第一篇：對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

對農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考（武潭鎮(zhèn)黨委委員、組織部長李慶）

在目前農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村綜合配套改革進一步深入的特殊時期，如何正確處理黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到各級政府發(fā)展戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，社會主義新農(nóng)村建設任務能否完成的頭等大事。為此，本人緊緊圍繞這一問題，對武潭的農(nóng)村穩(wěn)定工作進行了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要特點

武潭作為桃江西大門的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，多年來，在充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到較快發(fā)展的同時，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。主要呈現(xiàn)出如下特點：一是農(nóng)村矛盾糾紛日趨復雜，數(shù)量增多，涉及面廣；二是矛盾糾紛解決方法不當，多以群體上訪形式出現(xiàn)。我鎮(zhèn)2005-2009年，曾出現(xiàn)過多起集體上訪事件，特別是2008年11月，武潭電信局一雇用民工意外身亡引發(fā)的扛尸堵路事件，引起了上級的高度關(guān)注，在全縣造成較大影響。

二、影響農(nóng)村穩(wěn)定的原因分析

我鎮(zhèn)面對艱難復雜的不穩(wěn)定問題，多次組織黨政班子成員調(diào)查研究。通過大家亮思想，找癥結(jié)，一致認為，武潭之

所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：

1、農(nóng)村干部工作方法相對滯后引發(fā)矛盾。政府職能轉(zhuǎn)變后，部分干部工作方法不適應新的要求，甚至無所適從，貫徹上級精神，開個會宣讀一遍了事，甚至電話遙控指揮，不問實效；做群眾工作，要么低聲下氣說好話，要么指手畫腳發(fā)號令，很少尊重群眾的意愿，與農(nóng)民商量辦事，特別是極個別村干部“家長制”工作作風嚴重，村上遇事從不商量通氣，一人說了算，導致決策嚴重失誤，給集體背上經(jīng)濟債務。還有部分村財務不公開，農(nóng)村財務存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書記“點頭帳”等問題，導致群眾懷疑村干部有經(jīng)濟問題。

2、因村委會換屆選舉引發(fā)矛盾。自村委會換屆直選以來，由于部分群眾對村干部不滿，致使在選舉過程中，農(nóng)村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開化。同時，在干群矛盾的背后，還交織著臺上與臺下矛盾，前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農(nóng)民不穩(wěn)定因素的主要方面。

3、深化農(nóng)村費稅改革引發(fā)的矛盾。多年來，我鎮(zhèn)因公益事業(yè)建設多，全鎮(zhèn)由于修路、建學校、辦村場、辦茶場、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等共征地超過1000畝。這些建設用地絕大部分按當時的政策采取減免農(nóng)業(yè)稅或減購、減銷的方式進行補償，還有一部分是當時由政府與村或組簽訂協(xié)議，分年度進行補償，金額按糧食食物量而定，在操作過程中又演變?yōu)檎?/p>

成貨幣補償，造成補償差額非常大。如原天灣茶場，建于70年代，當年由政府與村民小組簽訂了協(xié)議，即按每年補償3990斤糧食抵扣農(nóng)業(yè)稅，而2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家沒有出臺新的政策，群眾的補償照常要，而政府又無力支付，形成群眾的補償?shù)貌坏帽Ｕ希瑫r加上國家的惠農(nóng)政策，按計稅面積進行直補和糧補，而這些被占用的耕地，既無直接利益，又不能得到國家的補償，造成社會不穩(wěn)定、群眾上訪多。

4、縣與縣之間政策不平衡，導致同一群體出現(xiàn)攀比，引發(fā)上訪。如今年上半年，武潭、鮓埠兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人一百余人上訪縣政府，要求落實待遇。后經(jīng)調(diào)查，根本上級沒有任何政策，而是因鄰近的安化羊角塘鎮(zhèn)將這一群體解決了農(nóng)村低保所致。

5、群眾的民主意識在增強，但法治觀念淡薄。多年來，通過一系列普法、依法治理和民主法制教育，群眾的民主意識、法制意識、參與意識逐步增強，但自身的利益和權(quán)益收到損害時依法維權(quán)的能力又相對較弱。一些群眾便錯誤的認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律框架下解決的問題演化成群體性事件。

