第一篇：農村兩委現狀措施

農村兩委現狀措施

農村工作實踐證明，村支部委員會與村民委員會（簡稱‘兩委”陽關系雖小”，但直接影響到黨在農村戰斗力能否有力發揮、影響到基層民主政治建設能否有效開展。這是困擾當前農村、制約今后發展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農村“兩委”關系現狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關系問題在湖南長沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調查了500個村，運用實地調查、訪談、問卷等方法，了解和積累了不少發人深思的事情。經過案例分析和統計歸類，我們把當前農村“兩委”關系分為以下五種類型。

案例一：協調型、河灣村是遠近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年該村村委會換屆選舉，養殖大戶王建江當選村主任。兩人干得很投機，上級領導也很滿意，人稱“黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村委會具體執行。村支部支持村委會的工作，村委會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質都較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦事，這是“兩委”關系能良性發展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養殖專業戶李順以絕對優勢當選為村主任。他在競選中承諾要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉村經濟混亂局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。他對財務收支情況知之甚少，連開支幾百元為群眾訂科技雜志都無權拍板。村里年均收入13萬余元，但卻累欠Zo余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監督，村委會是個擺設。即使新任村委主任躊躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。任其發展，將導致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是當地小有名氣的基建包工頭，曾多次寫申請要求人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當選為村委主任。上任后，在鎮領導的幫助下，張軍接管了村集體經濟管理權。自此以后，他帶領村委一班人忙村里的幾個公司。有時也能聽上級領導安排完成一些工作，但村支部卻無法對他進行‘領導”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素質、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領導無法體現，黨的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書一直由大戶人家對付仁擔任。1985年，劉付仁退位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監督下，張家村產生民選村委會。但選舉后，村支部卻一直不把村財務移交給村委會。村委則依靠自己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業管理費上，也是先下手為強，誰收準支配，各有一本帳。在群眾的強烈要求下，縣審計事務所對該村進行了審計，發現財務很亂、帳目不清、白條下帳太多，但也沒查出實質性的大問題，最后問題不了了之，“對立”的局面仍在繼續。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村民自治的有效開展，嚴重損害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱了發展機會，致使該村成了遠近聞名的集體經濟“空殼村’。1998年村委會換屆，鄉黨委決定由支部書記曹永安兼任村主任。曹永安當選后，與“兩委”其他成員協商，實行分工負責制，確立和實施了以開發河沙資源為主體的村辦企業新思路．不但搞活了集體經濟，還安置村里的剩余勞動力，村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的領導更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權宜之計。但監督艱難，也容易產生“家長制”的作風，而且對書記的個人素質要求很高。

在分析中，我們發現，協調型、包攬型、游離型、對立型、一體型分別占調查總數的4o.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1o.8％。由此可見，當前農村“兩委”關系正由傳統包攬型向現代協調型轉變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權問題。《村民委員會組織法》（簡稱《組織法》）和《農村基層組織工作條例》（簡稱《條例》）規定，農村黨支部是“村各種組織和各項工作的領導核心”，但在職權上沒有作出具體明確的規定。在調查中，有65.6％的支部書記把“領導核心”理解為：對各項事務具有決定權，其中包括財產管理權和財務審批權。近95%的村委主任剛提出《組織法》關于“農村集體所有制的財產由村民委員會依法管理”的決定、村支部無權干預。這是造成“兩委”關系不順的直接原因。

二是素質問題。部分“兩委”干部思想政治素質偏低、法紀觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部書記不能正確對待《組織法》，習慣“一元化’”領導，習慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權旁落”。大部分村委主任則認為支部書記只應管黨員、理黨務，自己是民選的，具有更廣泛的合法性，理應代表村民管理一切。這次被調查的村委主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘無束”的自治。

三是機制問題。目前農村支部書記基本上是由上級黨委擬定、黨員選舉產生，而農村黨員普遍存在“最少質差”的狀況，這樣難以避免“矮了甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選后。一些素質較高、能力較強的人當選后，內心不服只經“少數人”選舉產生的支部成員；支部成員則懷有上級“鐵定”的優越感，難以認同民選的村委成員。受訪村委主任有96.7％要求村支部干部也實行公開選拔。這種機制引發的“互不買賬”的心態也成為“兩委關系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一直處在農村改革的風口浪尖上和各項工作的夾縫之中，或因工作方法不當、作風粗暴引起村民的不滿，或因執行計劃生育等政策與人結怨。而這些“歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選作自己的“代言人”，少數人本身就懷著這種“出氣”的心態參加競選、這些人一上臺便忙于爭權。在這次調查中，關系緊張的村有近1／3是由這種原因引起的。

