第一篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的調(diào)查與思考

影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的幾個(gè)突出問(wèn)題

在和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安定有序是構(gòu)件和諧社會(huì)的主要標(biāo)志和基本保障。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的洛南縣顯得特別突出。因此。如何實(shí)現(xiàn)大發(fā)展環(huán)境下農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，便成為打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要課題。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題

社會(huì)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活得到大幅度提高，初步形成了社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良的格局。然而，在看到農(nóng)村社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下，隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。主要集中表現(xiàn)在：一是土地、山林的權(quán)屬糾紛。如在農(nóng)村土地延包過(guò)程中，三十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以土地為核心的資源要素價(jià)值越來(lái)越得到農(nóng)民們的重新認(rèn)識(shí)和維護(hù)。因此，在推進(jìn)城市化和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)程中，導(dǎo)致群體性事件苗頭和事件時(shí)有發(fā)生。土地和山林的權(quán)屬糾紛因涉及當(dāng)事人的切身利益，并伴隨有政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；二是村級(jí)村務(wù)、財(cái)務(wù)及村干部素質(zhì)問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。在推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)中，確有不少村干部為謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，財(cái)務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開(kāi)，因而容易造成村民誤解，引發(fā)村民集體上訪。更有少數(shù)村干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、以權(quán)謀私。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，親親疏疏，對(duì)農(nóng)民的反映往往得不到及時(shí)處理。

二是城市化建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過(guò)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是農(nóng)業(yè)用地被大量征用為建設(shè)用地后，由于土地征用補(bǔ)償、征地后失地農(nóng)民安置等相關(guān)政策相對(duì)滯后，往往引起農(nóng)民的誤解而引發(fā)群體性事件。另一方面，有相當(dāng)一些農(nóng)民用現(xiàn)在的眼光重新看待過(guò)去已被征用土地的價(jià)值,覺(jué)得自己太吃虧了。這些人在群體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，再夾雜著個(gè)人權(quán)欲和利益因素，往往錯(cuò)誤地奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的觀念，從而采取沖擊政府、堵塞交通、越級(jí)上訪等極端方式，以人多勢(shì)眾和把事情鬧大來(lái)迫使有關(guān)部門(mén)滿足其不合理要求。此外，城市化過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。目前一些企業(yè)由于思想意識(shí)以及資金、技術(shù)等問(wèn)題，存在不同程度的隨意排放廢水、廢氣、廢料現(xiàn)象，加上有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，協(xié)調(diào)溝通不足，極易引發(fā)群眾的不滿。

三是社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻引起的不穩(wěn)定因素。隨著物質(zhì)生活水平不斷提高和財(cái)富的不斷增加，人民群眾普遍渴望有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。洛南縣創(chuàng)建“平安洛南”的工作目標(biāo)以來(lái)，圍繞建立維穩(wěn)機(jī)制、調(diào)處模式、探索維穩(wěn)格局，刑事案件、企業(yè)生產(chǎn)及道路交通等方面治安形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，但存在問(wèn)題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是刑事案件中發(fā)案總數(shù)雖然得到了有效控制，但仍在高位徘徊，直接影響到人民群眾的安全感。二是道路交通、消防事故等安全隱患相當(dāng)嚴(yán)峻。隨著群眾生活水平的提高，車輛和駕駛?cè)藛T大幅度增多，而相對(duì)的道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全管理措施無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)到位，勢(shì)必給交通安全帶來(lái)了很多的隱患。

四是“干群”關(guān)系緊張引起的不穩(wěn)定因素。近幾年來(lái)，圍繞承包田、山地歸屬、鄰里建房及家庭的糾紛逐漸減少，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要矛盾，實(shí)際上已發(fā)展干群之間的矛盾，成為事實(shí)上的社會(huì)穩(wěn)定焦點(diǎn)問(wèn)題。盡管這些矛盾從總體上看屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，但如果把握不好處理矛盾的時(shí)機(jī)、方式，就有可能演化成群體性事件。同時(shí)，我們還要清醒地看到，由于日積月累，相當(dāng)一部分村民心不服、氣不順，導(dǎo)致“仇官”、“仇富”、“仇警”心理日益膨脹。近年來(lái)，發(fā)生非利益群體參加的較大規(guī)模的群體性事件不能不引起我們的思考。

二、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因 正確了解農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中存在的突出問(wèn)題，需要我們從政府、社會(huì)及農(nóng)村群眾等方面相互關(guān)系中尋找原因。

（一）政府層面的原因。一是基層政府的職能定位問(wèn)題。目前，鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)狀：⑴行政職能不全。由于設(shè)在鎮(zhèn)的站、所基本上“三權(quán)在上”，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的功能小；⑵自主權(quán)小。鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)制約較大，自主權(quán)小，活力不夠；⑶手段少。鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)小，抓工作難以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段。但實(shí)際上，目前鎮(zhèn)是“大而全”，可謂是“上管天文地理，下管雞毛蒜皮，中間還管空氣”。這種責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重不統(tǒng)一，很大程度上導(dǎo)致了鎮(zhèn)、街道社會(huì)管理功能弱化，也導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定駕馭能力的弱化。二是基層干部的考核和人事問(wèn)題。近年來(lái)，隨著社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的日益突出，干部考核中的社會(huì)穩(wěn)定因素已占據(jù)了一定位置，而且往往是實(shí)行“捆綁式”考核。但這種考核的目標(biāo)往往是以“不出事”為標(biāo)準(zhǔn)，也帶來(lái)一定的負(fù)面影響，這就使基層干部滿足于做“太平官”，實(shí)行“無(wú)為而治”。另外，鎮(zhèn)沒(méi)有人事交流的權(quán)限，容易造成苦樂(lè)不均，干部的工作積極性不高，出現(xiàn)機(jī)關(guān)化現(xiàn)象，管理的難度大；三是基層財(cái)政問(wèn)題。當(dāng)前，鎮(zhèn)的財(cái)政問(wèn)題比較突出，政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，社會(huì)事業(yè)的興辦，干部福利的攀比等，錢(qián)從何來(lái)?由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，基層政府為群眾辦實(shí)事成為一句空話。