三、實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定應采取的主要措施

針對當前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素，為切實化解農(nóng)村矛盾，應采取如下措施：

1、整頓基層黨組織，選好用好“領(lǐng)頭雁”。做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，加強班子建設是關(guān)鍵。一個團結(jié)、有戰(zhàn)斗力、能為民辦事的班子，在群眾中威信就高，處臵突發(fā)事件來群眾相信，就有足夠的駕馭力。

2、做好村務公開工作，建起干群“明白墻”。引發(fā)干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉潔，財務管理混亂，村務不公開等問題。我鎮(zhèn)去年并村后，成立了村財鎮(zhèn)管辦公室，實現(xiàn)了鎮(zhèn)管電算化管理，督促村上按時報賬，按時清理公布，從源頭上預防和治理腐敗的發(fā)生。

3、變上訪為下訪，架起干群“連心橋”。我們在加強干部教育和管理的同時，按照學習實踐活動的要求，黨委、政府班子成員要率先垂范，扎實開展“三聯(lián)三帶”活動，即要求每位成員聯(lián)系一個后進村，帶頭抓轉(zhuǎn)化；聯(lián)系一個上訪戶，帶頭抓穩(wěn)定；聯(lián)系一個項目，帶頭發(fā)展經(jīng)濟。要通過班子成員黨員干部的扎實工作，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，有力維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)，搭建爭先發(fā)展新平臺。我們要始終把發(fā)展作為第一要務，引導干部群眾不僅要治亂，而且要治窮致富。堅持以總量增大、財政增長、農(nóng)民增收、實力增強為主要任務，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村工作，抓發(fā)展、抓重點、抓落實，要走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，工業(yè)為主體，科學為先導，項目為支撐，資源為依托的新型工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化道路，要調(diào)動一切積極因素，千方百計啟動內(nèi)力、借助外力，真正做好發(fā)展這篇文章，使老百姓真正享受到改革開放和發(fā)展給他們帶來的好處。

維穩(wěn)的實踐證明，只有深入基層、深入群眾，體察民情，耐心說服教育，帶著感情去做工作，真心真意為民謀利益，才能等民心，順民意，才能贏得人民群眾的真心擁護和歡迎。

第二篇：農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

農(nóng)村黨建工作調(diào)查與思考

加強農(nóng)村黨組織建設，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰(zhàn)略意義的工程，任重而道遠。隨著學習貫徹“三個代表”重要思想不斷深入，村干部的思想政治素質(zhì)進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，工作能力和水平明顯增強。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村黨組織建設仍面臨著許多新情況、新問題,在實際工作中，我就如何加強A鎮(zhèn)村級黨組織建設進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就談談自己的一些體會、觀點和想法，僅供大家參考。A鎮(zhèn)轄8個農(nóng)村黨支部，其中有3個總支，共有農(nóng)村黨員628名，占全鎮(zhèn)黨員總數(shù)的78％，占全鎮(zhèn)農(nóng)民總數(shù)的1．8％。在這628名農(nóng)民黨員中，35歲以上的448名，占71．3％；文盲、半文盲黨員330名，占52．5％；村黨(總)支部委員總數(shù)斗8人，35歲以上的32人，占委員總數(shù)的66．7％，高中以上文化程度的占27％；黨(總)支部書記平均年齡老化、文化偏低的狀況十分突出，在面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導核心作用方面已存在一些不適應。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望日益強烈。農(nóng)民不僅要求加A修水利、整修道路、翻改茅草房等改善基本生產(chǎn)生活條件的力度，還要求了解市場信息，建設農(nóng)產(chǎn)品市場等生產(chǎn)生活條件。全鎮(zhèn)8個村，集體經(jīng)濟都十分薄弱，導致村黨（總）支部為群眾辦事上心有余而力不足。

