第一篇：當(dāng)前農(nóng)村普法問題思考與建議

我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年法制宣傳教育規(guī)劃，經(jīng)過20年的普法教育。農(nóng)村法律知識(shí)極大普及，農(nóng)民法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進(jìn)一步改變，法制教育與實(shí)踐緊密結(jié)合，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，普法教育仍然存在諸多難題。特別是部分農(nóng)村普法教育的滯后，阻礙了基

層民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

當(dāng)前農(nóng)村普法工作主要存在著“四難”：

一是認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，一些農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是“聽話教育”，要求農(nóng)民學(xué)法主要是為了讓農(nóng)民聽話。當(dāng)看到農(nóng)民學(xué)法后懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益時(shí)，反而覺得農(nóng)民學(xué)了法后不好管，認(rèn)為農(nóng)民還是不學(xué)法才好管；還有的基層干部善于斷章取義，把普法當(dāng)成“實(shí)用教育”，只普及與農(nóng)民履行義務(wù)有關(guān)的法律條文，而對(duì)于群眾參與村務(wù)管理，行使民主權(quán)利方面的法律知識(shí)卻視而不見；有的農(nóng)民則認(rèn)為學(xué)法是司法部門的事，只要不犯法，學(xué)不學(xué)無所謂。

二是人員難集中，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在大部分時(shí)間里忙于耕種，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，因而人員難于集中，普法的時(shí)間難以安排。

三是內(nèi)容難理解，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平普遍較低，對(duì)抽象的法律條文學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)法的積極性，使普法效果難以保證。

四是經(jīng)費(fèi)難保障，農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，缺乏起碼的宣傳器材和陣地，有的連基本的法律教材都無經(jīng)費(fèi)印制和購(gòu)買，致使普法工作難以開展。

造成農(nóng)村普法工作“四難”現(xiàn)象的主要原因是：其一是權(quán)大于法的特權(quán)思想影響了農(nóng)村普法的開展。由于個(gè)別村干部中存在著權(quán)大于法，以言代法、個(gè)人說了算的現(xiàn)象，這種不良傾向和現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，使許多農(nóng)村干部群眾仍然對(duì)法律的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。其二是執(zhí)法不公現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，普法是否有效，很大程度上取決于執(zhí)法人員的公正執(zhí)法。目前在部分鄉(xiāng)村中司法、執(zhí)法環(huán)境仍然較差，嚴(yán)重存在著執(zhí)法混亂，效率不高等問題。使一些農(nóng)民群眾對(duì)法律的權(quán)威產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖，進(jìn)而失去了學(xué)法的信心，已取得學(xué)法成果也難以鞏固。其三是枯燥單調(diào)的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。一些地方?jīng)]有根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地延包、稅費(fèi)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)等新情況采取新的普法形式，而依然沿用傳統(tǒng)的上大課、放廣播、搞宣傳欄、照本宣科等普法模式，這顯然難以適應(yīng)新形式下農(nóng)村普法工作的客觀要求。其四是農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)較低，也降低了普法效果。當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)仍然較低，文盲、半文盲的農(nóng)民占相當(dāng)比例，增加了學(xué)法和接受法律知識(shí)教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。

針對(duì)上述農(nóng)村普法“四難”的現(xiàn)象，筆者對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村普法工作的實(shí)效性，針對(duì)性提出以下建議和對(duì)策：

一、堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，一是學(xué)用結(jié)合，在普法過程中，要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員帶頭學(xué)法用法，依法辦事，為農(nóng)民營(yíng)造良好的學(xué)法環(huán)境。二是普法與服務(wù)相結(jié)合，從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，把普法工作與解決群眾普遍遇到的實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，寓學(xué)法于用法之中，逐步使群眾樹立起“遇到問題想法，解決問題靠法”的觀念。

二、農(nóng)村普法工作應(yīng)該有側(cè)重，以更貼近農(nóng)村實(shí)際生活為重點(diǎn)。要加大與土地承包有關(guān)法律法規(guī)的宣傳；加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的宣傳，解決農(nóng)民群眾與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮搏擊中出現(xiàn)的有關(guān)新情況；加大與勞動(dòng)保障有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；加大與消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的宣傳；使廣大農(nóng)民朋友了解鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、投訴、打擊制假售假的相關(guān)法律法規(guī)，真正掌握在合法權(quán)益受到損害時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的方式和方法。

三、增強(qiáng)普法的靈活性。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活中的特點(diǎn)，普法工作要盡量避開農(nóng)忙季度，努力做到生產(chǎn)、普法兩不誤。在形式上要把電影普法、文藝普法、法律咨詢、法律集市、普法一條街，送政務(wù)下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的普法方式綜合在一起，通過以案說法、圖片解法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的“墻頭詩(shī)”“快板書”“順口溜”從而真正使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽的懂、學(xué)的進(jìn)、記得牢。

四、健全農(nóng)村普法工作機(jī)制。各級(jí)普法組織要把農(nóng)村普法工作擺上重要位置，要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由“軟”變“硬”；要努力提高普法人員的自身素質(zhì)，使他們成為精通法律、熱愛業(yè)務(wù)的普法骨干；要健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持和實(shí)行“黨委決策、人大監(jiān)督、政府組織實(shí)施”的普法工作機(jī)制。要認(rèn)真抓好年度和階段性的普法檢查，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)人大的監(jiān)督作用，每年要組織人大代表對(duì)普法工作進(jìn)行檢查，定期聽取普法工作匯報(bào)，以推進(jìn)農(nóng)村普法和法制建設(shè)的深入發(fā)展。

