧食產量低，不是主要產糧區，糧食生產不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態脆弱和處于珠江上游的特殊生態關系，建議中央向下游經濟發達省份征收生態建設基金，適度用于補償上游的生態建設，實現社會公平，達到創建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的地方多是經濟落后，生態脆弱的地區，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設、退耕還林、生態移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的時間內實現家家戶戶有沼氣的目標，以利于生態環境的保護。五是鑒于__縣煤炭的開采增加了生態保護的難度，建議省里給__縣特殊政策，允許__縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設經費，專門用于沼氣建設，加大__縣退耕還林力度。

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第二篇：對盤縣退耕還林工作的調查與思考

對盤縣退耕還林工作的調查與思考

劉 劍

〔內容摘要〕筆者在實地調研的基礎上，深入分析了當前盤縣退耕還林工作取得的成效，存在的問題，并提出了建議。

〔關鍵詞〕林業退耕還林思考

〔作者介紹〕盤縣人民政府 縣長

將盤縣建設成為珠江上游重要生態屏障，是盤縣縣委、縣政府提出盤縣實現經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一。近年來，盤縣林業部門緊緊圍繞縣委、縣政府工作大局，充分抓住國家退耕還林的大好機遇，用好用足國家政策，發揮自身優勢，扎實苦干，在全縣開展了退耕還林、荒山造林、植樹造林等一系列行之有效的生態建設活動，使全縣森林覆蓋率快速增長，生態環境有明顯改觀。為了進一步了解這項工作開展情況，筆者到林業局和有關鄉鎮進行了調研和實地察看。

一、盤縣退耕還林的歷史背景

盤縣國土面積4056平方公里，轄37個鄉鎮，450個村，56個社區居委會，總人口117萬，其中農業人口95.4萬，居住著漢、彝、苗、布依、回、白等27個民族。盤縣地處云貴高原的斜坡部位，南北盤江支流分水嶺地帶，屬珠江水系。全縣地勢西北高，東南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北盤江的強烈切割，形成了溝壑縱橫，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失極為嚴重，生態環境建設和保護難度大。全縣現有耕地259萬畝，絕大部分耕地掛在高山陡坡上，耕種困難，基礎設施差，農業生產一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

盤縣是我省重要的煤炭生產基地和“西電東送”工程重要電源點，煤炭資源豐富，已探明貯量105億噸，遠景貯量為380億噸。豐富的煤炭資源給盤縣經濟帶來快速發展，尤其是近年來，盤縣煤炭工業發展迅速，煤炭產業成為盤縣經濟發展和財政收入的主要支柱，全縣70%以上的收入直接和間接來自于煤炭工業。目前，盤縣共有地方煤礦210多對，年產原煤量在1000萬噸以上。有年產原煤700多萬噸的盤江煤電（集團）公司和百萬千瓦級的火電廠—盤縣電廠；有在建的裝機容量360萬千瓦的火電廠—盤南電廠和與之配套年設計生產原煤1000萬噸的響水煤礦。在煤炭工業發展的同時，因采礦導致的山體滑坡、沉陷等地質災害日益嚴重，大片的植被也因此遭到破壞，生態環境日益惡劣。盤縣縣委、縣政府歷來高度重視生態建設，把建設生態大縣作為構建和諧社會和促進經濟社會可持續發展的重大舉措來抓，將“建成珠江上游重要生態屏障”作為盤縣經濟社會可持續發展“三大戰略目標”之一，經過多年的努力，全縣森林面積已達182.5萬畝，森林覆蓋率達到31%。縣委、縣政府2002年提出建成珠江上游重要生態屏障的可持續發展目標后，生態建設的力度進一步加大，每年均以1.5個百分點以上的速度增長，預計到2010年，全縣森林覆蓋率將超過35%，森林面積將達到213萬畝以上。

二、退耕還林工作的主要做法和成效

盤縣2002年開始實施退耕還林工程，四年來共完成退耕還林工程39.6萬畝，其中退耕地造林14.6萬畝，涉及37個鄉鎮、298個村，有5.2萬戶，19.3萬人受益，在退耕還林的具體工作中，始終堅持做到“五個結合”。

