第一篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村“兩委”班子現狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮2鄉126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化”的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設試點縣之一”。事實一再證明：只要農村“兩委”班子堅強有力，農村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發的群眾上訪都占到總上訪量的50%以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數的70%；從各種媒體報道的內容來分析，農村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于2001年11月深入農村最基層開展了為期20天的調研活動，實現了“找出問題，弄清原因”的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉鎮的19個行政村作為調研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農戶調查了解情況。在被調查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有10個；“兩委”班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農業為主的縣，紀檢監察工作的立足點今后仍須放在對農村“兩委”班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調”，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發現在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部“一支筆”審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序

。在與“兩委”班子成員座談期間，發現有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統'，一思想上報統計數字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關“兩委”職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事搶著干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部門未能很好地幫助農村“兩委”班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大范圍內推廣；對農村“兩委”班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農村“兩委”班子中的突出問題。

一要進一步規范有關程序和規則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研究制定有關農村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村“兩委”班子的職責權限，使黨內和村務議事規則、辦事制度等更加實化、細化，確保“兩委”班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發生，堅決排除宗派、家庭和農村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉黨校為主陣地，運用上黨課、當地典型示范、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發揮縣級黨校的優勢，又要重視鄉鎮級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好“兩委”班子成員的培訓，又要注意兩個“一把手”的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經濟知識、經濟管理知識、農村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發現并解決農村"

第二篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮2鄉126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化”的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設試點縣之一”。事實一再證明：只要農村“兩委”班子堅強有力，農村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數的70；從各種媒體報道的內容來分析，農村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于2001年11月深入農村最基層開展了為期20天的調研活動，實現了“找出問題，弄清原因”的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉鎮的19個行政村作為調研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農戶調查了解情況。在被調查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有10個；“兩委”班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農業為主的縣，紀檢監察工作的立足點今后仍須放在對農村“兩委”班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調”，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發現在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部“一支筆”審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發現有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統'，一思想上報統計數字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關“兩委”職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事搶著干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部門未能很好地幫助農村“兩委”班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大范圍內推廣；對農村“兩委”班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有

第三篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村“兩委”班子現狀的調查與思考

孟村回族自治縣下轄4鎮2鄉126個行政村，其中民族村42個，占三分之一，全縣總人口17.2萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解“農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化

就沒有整個國民經濟的現代化”的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列為全省18個“基層民主政治建設試點縣之一”。事實一再證明：只要農村“兩委”班子堅強有力，農村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村“兩委”班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因“兩委”班子的問題而引發的群眾上訪都占到總上訪量的50以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數的70；從各種媒體報道的內容來分析，農村“兩委”班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照“解剖麻雀”的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于2001年11月深入農村最基層開展了為期20天的調研活動，實現了“找出問題，弄清原因”的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部6個鄉鎮的19個行政村作為調研對象。期間共召開“兩委”班子成員座談會19個，召開群眾代表座談會21個，深入73個農戶調查了解情況。在被調查的19個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色的村有7個；“兩委”班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有10個；“兩委”班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有2個。這個事實表明，作為一個以農業為主的縣，紀檢監察工作的立足點今后仍須放在對農村“兩委”班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的“兩委”班子中存在著一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，“兩委”班子各立“山頭”。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏，以“圈”定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是“各拿各的號，各吹各的調”，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村2000年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時“兩委”主要干部表示認同，但一個月后他們發現在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣于沿用封建“家長制”的工作方法，搞“一言堂”，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當“跑腿”、“聽喝”的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部“一支筆”審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金11萬元用于個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有3000多人的回漢雜居大村，情況比較復雜，1997年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩

定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是“濤聲仍舊”，引起群眾強烈不滿。

第五，“兩委”職責不清、工作無序。在與“兩委”班子成員座談期間，發現有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做“征收'三提五統'，一思想上報統計數字，搞計劃生育”三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關“兩委”職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果“兩委”班子對村里的易事、落“好人”的事搶著干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：“黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的”；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：“黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算”。認識上的片面性導致“兩委”干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉某村村民白某為當上村主任，竟喊出了“我若當選保證不收'三提五統，不搞計劃生育”等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部門未能很好地幫助農村“兩委”班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大范圍內推廣；對農村“兩委”班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農村“兩委”班子中的突出問題。