五、要保障好必要的普法經(jīng)費(fèi)，不斷改善現(xiàn)有裝備。擁有先進(jìn)精良的普法裝備和必須的經(jīng)費(fèi)保障，是加大普法力度的重要條件。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入正常的保障范圍，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，從根本上解決鎮(zhèn)村兩級(jí)普法經(jīng)費(fèi)緊張的困難，以保障普法教育的順利進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村“三資”存在問題及建議

當(dāng)前農(nóng)村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產(chǎn)、資源、資金(以下簡(jiǎn)稱“三資”)歷來是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題的易發(fā)多發(fā)部位。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的村出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。就當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復(fù)雜，不好管理。一是農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權(quán)不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記的臺(tái)賬管理不完善。由于過去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、荒地等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。

（三）、是違規(guī)發(fā)包，集體利益得不到保證。個(gè)別村干部在預(yù)留地、漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)，不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算；發(fā)包合同不規(guī)范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平，發(fā)包期限過長(zhǎng)或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,資金體外循環(huán)。有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產(chǎn)收益使用無計(jì)劃，寅吃卯糧。

（五）、是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發(fā)福利等；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬;報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

（六）、是財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范，透明度不高。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作上級(jí)一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，也出臺(tái)了不少行之有效的制度，但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目或資產(chǎn)處置項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布;實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場(chǎng)。

（七）、是強(qiáng)占集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

（八）、是監(jiān)管體系不健全。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的審計(jì)監(jiān)督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，責(zé)任追究制度還有待完善，監(jiān)督力量還有待進(jìn)一步充實(shí)。

二、解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。是進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目管理辦法，規(guī)定各行政村要做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行有序。

（二）、進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理。制定加強(qiáng)農(nóng)村民主管理嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度的意見，規(guī)范、細(xì)化村務(wù)公開內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，健全村民自治機(jī)制，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)民主決策程序。

（三）、進(jìn)一步規(guī)范村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管制度、資產(chǎn)和合同管理。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制定、審批、執(zhí)行本村收支預(yù)算和資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支必須取得真實(shí)、合法、內(nèi)容完整的原始憑證，由本村集體財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人簽字后進(jìn)入民主理財(cái)程序；規(guī)范村級(jí)票據(jù)管理，堅(jiān)持“分次限量、核銷領(lǐng)新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴(yán)防資金體外循環(huán)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，清理清查以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)帳務(wù)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村集體貨幣資金的管理，嚴(yán)格審批農(nóng)村集體的大額開支，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)和公款私借行為的發(fā)生，嚴(yán)格履行民主決策和申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理;對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行梳理，從存在的問題入手，總結(jié)農(nóng)村簽訂新合同時(shí)要注意的事項(xiàng)，明確合同效力、規(guī)范合同文本，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。通過“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))班子討論通過”等有效形式嚴(yán)格審定集體合同，并將審定結(jié)果以書面意見向村級(jí)發(fā)放。

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系。要依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行事事時(shí)時(shí)監(jiān)督。村級(jí)要成立民主理財(cái)小組，設(shè)立駐村廉政監(jiān)督員，每一項(xiàng)支出要有村委會(huì)提出，民主理財(cái)小組審核，重大支出要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，村書記、村長(zhǎng)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、駐村廉政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員簽字后方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托代理服務(wù)中心，設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)村級(jí)每一筆支出進(jìn)行監(jiān)管。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局依托現(xiàn)代化的管理網(wǎng)絡(luò)建立起對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全縣農(nóng)村集體三資管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。要把農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，健全完善責(zé)任追究制度，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。

（五）委托運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)集體資源增收。針對(duì)資源經(jīng)營(yíng)管理粗放、開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無序、利用效率低下、操作難度較大的實(shí)際和現(xiàn)狀，可以通過提升資源綜合開發(fā)利用效益，依托行業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)龍頭組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的方式，對(duì)資源實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，以協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)資源“歸口管理”、市場(chǎng)主體平等共享，推動(dòng)資源由無序競(jìng)爭(zhēng)、粗放開發(fā)、掠奪經(jīng)營(yíng)向公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共榮共贏，把資源運(yùn)營(yíng)納入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)會(huì)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理軌道。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問題與思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問題與思考

---以祿勸縣為樣本

提綱 摘要 關(guān)鍵詞

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

（五）未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問題的主要原因

三、解決農(nóng)村治安問題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

參考文獻(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)狀的問題與思考

---以祿勸縣為樣本

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，農(nóng)村中的社會(huì)問題出現(xiàn)了“小變大”“大變鬧”“民變刑”的狀況，在這樣狀況下，農(nóng)村治安治理也因此變得愈加復(fù)雜，逐漸成為社會(huì)焦點(diǎn)問題之一。

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，十八大以來，特別是通過深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性犯罪，鏟除了一批鄉(xiāng)霸、村霸，并大力開展群防群治，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，農(nóng)村社會(huì)治安狀況有了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但是，從當(dāng)前刑事犯罪情況看，涉農(nóng)犯罪、農(nóng)村人員犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。筆者通過對(duì)祿勸縣近年來農(nóng)村基層發(fā)生的刑事、治安案件進(jìn)行調(diào)研、分析，查找了存在主要問題以及產(chǎn)生問題的原因，并探索性的提出了治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治安；

祿勸彝族苗族自治縣位于昆明市北部，距昆明城區(qū)72公里，面積4249平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，是昆明市國(guó)土面積最大的所屬縣。人口約44.62萬(wàn)，其中，少數(shù)民族人口占30.37%，少數(shù)民族人口中，彝族102150人，占少數(shù)民族人口的72.56%；苗族13312人，占少數(shù)民族人口的9.46%；傈僳族14546人，占少數(shù)民族人口的10.33%；其它少數(shù)民族人口10779人，占少數(shù)民族人口的7.65%。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)祿勸全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）636401萬(wàn)元，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值199965萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值208653萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值227783萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.4:32.8:35.8。