（二）社會(huì)層面的原因。“建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”是新時(shí)期黨對(duì)是社會(huì)工作的總體要求。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)組織在維護(hù)基層穩(wěn)定中的地位十分重要。當(dāng)前基層維穩(wěn)工作總體是喜憂參半。喜的是社會(huì)維穩(wěn)組織比較健全，群眾追求穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)要求境迫切，維穩(wěn)組織力量和手段有了新的發(fā)展。憂的是基層維穩(wěn)隊(duì)伍不穩(wěn)、待遇不高，甚或有的維穩(wěn)組織威信不好。特別是由于部分村“兩委會(huì)”關(guān)系處理及村干部工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，造成了村組織的渙散和村民與干部的對(duì)立，在某種程度上使農(nóng)村穩(wěn)定喪失了第一道防線。

（三）基層群眾層面的原因。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中，農(nóng)民的素質(zhì)還沒(méi)有相應(yīng)的提高，更談不上有較強(qiáng)的法制觀念。盡管政府通過(guò)各種形式組織農(nóng)民開(kāi)展各種教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的思考

通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題和存在原因的分析，我們認(rèn)為構(gòu)建安定有序的農(nóng)村和諧環(huán)境要首先明確三方面內(nèi)容：一是明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定的最大要素。發(fā)展是硬道理。不發(fā)展，不改革，不提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，只能是死路一條。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們各項(xiàng)工作的中心，維護(hù)穩(wěn)定必須服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是明確基層群眾組織是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的力量源泉。基層的村治保組織、調(diào)解組織、護(hù)村隊(duì)和企業(yè)治保組織等是最基層的維穩(wěn)組織，他們熟悉社會(huì)面情況，擁有群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮調(diào)動(dòng)他們的積極性，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用；三是明確執(zhí)政的科學(xué)有序是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的矛盾焦點(diǎn)在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠(chéng)信政府、親民政府，做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和文明執(zhí)政，最大限度地協(xié)調(diào)群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動(dòng)取得群眾最大限度的同意和認(rèn)可。

具體要在以下四個(gè)方面努力：

（一）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須要切實(shí)解決好“農(nóng)民”問(wèn)題。解決好農(nóng)民問(wèn)題是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本。首先，要重視農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。要重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源，否則就會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的制約性因素。其次，要促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村穩(wěn)不穩(wěn)，根本在于能否創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收，改善和解決群眾生活困難的基礎(chǔ)環(huán)境。要千方百計(jì)幫助農(nóng)村發(fā)展致富項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)增收門(mén)路，幫助農(nóng)民增收致富，夯實(shí)農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，要大力提高農(nóng)民素質(zhì)。各級(jí)黨委政府要不斷地推動(dòng)農(nóng)民提高政治參與意識(shí)，提高農(nóng)民的組織化程度，同時(shí)，要采用走出去、引進(jìn)來(lái)、農(nóng)民集訓(xùn)、科技示范等多種形式，在農(nóng)村大力開(kāi)展科技宣傳培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，在農(nóng)民中樹(shù)立科學(xué)觀念，自覺(jué)地應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)民收入，有力地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（二）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須要做好農(nóng)村社會(huì)治安工作。農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到群眾的切身利益，直接影響到群眾對(duì)政府的形象。搞好農(nóng)村社會(huì)治安，著重要做好以下四方面工作：一是充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作站作用。要建立和完善村治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村警務(wù)室、治安聯(lián)防隊(duì)及外來(lái)人口管理辦公室等“五位一體”農(nóng)村基層綜治維穩(wěn)的組織建設(shè)，形成治安綜治維穩(wěn)合力。同時(shí)，要以綜治、司法、勞動(dòng)等職能部門(mén)為主，建立矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，化解不安定因素，努力減少犯罪誘因和治安隱患，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)治安；二是開(kāi)展基層基礎(chǔ)建設(shè)。要順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)和任務(wù)需要，大力開(kāi)展信息警務(wù)建設(shè)，建立和完善治安預(yù)警制度，同時(shí)要切合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)物防、技防建設(shè)，特別是在有經(jīng)濟(jì)條件的鎮(zhèn)村推行視頻監(jiān)控建設(shè)。三是強(qiáng)化重點(diǎn)打擊和專項(xiàng)整治。以嚴(yán)厲懲治擾亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、盜竊和破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等毀農(nóng)和涉農(nóng)犯罪為重點(diǎn)，適時(shí)有針對(duì)性地組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，特別是對(duì)跨區(qū)域的系列性案件和案件高發(fā)區(qū)域，要采取重點(diǎn)攻堅(jiān)措施，強(qiáng)化偵查破案和重點(diǎn)整治，增強(qiáng)輻射效應(yīng)。要加強(qiáng)宗教陣地控制，密切掌握信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和取締農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，嚴(yán)密防范和打擊各類邪教組織在農(nóng)村進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

（三）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須要進(jìn)一步完善維穩(wěn)工作機(jī)制。近年來(lái)，洛南縣在著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)維穩(wěn)機(jī)制，在實(shí)踐中取得了實(shí)效。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況迫切需要我們進(jìn)一步完善原來(lái)的維穩(wěn)格局；一要完善縣級(jí)維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制。我縣已建立了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日及下訪、回訪制度，這對(duì)于解決社會(huì)矛盾，完善政策水平、提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決社會(huì)矛盾的能力都發(fā)揮了積極的作用。但這一制度在突出上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作的同時(shí)，客觀上卻弱化了基層政權(quán)化解社會(huì)矛盾的職能，使群眾產(chǎn)生基層不能解決問(wèn)題，凡大小問(wèn)題都應(yīng)找上級(jí)的思想，從而造成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)忙于應(yīng)付群眾上訪的問(wèn)題。因此，如何劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在化解社會(huì)矛盾中的職能，是完善以上制度的關(guān)鍵。二要探索鎮(zhèn)村調(diào)處社會(huì)矛盾新模式。隨著我縣鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的完善，實(shí)行鎮(zhèn)、司法調(diào)解和綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設(shè)后，調(diào)處矛盾糾紛的效果大大提高。三要積極探索村級(jí)維穩(wěn)格局。建立和完善村級(jí)維穩(wěn)格局，這是農(nóng)村穩(wěn)定最基礎(chǔ)性的工作。為此，進(jìn)一步健全基層網(wǎng)絡(luò)組織，充分發(fā)揮村級(jí)調(diào)委會(huì)和治保會(huì)和綜治、維穩(wěn)信息員作用，要加強(qiáng)對(duì)治保、調(diào)解干部的各類培訓(xùn)，落實(shí)工獎(jiǎng)報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)工作人員在化解矛盾、調(diào)處糾紛、安全防范、維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村的最終目的。