針對我鎮(zhèn)村級黨組織建設所面臨的具體困難和問題，在今后的工作中，必須切實抓好以下五方面的工作。

第一，深入學習貫徹十六大精神，使農(nóng)村黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組：織者、推動者和實踐者。在當前和今后的一個時期內(nèi)，要把深入學習貫徹十六大精神作為首要的政治任務，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，運用馬克思主義的立場、觀點和方法去認識問題、分析問題和解決問題。認真開展農(nóng)村黨員素質(zhì)教育工程，特別是要以解放思想轉(zhuǎn)變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定，使廣大農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責，第二，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增強農(nóng)村黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。加強農(nóng)村黨組織建設的核心，是加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設，然而，加快發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟實力，對于提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力有重要而深遠的意義。因此，農(nóng)村基層黨組織建設必須把加快發(fā)展作為中心任務。各村黨(總)支部要積極擁護上級黨委的決定，除集中力量抓好水、電、路、氣、房等農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件外，還要大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，“龍頭企業(yè) 基地 農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展以促進流通、服務農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。堅持以機制創(chuàng)新做大集體經(jīng)濟，通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，不斷提高為民辦事的能力。

第三，緊緊把握好加強村黨支部建設這個關(guān)鍵，發(fā)展狀大黨員隊伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領(lǐng)導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結(jié)帶領(lǐng)群眾堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照“優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、強化整體功能”的原則，選好配強農(nóng)村黨支部領(lǐng)導班子，尤其要創(chuàng)新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經(jīng)濟、善開拓、有闖勁、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕黨員選拔進領(lǐng)導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人選拔到領(lǐng)導崗位上來。其次是培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。發(fā)展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，要圍繞加強在生產(chǎn)第一線發(fā)展黨員的工作，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理。要建立健全農(nóng)村黨組織，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗。還要加強對共青團組織的領(lǐng)導，幫助共青團切實加強農(nóng)村團的基層組織建設，為做好“推優(yōu)”工作和加強在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)，使共青團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設加強黨員教育陣地建設

第三篇：農(nóng)村消防安全工作調(diào)查與思考

對靖州縣農(nóng)村消防安全工作的調(diào)查和思考

農(nóng)村消防安全工作關(guān)系農(nóng)村的安全穩(wěn)定。在新形勢下如何加強廣大農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)的消防安全工作，不斷提高農(nóng)民的消防安全意識，是全面建設小康社會的要求和新農(nóng)村建設的重要組成部分。由于多種原因，農(nóng)村消防工作一直處于停滯環(huán)節(jié)。從近年來發(fā)生的火災事故情況來看，農(nóng)村火災事故頻繁發(fā)生，農(nóng)村消防安全形勢愈來愈加嚴峻，改進和加強農(nóng)村消防安全工作顯得更加緊迫和刻不容緩。

一、靖州縣農(nóng)村消防安全工作的現(xiàn)狀

1、消防安全責任制進一步落實。落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）的消防安全責任制，在年初召開的全縣消防安全工作會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）簽訂了《消防工作目標責任狀》，把工作任務落實到每個崗位、每個人員，形成了目標具體、責任明確、獎罰有據(jù)，層層抓落實的消防安全責任制體系，基本形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)督、單位全面負責、群眾廣泛參與”的消防工作格局。

2、農(nóng)村消防工作進一步加強。大力加強新農(nóng)村建設中的消防工作，在平茶鎮(zhèn)開展了農(nóng)村防火試點工作，并召開了農(nóng)村防火工作現(xiàn)場會，在全縣推廣試點單位工作經(jīng)驗。下發(fā)了《靖州縣開展創(chuàng)建消防安全示范村活動的通知》及工作方案和消防安全示范村標準。目前，全縣已有15個村達到了“消防安全示范村”標準，共組建了98個農(nóng)村義務消防隊。

3、防控火災能力進一步提升。切實加強重大節(jié)日、火災多發(fā)季節(jié)消防安全檢查，出色地完成了以防火、滅火為中心，突發(fā)事件為重點的各項工作任務。2009年前8月，全縣共接警出動70次，滅火57起，社會救援13起，疏散搶救被困人員65余人，搶救財產(chǎn)價值580萬元，為加快經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