祿勸是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貧困縣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口分散，少數(shù)民族較多，社會(huì)綜合發(fā)展落后于現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，比較昆明周邊較發(fā)達(dá)的區(qū)縣，也存在一定差距，反映到社會(huì)治安狀況上，主要有以下問題。

一、農(nóng)村社會(huì)治安存在的主要問題

通過作者在所在地工作和生活中的觀察及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地走訪，祿勸縣存在以下幾方面的治安問題，也可以說是我國(guó)當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村普遍存在的情況。

（一）侵財(cái)性案件現(xiàn)象日益突出 盜竊、搶劫等侵財(cái)性犯罪是影響農(nóng)村社會(huì)治安的最主要因素。雖然連年來我縣政法部門多次聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)治理和集中打擊，并加強(qiáng)了防范措施，但由于盜竊犯罪是一項(xiàng)全國(guó)性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。盜竊犯罪不僅直接對(duì)當(dāng)事人造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對(duì)象。盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢(shì)。由于農(nóng)民意識(shí)，在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標(biāo)。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無人之機(jī)，駕駛摩托車大肆進(jìn)行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設(shè)施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價(jià)，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進(jìn)行破壞通信、電力設(shè)施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動(dòng)在一定范圍內(nèi)存在

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴(yán)重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請(qǐng)巫漢神婆給家人治病，最終導(dǎo)致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會(huì)影響，這與當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)格格不入，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機(jī)無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動(dòng)宣傳，極容易入教。由于廣大農(nóng)民群眾對(duì)邪教的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個(gè)好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動(dòng)者伺機(jī)聚斂錢財(cái)，發(fā)展組織，活動(dòng)具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握，而迷信活動(dòng)又容易造成村民的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，進(jìn)而產(chǎn)生糾紛，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題

大量資料表明，當(dāng)前群體性事件特別是群體性事件的規(guī)模影響日益擴(kuò)大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動(dòng)輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會(huì)影響這一切與宗族勢(shì)力參與地方事有很大關(guān)系。由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補(bǔ)償費(fèi)不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。加上一些村霸、鄉(xiāng)霸、市霸、地痞流氓等惡勢(shì)力，欺壓群眾，危害一方。有的流氓惡勢(shì)力甚至演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無惡不作，群眾敢怒而不敢言，也容易產(chǎn)生群體性事件。

另外鄰里糾紛普遍存在，包括責(zé)任田糾紛、水利糾紛、鄰里口角糾紛等。因這些糾紛得不到合理解決極易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)治安問題，甚至是刑事案件。

（四）社會(huì)治安秩序的不穩(wěn)定

1.非法種植毒品原植物案件有上升趨勢(shì)

以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經(jīng)過前幾年的專項(xiàng)整治，非法種植的農(nóng)戶相對(duì)少了，但近年來又有所抬頭。

2.黃賭等社會(huì)丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延

發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動(dòng)，而農(nóng)村的一些孤寡老人由于長(zhǎng)期的性壓抑，在自己嫖宿的同時(shí)又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當(dāng)。另外，一些長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)的人員，因?yàn)樵诔鞘胁蝗菀纂[藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時(shí)聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，影響極壞。

（五）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

農(nóng)村青少年犯罪成為影響農(nóng)村社會(huì)治安不可忽視的因素。在農(nóng)村，由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴(yán)格管教，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)業(yè)上，而是沉迷網(wǎng)絡(luò)，崇尚暴力，迷戀色情，少數(shù)人逃學(xué)、輟學(xué)，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會(huì)，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，成為新的違法犯罪群體。

二、農(nóng)村社會(huì)治安存在問題的主要原因

通過對(duì)對(duì)以上問題的深入分析，主要原因包括以下幾個(gè)方面：

1、群眾法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差。一是對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不足。大多數(shù)的盜竊犯罪分子是從小偷小摸行為開始的，由于對(duì)犯罪的認(rèn)識(shí)不夠，只看眼前的物質(zhì)利益，而實(shí)施盜竊行為。二是村民安全防范措施不到位，給犯罪分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。由于勞動(dòng)力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差。而且，農(nóng)戶中安裝防盜門窗的寥寥無幾，僅憑一把掛鎖很難擋住犯罪分子的黑手。犯罪分子瞄準(zhǔn)這個(gè)群體，乘虛而入。

2、群眾的思想觀念落后，文化水平不高。鄰里糾紛，宅基地糾紛，風(fēng)俗問題是產(chǎn)生民事糾紛的主要因素。例如，兩家大門的大小不一致，房屋煙囪的高矮問題以及分到新的宅基地就把舊的宅基地不拆或賣掉的問題等等是產(chǎn)生民事糾紛的主要原因；在村委換屆選舉或村里有重大措施（譬如調(diào)地）之前，一些對(duì)選舉不滿的人，燒了被選舉人家的大門，毀壞其莊稼。農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)不高，普法教育不力，法律意識(shí)淡薄是發(fā)生鄰里糾紛的主要原因。受地方法制建設(shè)投入財(cái)力少、法制宣傳形式單調(diào)等諸多因素的影響，法制宣傳不夠，農(nóng)民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺維護(hù)法律，相當(dāng)部分群眾法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致他們一方面在出現(xiàn)問題特別是糾紛時(shí)，往往不愿意依靠法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，稍不如意，便操戈動(dòng)刀，大打出手，極易導(dǎo)致惡性案件發(fā)生。