二、對策建議；積極推進機制創贏、領導創流、環境助鐵，加快“兩晏”關系良性化進程

積極推進機制創新，確保“兩委’”良性互動。各地實踐發明，科學合理的運行機制是“兩委”關系良住發展的前提和保障。就目前而言，需要抓好三個方面：

一是調整權力機制，實行管理權與監督權的分離。根據《組織法》的規定，村委會是村民“兩會”的執行機構，享有村務管理權，又負責召集“‘兩會”、組織村務公開，而“兩會”和村務公開是對村務管理進行有效監督的主要形式。這在法理上勢必造成村務管理權和監督權集于一身，在現實中導致村支部不愿放權而成為管理權和監督權的實際擁有者。因此，必須實行村務管理權和監督權的分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審批權）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務公開的權力賦予村支部，讓村支部享有真正的監督權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真正體現黨的領導的本質意義，確保村支部結束“一元化”體制后領導核心作用的發揮。

二是健全決策機制，推進決策科學化、要本著村支部領導村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內容和程序作出具有可行性和可操作性的規定，確保村支部在重大問題決策中始終處于領導地位．確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，從而實現“兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

三是完善考核機制，加大建整力度。要改變過去村級組織建設“重村支部，輕村委會”、“政出多門、力量分散”的做法，形成建設合力，進一步完善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系。縣鄉黨政主要負責人和有關部門要緊緊圍繞“兩委”關系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設，把‘兩委”關系建設作為農村基層組織建整考核的主要指標，用“兩委”的良性互動帶動農村工作的健康發展。

2.積極推進領導創新，切實改善黨的領導。村支部在摒棄傳統的包攬型領導方式之后，如何堅持而不是放棄、加強而不是淡化黨的領導，如何處理好同村委會的關系？關鍵是推進領導創新，探索和豐富黨的領導方式，改善黨的領導。

一是加強村支部班子建設，增強黨組織的感召力。要改變傳統村支部成員的產生方式，積極推行四川等地已經試行的公開選拔村支部成員的辦法，把黨內民主與走群眾路線結合起來，把素質最高、能力最強、群眾最擁護的黨員選為“領頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。

二是壯大農村黨員隊伍，增強黨組織的輻射力。把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團結在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍；同時加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制，使之真正成為農村“三個代表”的實踐者，在民主政治建設中發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進思想政治工作，增強黨組織的滲透力。要改正過去那種標語口號式、大會號召式、行政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政治了作的隊伍建設和載體建設，健全思想政治工作的責任機制和獎懲機制，充分發揮村支部的領導核心作用和其他組織的戰斗堡壘作用，在幫助村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。四是建立和完善各項制度，增強黨組織的約束力。要狠抓制度建設，把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規民約和村務管理規則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴格的制度去約束、規范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進環境創新，為“兩委”創造有利的工作條件。在目前“鄉政村治”的壓力型體制下，村一級擔負較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁復雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關系的良性化有賴于環境的創新。

一是創新輿論環境。要從戰略的高度正確看待“兩委”關系中出現的問題，看主流，不要因為出現一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強調黨的領導，置《組織法》于不顧，企圖恢復黨的“一元化”領導體制，消極對待村民自治：或把黨的領導視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領導。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發揮典型的示范作用，為“兩委”關系良性化提供強有力的輿論支持。

二是創新服務環境。要樹立“領導和指導都是服務”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入人心，不斷增強干部群眾的法制觀念和民主素質；加大協調力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中存在的問題及時發現、及時調處，不姑息、不偏袒。不得過且過，避免矛盾升級、關系惡化；加大培訓力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓教育，提高“兩委”成員的文化素質、政治素質和業務素質；加強執法執紀力度，定期檢查《組織法》、《條例》的執行情況，對違法亂紀的人和事嚴肅處理，堅持黨的領導，維護村民自治的合法權益。

三是創新政策環境。上級黨政部門要擺正與“兩委”的關系，依法行政，把農民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為制定農村政策的出發點利落腳點，多領導、不包攬，多指導、不指令，多分優、不伸手．多解難、不責難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發令“兩委”左右為難、無所適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財的任務，共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過程中的陣痛，共同構筑“兩委”良性關系，合力推進農村經濟社會的持續健康發展。

《XX年》于，全國公務員共同的天地－盡在。歡迎閱讀XX年。

第二篇：農村兩委現狀措施

農村工作實踐證明，村支部委員會與村民委 員會（簡稱‘兩委”陽關系雖小”，但直接影響到 黨在農村戰斗力能否有力發揮、影響到基層民主 政治建設能否有效開展。這是困擾當前農村、制 約今后發展的一大難題，很值得深入研究。