（四）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須要推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，堅(jiān)持教育先行，正面疏導(dǎo)，通過(guò)多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線、方針，宣傳憲法和法律，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和守法觀念，促使他們正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確權(quán)利、義務(wù)，積極參與管理集體事務(wù)，自覺(jué)規(guī)范行為，遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，保證良好的生產(chǎn)秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長(zhǎng)治久安的良好的局面。

第二篇：對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考（武潭鎮(zhèn)黨委委員、組織部長(zhǎng)李慶）

在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)一步深入的特殊時(shí)期，如何正確處理黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到各級(jí)政府發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)能否完成的頭等大事。為此，本人緊緊圍繞這一問(wèn)題，對(duì)武潭的農(nóng)村穩(wěn)定工作進(jìn)行了一些調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

一、農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)

武潭作為桃江西大門(mén)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，多年來(lái)，在充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是農(nóng)村矛盾糾紛日趨復(fù)雜，數(shù)量增多，涉及面廣；二是矛盾糾紛解決方法不當(dāng)，多以群體上訪形式出現(xiàn)。我鎮(zhèn)2005-2009年，曾出現(xiàn)過(guò)多起集體上訪事件，特別是2008年11月，武潭電信局一雇用民工意外身亡引發(fā)的扛尸堵路事件，引起了上級(jí)的高度關(guān)注，在全縣造成較大影響。

二、影響農(nóng)村穩(wěn)定的原因分析

我鎮(zhèn)面對(duì)艱難復(fù)雜的不穩(wěn)定問(wèn)題，多次組織黨政班子成員調(diào)查研究。通過(guò)大家亮思想，找癥結(jié)，一致認(rèn)為，武潭之

所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：

1、農(nóng)村干部工作方法相對(duì)滯后引發(fā)矛盾。政府職能轉(zhuǎn)變后，部分干部工作方法不適應(yīng)新的要求，甚至無(wú)所適從，貫徹上級(jí)精神，開(kāi)個(gè)會(huì)宣讀一遍了事，甚至電話遙控指揮，不問(wèn)實(shí)效；做群眾工作，要么低聲下氣說(shuō)好話，要么指手畫(huà)腳發(fā)號(hào)令，很少尊重群眾的意愿，與農(nóng)民商量辦事，特別是極個(gè)別村干部“家長(zhǎng)制”工作作風(fēng)嚴(yán)重，村上遇事從不商量通氣，一人說(shuō)了算，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤，給集體背上經(jīng)濟(jì)債務(wù)。還有部分村財(cái)務(wù)不公開(kāi)，農(nóng)村財(cái)務(wù)存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書(shū)記“點(diǎn)頭帳”等問(wèn)題，導(dǎo)致群眾懷疑村干部有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2、因村委會(huì)換屆選舉引發(fā)矛盾。自村委會(huì)換屆直選以來(lái)，由于部分群眾對(duì)村干部不滿，致使在選舉過(guò)程中，農(nóng)村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開(kāi)化。同時(shí)，在干群矛盾的背后，還交織著臺(tái)上與臺(tái)下矛盾，前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農(nóng)民不穩(wěn)定因素的主要方面。

3、深化農(nóng)村費(fèi)稅改革引發(fā)的矛盾。多年來(lái)，我鎮(zhèn)因公益事業(yè)建設(shè)多，全鎮(zhèn)由于修路、建學(xué)校、辦村場(chǎng)、辦茶場(chǎng)、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等共征地超過(guò)1000畝。這些建設(shè)用地絕大部分按當(dāng)時(shí)的政策采取減免農(nóng)業(yè)稅或減購(gòu)、減銷的方式進(jìn)行補(bǔ)償，還有一部分是當(dāng)時(shí)由政府與村或組簽訂協(xié)議，分進(jìn)行補(bǔ)償，金額按糧食食物量而定，在操作過(guò)程中又演變?yōu)檎?/p>

成貨幣補(bǔ)償，造成補(bǔ)償差額非常大。如原天灣茶場(chǎng)，建于70年代，當(dāng)年由政府與村民小組簽訂了協(xié)議，即按每年補(bǔ)償3990斤糧食抵扣農(nóng)業(yè)稅，而2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的政策，群眾的補(bǔ)償照常要，而政府又無(wú)力支付，形成群眾的補(bǔ)償?shù)貌坏帽Ｕ希瑫r(shí)加上國(guó)家的惠農(nóng)政策，按計(jì)稅面積進(jìn)行直補(bǔ)和糧補(bǔ)，而這些被占用的耕地，既無(wú)直接利益，又不能得到國(guó)家的補(bǔ)償，造成社會(huì)不穩(wěn)定、群眾上訪多。

4、縣與縣之間政策不平衡，導(dǎo)致同一群體出現(xiàn)攀比，引發(fā)上訪。如今年上半年，武潭、鮓埠兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人一百余人上訪縣政府，要求落實(shí)待遇。后經(jīng)調(diào)查，根本上級(jí)沒(méi)有任何政策，而是因鄰近的安化羊角塘鎮(zhèn)將這一群體解決了農(nóng)村低保所致。

5、群眾的民主意識(shí)在增強(qiáng)，但法治觀念淡薄。多年來(lái)，通過(guò)一系列普法、依法治理和民主法制教育，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)逐步增強(qiáng)，但自身的利益和權(quán)益收到損害時(shí)依法維權(quán)的能力又相對(duì)較弱。一些群眾便錯(cuò)誤的認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問(wèn)題，使本來(lái)能在法律框架下解決的問(wèn)題演化成群體性事件。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定應(yīng)采取的主要措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的不穩(wěn)定因素，為切實(shí)化解農(nóng)村矛盾，應(yīng)采取如下措施：