3、黑惡勢(shì)力團(tuán)體在農(nóng)村普遍存在。一些閑散農(nóng)民極易結(jié)伙，長(zhǎng)時(shí)間不良交往，就形成有一定勢(shì)力的村霸、鄉(xiāng)霸、地痞流氓等團(tuán)體，欺壓群眾，危害一方。甚至有的流氓惡勢(shì)力演化成帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，他們敲詐勒索，巧取豪奪，橫行霸道，無惡不作，群眾敢怒而不敢言。該鄉(xiāng)發(fā)生治安案件中，危害人身安全的案件，大多是村霸地痞所為，4、對(duì)農(nóng)村違法犯罪行為打擊力度不夠。一方面公安機(jī)關(guān)主要把精力、警力放在城市，忽視了對(duì)農(nóng)村警力投放，導(dǎo)致出現(xiàn)部分治安控制薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)然，作為農(nóng)村派出所來講，經(jīng)費(fèi)緊、警力不足，農(nóng)村派出所普遍存在經(jīng)費(fèi)不足，根本無經(jīng)濟(jì)能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務(wù)。另一方面由于一些治安案件不構(gòu)成犯罪，對(duì)村霸、地痞的打擊力度也就相對(duì)較小，導(dǎo)致故意傷害類治安案件頻發(fā)。

三、解決農(nóng)村治安問題的對(duì)策

（一）以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)普法宣傳。

為提高農(nóng)民的法律意識(shí)，減少村民犯罪，化解村民之間的矛盾，普法宣傳應(yīng)探索和豐富不同形式與內(nèi)容，把法制宣傳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮職能作用。一是在農(nóng)村積極開展送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育活動(dòng)。采取定期宣傳和不定期宣傳相結(jié)合的方式盡可能利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等陣地，開展群眾喜聞樂見的、寓教于樂的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)，從根本上預(yù)防違法和犯罪活動(dòng)的發(fā)生。二是要注意法制宣傳的針對(duì)性，根據(jù)事件發(fā)生的季節(jié)性、區(qū)域性和被襲擊的對(duì)象的特定性，實(shí)行針對(duì)性的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。如夏收季節(jié)應(yīng)注意群眾防火宣傳，節(jié)日期間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)尋釁滋事、打架斗毆、賭博等違法活動(dòng)的控制。三是要注意法制宣傳措施的強(qiáng)制性，對(duì)一些經(jīng)常發(fā)生事件的村隊(duì)要嚴(yán)格按照社會(huì)治安綜合治理防范工作要求限期整頓，增強(qiáng)其防范工作的主動(dòng)性。四是注重對(duì)農(nóng)村青少年的素質(zhì)培養(yǎng)。高度重視農(nóng)村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預(yù)防工作。要重視學(xué)校法制課的設(shè)置，充分發(fā)揮兼職中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的作用，通過上法制課、設(shè)立法律宣傳欄等多種形式搞好青少年特別是未成年人普法工作，使他們學(xué)法、懂法、守法，懂得尊重和善待生命，懂得對(duì)自己行為的后果負(fù)責(zé)，樹立正確的法制觀念和道德觀念，形成正確的法律意識(shí)和違法敏感性，這也是家庭、學(xué)校和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。

（二）以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，群防群治努力，打擊黑惡勢(shì)力，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。繼續(xù)充分發(fā)揮群防群治的作用。充分調(diào)動(dòng)廣大村民維護(hù)穩(wěn)定的積極性，發(fā)揮農(nóng)村人多的優(yōu)勢(shì)，搞人防工程，形成人人參與調(diào)解糾紛、人人參與治安巡邏、人人參與打擊犯罪的局面，構(gòu)筑起高密度、多層面、立體化的農(nóng)村治安防范格局。強(qiáng)化防范措施。借鑒城區(qū)治安防范的好做法，堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，特別是運(yùn)用科技手段進(jìn)行治安防范的做法，盡快向農(nóng)村延伸。在村口和主要街道安裝電視監(jiān)控設(shè)備，采取全方位、全時(shí)制的監(jiān)控，提高農(nóng)村治安防范的水平和時(shí)效。

農(nóng)村惡勢(shì)力是影響農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安的主要根源。他們有的逞強(qiáng)好勝、傷害無辜，有的侵占資源、敲詐勒索，有的聚眾斗毆、暴力抗法，有的撬門別鎖，偷偷摸摸，嚴(yán)重危害了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實(shí)踐證明，農(nóng)村惡勢(shì)力的產(chǎn)生和發(fā)展與少數(shù)基層組織的松散和基層工作的不得力有關(guān)。因此，鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力必須從基層抓起，實(shí)行標(biāo)本兼治。首先，要加大對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力的打擊力度，對(duì)危害一方的惡勢(shì)力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。二是加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)政權(quán)的建設(shè)。基層政權(quán)組織工作人員，要轉(zhuǎn)變思想觀念，明確管理責(zé)任，建立起適應(yīng)新形勢(shì)下治安管理工作的新規(guī)范、新制度。三是要努力加強(qiáng)治安管理和民事調(diào)解工作。基層派出所要廣泛收集信息，急人民所急，想人民所想，把問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要大力加強(qiáng)基層思想工作，把依法治國(guó)和依德治國(guó)緊密結(jié)合起來，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安工作的特點(diǎn)，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）基層組織協(xié)調(diào)配合，積極快速的化解民間矛盾糾紛。

一是要著力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。黨委、政府要采取切實(shí)有效措施，調(diào)整和充實(shí)基層組織，加強(qiáng)村（居）委會(huì)建設(shè)，配強(qiáng)配齊基層領(lǐng)導(dǎo)班子，鞏固基層政權(quán)，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項(xiàng)路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點(diǎn)抓好以治保會(huì)、調(diào)解會(huì)為主體的群眾自治組織建設(shè)，盡力解決經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮作用。