一是將退耕還林與基本農田建設相結合。盤縣歷屆黨委、政府始終把抓好農田水利建設，實現人均不少于0.5畝的基本口糧田，確保糧食安全作為穩定農村的一項重要工作抓好抓實。從1991年至今，全縣累

計完成坡改梯面積56萬畝，其中退耕還林工程區實施坡改梯工程8萬畝，建成小水窖713口，攔山溝22079米，河堤46918米；實施小流域綜合治理26萬畝，其中在退耕還林區3.2萬畝。通過實施以坡改梯為主要內容的基本農田，配套小水窖、攔沙坡、排洪溝、水毀工程、植樹種草等工程和生物措施，實現了山、水、田、林、路綜合治理，現退耕還林工程區已建成人均基本口糧田0.4畝。在水塘鎮和板橋鎮退耕還林工程區，通過結合農業綜合開發項目，對25度以上陡坡地實行退耕，用農業綜合開發項目資金建成引灌渠道23428米，確保該流域內2萬余畝水田的適時灌溉，并推廣良種良法，使每畝年增產糧食100斤以上。紅果鎮舊鋪村共實施退耕地造林1600畝，人均退耕0.65畝，全村累計實施坡改梯2800畝，現人均擁有1.07畝基本口糧田，大部分村民把原來種莊稼的時間和精力轉移到縣城打工，每天能收入20—30元左右。二是將退耕還林與農村能源建設相結合。2002年以來，全縣已在四格、普古、坪地、保田、平關、新民等鄉鎮建成沼氣池14500口。按每口一年節約煤炭2.5噸或薪材4.6噸，節約電58400度，生產氮肥200公斤計算，每年每口沼氣池可產生經濟效益900元，1.45萬口沼氣池每年可為農民產生直接經濟效益1305萬元，一年節約煤炭資源3.6萬噸或薪材6.7萬噸，相當于一年營造3萬畝的薪炭林或使3萬畝的林木得到了有效的保護。在退耕還林實施過程中，共營造櫟類、刺槐等薪材樹種600余萬株，折合面積3萬余畝，成林后每年可生產薪材4.8萬噸。2003年已在大山、普田、保基、馬場四個缺煤鄉鎮實施薪材林0.5萬畝。三是將退耕還林與實施生態移民相結合。盤縣是一個煤炭大縣，因采煤誘發的地質災害點多面廣，嚴重威脅著群眾生命財產安全，很多災害點群眾需要搬遷。近年來，通過爭取和努力，全縣共實施以工代賑移民搬遷和地質災害移民搬遷8670戶、32582人。在生存條件惡劣和生態條件最薄弱的村、組，將移民搬遷與退耕還林結合起來，一方面解決移民問題，另一方面對災害點種樹實施環境治理。到目前全縣共安排生態移民1730戶，使6480人受益。如產煤大鎮灑基鎮由于采煤導致地質災害頻繁，通過實施退耕還林，全鎮安排生態移民210戶、792人，農民土地退耕后，產生了大量的剩余勞動力，有的到煤礦打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞運輸每年增收2—3萬元。

四是將退耕還林與發展畜牧業相結合。到2010年建成“貴州畜牧大縣”是我縣實施可持續發展的三大戰略目標之一，實施退耕還林為畜牧業的快速發展創造了有利條件。自2002年以來，全縣共實施林下種植多年生牧草21000畝，飼養大牲畜4200頭匹。在退耕還林區封山禁牧39.6萬畝。全縣現有大牲畜22萬匹，全部實現圈舍飼養。為推廣圈舍飼養，保護退耕還林成果，全縣已建畜牧品改點134個，補助農戶建圈舍的經費達400余萬元。2002—2004年畜牧業產值由1.43億元增加到1.87億元，凈增4400萬元，畜牧業產值占農業總產值的比例由34.1%提高到41.6%。特別是退耕還林區畜牧業產值從3575萬元增加到5510萬元，凈增1935萬元，人均增加100元。作為省級一類貧困鄉的四格鄉，共實施退耕地造林6400畝，在林間種植黑麥草5140畝，在退耕還林區實施聯戶養牛520頭，并建成沼氣池625口，形成了林—草—畜—氣的綜合治理模式。