一要進一步規范有關程序和規則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研究制定有關農村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村“兩委”班子的職責權限，使黨內和村務議事規則、辦事制度等更加實化、細化，確保“兩委”班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農村“兩委”班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發生，堅決排除宗派、家庭和農村惡勢力對選舉工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉黨校為主陣地，運用上黨課、當地典型示范、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發揮縣級黨校的優勢，又要重視鄉鎮級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好“兩委”班子成員的培訓，又要注意兩個“一把手”的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經濟知識、經濟管理知識、農村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高“兩委”班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發現并解決農村“兩委”班子存在的問題。縣、鄉黨組織要把村級“兩委”班子建設作為農村工作的重中之重，按照“五個好”的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其“一把手”要親自抓這項工作，對有問題的典型村，“一把手”要親自上陣，“解剖麻雀”，一抓到底；縣級特別是鄉級紀檢監察機關和組織部門要充分發揮作用，經常下村了解情況，發現問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農村“兩委”班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。

五要注重發揮黨員和村民代表的作用。紀檢監察機關要在黨委、政府統一領導下，把握本職工作與農村工作的結合點，充分正確地履行好“教育、監督、懲處”職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對“兩委”班子及其成員的監督作用，加強以村務權開為核心包括民主選舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，支持并執行“兩委”班子圍繞本村經濟社會發展作出的決策，監督“兩委”班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關干部下村任職工作。2000年，縣委已選派200多名優秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農村工作的開展，又減輕了農民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經驗，發揚成績，克服不足，以實現“點上深化，面上推開”的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第四篇：對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村兩委班子現狀的調查與思考

對農村兩委班子現狀的調查與思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治縣下轄鎮鄉個行政村，其中民族村個，占三分之一，全縣總人口萬。黨的十五屆三中全會以來，縣委深刻理解農業、農村和農民問題是關系改革開放和社會主義現代化建設全局的重大問題。沒有農村的穩定就沒有全國的穩定，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農業的現代化就沒有整個國民經濟的現代化的思想內涵，立足縣情，以抓班子、強隊伍為切入點，下大力抓好農村工作，收到了顯著效果，有力促進了民族經濟和社會各項事業的發展與進步。孟村縣已被列為全省個基層民主政治建設試點縣之一。事實一再證明：只要農村兩委班子堅強有力，農

村工作就會扎實有效。但在肯定成績的同時還應看到，目前有些地方農村兩委班子的思想、作風狀況還不適應或不完全適應新形勢新任務的需要，村支部、村委會及其相互之間還存在著這樣那檔的問題和矛盾，有的思想保守，不思進取；有的利欲熏心，以權謀私；有的素質低下，無作所為；有的爭權壓勢，相互掣肘等等。這些問題嚴重影響著黨在農村各項方針政策的貫徹落實。從近幾年我縣紀檢監察工作的實踐來看，每年因兩委班子的問題而引發的群眾上訪都占到總上訪量的以上，查辦村干部違法違紀案件均超過案件總數的；從各種媒體報道的內容來分析，農村兩委班子存在的問題帶有一定的普遍性。基于此，縣紀委按照解剖麻雀的工作思路，主動牽頭組織有關部門和人員于年月深入農村最基層開展了為期天的調研活動，實現了找出問題，弄清原因的預期目標，為今后進一步采取措施、解決問題創造了條件。

一、基本情況

為使這次活動開展得的扎實有效，我們在事先了解情況的茂盛上，有針對性地選擇了全部個鄉鎮的個行政村作為調研對象。期間共召開兩委班子成員座談會個，召開群眾代表座談會個，深入個農戶調查了解情況。在被調查的個村中，兩委班子配合默契、村務工作出色的村有個；兩委班子配合情況及工作開展情況屬中間狀態的有個；兩委班子關系緊張、村務工作舉步維艱的村有個。這個事實表明，作為一個以農業為主的縣，紀檢監察工作的立足點今后仍須放在對農村兩委班子的建設、監督和管理上。

二、問題表現

通過調研，發現部分村的兩委班子中存在著一些不容忽視的問題，給當地的經濟發展、社會穩定帶來不利的影響。這些問題主要表現在以下幾方面：

第一，兩委班子各立山頭。在選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏

疏，以圈定人，得不到絕大多數村民的認可；在財物的管理使用上，不按規矩辦事，自收自支，互不監督，互不制約，群眾意見大；在具體工作中，不溝通不量，而是各拿各的號，各吹各的調，今村民無所適從。如宋莊子鄉某村年村委會換屆選舉后，新組建的村委會與村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在確定會計問題上，支書與主任之間分歧嚴重。鄉黨委及時出面進行協調，提出合理的人選建議，當時兩委主要干部表示認同，但一個月后他們發現在各自花錢、使用公章時不那么方便，最后還是各用各的人，各設各的帳，導致村里工作不能正常開展。