二是發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控作用，借鑒其他地區(qū)綜合治理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以考慮以 5-10 戶家庭為單位，成立聯(lián)防聯(lián)控小組，各管理小組推選出一名黨員干部或者在村民中威望較高的人作為小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)掌握農(nóng)村治安動(dòng)態(tài)，化解矛盾，向公安部門提供犯罪線索，維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定。積極排查各種矛盾，加強(qiáng)情報(bào)信息收集工作。繼續(xù)加大工作力度，通過經(jīng)常深入各村屯進(jìn)行全面走訪，認(rèn)真排查各類矛盾糾紛，全面了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的敵情、社情、輿情，嚴(yán)密把握轄區(qū)治安狀況脈搏，積極化解管區(qū)內(nèi)各種矛盾，防止民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件發(fā)生。不斷提高自身政治敏銳性，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社會(huì)動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性和潛在性的社會(huì)矛盾，隨時(shí)準(zhǔn)確收集情報(bào)信息，及時(shí)上報(bào)黨委政府，以便正確研判采取針對(duì)性措施，將矛盾控制在當(dāng)?shù)兀⒌玫揭婪ㄓ行幹谩５谌且e極構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會(huì)員的契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)，早解決是將危害和影響降低到最低程度的有效手段。要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，密切聯(lián)系公安、法院等政法部門，在具體工作中要做到“三早”：一是早一點(diǎn)排查，把排查做在前頭，通過排查，掌握情況，預(yù)防問題，以便于針對(duì)性的開展工作；二是早定措施，在掌握情況的基礎(chǔ)下，及早制定具體的控制目標(biāo)，防范措施和工作責(zé)任；三是早排查，通過早發(fā)現(xiàn)，及早調(diào)解，嚴(yán)加防范，消除隱患，對(duì)可能發(fā)生的問題解決在萌芽狀態(tài)，力求做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。對(duì)排查的重大問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、專人包辦是預(yù)防和妥善解決群眾上訪、鬧事的有效方法。實(shí)踐證明，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)實(shí)在在替群眾辦事，就能達(dá)到解決一個(gè)問題，穩(wěn)定一方民心的效果。

（四）責(zé)任落實(shí)到位是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本

總書記曾指出：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。各級(jí)黨委和政府要高度重視社會(huì)治理工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任”。

農(nóng)村社會(huì)治安的好壞不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益、也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，保持農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展具有極其重大的意義，此外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)同樣需要逐步完善農(nóng)村社會(huì)治安。當(dāng)前，祿勸縣正處于脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村大開發(fā)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必將產(chǎn)生更多新的問題，誘發(fā)深層次的矛盾，直接影響社會(huì)的和諧進(jìn)步。實(shí)踐證明，穩(wěn)定是和諧的基礎(chǔ)和保障，而綜合治理則是維護(hù)穩(wěn)定的有效措施。穩(wěn)定是和諧的前提，基層干部、人民調(diào)解員，為了老百姓的安寧，為了社會(huì)的穩(wěn)定和諧，要做到在第一時(shí)間第一個(gè)出現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的地方，站好崗，勇往直前，臨危不懼，明確自己的責(zé)任，超脫職務(wù)的困惑，才能理順關(guān)系，贏得全局。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

當(dāng)前電子政務(wù)主要問題與思考

一、對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)的形勢(shì)判斷

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已歷經(jīng)八年，在這八年的發(fā)展過程中，我國(guó)電子政務(wù)從無到有，從少到多，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明 顯的進(jìn)步并在日臻完善。尤其是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，有關(guān)電子政務(wù)的知識(shí)、方法和宣傳也都深入人心。作為新生事物，電子政務(wù)正 在被越來越多的公務(wù)員所掌握，被越來越多的網(wǎng)民所應(yīng)用，并給企業(yè)帶來越來越多的便捷服務(wù)。它也正在被越來越的人們所關(guān)注、應(yīng)用、期盼和研究。

電子政務(wù)在當(dāng)前已經(jīng)扮演越來越積極的角色。無論從政府文件、社會(huì)輿論、政府管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)中，電子政務(wù)都成為了“明星”話題。它正與公務(wù)員息息相 關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)作為一種創(chuàng)新的基因，正在植入到政府工作的方方面面，并成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ苿?dòng) 政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來源。

目前電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大的區(qū)別。現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來越牽涉機(jī)制和體制，而不單純依賴于技術(shù)。也就是 說，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革，一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展 也需要改革來推動(dòng)。當(dāng)前電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、發(fā)展過程中的七大問題與思考

電子政務(wù)發(fā)展取得很多進(jìn)展的同時(shí)，也暴露了不少問題，這些問題制約了電子政務(wù)巨大潛力的釋放，降低了電子政務(wù)的作用，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是電子政務(wù)的定位問題。如何看待當(dāng)前電子政務(wù)的作用和價(jià)值，電子政務(wù)在我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中究竟扮演什么角色？首先應(yīng)該看到，從技術(shù)能力 來看，電子政務(wù)對(duì)方便公務(wù)員處理和管理文件、提高工作效率提供了極大的便利；從服務(wù)對(duì)象來看，它對(duì)改善公眾和企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)造前所未有的機(jī)會(huì)，特別是通過網(wǎng) 站方便公眾和企業(yè)實(shí)現(xiàn)便捷的業(yè)務(wù)申請(qǐng)和結(jié)果獲得，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)；從民主政治建設(shè)來看，電子政務(wù)推動(dòng)了政民互動(dòng)和公眾意見表達(dá)，為民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建 了新形式和新途徑；而且我們更應(yīng)該看到，電子政務(wù)對(duì)提升國(guó)家的治國(guó)理政能力、促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型提供了非常有效的手段，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策上還有 非常多的潛力值得挖掘。有觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，目前中國(guó)決策失誤甚至比腐敗造成的損害還要大。而電子政務(wù)，特別是決策支持系統(tǒng)的幫助，為提高決策的科學(xué)性和民主化創(chuàng)造了非常好的機(jī)會(huì)。因此，電子政務(wù)建設(shè)，不僅是提高行政效率，改善服務(wù)，更需要提升決策能力，它對(duì)決策的前、中、后