五是將退耕還林與發展后續產業相結合。為充分發揮退耕還林的綜合效益，縣政府統一協調，整合林業、財政、農業、金融、勞動等部門資金和項目，將退耕還林與產業結構調整、貸款發放、勞動力轉移等有機結合起來，積極發展后續產業。在退耕還林實施過程中，努力探索各種生態經濟型治理模式，種植經濟價值高的鄉土樹種，營造坑木林3萬余畝，茶葉、板栗、銀杏、桃、李等經果林5000余畝。引導退耕農戶種植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等經濟作物，組織農村剩余勞動力外出或在本地務工，增加農民收入。據不完全統計，我縣外出務工人數近20萬人，一年的務工收入達3億多元，每年發放小額扶貧貸款0.5億元以上，主要用于發展畜牧業和特色農業。

退耕還林實施四年來，盤縣取得了明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。一是一些水土流失嚴重、耕種困難、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加劇的勢頭得到遏制，山變綠、水變清的可喜面貌正逐漸恢復；二是兌現的補助款和糧食解決了退耕地農戶的基本口糧問題，保證了農民收入和吃糧的穩定，避免了因退林還林造成缺糧現象。許多地方光補助的糧食就超過原來種地的收入；三是退耕后農民的基本口糧得到保證，退耕農民從種地勞動中解放出來，促進了農村剩余勞動力的轉移，非農業收入不斷增加；四是在退耕還林過程中大力推廣節約能源、科學飼養等科技興農措施和方法，激發了廣大農民對科學知識的接受，促進了這些地方農民的思想解放和觀念的更新，許多農民發展養殖業和技術含量更高的種植業，增強

了發展經濟的后勁和能力；五是通過退耕還林加快了農村產業結構調整步伐，優化了農村種養業結構，拓寬了農村致富途徑，改變了退耕農戶經濟收入來源單一的現象，使這些地方找到種植、養殖、務工、發展個體經濟等多業并舉創收門路。

三、退耕還林工作的幾點體會和建議

盤縣的退耕還林能夠取得綜合效益，我有幾點體會：

一是領導重視是關鍵。盤縣縣委、縣政府高度重視退耕還林工作，將其作為德政工程、民心工程、扶貧工程來抓。從工程啟動開始及時成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，有林業、糧食、發改、農業、財政等部門參加的退耕還林還草領導小組，各鄉鎮也成立了相應的機構負責退耕還林工作。縣委、縣政府多次召開專題會議研究部署退耕還林工作，把退耕還林列為考核目標實行考核。在財政相當困難的情況下，堅持每年擠出100萬元以上資金投入植樹造林和退耕還林，并對荒山造林每畝一次性補助管護費7元、工作經費1元，退耕地造林每畝配套工作經費不低于5元。此外，為了減小農民因燒煤對生態的破壞，保護退耕還林成果，我縣從2003年起對全縣農村家庭生活用煤由有證煤礦以遠低于市場的價格實行供應。

二是狠抓落實是保障。縣直相關部門按照職責分工，認真制定方案，強化協作配合，狠抓措施落實，有力保證了退耕還林的順利實施。林業部門認真抓好退耕地塊的規劃、苗木的供應、技術服務等工作；鄉鎮政府負責分戶丈量、張榜公示、組織實施等工作；財政、糧食部門及時兌現補助糧食和資金，保證資金、糧食的及時足額到位和按時發放。與此同時，狠抓宣傳工作，讓廣大農民認識實施退耕還林的重要意義，體會退耕還林帶來的的好處。利用報紙和電視開辟專欄，宣傳退耕還林的政策措施、生態建設中的典型人物、經驗和好的做法、退耕還林的進展和成效；制作了大幅宣傳標語，在林區樹立了永久石碑標語；制作發放《退耕還林政策問答》14萬份，《退耕還林條例》3000余冊；印發《退耕還林文件選編》200余本。各鄉鎮、村還利用召開群眾會和舉辦各種民族節日等機會，通過張貼標語、講政策、說好處、作對比等方式抓好宣傳。通過宣傳，廣大老百姓認識到了退耕還林的好處，退耕還林的積極性進一步高漲，有力促進了整個工作的順利開展。