一、案例透視；農村“兩委”關系現狀分析

去年以來，我們就‘兩委”關系問題在湖南長 沙、岳陽、衡陽、懷化、永州等地抽樣調查了500個 村，運用實地調查、訪談、問卷等方法，了解和積 累了不少發人深思的事情。經過案例分析和統計 歸類，我們把當前農村“兩委”關系分為以下五種 類型。

案例一：協調型、河灣村是遠近聞名的富裕 村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。1998年 該村村委會換屆選舉，養殖大戶王建江當選村主 任。兩人干得很投機，上級領導也很滿意，人稱 “黃金搭檔”。該村大事原則上先由“兩委”共同研 究，拿出方案，再交村民會議討論通過，然后由村 委會具體執行。村支部支持村委會的工作，村委 會也定期向村支部匯報上作，“兩委”工作比較順 利，各方面反映都個錯。

在這一案例中，村支部書記和村主任素質都 較高，往往志趣相投，不少方面互補，又能依法辦 事，這是“兩委”關系能良性發展的重要因素。

案例二：包欖型、1998年，東四村養殖專業戶 李順以絕對優勢當選為村主任。他在競選中承諾 要為群眾多辦實事，說公道話，扭轉村經濟混亂 局面。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部 說了算。他對財務收支情況知之甚少，連開支幾 百元為群眾訂科技雜志都無權拍板。村里年均收 入13萬余元，但卻累欠ZO余萬元，欠在哪里？虧 在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！

在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失 去監督，村委會是個擺設。即使新任村委主任躊 躇滿志也是枉然。作為一個富村也會變成窮村。任其發展，將導致干群對立、組織癱瘓。

案例三：游離型。位于城郊河街村的張軍是 當地小有名氣的基建包工頭，曾多次寫申請要求 人黨，老支書自知難以駕馭他，總說條件不符合。在1998年的村民直選中，張軍當選為村委主任。上任后，在鎮領導的幫助下，張軍接管了村集體經 濟管理權。自此以后，他帶領村委一班人忙村里 的幾個公司。有時也能聽上級領導安排完成一些 工作，但村支部卻無法對他進行‘領導”。

在這一類型案例中，村支書一般由于能力、素 質、健康等因素難以駕馭民選村主任，雙方各有一 定勢力，矛盾雖未激化，但黨的領導無法體現，黨 的工作不能有效開展。

案例四：對立型。張家村從解放以米，村支書 一直由大戶人家對付仁擔任。1985年，劉付仁退 位，其子劉春生接班。1999年，在縣市工作組的監 督下，張家村產生民選村委會。但選舉后，村支部 卻一直不把村財務移交給村委會。村委則依靠自 己的一幫人開展部分工作。在收取集體企業管理 費上，也是先下手為強，誰收準支配，各有一本 帳。在群眾的強烈要求下，縣審計事務所對該村 進行了審計，發現財務很亂、帳目不清、白條下帳 太多，但也沒查出實質性的大問題，最后問題不了 了之，“對立”的局面仍在繼續。

這一類型案例中的“兩委”，往往依靠各自勢 力，互不買帳，損害了黨組織的形象，也影響了村 民自治的有效開展，嚴重損害了村民的利益。

案例五：一體型。傍依大河的魯陂村有著豐 富的河沙資源，但由于“兩委”班子意見不合，耽擱 了發展機會，致使該村成了遠近聞名的集體經濟 “空殼村’。1998年村委會換屆，鄉黨委決定由支 部書記曹永安兼任村主任。曹永安當選后，與“兩 委”其他成員協商，實行分工負責制，確立和實施 了以開發河沙資源為主體的村辦企業新思路．不 但搞活了集體經濟，還安置村里的剩余勞動力，村里的日子過得十分紅火。

這種做法的好處就在于村支部對村委會的 領導更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不 少地方解決“兩委”矛盾的權宜之計。但監督艱 難，也容易產生“家長制”的作風，而且對書記的 個人素質要求很高。

在分析中，我們發現，協調型、包攬型、游離 型、對立型、一體型分別占調查總數的4O.1%、39.8％、5.8％、3.5％、1O.8％。由此可見，當前農 村“兩委”關系正由傳統包攬型向現代協調型轉 變，但良性化的水平還不高。主要原因有：