二、靖州縣農(nóng)村消防安全工作存在的主要問題

1、消防安全意識淡薄。農(nóng)村普遍存在沒有消防安全意識或意識淡薄，消防安全知識匱乏，自防自救能力差。部分農(nóng)村家庭中，主要勞動力外出打工，大部分老弱病殘留守家中，他們中能了解消防，做好防火措施的微乎其微，有的甚至連最基本的報警電話都不知道。在火災事故發(fā)生后能夠正確組織撲救的就更少，致使防火滅火能力降低，難以有效的防范和抵御火災事故的發(fā)生。

2、火災隱患比較突出。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然村民生活水平大大提高，但是部分村民特別是邊遠山區(qū)的村民，仍以六七十年代的土木泥瓦房為主要建筑居住，且屋與屋之間的間距較小，一旦發(fā)生火災，連片的土木屋極易造成火燒連營的可怕局勢；另外，房屋低矮、擁擠，大多屋檐下堆滿生活用的干燥柴草，有的柴草間與住房相鄰，也易引發(fā)火災。電線老化現(xiàn)象嚴重，雖然大部分村莊實施了電網(wǎng)改造，但改造不盡完善，進戶線以后的電線很少有更新，絕大多數(shù)農(nóng)民家里的電線自用上電以后就沒有進行過改造，加上農(nóng)民安全用電知識缺乏，線路老化、線

2芯裸露，電線接頭多、接觸電阻較大，接頭松動，電線接觸不良等線路火災隱患嚴重。如2008年12月10日，三鍬鄉(xiāng)菜地村黃柏寨發(fā)生一起因線路老化，電線短路引發(fā)的火災，造成35戶147人受災，直接經(jīng)濟損失達155萬元。2009年1月25日，坳上鎮(zhèn)戈盈村1組發(fā)生一起火災，造成24間房屋被燒毀，2人輕度燒傷，直接經(jīng)濟損失達25萬元。

3、消防基礎(chǔ)設施不全。有些鄉(xiāng)村，尤其是自然村只有崎嶇的村級機耕路，消防車無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災，消防車也派不上場，只能隔山、隔村觀火，望火興嘆。目前，大多數(shù)的村寨也沒有可供消防車起水的碼頭或消防池，造成水源嚴重不足。

三、加強和改進農(nóng)村消防安全工作的對策與建議

1、全面落實消防安全責任。要進一步全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村民委員會的消防安全責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡，村委會主任是本村消防安全第一責任人，負責組織、管理、檢查等，發(fā)動和組織群眾，做到責任到位、到人，堅持“誰主管、誰負責”的制度，通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村防火安全責任制，做到防火工作常抓不懈。有條件的村委會可成立村消防工作組，扎扎實實把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、加強消防基礎(chǔ)設施建設。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設施建設作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設的重要內(nèi)容，在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設時，要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好消防設施的規(guī)劃和設計，3從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，道路不暢等狀況。重點要針對房屋連片集中、火災荷載大、房屋建設設計不合理不規(guī)范的鄉(xiāng)村，有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件，標本兼治，牢牢把握住火災發(fā)生的源頭關(guān)。充分結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、沼氣工程、水電建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道等同步實施。發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉水渠、機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)資源整合。缺水地區(qū)要修建消防水池或充分利用人畜糞便池，確保消防用水，逐步實現(xiàn)團寨有消火栓、院落有消防池、家家有滅火器，切實提高農(nóng)村消防安全防范水平。

3、提高農(nóng)村火災防控水平。一要配齊消防器材裝備。每個村要配齊配足消防器材。應設臵l至2個30噸消防水池或消防取水平臺。二要改造好電氣線路。電力部門迅速折除“蜘蛛網(wǎng)”式電線，幫助村民規(guī)范電氣線路設臵，創(chuàng)造安全文明用電環(huán)境，督促村民用好電，管好電，做到整齊規(guī)范，杜絕亂拉亂接現(xiàn)象。三要加強火源管理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設，對防火分區(qū)進行合理設臵，每個農(nóng)戶家庭柴灶必須全部加裝或砌防火槽，液化氣灶、沼氣灶與柴灶要分開設臵。生火做飯、取暖時，爐灶周圍不要堆放柴草等可燃物，點燃的蠟燭不要靠近蚊帳等可燃物，睡覺或人離開時熄滅燈火，煙頭及時滅掉，大風天氣不要在野外生火，火柴、打火機等火種放在小孩拿不到的地方。四要統(tǒng)籌規(guī)劃柴垛堆放位臵。農(nóng)村群眾房前、屋后柴草雜物必須清理干凈，合理堆垛，確保不占用防火間距和防火通道。五要加強火災隱患整改。發(fā)揮農(nóng)村綜治 4