三是綜合治理才能產生最佳效果。各部門在縣委、縣政府的統一領導和安排部署下，各司其職，各盡所能，把本職工作和退耕還林有機結合起來，統一規劃，統一捆綁使用資金，高標準實施，做到了既抓好本職工作，又促進退耕還林工作的順利開展。在具體實施過程中，將退耕還林工作與基本農田建設、牲畜品種改良和圈舍飼養、農村精神文明建設、產業結構調整、沼氣建設、小額貸款發放、移民搬遷、勞動力轉移、扶貧開發和發展農村后續產業等有機地結合起來，整合資源，綜合治理，著力解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題，促進全縣經濟、社會和生態的協調發展。

為今后進一步搞好我縣的退耕還林工作，特提出幾點建議：一是鑒于近兩年全國糧食呈恢復性增長，請省向中央反映，建議進一步加大退耕還林的實施力度，保持這一惠民政策的穩定性和連續性，讓老百姓吃下定心丸；同時，通過退耕還林的實施，促進生態惡劣地區群眾的脫貧，有利于社會的和諧發展。二是鑒于貴州屬生態脆弱、水土流失較嚴重的地區，生態和糧食生產條件差，糧食產量低，不是主要產糧區，糧食生產不會對國家的糧食安全帶來大的影響。建議中央在貴州進一步加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設，并把貴州列為退耕還林的重點省來抓，對貴州給以特殊政策。三是鑒于貴州生態脆弱和處于珠江上游的特殊生態關系，建議中央向下游經濟發達省份征收生態建設基金，適度用于補償上游的生態建設，實現社會公平，達到創建和諧社會的要求。四是鑒于實施退耕還林的地方多是經濟落后，生態脆弱的地區，建議中央、省在這些地方加大以坡改梯為主要內容的基本農田建設、退耕還林、生態移民等扶貧措施的同時，進一步加大這些地方的沼氣建設力度，力爭在較短的時間內實現家家戶戶有沼氣的目標，以利于生態環境的保護。五是鑒于盤縣煤炭的開采增加了生態保護的難度，建議省里給盤縣特殊政策，允許盤縣每年從每噸煤炭中提取1—2元的沼氣建設經費，專門用于沼氣建設，加大盤縣退耕還林力度。

第三篇：對我區護路工作的調查與思考

對我區護路工作的調查與思考

---橋東區護路辦

橋東區面積33平方公里，常住人口22.5萬人，流動人口7.5萬人。境內轄全國運輸主干線京廣鐵路375-377+500，全長2.5公里，途徑我區一鄉、一鎮、兩辦，十四個社區居委會，六所中小學。沿線共有8座橋梁涵洞，設崗亭兩處，現有專兼職護路人員136名。近年來，按照省、市護路辦的安排部署，在區委、政府的支持下，立足實際，采取了一系列行之有效的措施，確保了轄區境內鐵路運輸的安全暢通。現就我區鐵路護路工作情況報告如下：

（一）主要做法及經驗

一、健全工作機制

1、立健全組織。始終堅持鐵路護路工作與綜合治理工作同安排、同部署、同要求、同考核、同獎懲。在社會治安綜合治理工作目標考核中，鐵路護路工作占有很大比重。同時，我區還專門成立了由區委常委、政法委書記任組長，區委常委、副區長任常務副組長，區人大副主任、區政協副主席任副組長，區綜治辦主任，公、檢、法、司主管領導，教文體局，安監，工商，沿線鄉、鎮、辦，車站派出所，邢臺養路車間主管領導為成員的鐵路護路工作聯防小組和重要時期鐵路護路指揮部。領導小組定期召開鐵路護路工作聯席會議，研究部署我區鐵路護路工作。轄區鐵路沿線鄉鎮辦分別成立了鐵路護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉鎮、辦主管綜治書記任護路辦主任，并配備了專（兼）職工作人員。