一是職權問題。《村民委員會組織法》（簡稱 《組織法》）和《農村基層組織工作條例》（簡稱《條 例》）規定，農村黨支部是“村各種組織和各項工 作的領導核心”，但在職權上沒有作出具體明確 的規定。在調查中，有65.6％的支部書記把“領導 核心”理解為：對各項事務具有決定權，其中包括 財產管理權和財務審批權。近95%的村委主任剛 提出《組織法》關于“農村集體所有制的財產由村 民委員會依法管理”的決定、村支部無權干預。這 是造成“兩委”關系不順的直接原因。

二是素質問題。部分“兩委”干部思想政治素 質偏低、法紀觀念十分淡薄。近1／2的受傷支部 書記不能正確對待《組織法》，習慣“一元化’”領 導，習慣里里外外“一把手”，不甘心所謂的“大權 旁落”。大部分村委主任則認為支部書記只應管 黨員、理黨務，自己是民選的，具有更廣泛的合法 性，理應代表村民管理一切。這次被調查的村委 主任中，非黨占15％，其中近1／5希望實河“無拘 無束”的自治。

三是機制問題。目前農村支部書記基本上是 由上級黨委擬定、黨員選舉產生，而農村黨員普 遍存在“最少質差”的狀況，這樣難以避免“矮了 甲邊拔將軍”的問題。特別是村委成員實行直選 后。一些素質較高、能力較強的人當選后，內心不 服只經“少數人”選舉產生的支部成員；支部成員 則懷有上級“鐵定”的優越感，難以認同民選的村 委成員。受訪村委主任有 96.7％要求村支部干部 也實行公開選拔。這種機制引發的“互不買賬”的 心態也成為“兩委關系”緊張的誘因。

四是歷史問題、由于長時期以來，村支部一 直處在農村改革的風口浪尖上和各項工作的夾縫 之中，或因工作方法不當、作風粗暴引起村民的不 滿，或因執行計劃生育等政策與人結怨。而這些 “歷史賬”很容易界在村支部特別是支部書記身 上，部分村民傾向于把跟村支部唱對臺戲的人選 作自己的“代言人”，少數人本身就懷著這種“出 氣”的心態參加競選、這些人一上臺便忙于爭權。在這次調查中，關系緊張的村有近1／3是由這種 原因引起的。

二、對策建議；積極推進機制創贏、領導創流、環境助鐵，加快“兩晏”關系良性化進程

1積極推進機制創新，確保“兩委’”良性互 動。各地實踐發明，科學合理的運行機制是“兩 委”關系良住發展的前提和保障。就目前而言，需 要抓好三個方面：

一是調整權力機制，實行管理權與監督權的 分離。根據《組織法》的規定，村委會是村民“兩 會”的執行機構，享有村務管理權，又負責召集“‘兩 會”、組織村務公開，而“兩會”和村務公開是對村 務管理進行有效監督的主要形式。這在法理上勢 必造成村務管理權和監督權集于一身，在現實中 導致村支部不愿放權而成為管理權和監督權的實 際擁有者。因此，必須實行村務管理權和監督權 的分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審 批權）交給村委會，而把召集“兩會”和組織村務公 開的權力賦予村支部，讓村支部享有真正的監督 權，從而避免“兩會”召開和村務公開的隨意性，真 正體現黨的領導的本質意義，確保村支部結束“一 元化”體制后領導核心作用的發揮。

二是健全決策機制，推進決策科學化、要本 著村支部領導村委會，村支部管方向性、政策性、全局性大事，村委會管事務性、技術性、具體性事 情的原則，對“兩委”的決策范圍、主要內容和程序 作出具有可行性和可操作性的規定，確保村支部 在重大問題決策中始終處于領導地位．確保村委 會成為村民自治高效運轉的工作機構，從而實現 “兩委”決策的程序化、民主化和科學化。

三是完善考核機制，加大建整力度。要改變 過去村級組織建設“重村支部，輕村委會”、“政出 多門、力量分散”的做法，形成建設合力，進一步完 善中央提出的“五個好”基層組織建設目標體系。縣鄉黨政主要負責人和有關部門要緊緊圍繞“兩 委”關系抓好“好班子”、“好隊伍”、‘好制度”建設，把‘兩委”關系建設作為農村基層組織建整考核的 主要指標，用“兩委”的良性互動帶動農村工作的 健康發展。

2.積極推進領導創新，切實改善黨的領導。村支部在摒棄傳統的包攬型領導方式之后，如何 堅持而不是放棄、加強而不是淡化黨的領導，如何 處理好同村委會的關系？關鍵是推進領導創新，探 索和豐富黨的領導方式，改善黨的領導。

一是加強村支部班子建設，增強黨組織的感 召力。要改變傳統村支部成員的產生方式，積極 推行四川等地已經試行的公開選拔村支部成員的 辦法，把黨內民主與走群眾路線結合起來，把素質 最高、能力最強、群眾最擁護的黨員選為“領頭 雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體 素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。