第四篇：對農(nóng)村精神文明建設的調(diào)查與思考

對農(nóng)村精神文明建設的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設和文明創(chuàng)建力度，引導農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時也決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟發(fā)展速度和社會文明進步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進步。社會的發(fā)展進步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識不斷增強，運用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對黨和國家的大政方針有一些知曉，對支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對民事方面的法律知識有一定了解，依靠科技致富的意識日漸增強，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設雖然取得了顯著成效，但與建設新農(nóng)村的標準相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認識存在偏差。一是對農(nóng)村精神文明建設邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會主動追求精神層面的享受，從而推動精神文明進步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化。“文明村”在一些干部眼中就是無重大治安案件發(fā)生、無違背計劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標準，達到標準就是文明村，對農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設施去衡量，對村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價格的上漲，現(xiàn)有的補貼、免稅等政策對農(nóng)民的收入增加作用日漸勢微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時的正確引導和干預，在與時俱進的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風被逐利世俗的“市儈”之風取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風盛行泛濫、賭博風越刮越烈。同時，長期忽視對農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應具有的新風尚。

三、對策建議

1、從創(chuàng)新社會管理的高度再提認識。各級各部門要把精神文明建設作為創(chuàng)新社會管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，做到“三個到位”。一是思想認識到位。堅持經(jīng)濟建設與精神文明建設雙推進，把精神文明有機融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅持政府要把精神文明建設資金投入列入鄉(xiāng)村兩級財政預算，重點是加強農(nóng)村文化娛樂設施建設、農(nóng)民教育投入和開展活動經(jīng)費，解決有錢辦事的問題。三是工作落實到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實際，把精神文明建設的主要任務指標化、定量化，建立評價標準，認真做好一年一度的評選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設，做實十星級文明農(nóng)戶評選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導力量，也是農(nóng)村精神文明進步的希望所在。對農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會、居委會管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡；在外由工會和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對待，用人單位必須有專人負責組織管理農(nóng)民工思想、學習和生活。開展各種形式的文體娛樂活動，加強企業(yè)思想文化建設和文明創(chuàng)建力度，引導農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第五篇：對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

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對農(nóng)村刑事案件的調(diào)查與思考

吳瑩

農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)面積在我國一直居于首位，故農(nóng)村社會的穩(wěn)定與否，關(guān)系到我國整個社會的安定。多年來，農(nóng)村刑事案件所占比重持續(xù)居高不下,嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,也直接影響著社會治安。現(xiàn)今，農(nóng)村的社會治安形勢依然嚴峻,盜竊案件攪得人心惶惶,故意傷害、搶劫、強奸等案件的發(fā)生,使廣大人民群眾對自身的人身權(quán)產(chǎn)生很大擔憂,黃、賭、毒案件向農(nóng)村社會滲延,使純樸鄉(xiāng)風遭以破壞,這些案件的發(fā)生,嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因此，基層人民法院在審理農(nóng)村刑事案件時,應立足于審判必須服務于、服從于社會穩(wěn)定這個大局,保護被害人的合法權(quán)益,及時、有效、依法懲罰犯罪,這樣,才能維護農(nóng)村自身的穩(wěn)定與發(fā)展,亦可推動整個社會的長治久安。

長期以來,我市農(nóng)村刑事案件歷來超過半數(shù)以上。我院2007 年刑事案件共結(jié)案93 件109 人。在判決的 96 名罪犯中，農(nóng)民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所觸犯罪名有盜竊，搶劫，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，強奸以及放火等,從對案件的收結(jié)、審理及統(tǒng)計分析,可以看出我市農(nóng)村刑事犯罪案件呈下列一些特點：