2、規范責任書簽訂。年初，區護路辦與轄區沿線各鄉鎮、辦，公、檢、法、司，教育，工商，建設等相關綜治成員單位簽訂《邢臺市橋東區鐵路護路鐵路護路聯防工作目標管理責任書》；沿線鄉、鎮、辦事處與沿線村（居）分別簽訂《鐵路護路聯防責任承包書》；各村（居）與沿線3華里內中小學校、企業、站點、門店、五殘及重點人員等簽訂《愛路鐵路責任保證書》，做到了層層簽訂責任狀，一級抓一級，一級管一級、一級向一級負責，確保護路聯防工作有人抓、有人管、有人負責、有人落實。

3、路地協作配合。定期與鐵路部門召開聯席會議，互通信息，重要活動時段密切配合工作。在工作中，我們始終以服務的態度，積極主動地去和鐵路部門溝通、聯系。需要地方配合的決不懈怠，需要地方解決的決不推諉，需要地方支持的決不吝嗇。在機制上協調對接，通過召開聯席會、情況通報會、工作會議等方式融洽路地關系，強化配合與協作，形成合力，提高工作效能，保證工作質量。鐵路部門也自覺接受地方黨委、政府的指導，有力地調動了雙方的積極性。

二、夯實基層基礎

1、基層護路組織及工作制度。鐵路沿線4個鄉鎮辦全部組建了護路聯防工作領導小組和辦公室，由鄉、辦綜治書記任護路辦主任，配備了專（兼）職工作人員；沿線村（居）均設有專兼職護路大隊；沿線中小學也都成立了愛路護路組織；護路辦建立了執勤、會議、學習、考勤、考核、培訓、檢查等各項工作制度。

2、完善基礎臺賬資料。近年來，我區規范了各項愛護路基礎臺賬，統一制定了《橋東區鐵路護路責任路段及日常維護路段基礎臺賬》、《橋東區鐵路沿線村（居）基本情況統計表》《橋東區鐵路沿線五殘人員及重點人員統計表》、《橋東區廢舊金屬收購站點統計》等臺賬，準確掌握責任區里程、重點區段、重點目標、橋梁涵洞數、廢舊金屬收購站點數、村居、學校、“五殘人員”護路隊伍等基本情況。

3、基礎保障工作。在每年全國“兩會”、黨和國家重大政治活動，節假日期間，區委、區政府撥出專款，用于保障鐵路護路工作。各鄉鎮（辦事處）也都在責任路段、橋梁、涵洞和環境復雜部位拉架了照明燈，并為每個固定崗點配齊了帳蓬、手電筒等必要生活用品；區護路辦每天指定專人為每個崗亭供應飲用水和一些生活用品，并為每個護路隊員統一配發了臂章；區委政法委協調區公、檢、法、司抽調7部警車停置于環境惡劣、人員復雜場所，全力保障鐵路護路工作的萬無一失。

4、定期培訓。區護路辦定期組織鐵路、派出所干警對全區各村居護路大隊長、護路隊員進行培訓。特別是在黨和國家重大政治活動期間，對上崗的每名護路隊員都進行了專門培訓。由于區護路辦對護路隊員培訓、教育、宣傳、重視到位，我區鐵路護路工作連續三年沒有發生護路隊員人身傷亡事故；未發生護路隊員違反規定執勤和影響行車安全事件。還涌現出了：如三義廟村三代護路模范家庭楊建立，黃家園村自帶狗巡邏張建增、李樹民，從自家拉煤為隊員取暖的林場社區居民鄭紅英，帶病一線堅持護路的王四九等多個愛路護路先進典型。區護路辦都及時給予了物質獎勵。

三、創新工作理念

1、建立三級護路工作機制。按照“屬地管理負責制”的原則，我們建立區、鄉（辦）、村（居）三級護路責任主體，綜治、護路成員單位共管的齊抓共管的工作局面。各項管理制度健全，重大政治敏感時期及日常護路工作都能夠正常和有效進行。區一級，成立以區委常委、政法委書記為組長，區政府副區長常務副組長的區綜治委鐵路護路聯防工作領導小組，由區綜治辦主任兼任護路領導小組辦公室主任。鄉鎮（辦）一級，護路辦掛靠鄉鎮、辦綜治辦，設專職（或兼職）人員1名，專門負責鐵路護路日常督促、檢查、指導等工作。村（居）一級，明確村支書（居委會主任）為護路大隊大隊長，組建4-8名成員的鐵路護路義務聯防大隊，與村（居）治保會、巡邏隊有效整合，統一巡護。目前，我區共有專兼職護路隊員136人，在重點時期及日常護路中都發揮著基礎保障作用。