二是壯大農村黨員隊伍，增強黨組織的輻射 力。把有知識、有能力、有奉獻精神的農村青年團 結在黨團組織的周圍，適時吸收進黨員隊伍；同時 加強對黨員的教育和管理，建立后備干部人才庫，健全激勵約束機制，使之真正成為農村“三個代 表”的實踐者，在民主政治建設中發揮“一個黨員 一面旗”的先鋒模范作用。

三是改進思想政治工作，增強黨組織的滲透 力。要改正過去那種標語口號式、大會號召式、行 政命令式、你打我通式的舊做法，切實搞好思想政 治了作的隊伍建設和載體建設，健全思想政治工 作的責任機制和獎懲機制，充分發揮村支部的領 導核心作用和其他組織的戰斗堡壘作用，在幫助 村民釋疑解惑、排憂解難、增收致富上下功夫，不 斷提高思想政治工作的針對性和影響力。

高思想政治工作的針對性和影響力。四是建立和完善各項制度，增強黨組織的約 束力。要狠抓制度建設，把黨的正確主張和組織 意圖貫穿到村民自治章程、村規民約和村務管理 規則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用 嚴格的制度去約束、規范“兩委”和村民的行為。

3．積極推進環境創新，為“兩委”創造有利的 工作條件。在目前“鄉政村治”的壓力型體制下，村一級擔負較多的行政功能，工作千頭萬緒、紛繁 復雜，“兩委”之間的矛盾往往由此而起。因此，“兩重”關系的良性化有賴于環境的創新。

一是創新輿論環境。要從戰略的高度正確看 待“兩委”關系中出現的問題，看主流，不要因為出 現一點矛盾、磨擦和失誤，便大驚小怪，或片面強 調黨的領導，置《組織法》于不顧，企圖恢復黨的 “一元化”領導體制，消極對待村民自治：或把黨的 領導視為村民自治的障礙，企圖取消黨的領導。要多宣傳“兩委”中的正面典型，充分發揮典型的 示范作用，為“兩委”關系良性化提供強有力的輿 論支持。

二是創新服務環境。要樹立“領導和指導都 是服務”的觀念，加大宣教力度，使《組織法》深入 人心，不斷增強干部群眾的法制觀念和民主素質； 加大協調力度，克服“兩張皮”的傾向，對“兩委”中 存在的問題及時發現、及時調處，不姑息、不偏袒。不得過且過，避免矛盾升級、關系惡化；加大培訓 力度，開展多渠道、多形式、多方面的培訓教育，提 高“兩委”成員的文化素質、政治素質和業務素質； 加強執法執紀力度，定期檢查《組織法》、《條例》的 執行情況，對違法亂紀的人和事嚴肅處理，堅持黨 的領導，維護村民自治的合法權益。

三是創新政策環境。上級黨政部門要擺正與 “兩委”的關系，依法行政，把農民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為 制定農村政策的出發點利落腳點，多領導、不包 攬，多指導、不指令，多分優、不伸手．多解難、不責 難，理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相 違背的“土政策”，不下發令“兩委”左右為難、無所 適從的文件，不布置層層加碼、勞命傷財的任務，共同幫助基層克服歷史沉淀下來的困難和改革過 程中的陣痛，共同構筑“兩委”良性關系，合力推進 農村經濟社會的持續健康發展。

《2009年農村兩委現狀措施》來源于，全國公務員共同的天地－盡在。歡迎閱讀2009年農村兩委現狀措施。

第三篇：農村兩委關系現狀與對策建議

農村工作實踐證明，村黨支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）關系雖小，但直接影響到黨在農村戰斗力能否有力發揮、影響到基層民主政治建設能否有效開展。這是困擾當前農村、制約今后發展的一大難題，很值得深入研究。

一、農村兩委關系現狀分析

本次調研共調查了14個鄉鎮176村，共有支部書記176人，村委會主任175人，其中支

部書記兼村委會主任5人，支委兼村委會主任28人，支委兼其他村委47人。2003年換屆前，兩委班子關系協調的村91個，基本協調的村58個，不協調的村27個。村兩委主干（即支部書記與村委會主任）關系協調型的村99個；包攬型的村27個（其中支部書記包攬村務的19個，村主任包攬村務的8個）；游離型（村主任與支部書記各自為政）的村30個，對立型的村13個。

兩委班子關系協調的主要原因：

1、兩委班子成員素質比較高。結構、氣質搭配較合理，工作中相互溝通，注意協調，遇事多商量，班子成員工作認真負責，責任心較強，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。