1的保障也提供了非常好的基礎(chǔ)。

二是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來做保障。總的 看來，目前各級(jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定 位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各 個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資 機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在投資分配上，要高度重視對(duì)服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項(xiàng)目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多 寡，而在于如何購(gòu)買關(guān)鍵的服務(wù)來改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。

三是電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問題。管理大師彼得?德魯克曾經(jīng)說過:無法度量就等于無法管理。強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)對(duì)管理的意義。電子政務(wù)同樣也離不開績(jī)效評(píng)價(jià)。目前中國(guó) 各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問題，以 及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的 工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理 念的落地實(shí)施。因此說，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，不只是來發(fā)現(xiàn)電子 政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是從好壞的評(píng)價(jià)結(jié)果中提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績(jī)效，換句話說，績(jī)效評(píng)估不僅是結(jié)果的顯示，也是電 子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。

四是電子政務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該清楚看到：電子政務(wù)建設(shè)，不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子 政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、影響到電子政務(wù)的命運(yùn)、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好 比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，而司機(jī)的能力好壞在很大程 度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。光有好車，司機(jī)不好，是無法完成好工作的，而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來看，公務(wù) 員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，因?yàn)楦骷?jí)各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍 的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)來了解公眾的意見，這是非常可喜的現(xiàn)象，但是也必須看待，仍

有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很 少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者則有待通過培訓(xùn)來提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。

五是用戶培養(yǎng)問題。過去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段，這一階段我們把主要的精力用于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng) 的引進(jìn)上。隨著電子政務(wù)建設(shè)的步步深入，我國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)度過了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過渡，換句話說，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大 的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就 是中心。

電子政務(wù)工作要把“市場(chǎng)”做大做強(qiáng)，首先要重視對(duì)用戶使用電子政務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵(lì)公務(wù)人員 網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來，使得電子政務(wù)有一個(gè)源頭活水；在外部，對(duì)廣大 企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)通過電子政務(wù)便捷條件與政府溝 通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個(gè)人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清 醒的認(rèn)識(shí)到我們還存在因?yàn)樗枷胛幕町惡蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢(shì)群體，想辦法對(duì)這一群體進(jìn)行有重點(diǎn)的、針對(duì)性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問題的 一個(gè)有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。

六是均衡發(fā)展問題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不 齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢(shì)下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個(gè)無法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡 發(fā)展，將在很大程度上決定了我國(guó)未來電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點(diǎn)著手來推動(dòng)電子政務(wù)的均衡：

首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問題還普遍存在。這已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù) 的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。

其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點(diǎn)是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個(gè)有力抓手。

最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家 就能分工整合，大家在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平

衡，切實(shí)采 取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。

七是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入 發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提 高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。

但總體看來，目前中國(guó)電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問題： 一是政府部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的認(rèn)識(shí)與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不 是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來了較大改變。面對(duì)這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)成熟度不高。電子政務(wù)項(xiàng) 目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實(shí)力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī) 制。但我國(guó)IT企業(yè)的發(fā)展不過十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項(xiàng)目外包運(yùn)作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán) 謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時(shí)甚至依靠個(gè)人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以通過合同的法律效力對(duì)外包過程實(shí)施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。

此外就是中國(guó)的電子政務(wù)不能建立在純粹的國(guó)外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)信息安全，決定了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。

中國(guó)的信息化發(fā)展問題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。可以說，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化 發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)為例，長(zhǎng)期以來，在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會(huì)出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確 要求采購(gòu)本國(guó)軟件，但后來在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購(gòu)和扶持本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來，這不僅決定我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系 到對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問題。問題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時(shí)間里，電子政務(wù)中政府采 購(gòu)工作需要在目前和以后發(fā)揮其對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。

國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容。近日，XX縣組織有關(guān)單位，設(shè)計(jì)了“XX縣農(nóng)村精神文明建設(shè)調(diào)查問卷”，組織人員深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀

XX縣位于XX市東北部，轄33個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，315個(gè)村，農(nóng)戶總數(shù)23.4萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口80.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.67%，面積1892平方公里。近年來，XX縣農(nóng)村精神文明建設(shè)工作始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“農(nóng)民致富奔小康”這個(gè)中心，廣泛、深入、持久地開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，呈現(xiàn)出了積極、健康、向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，XX縣已創(chuàng)建各級(jí)文明村鎮(zhèn)25個(gè)，安全文明村18個(gè)，評(píng)選“三戶”161998戶，信用戶171623戶。幾年來，先后榮獲“全國(guó)體育先進(jìn)縣”、“XX市文化先進(jìn)縣”、“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣”、“全國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健項(xiàng)目先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“XX市衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要做法及成效