2、將企業納入到護路工作中。近年來，我區護路工作將一批有愛心、有實力的企業納入到鐵路護路工作中來。支持鼓勵他們為鐵路護路工作出謀劃策，向護路隊員獻愛心，紅都快捷酒店就是其中之一。紅都快捷酒店距京廣鐵路線500余米，酒店領導高度重視大力支持我區鐵路護路工作。一是建立了組織。作為企業試點率先成立了護路領導小組，由總經理任組長，主管副總和保衛科長任副組長，酒店主要管理人員任成員的組織機構。二是年初與屬地領導單位西大街辦事處護路辦簽訂了《愛護鐵路責任保證書》，并要求每個員工認真模范遵守；三是廣泛動員企業員工參與到愛路護路隊伍當中，并實現員工帶家庭、家庭帶社會的示范作用；四是在全國“兩會”等護路重點時期，酒店總經理經常深入一線慰問護路隊員、政法干警，帶去了面包、火腿、開水等慰問品；五是與區護路辦聯合開展愛路護路宣傳活動，如：2010紅都快捷酒店撥款5000余元與區綜治辦、區教育局聯合舉辦了“紅都快捷酒店杯”愛路護路征文比賽。

四、強化愛路護路宣傳

一是建立愛路護路宣傳長效機制。充分利用報刊、宣傳彩頁及在鐵路附近的村（居）設立護路宣傳板、在村（居）委會利用大喇叭廣播、設立法制宣傳欄、鐵路沿線懸掛條幅、張貼標語、在村規民約中加入愛路護路內容等方式，對廣大群眾開展宣傳教育，增強了廣大群眾參與支持護路的意識和社會責任感。同時，積極發動鐵路兩側沿線村居（社區）委會干部、下基層干部、熱心公益事業的離退休老干部、治安志愿者走街入戶宣傳《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路，調動各方面力量參與到護路聯防工作中來。

二是愛路護路宣傳。開展喜聞樂見的宣傳活動，《紅都快捷酒店杯愛路護路征文》比賽。發動轄區6個學區、25所中小學、18000多名學生，按1%的比例共征集作品1758篇，篩選愛路護路優秀作品153篇，評出一等獎3篇，二等獎5篇，三等獎20篇，優秀作品獎40篇，評選出優秀指導教師5名，優秀組織獎5個，并分8期在《牛城晚報》連續刊登，活動結束后對獲獎的學生、指導教師、優秀組織單位給予了表揚和獎勵。此次活動，動員面之廣，參與學生數量涉及家庭之多是前所未有的。旨在通過此次比賽有效提高廣大師生防范鐵路安全事故的意識，確保鐵路沿線師生安全，教育廣大群眾自覺知法、守法、愛路、護路意識。

在去年60周年國慶安保期間省委督導組楊英民組長在暗訪中寫到：組織嚴密、部署周詳、工作扎實，繼續努力。在今年全國“兩會”期間市綜治辦副主任李保江寫下：“布署周密、安排得力、再接再勵“。并被評為“2009鐵路護路工作優秀單位”。

（二）存在的問題及面臨的挑戰

我區的鐵路護路聯防工作雖然取得了一些成績，但還存在一些薄弱環節，距離省市護路辦要求還有一定差距，需引起重視，以確保鐵路護路工作再上新臺階。

1、鐵路沿線崗亭工作環境差，基礎設施比較簡陋，工作經費嚴重不足，制約了工作開展。

2、護路人員工資及保險待遇差，人心不穩。我區護路工作任務艱巨、責任重大，護路人員工作艱苦，鐵路護路人員均為招聘人員，工資待遇和所承擔的政治責任和繁重工作不相稱，月工資僅為700多元。由于工資待遇差，鐵路護路隊伍不穩定，不利于護路聯防工作的開展。