第二，村支部越俎代庖。在個別村，黨支部作為農村全部工作的基礎和各項工作的領導核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此產生的問題是，《村委會組織法》和《村民自治章程》得不到有效貫徹執行。有的村支部仍習慣于沿用封建家長制的工作方法，搞一言堂，對村委會工作包辦代替，使村委會成員只能擔當跑腿、聽喝的角色，村委會的作用難以發揮。特別是在一些經濟條件較好的村，黨支部不注意抓大問題、方向性政策性問題，卻包攬一切，事無巨細，尤其把財務收支由村支部一支筆審批發揮的淋漓盡致，別人無權過問，監督的乏力甚至虛無往往給經濟違法違紀造成可乘之機。孟村鎮某村黨支部書記張某就是一個反面典型。近幾年該村經濟發展較為迅速，但張某不是致富思源、富而思進，而是大權獨攬、為所欲為，在短短兩年時間內竟擅自挪用集體資金萬元用于個人開辦經營性歌舞廳，最終受到黨紀國法的嚴厲制裁。

第三，新老班子矛盾尖銳。矛盾的形成，既有新老班子對本村發展思路意見不一致的原因，也有村干部存在為政不廉等問題的原因，還有退下來的老班子心里失衡的原因。矛盾的表現形式就是互相告對方的狀。新縣鎮王帽村是一個擁有多人的回漢雜居大村，情況比較

復雜，年該村實現了新老班子交替。去年夏天，部分群眾反映現任村干部在揮霍浪費和加價收取電費加重農民負擔的問題，縣紀委立案調查期間，又有部分群眾反映前任村干部有經濟違紀問題，縣紀委一并及時進行了調查處理，但雙方似乎對處理結果不滿意，仍然頻繁上訪，造成了事實上的新老班子之間矛盾的公開化，出現了一定程度的不穩定，村務工作受到嚴重影響。

第四，村干部言行不

一、有負眾望。有的村干部上任前靠亂許諾吹大話騙取群眾信任。上任后由于既無足夠的知識、能力和經驗，又缺乏無私奉獻、扎實苦干的精神，因而治村有心無力，工作毫無起色，群眾大失所望。宋莊子鄉大高河村許某，去年競選村主任時說要為村里修公路，打機井，建新校舍，興辦集體企業。一時贏得了群眾的擁護，順利當選。許某上任后不久就飄飄然起來，在群眾面前常常挺胸腆肚，頤指氣指，但并未踏踏實實為村里辦事。任職一年

多，許下的諾言沒有一項踐諾，村里的面貌仍是濤聲仍舊，引起群眾強烈不滿。

第五，兩委職責不清、工作無序。在與兩委班子成員座談期間，發現有些村干部對黨支部、村委會各自的職責、權限說不出來，只知道年年都要做征收三提五統，一思想上報統計數字，搞計劃生育三件事；有的村黨支部、村委會辦公地點四壁空空如野，見不到有關兩委職責、成員分工、及規章制度等張貼物。職責不清勢必造成工作無序，結果兩委班子對村里的易事、落好人的事搶著干，而對難事、得罪人的事都甩手，造成整體工作被動、落后。

三、主要原因

上述問題的存在，既有歷史的、主觀的、政治的原因。歸納起來主要有這樣幾點：

其一，思想認識有誤區。有些村黨支部書記對基層黨組織在領導農村工作中的核心作用。缺乏全面、科學的理解，習慣于村里的大事小事都由黨支部乃至

書記個人說了算，不如此就感到不舒服。有的說：黨是領導一切的，我是黨支部書記，村里的事不聽我的聽誰的；有些村的村委會主任對自身的職責范圍也缺乏正確的認識，有的說：黨支部是黨員選舉的，而村委會是全體村民選舉的，只有村委會才真正代表群眾，我村委會主任說了不算誰說了算。認識上的片面性導致兩委干部工作中爭權壓勢、爭名奪利現象的發生。

其二，選舉環節存在問題。一是有賄選現象。有些人出于某種動機和目的，運用非正當手段謀取村官，賄選就是其中手段之一，這種情況在一些經濟實力較強的個體業主和私營企業老板中比較突出。二是宗派勢力、家庭勢力和農村惡勢力幕后操縱選舉。這種現象在一些大村和民族村較為明顯，三是候選人誤導群眾。有的人在競選演說時，耍起了說大話、空許愿的把戲，以此換取群眾支持。如宋莊鄉某村村民白某為當上村主任，竟喊出了我若當選保證不收三提

五統，不搞計劃生育等明顯背離國家政策法規的錯誤言論。四是選舉的組織工作有漏洞。滿足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入細致的調查研究，對村內不同民族間、不同類型的群眾間、上下屆村干部間存在的矛盾和問題了解不夠，不注意做群眾思想政治工作，忽視積極正確的引導，致使那些不適合當村干部的人走上村干部崗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育忽視民主法制知識的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加壓、主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部、村委會如何開展工作的一系列制度規范知之不多，造成工作中攬權、越權和蠻干、盲干現象的發生。