1、整頓基層黨組織，選好用好“領(lǐng)頭雁”。做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，加強(qiáng)班子建設(shè)是關(guān)鍵。一個(gè)團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力、能為民辦事的班子，在群眾中威信就高，處臵突發(fā)事件來(lái)群眾相信，就有足夠的駕馭力。

2、做好村務(wù)公開(kāi)工作，建起干群“明白墻”。引發(fā)干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉潔，財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題。我鎮(zhèn)去年并村后，成立了村財(cái)鎮(zhèn)管辦公室，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)管電算化管理，督促村上按時(shí)報(bào)賬，按時(shí)清理公布，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的發(fā)生。

3、變上訪為下訪，架起干群“連心橋”。我們?cè)诩訌?qiáng)干部教育和管理的同時(shí)，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，黨委、政府班子成員要率先垂范，扎實(shí)開(kāi)展“三聯(lián)三帶”活動(dòng)，即要求每位成員聯(lián)系一個(gè)后進(jìn)村，帶頭抓轉(zhuǎn)化；聯(lián)系一個(gè)上訪戶，帶頭抓穩(wěn)定；聯(lián)系一個(gè)項(xiàng)目，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)班子成員黨員干部的扎實(shí)工作，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、全面推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，搭建爭(zhēng)先發(fā)展新平臺(tái)。我們要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，引導(dǎo)干部群眾不僅要治亂，而且要治窮致富。堅(jiān)持以總量增大、財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、實(shí)力增強(qiáng)為主要任務(wù)，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)村工作，抓發(fā)展、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，要走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，工業(yè)為主體，科學(xué)為先導(dǎo)，項(xiàng)目為支撐，資源為依托的新型工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化道路，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，千方百計(jì)啟動(dòng)內(nèi)力、借助外力，真正做好發(fā)展這篇文章，使老百姓真正享受到改革開(kāi)放和發(fā)展給他們帶來(lái)的好處。

維穩(wěn)的實(shí)踐證明，只有深入基層、深入群眾，體察民情，耐心說(shuō)服教育，帶著感情去做工作，真心真意為民謀利益，才能等民心，順民意，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和歡迎。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的加強(qiáng)和鞏固。近年來(lái)由于村干部管理權(quán)力弱化、服務(wù)職責(zé)加重，職位吸引力減弱；在大環(huán)境上，村干部成了社會(huì)矛盾突顯期農(nóng)村矛盾的焦結(jié)點(diǎn)，職位風(fēng)險(xiǎn)增加；在組織管理上，上級(jí)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)等原因，使農(nóng)村干部隊(duì)伍過(guò)于“動(dòng)態(tài)化”，更換比較頻繁，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，成了擺在我們面前的一件大事。

一、以合理配置權(quán)力資源為前提，解決好“權(quán)”的問(wèn)題。

首先，要教育村干部正確認(rèn)識(shí)“權(quán)”。村干部要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，拋棄官本位思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，變以權(quán)壓人為靠人格魅力影響群眾，靠真誠(chéng)服務(wù)感染群眾，不斷提高黨組織的非權(quán)力影響力。其次，應(yīng)適當(dāng)“放權(quán)”。近幾年很多國(guó)家部委都在抓權(quán)力下放，但對(duì)村一級(jí)黨組織的權(quán)力卻一直在收緊，有的村甚至公章都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。建議縣鄉(xiāng)應(yīng)給予村干部適當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)和管理權(quán)，既方便農(nóng)村群眾辦事，不用再事事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，也有利于樹(shù)立村干部威信。第三，村支部與村委會(huì)要合理分配“權(quán)”。要明確黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)重大村務(wù)要及時(shí)向黨支部匯報(bào)，并接受黨支部和村民的監(jiān)督。要盡可能使村委會(huì)委員和黨支部成員交叉任職，既可減少干部職數(shù)，又可避免因村民自治使黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位受到削弱。

二、努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“錢(qián)”的問(wèn)題。

在集體經(jīng)濟(jì)上，有一部分村發(fā)展得很好，但也有一部分村前些年把村里能分的都分到了戶，村集體無(wú)資源、無(wú)本錢(qián)、無(wú)思路，離開(kāi)上級(jí)的幫扶不可能有所建樹(shù)。建議有關(guān)部門(mén)，一是給予政策扶持，工商、稅務(wù)、農(nóng)村金融等部門(mén)在政策許可范圍內(nèi)可對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策從優(yōu)，最大限度予以支持。二是給予資金扶持。整合財(cái)政和各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是健全激勵(lì)機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加掛鉤，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。例如可以從村集體當(dāng)年純收益中列支一定比例的資金，獎(jiǎng)勵(lì)在職村干部。四是將村內(nèi)企業(yè)的稅收適當(dāng)返還本村。

三、健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，解決好“規(guī)”的問(wèn)題。

首先，制定制度要“全”。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度，如村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、民主決策、“三會(huì)一課”、民主監(jiān)督等制度，要定期清理、健全完善，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)從無(wú)序管理到按“規(guī)”辦事。對(duì)村干部，特別是新任職村干部經(jīng)常組織開(kāi)展制度學(xué)習(xí)，確保將各項(xiàng)制度熟記于心、自覺(jué)遵行。其次，落實(shí)制度要“嚴(yán)”。當(dāng)前農(nóng)村管理最大的問(wèn)題不是缺乏制度，而是制度落實(shí)不力。村干部自己監(jiān)督自己不行，讓村民監(jiān)督也多流于形式，最有力的辦法是上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)制度的落實(shí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志要定期對(duì)村干部進(jìn)行談話教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不良苗頭。再次，追責(zé)范圍要“寬”。對(duì)村干部出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員的連帶責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)管的動(dòng)力和壓力。