（三）意見和建議

為進一步推動鐵路護路聯防工作的順利開展，特提出如下幾點建議：

1、加大鐵路護路資金投入力度，改善護路人員工作生活環境。

2、提高護路工作人員及護路聯防隊員工資及相關保險待遇，穩定隊伍。

橋東區護路辦 2011年7月6日

第四篇：退耕還林工作調查措施

各鄉鎮人民政府：

根據國家六部委（辦、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》（發改農經〔〕3636號）和省發改委《關于做好鞏固退耕還林成果規劃工作的緊急通知》精神，經縣人民政府研究，決定開展退耕還林農戶基本情況調查工作，現將有關事項通知如下，請認真抓好落實。

一、提高認識，加強領導。黨中央、國務院高度重視退耕還林工作，針對退耕還林工程的實際情況，決定完善退耕還林政策，延長對退耕農戶的補助期限。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央建立了鞏固退耕還林成果專項資金，按8年集中安排，這是鞏固生態建設成果，加強“三農”工作，建設社會主義新農村的一項重要政策。

各鄉鎮要認真學習《省人民政府貫徹國務院關于完善退耕還林政策文件的實施意見》以及國家六部委（辦、局）《關于做好鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的通知》和省發改委《關于做好鞏固退耕還林成果規劃工作的緊急通知》三個重要文件精神，高度重視此項工作，認真抓好政策的貫徹落實。

二、精心組織，按時按質完成調查工作。鞏固退耕還林成果專項規劃，是安排項目和專項資金的前提和依據，開展退耕還林農戶基本情況調查工作，是編制專項規劃的基礎和依據，也是專項規劃能否具體實施的保障。由于此次調查時間緊、任務重，各鄉鎮和退耕還林領導小組要精心組織，周密部署，抽調專人（人員以林業站和農業中心為主），統一數據，統一方法，統一培訓，切實按時按質完成。

三、時間要求。鄉鎮林業站負責數據匯總，并經鄉鎮政府審核后于年2月15日前將調查數據以電子文檔格式上報縣退耕辦。

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第五篇：退耕還林專項資金管理使用情況的調查與思考

退耕還林專項資金管理使用情況的調查與思考

退耕還林工程是黨中央、國務院為加強中西部地區生態環境建設，幫助貧困山區農民脫貧致富，保持人與自然和諧發展所作出的重大戰略決策。自該項政策實施以來，湖南省新田縣森林覆蓋率升至51.39%，對改善、保護生態環境，調整農村產業結構，促進農民增收發揮了積極的作用，彰顯出明顯的社會效益、生態效益和經濟效益。

一、基本情況

1.退耕還林工程實施情況

至2010年末，新田縣實施退耕還林工程共計11.75萬畝，其中退耕還林3.65萬畝，荒山造林6.74萬畝，封山育林1.36萬畝，國家累計下撥退耕還林資金4400多萬元，共涉及19個鄉鎮，263個行政村，農戶13708戶，6469個小班。

2.退耕還林資金管理模式

退耕還林資金實行“收支兩條線”，專戶管理，專項核算。在資金兌現發放上，財政、林業、銀行三家共同管理。林業技術人員每年對實施的退耕還林工程造林進行檢查驗收，縣退耕辦根據驗收結果統一造冊，經審定后報縣財政局，由縣財政局從縣農業發展銀行劃撥兌現資金到中國郵政銀行新田縣支行，郵政銀行收到資金后將退耕還林資金直接兌現給農戶，劃入農戶賬戶。

二、退耕還林專項資金管理與使用中存在的問題及原因

由于退耕還林工程的長期性和復雜性，退耕還林專項資金在管理和使用過程中還存在一些問題和薄弱環節，應予以重視。

1.退耕還林工作經費擠占專項資金。根據《退耕還林條例》第四十五條規定：“退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔”。由于退耕還林工作政策性強，涉及面廣，工作量大，客觀上要求投入與之相適應的的工作經費，而上級撥入專款中匹配工作經費少，一些必要的開支主要靠地方財政解決。但是由于新田縣財力匱乏，一些部門和鄉鎮以財政未安排項目配套工作經費為由，采取搭車收費的方式，從應發給退耕還林戶的補助中擠占、截留、挪用專項資金用于退耕工作經費支出。