1、抓教育培訓(xùn)，村民綜合素質(zhì)得到提高。一是通過開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，利用鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨校、農(nóng)民夜校對(duì)村民進(jìn)行黨的基本路線、方針、政策教育。二是通過科技宣傳月、宣傳周、科技知識(shí)競(jìng)賽等形式，向農(nóng)民普及科技知識(shí)，定期或不定期進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。去年以來，共組織村民培訓(xùn)160次，散發(fā)資料3萬(wàn)余份，黑板報(bào)、宣傳專欄165期，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8353人，962名青年農(nóng)民獲得“綠色證書”，參加“農(nóng)函大”學(xué)習(xí)的村兩委干部251人。三是深入開展《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過下發(fā)文件、印發(fā)《綱要》學(xué)習(xí)簡(jiǎn)行本，舉辦《綱要》知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)置“宣傳欄”，書寫固定宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式開展宣傳活動(dòng)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相應(yīng)制定有鄉(xiāng)村特色、適合農(nóng)村操作的日常行為規(guī)范、村規(guī)民約，引導(dǎo)人們積極參與道德實(shí)踐，使20字公民基本道德規(guī)范在農(nóng)村進(jìn)村入戶，在村民中入心入腦。四是深入開展普法教育，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，提倡科學(xué)文明的生活方式。通過學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念不斷更新，科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，一大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，有開拓精神、有生產(chǎn)技能、有經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的新型農(nóng)民迅速成長(zhǎng)起來。

2、加強(qiáng)文化建設(shè)，農(nóng)村精神文化生活進(jìn)一步活躍。一是加大投入，切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來XX縣農(nóng)村共投入74.61萬(wàn)元用于文化建設(shè)。目前，全縣農(nóng)村擁有宣傳文化站2個(gè)，廣播電視站30個(gè)，村文化活動(dòng)室39個(gè)，農(nóng)民演出隊(duì)伍（含鑼鼓隊(duì)）134個(gè)，體育場(chǎng)所127個(gè)。二是突出地方特色，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)特色文化建設(shè)，XX縣梁山燈戲、XX年畫、XX癩子鑼鼓被國(guó)家文化部確定為第一批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。各鎮(zhèn)村充分利用傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，推陳出新，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，將群眾喜愛的民間文化融入到“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”之中，全縣130多支民間文藝表演隊(duì)（含鑼鼓隊(duì)）常年活躍在農(nóng)村。今年，XX縣被團(tuán)中央表彰為“全國(guó)鄉(xiāng)村文化節(jié)先進(jìn)縣”。三是每年組織縣文廣新局、科委、衛(wèi)生局等10多個(gè)部門開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)制度化、經(jīng)常化。

3、以“村校”為基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。XX縣在前幾年的探索中，堅(jiān)持走以“村校”為基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的新路子，收到了較好效果。幾年來，XX縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、315個(gè)農(nóng)村基層黨組織始終把農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)和管理納入鎮(zhèn)村工作的重要議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，把“村校”建成融基礎(chǔ)教育、科技教育、政治學(xué)習(xí)、信息傳播、文化活動(dòng)基地五大功能于一體的農(nóng)村精神文明建設(shè)中心，通過學(xué)生這個(gè)紐帶，連接學(xué)校和家庭，學(xué)生把在學(xué)校養(yǎng)成的文明行為，帶回到家庭，幫助家長(zhǎng)樹立文明新風(fēng)，監(jiān)督家長(zhǎng)克服不良行為。如云龍鎮(zhèn)云龍村2組有一村民，前幾年愛好打麻將、搞賭博。其女兒在該村小學(xué)讀四年級(jí)，經(jīng)老師教育，回到家里監(jiān)督父親，幫助父戒掉了賭博惡習(xí)。村民在村校通過文明教育的潛移默化和學(xué)生這個(gè)紐帶，思想政治和文明素質(zhì)不斷提高，自覺戒掉惡習(xí)、擯棄陋習(xí)，成為社會(huì)主義新型農(nóng)民。該做法曾被中央和市級(jí)主要主流媒體采訪報(bào)道，受到好評(píng)。

4、開展“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)建整體水平上檔次。近年來，縣文明委組織市級(jí)以上文明單位25個(gè)和縣級(jí)文明單位132個(gè)與全縣151個(gè)村結(jié)成對(duì)子，開展同創(chuàng)共建活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，各級(jí)文明單位引進(jìn)資金5753.6萬(wàn)元，幫扶資金404.371萬(wàn)元，資助1630戶貧困戶子女入學(xué)，建村民學(xué)校47所，辦培訓(xùn)班234期，培訓(xùn)學(xué)員19694人次，化解矛盾1226件。

5、抓載體，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展。一是開展文明、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生場(chǎng)鎮(zhèn)條件積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，2005年創(chuàng)市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)，縣級(jí)文明村鎮(zhèn)25個(gè)，縣級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)。二是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”及“三戶”、“好婆媳”等各種創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。三是狠抓“信用工程”建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)。在全縣315個(gè)村聘請(qǐng)農(nóng)民客戶經(jīng)理319名，為農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)檔案，頒發(fā)《貸款證》，評(píng)定信用等級(jí)，評(píng)出了715戶農(nóng)民特級(jí)信用戶，增加授信1430萬(wàn)元，已建成信用鎮(zhèn)鄉(xiāng)12個(gè)，信用村154個(gè)，信用農(nóng)戶171623戶。四是今年又在全縣農(nóng)村廣泛開展“文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮(zhèn)”五大聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，借助新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、農(nóng)村精神文明建設(shè)存在的問題及原因分析

總的來看，XX縣農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識(shí)不到位。一是一些干部存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為精神文明建設(shè)是“軟任務(wù)”，不如物質(zhì)文明，摸得著，看得見，體現(xiàn)政績(jī)明顯，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)；二是一些同志存在模糊意識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了，精神文明建設(shè)自然而然上去，先把經(jīng)濟(jì)抓上去，再抓精神文明也不遲；三是存在畏難情緒，一些同志覺得物質(zhì)條件差，思想工作難做，精神文明不好搞，應(yīng)付了事。