四、注重培養(yǎng)和保護(hù)村干部，解決好“人”的問(wèn)題。

首先，上級(jí)制定政策、安排任務(wù)時(shí)要考慮基層執(zhí)行的難度，防止犯命令主義錯(cuò)誤。當(dāng)前有些縣鄉(xiāng)部門(mén)給村級(jí)黨組織安排工作、分配任務(wù)時(shí)急功近利，存在命令主義現(xiàn)象。其次，處理農(nóng)村干群矛盾時(shí)，要敢于維護(hù)干部合法權(quán)益，防止犯尾巴主義錯(cuò)誤。近年來(lái)，隨著工作任務(wù)的增加，很多農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人幾乎由兼職變成了全職，而村干部工資卻一直維持較低標(biāo)準(zhǔn)。建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民人均收入情況，及時(shí)調(diào)整提高村干部待遇，同時(shí)，對(duì)從事村級(jí)黨組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老同志，離任后要繼續(xù)落實(shí)生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛(ài)政策，讓在職的、退職的農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人都消除后顧之憂，安心、舒心、鐵心地干好本職工作。得民心者得天下，如果基層黨組織負(fù)責(zé)人的心都凝聚不住，又如何能凝聚數(shù)億農(nóng)民？

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，解決好“教”的問(wèn)題。建議本著跳出黨建抓黨建的思路，通過(guò)解決農(nóng)村社會(huì)中一些大的環(huán)境、氛圍方面的問(wèn)題，如村風(fēng)民風(fēng)、農(nóng)民的信仰等問(wèn)題，為農(nóng)村黨組織履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。而這其中最緊迫的就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨最善長(zhǎng)的就是做群眾的思想政治工作，而近年來(lái)我們有的干部卻把這一“法寶”弄丟了，越來(lái)越不會(huì)做群眾工作了。我們必須改變這一狀況，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為政府重要職責(zé)，把對(duì)農(nóng)民的思想教育做為最大的“民生”工程來(lái)抓。農(nóng)民的精神信仰和思想意識(shí)問(wèn)題解決不好，興辦再多的民生工程，少數(shù)農(nóng)民也找不幸福感和滿足感，照樣會(huì)“邊吃肉邊罵娘”，農(nóng)村基層黨組織將越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的文化水平、對(duì)文化生活的需求和審美標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，再靠喊喊口號(hào)、刷刷標(biāo)語(yǔ)等原始形式，已經(jīng)難以奏效了。首先，要舍得搞投入。電視、網(wǎng)絡(luò)已成了當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要來(lái)源，各級(jí)黨委政府要針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)民群體和層次的需求，多琢磨、多創(chuàng)新，研究制作一批農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、主題鮮明的電視節(jié)目、公益廣告等，通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，潛移默化，確保針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要舍得下力度。要想改變社會(huì)大氛圍，必須先形成“改造”的大氛圍。如果大的氛圍改變不了，小范圍取得的成效極易出現(xiàn)反復(fù)。因此，建議至少一個(gè)縣、一個(gè)市甚至全國(guó)集中行動(dòng)。一是層次高、力度大，二是在一定范圍內(nèi)形成“大勢(shì)”后，基層可相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，更易開(kāi)展工作；三是教育民眾是前人栽樹(shù)、后人乘涼的“慢性”工程，在當(dāng)前三五年一屆，少數(shù)干部急功近利的情況下，只靠基層干部主動(dòng)去抓很難，最好的辦法就是從上往下壓，將其納入考核范圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府積極性。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題特點(diǎn)及對(duì)策措施范文

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題特點(diǎn)及對(duì)策措施

一 當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局。隨著時(shí)代發(fā)展，就我國(guó)農(nóng)村整體而言，農(nóng)村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農(nóng)村沒(méi)有矛盾、沒(méi)有問(wèn)題，當(dāng)前，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時(shí)代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應(yīng)有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達(dá)到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)使部分經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民群體產(chǎn)生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對(duì)社會(huì)的不滿，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴(kuò)大的過(guò)程包含許多不合理因素。如果農(nóng)民群體的境遇長(zhǎng)期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會(huì)越來(lái)越差，整個(gè)社會(huì)就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會(huì)導(dǎo)致一部分人心理失衡，鋌而走險(xiǎn)，甚至走上違法犯罪道路。這樣會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定。

二是社會(huì)保障及民生事業(yè)滯后。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上做的《2009年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況報(bào)告》顯示，截止2008年底，農(nóng)村參保人口達(dá)到4284.3萬(wàn)，也就是說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率不足5%。同時(shí)，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強(qiáng)，資金難以得到有力保證，與實(shí)際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平較低。全國(guó)規(guī)劃內(nèi)仍有1.7億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村規(guī)模化集中供水的覆蓋率仍然較低;農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決;還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。農(nóng)村中小學(xué)校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;公共衛(wèi)生服務(wù)條件仍較差，看病難、看病貴的問(wèn)題還比較多，廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當(dāng)前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)兩個(gè)方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權(quán)力當(dāng)成“搖錢(qián)樹(shù)”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農(nóng)民的利益。同時(shí)，由于制度建設(shè)未跟上，一些村官騙領(lǐng)國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼專款和村集體財(cái)產(chǎn)，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益。如合肥市廬陽(yáng)區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬(wàn)元。這勢(shì)必導(dǎo)致基層干群關(guān)系和黨群關(guān)系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會(huì)選舉中，有少數(shù)村因?yàn)榧易鍎?shì)力、宗派勢(shì)力斗爭(zhēng)而產(chǎn)生選舉矛盾，甚至大動(dòng)干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結(jié)派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，滋生敵對(duì)情緒。三是少數(shù)村級(jí)基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏具有駕馭復(fù)雜局面能力的村干部，對(duì)群眾之間的糾紛不管不問(wèn)，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農(nóng)村社會(huì)治安狀況仍較嚴(yán)重。目前，農(nóng)村社會(huì)治安狀況仍不容樂(lè)觀：一是各類侵財(cái)案件高發(fā)。近年來(lái)，一些犯罪分子利用農(nóng)村交通改善的便利條件,加之農(nóng)民安全防范意識(shí)仍較淡薄，大肆進(jìn)行各類違法犯罪活動(dòng)。錢(qián)財(cái)、摩托、家禽等生產(chǎn)生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴(yán)重暴力犯罪時(shí)有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬(wàn)起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢(shì)力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。四是涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質(zhì)的化肥、假種子、假農(nóng)藥、假柴油等賣給農(nóng)民群眾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大危害，激發(fā)起農(nóng)民極大的不滿。五是外出打工、勞務(wù)輸出給農(nóng)村帶來(lái)新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動(dòng)力外流的地方，不可避免地減弱了農(nóng)村地區(qū)的自然防護(hù)能力，形成了社會(huì)治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動(dòng)力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出后社會(huì)治安狀況”的調(diào)研顯示,該市有260萬(wàn)農(nóng)村人口，近年來(lái)，全市80%以上的盜竊、傷害、強(qiáng)奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農(nóng)村。尤其是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，留守家庭的財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，一些農(nóng)民形象地說(shuō)：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚(yú)蟹塘邊睡，反正別想在家睡。”同時(shí),在一些勞動(dòng)力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無(wú)賴騷擾留守在家的農(nóng)村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農(nóng)民五旬過(guò)后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時(shí)有此類報(bào)道。有關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠(yuǎn)，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結(jié)離婚226件，涉及外出務(wù)工人員的176件，占78%[7]。同時(shí),農(nóng)村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時(shí)有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開(kāi)發(fā)等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛日益受到關(guān)注。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自然資源的價(jià)值不斷得到體現(xiàn)，一些過(guò)去被忽視的資源隨著其價(jià)值的提升日益成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料和社會(huì)保障功能于一體，最為農(nóng)民看重，由于補(bǔ)償不到位，以及不少農(nóng)民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾。而我國(guó)農(nóng)民整體上仍處于弱勢(shì)地位,缺乏一定的公共參與渠道,當(dāng)他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農(nóng)民群體中產(chǎn)生共鳴,他們就會(huì)在制度外尋找表達(dá)愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過(guò)激方式給政府施壓。對(duì)和諧農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)極具危害性。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，利益之上，由于農(nóng)民個(gè)體之間交往增多，也產(chǎn)生了不少經(jīng)濟(jì)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、經(jīng)濟(jì)賠償糾紛、資產(chǎn)權(quán)屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農(nóng)民個(gè)體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關(guān)系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農(nóng)民個(gè)體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，農(nóng)民爭(zhēng)地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問(wèn)題已成為農(nóng)村矛盾的中心之一。另一些長(zhǎng)期積累的土地、山林等權(quán)屬不清、界限不明，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