1、以盜竊罪為主的侵犯財產(chǎn)型犯罪一直是農(nóng)村刑事案件的主要犯罪形式，且數(shù)量居高不下。在侵財型犯罪中，罪犯的目標不定，只要有用的，均順手捻來，大偷金銀首飾、家用電器、通訊、交通工具等高檔生活品及生產(chǎn)、電力設備、現(xiàn)金等，小偷針頭線腦、鍋碗瓢盆、甚至一袋鹽、一包掛面都不放過，尤其在春節(jié)前后，更是盜竊案件發(fā)案的高峰期。

2、農(nóng)村傷害案件，甚而是惡性案件的發(fā)生，多源于鄰里瑣事或幾句玩笑話，但在發(fā)生糾紛時，由于當事人雙方不夠冷靜，有的顧于面子，互不相讓，釀出苦果。2007年我院審結(jié)的傷害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。這對如何在農(nóng)村中正確處理鄰里糾紛，防止矛盾激化，提出了一個值得大家廣泛關(guān)注的問題。

3、農(nóng)村刑事案件的發(fā)生有一定的季節(jié)性。在東北，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性所限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有農(nóng)閑、農(nóng)忙之分。在農(nóng)閑時,違法犯罪案件明顯高于農(nóng)忙時節(jié),特別是春節(jié)前這一特定階段財產(chǎn)型犯罪較多，犯罪分子趁年關(guān)大家警惕性不高，手中較為寬裕而放手大撈一筆。夏季,由于天氣炎熱，農(nóng)村的一些設施還不完善，農(nóng)戶們只有以開門、開窗納涼,一些婦女疏于防范,從而使一些強奸犯罪分子有一些可乘之機。

4、從前農(nóng)民犯罪的盲目性較大,但近年來，有組織、有預謀的犯罪開始呈抬頭趨勢。農(nóng)村刑事案件多盲目性,盜竊案件往往多為臨時起意或順手牽羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此種因素存在，犯罪分子在沖動之下，情緒失控，導致犯罪。但在2007年的刑事案件調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有組織的預謀犯罪行為如搶劫、敲詐勒索等犯罪也時有發(fā)生。

5、被告人素質(zhì)較低。農(nóng)村人群文化素質(zhì)低，對待文化知識的學習和認識不夠，再加之農(nóng)村地區(qū)是法律宣傳的薄弱之處，故該地區(qū)的法盲高于其它領(lǐng)域。

6、未成年人犯罪增多。由于農(nóng)村中教育未跟上,家長對子女的教育意識淡薄，有相當一部分人讀完小學就輟學,造成農(nóng)村中青少年文化素質(zhì)偏低。青少年正處于生長發(fā)育時期,他們思想尚不成熟,心理、情緒、情感尚不穩(wěn)定,社會經(jīng)驗少,易受誘惑。在此特定階段,如果其所處的環(huán)境中有不良或不健康因素的影響,則容易走上違法犯罪的道路。近年來，隨著進城打工的人群數(shù)量不斷上升，留守兒童的增多，由于孩子年齡尚小,自已缺乏足夠的認知和辯識能力,家長疏于管教,自已又無正當職業(yè)就游手好閑,結(jié)交一些不良朋友,一旦經(jīng)人引誘,容易引發(fā)犯罪。

綜合上述特點，筆者認為在審理農(nóng)村刑事案件時,應注意處理好下列幾個問題:

1、掌握原則，公正執(zhí)法。我國刑法量刑跨度大、伸縮性強、標準不一,刑法條款規(guī)定的僅是一個框框,審判人員在具體適用中有很大的自由裁量權(quán),定罪處刑就必須依據(jù)所犯罪行的情節(jié)、社會危害程度、法定及酌定從重從輕情節(jié)正確量刑,不能看人下菜碟，要使農(nóng)村犯罪分子能得到公正處理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相適應等法律原則得到真正的貫徹落實。