其四，上級監管不力。上級有關部

門未能很好地幫助農村兩委班子理順關系，分清職責，完善相關制度；未能及時有效地反先進村的好經驗好做法在更大范圍內推廣；對農村兩委班子中存在的問題缺乏預見性和解決問題的主動性，反應遲緩，措施不到位，有時存在畏難情緒；未形成切實可行且行之有效的監督管理機制，未能反經常性的監督檢查落到實處。

四、幾點對策

農村基層干部是黨的整個干部隊伍的重要組成部分，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁，是最終實現黨在農村各項工作目標的決定因素。因此要始終不渝地堅持黨中央、中紀委一貫倡導的標本兼治、重在治本的戰略方針，從抓制度、抓規范、抓教育入手，采取切實有效措施，解決好農村兩委班子中的突出問題。

一要進一步規范有關程序和規則。建議上級黨組織、國家權力機關著手研

究制定有關農村基層黨組織、村民自治組織工作運行的條規及實施細則，進一步明確農村兩委班子的職責權限，使黨內和村務議事規則、辦事制度等更加實化、細化，確保兩委班子各司其職、各謀其政，找準位置，演好角色，實際工作中做到既有分工又有合作，克服混亂現象，實現統一意志，使村里各項工作有章可循，有序進行。努力從要命上解決農村兩委班子中存在的深層次問題。

二要提高選舉質量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入黨員和村民中間講清意義、曉以利害，使之提高覺悟、堅持原則，正確行使民主權力；其次要堅持民主公開原則。要做到候選人條件、選舉程序、選舉辦法、選舉結果公開，充分發揚黨內民主和人民民主，尊重選民意愿，不得指定選舉某人或不選舉某人。再次要堅持黨對選舉工作的領導。部門之間通過配合，采取有力措施，防止拉選票及賄選行為的發生，堅決排除宗派、家庭和農村惡勢力對選舉

工作的干擾，真正把政治思想好、辦事公道正派、改革意識強、群眾威信高、民主作風好的人選進村級領導班子；最后要探索多種方式。在目前實行的聯名提名和海選兩種方式的基礎上，要積極探索村委會換屆選舉的多種選舉方式，只要是民主的方式、體現民意的方式、群眾能接受的方式都可采用。

三要加強教育培訓。以縣、鄉黨校為主陣地，運用上黨課、當地典型示范、外出參觀學習等多種形式，適時對村干部進行培訓。既要發揮縣級黨校的優勢，又要重視鄉鎮級黨校的作用；既要搞好任中培訓，又要做好任前培養；既要抓好兩委班子成員的培訓，又要注意兩個一把手的培訓。培訓內容要以理想信念教育、宗旨教育、法紀教育為主，同時要搞好市場經濟知識、經濟管理知識、農村實用技術等的教育，當前則要把有關基層黨組織工作和村民自治方面的內容予以突出，下大力提高兩委班子的政治素質、業務素質和方針政策水平，強

化其宗旨觀念和民主法制觀念。

四要及時發現并解決農村兩委班子存在的問題。縣、鄉黨組織要把村級兩委班子建設作為農村工作的重中之重，按照五個好的要求切實列入重要議事日程，定期研究部署，尤其一把手要親自抓這項工作，對有問題的典型村，一把手要親自上陣，解剖麻雀，一抓到底；縣級特別是鄉級紀檢監察機關和組織部門要充分發揮作用，經常下村了解情況，發現問題苗頭及時遏制解決，爭取工作主動權；在掌握真實情況的基礎上，對配合不力的農村兩委班子，以及群眾意見較大的村支書或村主任，要嚴格按照法守程度予以調整。

五要注重發揮黨員和村民代表的作用。紀檢監察機關要在黨委、政府統一領導下，把握本職工作與農村工作的結合點，充分正確地履行好教育、監督、懲處職能；同時要進一步強化黨員、村民代表對兩委班子及其成員的監督作用，加強以村務權開為核心包括民主選

舉、民主決策、民主理財、民主監督在內的基層民主政治建設，引導群眾正確行使民主權力，支持并執行兩委班子圍繞本村經濟社會發展作出的決策，監督兩委班子行使權力情況和貫徹落實上級有關農村工作各項部署的情況。

六要積極推行機關干部下村任職工作。年，縣委已選派多名優秀青年干部下村任職、掛職，既推動了農村工作的開展，又減輕了農民過重的負擔，實踐證明效果不錯。今后，要把這項工作與縣鄉兩級政府機構改革有機結合起來，做到超前謀劃，落實有力，要不斷總結這方面的經驗，發揚成績，克服不足，以實現點上深化，面上推開的既定目標，切實把這項工作抓緊抓好抓出成效。

第五篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