2、重大村務實行公開，有關制度比較健全，并且能夠比較好地貫徹執行。充分發揮好黨員、村民代表這兩支隊伍的作用，加強了民主決策，真正讓黨員、村民代表參與村務管理。

3、明確黨支部在村級各組織中的領導核心地位。支部書記、村主任能夠擺正位置，各負其責做好本職工作，自覺帶頭做講團結的表率，互相尊重，取長補短。

4、一些兩委主干有多屆任職經驗。支部書記領導能力強，辦事公道正派，能為百姓辦實事、辦好事，發揮“領頭雁”的作用。

5、發展經濟思路明確，集體經濟實力較強。具有較穩定的村財收入，收支比較清楚，財務制度能得到執行。

6、掛鉤村的鄉鎮領導能夠比較及時發現問題，化解矛盾。

兩委班子關系不協調的主要原因：

1、村黨支部戰斗堡壘作用發揮不好。支部班子戰斗力不強，個別村主干軟弱無能，個別村主干攬權霸權。宗族、宗派勢力干預村務的現象比較突出，一些村家族勢力、宗族宗派勢力比較盛行，他們拉幫結派，各立山頭。

2、一些村委會成員不服從支部領導，出現村兩委“兩張皮”現象。表現在：一是有的村委會干部以為自己是村民選的，任免由村民說了算，黨支部管不著，只講對村民負責，不講對黨支部負責，甚至與黨支部鬧獨立，唱對臺戲；二是個別村委干部為達到長期擔任村干部的目的，不惜用國家和集體利益交易，放縱村民不履行法定義務。三是個別黨支部班子不善于領導或不敢領導村委會工作，致使村兩委形不成合力，甚至產生矛盾，各自為政，相互拆臺。

3、關系不協調村的兩委干部素質普遍較差，個人私利較重。個別村的一些“潑皮混混”通過不正當的競爭手段當選，這些人平時不務正業，喜好賭博，為人兇悍刁蠻，并且大多不熱心于村里的工作，甚至有的扛著村集體的旗號倒行逆施，胡作非為。

4、村財收入較少，收支不平衡，有關制度不夠健全，并且沒有得到很好的執行。一些村干部無視村務公開民主管理的有關要求，長期不公開村務尤其是村集體財務收支情況，一些村財務管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現象嚴重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。

二、近年來協調村兩委關系的成功做法

近年來，各級黨委、政府在協調所轄村的兩委關系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出黨支部在村級各配套組織的領導核心地位，建設堅強的戰斗堡壘。通過組織村級班子成員學習《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共福建省委組織部、福建省民政廳聯合下發的《福建省村級組織工作暫行規定》，讓村干部明確黨的領導是我們國家的政治體制所決定的，是《憲法》所規定的。村民委員會及其他配套組織應當自覺接受黨的領導，村黨支部是農村各項工作的領導核心。在指導村級班子工作中，要求村黨支部書記要認真貫徹民主集中制，不越權、爭權，要充分聽取村主任的意見和建議，認真落實村民自治的有關規定，村里的重大事項應通過黨員大會和村民（代表）大會來決定，不獨斷搞“一言堂”。村委會主任雖是村民自治組織的負責人，但也應擺正位置，做到謙虛謹慎，主動爭取支部書記的支持。

2、選準配強村級班子，尤其是村黨支部書記和村委會主任兩個主干。以村級班子換屆為契機，在換屆準備工作以及候選人醞釀過程中，鄉鎮黨委對各村的實際進行認真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結構、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級班子打好基礎。同時，及時發現村兩委班子成員間的矛盾，能調解處理的及時調解處理，不緩和的在換屆選舉時另擇他人。在村級班子的調整配備中，引導黨員群眾將文化素質較高、年紀較輕、能力較強、事業心強的人選進村級班子，通過“兩推一選”等形式，把群眾威信高、肯做事、會做事的黨員選進支委會。2003年換屆后，所調研區域內各村兩委班子關系有了比較好的改善，班子協

調的村增至137個，基本協調的村30個，不協調的村降至9個。村兩委主干關系協調型的村增至138個，對立型的村降至4個。

3、強化對村級班子工作的監督，加強工作指導。鄉鎮黨委、政府作為農村最基層一級政權組織，對村兩委班子的團結協調負責直接的領導責任。近年來，所調研區域內各鄉鎮黨委實行了黨員鄉科級領導掛村擔任駐村黨建聯絡員，鄉鎮