2、陣地建設(shè)滯后。目前，陣地建設(shè)在XX縣農(nóng)村精神文明建設(shè)中雖有提高，但仍然存在著較大的問題。由于一些基層干部對(duì)精神文明建設(shè)的重視不夠，認(rèn)識(shí)上存在偏差，加之受經(jīng)濟(jì)條件制約，在精神文明建設(shè)上投入較少。調(diào)查顯示，目前XX縣農(nóng)村鎮(zhèn)鄉(xiāng)無正規(guī)專門的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所的占78.77%，12.38%的村有文化活動(dòng)室，但設(shè)施不齊、設(shè)備老化占絕大多數(shù)，且沒有開展正常的文化活動(dòng)，無法滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求，農(nóng)村文化生活單調(diào)。

3、農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性不夠高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是要想方設(shè)法多掙錢，精神文明建設(shè)無足輕重；還有一部分人認(rèn)為精神文明建設(shè)是“有文化人干的事情”，與自己無關(guān)。這一方面固然與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低、認(rèn)識(shí)不到精神文明建設(shè)的重要性有關(guān)，但更重要的原因則是基層對(duì)精神文明建設(shè)的宣傳力度不夠，工作方法不對(duì)路，缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾參與精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的措施及對(duì)策

精神文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得成效和存在問題并存的現(xiàn)實(shí)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，必須采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施：

1、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民和集體收入是打破當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)“瓶頸”的關(guān)鍵。要按照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

2、以民為本，著力提高農(nóng)民整體素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是提高廣大干部群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神教育和指導(dǎo)農(nóng)民，在農(nóng)村廣泛開展“八榮八恥”教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民樹立正確的榮辱觀、道德觀，消除封閉、保守的意識(shí)，樹立敢闖敢拼、勤奮自強(qiáng)、富而思進(jìn)的觀念。二是加強(qiáng)農(nóng)民的文化科學(xué)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的滲透和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好“綠色證書”和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。三是加強(qiáng)法制建設(shè)，深入開展普法教育，加大綜合治理的力度。

3、加快陣地建設(shè)，推進(jìn)文化活動(dòng)。求富、求知、求樂、求美，已成為時(shí)代潮流和農(nóng)民群眾的迫切愿望，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是滿足精神文化生活需求的平臺(tái)。一是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。建立多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳站、村文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)，下工夫建設(shè)好村民文明學(xué)校、農(nóng)民夜校、圖書室、閱報(bào)欄等各種思想文化陣地，繼續(xù)加快廣播電視“村村通”工程。二是切實(shí)抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施管理，努力做到有場(chǎng)所、有設(shè)備、有管理、有效益。三是優(yōu)化載體，活躍文化生活。要做到形式和內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，激發(fā)群眾參與活動(dòng)的積極性，用社會(huì)主義的思想道德觀念和健康、進(jìn)步的文化活動(dòng)占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，為農(nóng)民提供良好的精神食糧。

4、按照“村容整潔”的要求，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高生活質(zhì)量。一是抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及道路建設(shè)、村落建設(shè)、房舍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。二是繼續(xù)深入推進(jìn)“生態(tài)家園富民工程”，引導(dǎo)農(nóng)民改廁、改圈、改舍、改灶，改善居住環(huán)境。三是逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。大力實(shí)施“村鎮(zhèn)清潔工程”，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。一方面廣泛向農(nóng)民群眾宣傳普及科學(xué)衛(wèi)生知識(shí)；另一方面繼續(xù)加強(qiáng)集中整治，積極開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底改變農(nóng)村的衛(wèi)生狀況。

5、突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作重點(diǎn)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)民群眾是農(nóng)村精神文明建設(shè)的受益者，也是創(chuàng)建活動(dòng)的主力軍，蘊(yùn)含著無窮的力量。應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、深入生活、依靠農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，多用農(nóng)民群眾熟悉的語(yǔ)言、身邊的事情、喜聞樂見的形式、容易理解和接受的辦法，增強(qiáng)感召力、滲透力、吸引力，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，通過廣泛深入地開展農(nóng)民樂于參加的多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民為創(chuàng)造自己的美好生活而自覺投入到農(nóng)村精神文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中去，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中自我教育、自我提高。以文明戶、文明院、文明組、文明村、文明鎮(zhèn)“五大創(chuàng)建”活動(dòng)為龍頭和載體，不斷深化創(chuàng)建成效，同時(shí)，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)共建活動(dòng)，動(dòng)員、組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各級(jí)文明單位與村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)子，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)攜手，共同發(fā)展。在各種創(chuàng)評(píng)活動(dòng)中，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)工作實(shí)效，確保創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村、入戶、到人，落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾在精神文明建設(shè)中真正獲益。

6、強(qiáng)化意識(shí)，積極構(gòu)建社會(huì)主流評(píng)價(jià)體系。搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，首先解決好認(rèn)識(shí)問題。堅(jiān)持精神文明建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一、互促互動(dòng)、共同發(fā)展。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村精神文明建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感、使命感和“兩手抓，兩手都要硬”的自覺性，把精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。其次，應(yīng)積極構(gòu)建社會(huì)主流評(píng)價(jià)體系。農(nóng)村精神文明建設(shè)是全部精神文明建設(shè)的一部分，當(dāng)全社會(huì)處在一種功利化、物欲化的社會(huì)氛圍的時(shí)候，農(nóng)村精神文明建設(shè)很難有突破性的進(jìn)展，必須從什么是真假、美丑、善惡入手，構(gòu)建與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會(huì)主義制度相適應(yīng)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相融洽，為社會(huì)絕大多數(shù)成員所接受的社會(huì)主義道德評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)深入向前發(fā)展。