六是邪教活動(dòng)入侵農(nóng)村社會(huì)值得重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)精神文化的需求越來(lái)越大，但目前農(nóng)村的文化娛樂(lè)活動(dòng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動(dòng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村。他們充分利用農(nóng)民文化水平低，識(shí)別能力差，輕信迷信的弱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂，引發(fā)社會(huì)矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學(xué)的幌子編造歪理邪說(shuō);神化邪教頭子，對(duì)教徒實(shí)行精神控制;建立地下組織，秘密進(jìn)行非法活動(dòng);不擇手段地騙錢(qián)斂財(cái);反對(duì)政府，仇視社會(huì);宣揚(yáng)“世界末日來(lái)臨”，制造恐慌。特別是個(gè)別有政治頭腦的邪教組織者開(kāi)始向基層政權(quán)滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個(gè)別基層干部一旦被他們俘獲，他們會(huì)借助基層干部的權(quán)力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個(gè)別，但卻在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和基層政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動(dòng)詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定在思想領(lǐng)域方面存在的問(wèn)題。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的一些特點(diǎn)

一是日趨復(fù)雜性。當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的一些問(wèn)題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又有歷史遺留問(wèn)題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內(nèi)容、層次和領(lǐng)域各個(gè)方面，糾紛主體也由過(guò)去的民與民之間的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛擴(kuò)大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾和社會(huì)生活矛盾相互交織，形成十分復(fù)雜的矛盾網(wǎng)絡(luò)。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點(diǎn)明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問(wèn)題與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，波及面廣，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同利益問(wèn)題容易產(chǎn)生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點(diǎn)十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對(duì)稱，加之個(gè)別基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)不實(shí)，與農(nóng)民群眾溝通不夠，不能正確對(duì)待當(dāng)事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會(huì)由于一個(gè)非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來(lái)，使一些本來(lái)可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場(chǎng)突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調(diào)處難度大，時(shí)間長(zhǎng)，久而久之會(huì)引起群眾對(duì)政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關(guān)系，反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。而群體性**等對(duì)穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的思路

(一)農(nóng)村穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)是村委會(huì)[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。隨著利益不斷調(diào)整，基層矛盾和問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會(huì)是村莊的心臟，村委會(huì)的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。而一個(gè)不穩(wěn)定的村委會(huì)，必然是不為大部分村民承認(rèn)的村委會(huì)，也必然是不能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)各種關(guān)系，為農(nóng)村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會(huì)，同時(shí)也最容易激化民間社會(huì)的各種矛盾。因此，美國(guó)著名的政治學(xué)家亨廷頓指出，“一個(gè)政治組織是一種維護(hù)秩序、解決爭(zhēng)端、選擇權(quán)威和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的安排，并推動(dòng)社會(huì)力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經(jīng)濟(jì)等團(tuán)體)之間的和諧與進(jìn)步”。

同時(shí)，事實(shí)已經(jīng)證明，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè),保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，對(duì)基層的公共事務(wù)進(jìn)行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農(nóng)村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時(shí)，在目前的維穩(wěn)模式下，通過(guò)壓制和犧牲弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，結(jié)果是不僅治標(biāo)不治本，反而起到了維護(hù)既有利益格局的作用，甚至對(duì)社會(huì)公正造成嚴(yán)重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會(huì)里，正規(guī)利益表達(dá)渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進(jìn)手段來(lái)使人們聽(tīng)到他們的呼聲[10]”。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的強(qiáng)權(quán)政治邏輯中，地方和基層政府容易以國(guó)家利益的名義來(lái)打壓維權(quán)的農(nóng)民，習(xí)慣性地使用暴力來(lái)迫使農(nóng)民就范。結(jié)果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級(jí)而危及社會(huì)安定。不管何種情況，暴力在社會(huì)治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國(guó)家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會(huì)謀求善治的內(nèi)在邏輯。而建立健全社會(huì)利益表達(dá)的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，是完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建和諧農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(二)農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農(nóng)村社會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大才是保障農(nóng)民利益的根本所在。“倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農(nóng)民必然對(duì)涉及自身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別關(guān)切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會(huì)不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村尚有3597萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)火藥庫(kù)，一旦引爆，對(duì)社會(huì)的沖擊力相當(dāng)巨大。只有發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)民徹底脫離貧窮，才能夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)是加強(qiáng)社會(huì)保障及民生建設(shè)