干部駐村協助村級班子工作的制度，加強了對村級班子工作的監督指導。各駐村領導注意加強與村級班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時機，深入實際調查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項工作。還經常性地開展一些談心、交心活動，注重做好村主干的思想工作，引導他們為村集體事業做奉獻，努力為村民辦實事，提高在群眾中的威信。及時發現和化解村班子成員間、特別是兩委主干之間的矛盾，做到防范在先。同時，還注意引導黨支部改進領導方式，支持村委會依法履行職能，開展工作。各鄉鎮黨委還不定期組織人員對村兩委干部進行考察了解，發現工作不協調、互相推諉的，追究責任人并進行批評教育，屢教不改的按照有關程序予以調整。

4、嚴格村級各項工作制度，實現制度管事、制度管人。我所調研區域內各鄉鎮在抓村級班子建設的同時，認真指導各村進一步健全村級班子的辦事、議事規則、程序，規范村黨支部、村委會及其班子成員的工作方式、方法。積極推進民主決策進程，堅持村務公開民主管理，增強村務工作的透明度，村里的大事均兩委班子集體研究決定，重大事項由村民代表大會討論決定，做到做事有商量、多通氣，維護班子的團結。同時，加強村財收支的管理和監督，落實村財務有關制度，使村的各項工作特別是財務開支都公開、透明，努力清除產生兩委班子不協調問題的溫床。許多鄉鎮還完善了鄉干部下村有關規定，嚴禁鄉干部下村吃喝，控制村級招待費支出，減少村主干負擔，進一步密切干群關系。

三、完善村兩委關系的建議與對策

雖然各地近年來在協調村兩委關系中做了大量工作，取得了較好成效，但農村兩委關系還在一定程度上存在著不協調的現象，有些村仍然存在兩委關系比較緊張的情況。因此，完善村兩委關系還需要繼續努力。

1、強對村級干部的培訓教育，認真落實各項法律法規。加大對村兩委干部的教育培訓工作力度，抓好黨的農村工作方針、政策的學習，切實提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質和領導水平，幫助他們明確各自工作職責和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認識。認真學習和落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《福建省村級組織工作暫行規定》。依法規范村級組織的工作運行機制，推進以黨支部為核心的村級組織建設。還要把定期的培訓教育與經常性的教育引導結合起來，努力提高村干部的整體素質，及時化解和消除相互間的矛盾。

2、建立健全各項工作機制，保障村兩委的協調統一。一是明確兩委干部的職責。明確村黨支部領導村委會，支部掌握決策方向、把握全局，村委會落實具體的事務工作的原則。二是明確兩委干部的權力行使。對村兩委干部行使的權力進行明確規定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領導地位，確保村委會成為村民自治高效運轉的工作機構，從而實現兩委決策的程序化、民主化和科學化。三是建立對村兩委干部的監督制約機制。通過深化村務公開工作，加強民主監督，將村務工作管理權和監督權明確分離。完善與《村民委員會組織法》相配套的有關村兩委在村級組織、村級事務中的工作職責、權限范圍、工作程序等可操作性的法律規定；有關村委會成員罷免的條件和程序以及破壞村委會選舉行為進行約束、懲罰的法律規定。

3、加強班子和隊伍建設，激發基層組織活力。首要的是加強村黨支部班子建設，增強黨組織感召力。以“兩推一選”為主要方式，把黨內民主與走群眾路線結合起來，把素質高、能力強、群眾擁護的黨員選為“領頭雁”，從而提高村黨支部成員的群眾公認程度和整體素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。致力加強思想政治教育，增強黨組織的滲透力，充分發揮村黨支部的領導核心作用和其他組織的戰斗堡壘作用，不斷提高思想政治工作的針對性和影響力。其次，嚴把入口關，在村級班子換屆過程中，堅決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風和習氣帶入班子。加強村級后備干部隊伍的培養，不斷為村級組織輸送新鮮血液。對于一些歷史遺留的村兩委班子不團結且一時難以疏導的，可以借鑒各地下派縣（市）鄉干部駐村掛職、下派村級科技助理員的做法，改變村級班子的結構，逐步化解矛盾，增強基層組織活力。

4、解決熱點難點問題，及時化解矛盾。村級班子的不團結，工作難開展，往往是有許多歷史遺留問題或群眾關心的熱點、難點問題長期得不到解決。這就要求鄉鎮黨委、政府要本著客觀公正、實事求是原則，正確處理農村各時期、各階段所遺留的歷史問題和群眾反映的熱點、難點問題，想百姓之所想、急百姓之所急，傾聽群眾呼聲，密切黨群、干群關系，扎扎實實為民辦實事。針對農民群眾普遍反映的村集體財務管理的問題，嚴格村財的收支與管理，嚴格控制包括招待費等非生產性項目開支。同時，努力發展農村經濟，進一步壯大村集體經濟總量，從而為完善協調村兩委關系提供物質基礎。