2.退耕還林補助資金兌現不規范。一是表現在由于地方財政困難，下達資金計劃指標與撥付資金不能同步，項目主管部門不按進度撥付資金，存在滯留、延壓退耕還林補助資金現象。二是表現在部分地方的退耕還林補助資金發放沒有進行公示，不按驗收結果發放或者擅自變更退耕戶主和退耕面積，存在代扣、代領或虛報冒領現象。三是表現在少數單位和個人將不符合退耕還林條件的造林項目納入到退耕還林范圍，通過虛報或重復申報退耕還林面積，騙取退耕還林專項資金。

3.退耕還林工程種苗采購不規范。根據《退耕還林條例》第二十五條規定：“退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當征求退耕還林者意見．并采用公開競價方式，簽訂書面合同”從實際情況看，退耕還林種苗采購普遍的做法是由林業部門代理政府進行集中采購，很少有按規定征求退耕還林者意見，簽訂書面合同和公開競價。不按規定進行種苗采購，就很難杜絕虛列支出和“關系苗”等腐敗現象發生。

4.退耕還林工程后續管理困難。退耕還林工程實施時間長，管理工作量相當大，如撫育管護、病蟲害治理、森林防火等，所有這些都要投入大量的人力、物力、財力。由于后續管理缺乏相關政策配套，一些地方退耕后的管理滯后，造成個別小班的保存率、撫育率不達標，致使國家投入的財政補助資金未能發揮應有的效益，影響了退耕還林效果。

三、做好退耕還林專項資金管理的幾點建議

1.廣泛宣傳退耕還林政策。主管部門和鄉鎮應暢通宣傳渠道，通過廣播、電視、傳單、黑

板報等多種方式對退耕還林政策進行廣泛的宣傳。使這項政策深入民心，轉變群眾的思想觀念、調動起他們的主動性、積極性，共同把退耕還林專項資金用實、用好、讓群眾真正受益。

2.強化項目考核監督。嚴格實行四個制度，一是要推行“目標責任制”，把退耕還林專項資金的管理和使用列入政府主要領導和項目單位“一把手”目標責任制，簽訂責任狀，有計劃的連續性考核。二是在財務管理上實行退耕還林資金的“專戶管理與專賬核算制”，有利于規范財務手續，工程項目驗收手續、資金撥付手續，做到各部門之間互相監督、互相牽制、互相制約。三是要建立“項目公示制”，將專項資金管理政策，退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、苗木成活率以及資金補助發放等情況進行公示，以增加透明度，接受群眾監督。四是要嚴格實行“種苗采購招投標制”，通過公開招投標，選擇有資質，有信譽，有能力供應優質苗木的育苗專業戶參與招投標，實現采取市場競爭機制確定種苗供應商。

3.實行“退耕還林工程項目工作經費配套先行”制度。即由國家在受理退耕還林項目申報立項時，事先規定由地方政府支付一定比例的配套工作經費，要求在撥付一批補助資金時，必須將一定比例的工作經費預先匯入退耕還林資金專戶上。徹底解決相關部門采取擠占挪用專項資金來彌補工作經費不足的現象的發生。建議從鞏固退耕還林成果專項資金中安排一定的專項經費給林業部門，由其負責退耕還林后續管理的專門工作，以鞏固前幾年退耕還林工作取得的成果。

4.改革補助資金撥款形式。退耕還林補助資金，由縣財政部門委托金融機構，根據縣主管部門驗收結果采取“一卡通”方式發放到經審核確認的退耕戶，從根本上解決資金撥付不及時，冒名頂替、集體代領現象的發生。

5、加強監督檢查。紀檢監察、審計、財政和林業主管部門要對林業專項資金的管理使用情況開展監督檢查，監督檢查資金的來源、數額、撥付流向、管理使用情況，檢查項目的立項、審批程序、計劃批復、建設過程、完成驗收、工程決算、工程資料歸檔等情況，及早發現資金在管理使用過程中存在的問題，及時予以糾正和督促整改，維護資金的安全，提高資金效益。