社會(huì)保障是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解社會(huì)矛盾的最直接最有效手段。中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定有賴于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，只有在農(nóng)村建立起一種比較完善的社會(huì)保障制度，才能真正在全國(guó)范圍內(nèi)筑起一道可靠的、保障社會(huì)穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前中國(guó)的農(nóng)民無(wú)論是在社會(huì)待遇上，還是在經(jīng)濟(jì)待遇上，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡。再加上其他一些經(jīng)濟(jì)因素的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉大，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應(yīng)的措施，解決這部分人口的生計(jì)問(wèn)題，就很可能激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，這種動(dòng)蕩反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。而建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，就是一種解決這個(gè)問(wèn)題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問(wèn)題，而且還可以起到平衡社會(huì)差別、緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用。同時(shí)，據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民的總量已超過(guò)6000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年，還會(huì)有4000余萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列，如何讓失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)，是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題[12]。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，無(wú)疑為我們的社會(huì)增添了一架維護(hù)社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農(nóng)村穩(wěn)定的道德基礎(chǔ)是加強(qiáng)村規(guī)民約等文化建設(shè)

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村傳統(tǒng)道德滑坡，農(nóng)村良好的社會(huì)風(fēng)氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認(rèn)知的多元化甚至反主流道德傾向。而農(nóng)村實(shí)際是一個(gè)熟人社會(huì)，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過(guò)法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過(guò)道德的力量，通過(guò)村規(guī)民約的評(píng)議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點(diǎn)，更容易加強(qiáng)群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村是形成社會(huì)輿論最集中的地方，也是社會(huì)輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運(yùn)行的一個(gè)重要內(nèi)驅(qū)力就是社會(huì)輿論，社會(huì)輿論通過(guò)影響人的榮譽(yù)、尊嚴(yán)、名聲和其他方面，引導(dǎo)人們將言行納入符合其道德價(jià)值觀的范圍內(nèi)。加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)，則有助于提升農(nóng)民的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，切實(shí)解決基層組織建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。第二，各基層組織要以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農(nóng)民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

二是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。第一，加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，讓鎮(zhèn)村干部進(jìn)一步增強(qiáng)為民辦實(shí)事、解難題能力，堅(jiān)持“立足基層，著眼苗頭，重在調(diào)解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場(chǎng)能力和化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，打牢構(gòu)建農(nóng)村穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度和村民議事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是建設(shè)和諧農(nóng)村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，選用黨員群眾認(rèn)可、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、形象好的人任村干部。第二，要加強(qiáng)民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權(quán)益，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán);完善村民“一事一議”制度，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，尊重農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權(quán)謀私等違法行為，消除和減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實(shí)實(shí)地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民、理性合法地表達(dá)利益訴求，把利益表達(dá)機(jī)制納入制度化軌道，有效反映農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系和民生建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障及救災(zāi)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制;增加對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌缺口，化解轉(zhuǎn)軌時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的籌資機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)眾多人口的農(nóng)業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對(duì)社會(huì)福利性社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫的投入，加大對(duì)孤老病、殘、困的救助力度，保障農(nóng)民的基本生存需要。

同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生建設(shè)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平。交通、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要以新農(nóng)村建設(shè)和土地復(fù)耕整理為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利設(shè)施、電網(wǎng)、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農(nóng)村清潔工程，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

五是建立有效的預(yù)警防范、調(diào)處機(jī)制。第一，要增強(qiáng)農(nóng)村的危機(jī)管理與防范意識(shí)。這是整個(gè)預(yù)警防范的起點(diǎn)。第二，建立完善的監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。要建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、分析準(zhǔn)確的預(yù)警信息系統(tǒng)。保證農(nóng)村基層政府能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地捕捉和收集所有可能導(dǎo)致重大突發(fā)性事件的相關(guān)信息,以便通過(guò)對(duì)信息資料的分析,對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預(yù)測(cè)。第三，在處理涉農(nóng)糾紛時(shí)，調(diào)處者面對(duì)情緒激動(dòng)的雙方，要沉重冷靜地分析問(wèn)題，要善于控制局勢(shì)，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調(diào)地處理，使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

六是加強(qiáng)村規(guī)民約等道德文化建設(shè)。要鼓勵(lì)各地農(nóng)村加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，并建立健全相關(guān)規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調(diào)司法、民政等部門(mén)，共同參與指導(dǎo)和審查，從程序上監(jiān)督，從內(nèi)容上引導(dǎo)，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會(huì)公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)公德教育，開(kāi)展崇尚科學(xué)、抵制迷信、破除陋習(xí)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，融入農(nóng)村日常生活。通過(guò)規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施，增強(qiáng)規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實(shí)現(xiàn)村民自主共建，從而把新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作、國(guó)家法律法規(guī)和關(guān)系村民生產(chǎn)生活的政策，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對(duì)農(nóng)民的利益訴求。一旦發(fā)生農(nóng)民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領(lǐng)導(dǎo)干部出面“疏導(dǎo)”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因?yàn)椤霸谛旁L案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因?yàn)檫@樣容易激化矛盾。同時(shí)依照法律和政策處理好這些問(wèn)題，避免矛盾的激化。

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宣傳思想工作的調(diào)查與思考

中共XX縣委< 宣傳部課題組

宣傳思想工作是我黨的一項(xiàng)十分重要的工作。農(nóng)村宣傳思想工作在黨的整個(gè)宣傳思想工作中占有十分重要的地位。近年來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，我縣農(nóng)村宣傳思想工作取得了一定成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的～支持和思想保障。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，XX縣農(nóng)村宣傳思想工作還面臨著一些亟待解決的新問(wèn)題。如何順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地做好新時(shí)期的農(nóng)村宣傳思想工作，是宣傳思想戰(zhàn)線必須解決的一個(gè)重大課題。