2、做到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。正確適用法律,審理好農(nóng)村刑事案件,達到好的法律效果是一個方面,另外,注重案件審理的社會效果,既打擊了犯罪,又緩和了犯罪引起的各種矛盾,消除不安定因素,維護農(nóng)村穩(wěn)定,也是一個重要的方面。這樣,使法律效果與社會效果得到統(tǒng)一,從而使農(nóng)村社會穩(wěn)定得以實現(xiàn)。當前,對農(nóng)村中一批惡勢力,主觀犯罪故意深的犯罪分子應從嚴打擊,起到震懾作用,對于主觀惡性不深、社會危害性不大的初犯、偶犯,可考慮酌情從輕處理,做到寬嚴相濟,同時,也能起到治病救人的作用。

3、為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。農(nóng)村被告人不少因家庭困難,想請卻無力聘請律師為其辯護。自己因為文化、法律知識等的匱乏，對自己的犯罪又不能很好、很正確的表達清楚。針對以上情況,法院可依據(jù)刑訴法第三十四條“公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”的相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)村被告人聘請律師參加訴訟。這樣,可以充分保護農(nóng)村被告人行使自己的訴訟權(quán)利,體現(xiàn)法律的公平。

4、加強法制宣傳工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進正常發(fā)展。我們在審理農(nóng)村刑事案件時,應適時適地做好法律宣傳工作,送法下鄉(xiāng)。利用農(nóng)閑時機召開法律知識講座,到農(nóng)村公開開庭,通過村級廣播介紹一些法律常識或以案說法。這樣,可通過輿論宣傳,對廣大農(nóng)村群眾進行法律教育,使廣大群眾對自己的每一種行為進行審視,從而依法保護自己的合法權(quán)益,特別是檢點自己的行為,不逾越法律規(guī)定;通過以案說法的形式,使法律宣傳更形象化,使一部分不明真相、不了解案件實情、不熟悉法律的被告人家屬及廣大農(nóng)村群眾了解案件的事實和適用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公開透明化。

5、正確適用財產(chǎn)刑。農(nóng)村刑事犯罪中,侵財型犯罪一直以來占多數(shù),故財產(chǎn)刑在農(nóng)村刑事案件中的適用也很廣泛。判處財產(chǎn)刑,體現(xiàn)了對一些侵財型犯罪分子的打擊力度,不僅使其人身自由受到限制,而且其在經(jīng)濟上也受到相應的處罰,同時對一些犯罪較輕的犯罪分子適用較輕的刑罰,可通過單處財產(chǎn)刑或緩刑的刑罰方式,免除其自由刑或者予以監(jiān)外執(zhí)行。不能因為農(nóng)村經(jīng)濟條件的限制，簡單的不調(diào)或者不多判，應嚴格依照《刑法》五十二條“判處罰金,應當根據(jù)

犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額”, 在刑法規(guī)定的幅度內(nèi)確定財產(chǎn)刑的具體數(shù)額。但是可以根據(jù)實際情況適當?shù)亟档妥杂尚痰男塘P量,或者對于那些被告人沒有執(zhí)行財產(chǎn)刑能力的或有能力而拒不交納的,也可提高自由刑的刑罰量。對一些犯罪較輕,被告人人身危險性不大的案件,可以考慮單處罰金。

6、讓法律知識深埋農(nóng)村青少年心中。對農(nóng)村青少年刑事案件的審理,僅僅在庭審中教育還是不夠的,還必須將維權(quán)工作向前、向后延伸,從而達到預防和減少青少年犯罪的目的，做到將法律這棵樹深植在他們的心中。另外,法院還可以跟農(nóng)村中小學校共同建立青少年維權(quán)崗,開設法制課,觀摩庭,進行法制教育,防患于未然。

總之，隨著當前農(nóng)村刑事犯罪案件數(shù)量的提高，犯罪形式的增多，越來越引起社會的廣泛關(guān)注，做為一名審判人員，我們更應該動態(tài)的掌握這類案件的實際情況，履行自己的職責，抓好這方面的審判工作。真正做到審判公平，保一方平安。

被宣告死亡人結(jié)婚是否構(gòu)成重婚罪

朱凱

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第36條規(guī)定，被宣告死亡的人與配偶的婚姻關(guān)系，自死亡宣告之日起消滅。死亡宣告被人民法院撤銷，如果其配偶尚未再婚的，夫妻關(guān)系從撤銷死亡宣告之日起自行恢復;如果其配偶再婚后又離婚或者再婚后配偶又死亡的，則不得認定夫妻關(guān)系自行恢復。而在審判實踐中，涉及公民在被宣告死亡后又與他人結(jié)婚，其原配偶發(fā)現(xiàn)并未死亡，又申請撤銷死亡宣告，這時其原配偶并未再婚，對于此時該被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為是否構(gòu)成重婚罪?