一、存在的問(wèn)題及原因

XX縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人口素質(zhì)還較低，財(cái)政支付能力很有限。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，全縣農(nóng)村宣傳思想工作出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宣傳思想工作認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宣傳思想工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有把宣傳思想工作納入重要議事日程。甚至有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為宣傳思想工作是務(wù)虛的，經(jīng)濟(jì)工作是務(wù)實(shí)的，他們埋頭經(jīng)濟(jì)工作，使農(nóng)村宣傳思想工作被淡化、弱化、虛化，形成了“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良格局。其結(jié)果不僅影響了黨在農(nóng)村的宣傳思想工作的深化，同時(shí)，也影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身，給整個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。我縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入困難，基層干部絕大多數(shù)的時(shí)間和精力用在了“消～債”和完成“農(nóng)稅入庫(kù)”上，很少有時(shí)間和精力涉足宣傳思想工作。

2、農(nóng)村宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，面對(duì)人們思想活動(dòng)的多變性和差異性，面對(duì)世界范圍內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，要做好新時(shí)期農(nóng)村宣傳思想工作，必須有高素質(zhì)的宣傳思想工作隊(duì)伍做保證。當(dāng)前，我縣農(nóng)村宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要主要表現(xiàn)在：一是專職宣傳干部少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由一位黨委副書(shū)記同時(shí)負(fù)責(zé)組、紀(jì)、宣、統(tǒng)多項(xiàng)工作，任務(wù)分散，工作量大，很難有時(shí)間和精力來(lái)一心一意抓好本地的宣傳思想工作。二是農(nóng)村宣傳干部新老交替出現(xiàn)斷層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不少經(jīng)驗(yàn)豐富的宣傳干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，新上任的部分宣傳干部對(duì)農(nóng)村宣傳思想工作不太熟悉，工作難于開(kāi)展。三是部分宣傳干部的思想觀念相對(duì)滯后。有的宣傳干部缺乏進(jìn)取意識(shí)，面對(duì)目前農(nóng)村艱巨而復(fù)雜的宣傳思想工作不調(diào)查，不研究，用老眼光觀察新形勢(shì)，用老方法解決新問(wèn)題，致使工作處于被動(dòng)面。

3、農(nóng)村宣傳思想工作經(jīng)費(fèi)投入不足。由于XX縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，基層財(cái)政負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，宣傳文化經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。除國(guó)家資助建設(shè)的5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)宣傳文化中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，其余大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化中心設(shè)施簡(jiǎn)陋，資料奇缺，有個(gè)別宣傳、文化站形同虛設(shè)。農(nóng)村電影、廣播、文化活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)困難，思想政治工作陣地被嚴(yán)重削弱，文化活動(dòng)難于開(kāi)展。廣大干部、群眾接受教育的機(jī)會(huì)和時(shí)間大大減少，一些“黃”、“賭”、“毒”、“邪”等丑惡現(xiàn)象趁虛而入，不斷向農(nóng)村蔓延。

4、工作方式單一，不能適應(yīng)新形勢(shì)。有的宣傳干部老是沿用過(guò)去的辦法，把開(kāi)會(huì)、作報(bào)告當(dāng)作宣傳思想工作的唯一手段，不善于運(yùn)用社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí)和方法開(kāi)展工作。許多村社一年很難開(kāi)一次群眾大會(huì)，偶爾的開(kāi)會(huì)也很難把群眾召集起來(lái)。群眾對(duì)黨和國(guó)家的方針政策的學(xué)習(xí)僅局限于廣播或幾臺(tái)電視機(jī)，沒(méi)有廣播和電視的地方就只能憑道聽(tīng)途說(shuō)，致使黨和國(guó)家的方針政策很難及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到廣大干部群眾的頭腦中。有的宣傳干部作風(fēng)浮燥，沒(méi)有把宣傳思想工作同老百姓所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有與為老百姓謀利益結(jié)合起來(lái)，使宣傳思想工作成了空洞的說(shuō)教，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。

二、對(duì)策與思考

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。一些地方存在著“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)上的原因，更主要的是缺少規(guī)章制度作保證，未能形成良好的運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的立體式的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，要建立和完善把宣傳工作與各方面工作相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的“一體化”工作機(jī)制。要建立宣傳思想工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究工作部署，安排任務(wù)；建立社會(huì)思想動(dòng)態(tài)分析制度、工作效果反饋制度，以便有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決問(wèn)題；健全檢查考核制度，把工作成效作為衡量干部政績(jī)的主要依據(jù)，積極探索對(duì)宣傳思想工作實(shí)行“一票否決制”和“末位追究責(zé)任制”，對(duì)不重視宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)不能提拔任用；建立有效的投入機(jī)制，宣傳文化經(jīng)費(fèi)的投入也應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。

2、抓培養(yǎng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要從組織建設(shè)入手，加強(qiáng)宣傳思想工作的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。宣傳機(jī)構(gòu)應(yīng)在機(jī)構(gòu)改革中本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行設(shè)置，宣傳思想工作隊(duì)伍建設(shè)要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定，理論功底扎實(shí)，知識(shí)淵博，經(jīng)驗(yàn)豐富，具備創(chuàng)新意識(shí)，具有奉獻(xiàn)精神的中青年選配到宣傳思想工作崗位，為宣傳思想工作隊(duì)伍注入活力。配齊配好各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的專職宣傳委員，切實(shí)減輕他們的額外工作負(fù)擔(dān)。要采取“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵(lì)義務(wù)”的辦法，充分發(fā)揮離退休干部、老師、回鄉(xiāng)知識(shí)青年，文藝積極分子的作用，發(fā)動(dòng)他們擔(dān)任村社宣傳員。要加強(qiáng)對(duì)宣傳干部的培養(yǎng)和使用，努力幫助他們解決后顧之憂。要建立培訓(xùn)制度，定期對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使他們振奮精神，更新觀念，豐富知識(shí)，以適應(yīng)快速發(fā)展變化的農(nóng)村宣傳思想工作的需要。

3、堅(jiān)持“三貼近”，增強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作的針對(duì)性和實(shí)效性。首先，要圍繞當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)發(fā)展信心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植增收骨干項(xiàng)目，幫助農(nóng)民增收。其次，要把宣傳思想工作同群眾辦實(shí)事、好事結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)宣傳思想工作的實(shí)效性。當(dāng)前要把減