一種觀點認為，此種情況下該被宣告死亡人結(jié)婚的行為應構(gòu)成重婚罪。《刑法》第258條規(guī)定，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，構(gòu)成重婚罪。雖然此人在被宣告死亡后其與原配偶的夫妻婚姻歸于消滅，但其在明知有配偶的情況下又與他人結(jié)婚，主觀上構(gòu)成了重婚的故意，客觀上也實施了重婚的行為，而且在原配偶申請撤銷死亡宣告后，其與原配偶的夫妻關(guān)系自行恢復，構(gòu)成了存在雙重婚姻關(guān)系的客觀事實。即使原配偶已再婚，也不影響其構(gòu)成重婚罪，理由為被宣告死亡人不論從主觀思想還是客觀行為上均符合重婚罪的構(gòu)成要件，因此，被宣告死亡人在宣告死亡后實施的結(jié)婚行為，不論其原配偶是否再婚，均應以構(gòu)成重婚罪論處。

另一種觀點認為，被宣告死亡人結(jié)婚的行為不構(gòu)成重婚罪。雖然《刑法》已明確規(guī)定有配偶而重婚的構(gòu)成重婚罪，但被宣告死亡人與配偶的夫妻關(guān)系在其被宣告死亡后已歸于消滅，此時他(她)已成為一名法律上被宣告死亡，但事實上存在且無婚姻法律關(guān)系的人，這種情況下，他(她)與他人結(jié)婚是一種權(quán)利的行使，而并不能認定為客觀上實施了重婚的行為，雖然其主觀上應認識到自己是有配偶者，但法律上已經(jīng)是消滅了他(她)與原配偶的夫妻關(guān)系，所以并不能認定其為有配偶者。《民通意見》規(guī)定了被宣告死亡人的婚姻關(guān)系是否存續(xù)以其原配偶是否再婚為條件，這樣使得被宣告死亡人的權(quán)利無法得以行使。而基于《民法通則》第24條的規(guī)定，有民事行為能力人在被宣告死亡期間實施的民事法律行為有效。因此被宣告死亡人的結(jié)婚行為應認定為有效的民事法律行為，而不構(gòu)成重婚罪。

筆者同意第一種觀點。《刑法》第258條明確規(guī)定了重婚罪的構(gòu)成要件，而被宣告死亡人在被宣告死亡后結(jié)婚的行為完全符合重婚罪的構(gòu)成要件。主觀上可分為兩種情況進行分析：一是被宣告死亡人不知其已被宣告死亡，此時他實施結(jié)婚的行為就是在明知其有配偶的情況下與他人結(jié)婚，無論是登記結(jié)婚還是形成事實婚姻，都符合重婚罪的主觀要件。二是被宣告死亡人知道其已被宣告死亡，認為其與原配偶的婚姻關(guān)系已經(jīng)消滅，所以又實施與他人結(jié)婚的行為，這就存在著規(guī)避法律強制性規(guī)定的現(xiàn)象，其明知有配偶，在得知被宣告死亡后實施結(jié)婚行為就是利用法律對于宣告死亡法律后果的民刑規(guī)定漏洞而實施的規(guī)避行為，其主觀上仍存在著明知其有配偶而與他人結(jié)婚的故意，因此也符合重婚罪的主觀要件。從客觀上分析，被宣告死亡人無論其是否知曉已被宣告死亡，都實施了與他人重新結(jié)婚的行為，無論是進行了符合法律規(guī)定實質(zhì)性的登記結(jié)婚，還是以夫妻明義的事實婚姻，都符合重婚罪的客觀要件，損害了原配偶的婚姻權(quán)益。因此，對于被宣告死亡的人重新結(jié)婚的行為應認定構(gòu)成重婚罪。