5、落實村級管理各項工作制度，防范矛盾于未然。一是民主選舉制度。村黨支部要在有關民主選舉法律規定的基礎上，做好村委會選舉的領導、宣傳、發動和組織工作，確保民主選舉的順利進行。建議農村兩委換屆選舉時，應先進行黨組織的換屆選舉，在此基礎上，由黨組織領導和組織村委會的換屆選舉。二是民主決策制度。對事關本村經濟社會事業發展或涉及群眾切身利益的重大問題，依照黨支部或村委會各自職責，在廣泛征求黨員或村民意見的基礎上，由黨支部或村委會提出決策意見，再經支部書記主持的村兩委聯席會或有村其他配套組織負責人參加的擴大會討論形成草案，最后提交村民大會或村民代表大會討論表決通過，付諸實施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規民約的基礎上，重點建立健全村務管理制度和以村財公開為重點的村務公開制度。四是民主監督制度，通過建立任期目標責任制、村委會向村民大會或村民代表大會報告工作制、“一述雙評”考核村級班子成員制度等等，落實黨員、村民對村兩委的監督，完善激勵和懲戒機制，提高村級班子成員的工作積極性。

6、發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，保證村級班子的團結統一。鄉鎮黨委是農村各項工作的“龍頭”，也是協調村兩委關系的直接責任者。鄉鎮黨委在加強自身建設的同時，努力加強和改進黨對農村各項工作的領導，鄉鎮領導干部應轉變領導觀念，創新領導方式，維護和促進村黨支部領導核心作用和村委會自治作用的有效發揮，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。通過鄉鎮領導駐村掛點，下派鄉鎮干部駐村工作隊等行之有效的形式，深入實際調查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時掌握村級班子的工作情況，發現問題，及時解決，把村兩委之間可能產生的矛盾消除在萌芽狀態中，保證村兩委關系的穩定協調。同時，注意引導村級班子成員正確處理好村干部與群眾之間的關系，堅持民主集中制原則，冷靜思考分析問題，凡事都要做到公平、公正，切實維護百姓的切身利益。

村民自治適應了農村經濟體制變革和社會結構變化的需要，受到了廣大農村基層干部和農民群眾的歡迎。農村兩委關系問題僅僅是不斷推進民主政治建設過程中出現的問題。只要我們堅持黨的領導，堅定不移地推進民主政治建設，及時總結成功的經驗和失敗的教訓，正確處理和解決民主政治建設過程中出現的各種問題，村民自治必將不斷走向成熟，村兩委關系也必定會走上健康運行的軌道。

第四篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣

第五篇：農村兩委工作報告

村兩委工作報告

尊敬的鄉領導、同志們，新春好！鼠年歡騰呈祥瑞。大地又一春。元霄剛過，今天，我們歡聚一堂，在這里隆重召開全村2008黨員春訓暨總結表彰大會。在此，我謹代表村委會，向你們并通過你們向全體村民致以新春的問候。這次大會的主要任務是：貫徹落實上級一系列會議精神，總結過去，分析形勢，表彰

先進，部署工作，動員和帶領全村黨員、村民代表、組干和廣大群眾進一步解放思想，堅定信心，更新觀念，搶抓機遇，扎實苦干，重點突破，加速發展，努力開創我村經濟社會發展新局面。會上，王書記還將作講話，下面，根據會議安排，我就全村一年來的工作和2008年工件打算，講兩點意見：

一、珍惜榮譽，總結成績，樹立追趕跨越的堅定信心。剛剛過去的一年是收獲成功，滿載豐收的喜慶之年。一年來，全村上下認真學習黨的精神，堅持以科學發展觀為統領，搶抓機遇，追趕跨越，圓滿地完成了年初預定的各項目標任務，受到了縣委、鎮政府“新農村建設先進村”、“五星級支部”等一系列榮譽稱號。農業生產邁上新臺階。農業生產穩中有升，產量、價格同步增長，可謂風調雨順，獲得了可喜收成。養殖業市場一直走俏，產銷兩旺，價格一直走好，效益可觀。各項事業取得新進步。人口與計劃生育工作一年來在鄉黨委、政府的堅強領導下，村兩委一班人始終圍繞“村為主”原則，做到有的放矢，張弓必得。6月份村兩委開展了計生大檢查，對未回鄉參檢人員進行了逐一登記、摸底。全鄉計生工作會議在我村召開，也為多村計生工作起到促進推動作用。弱勢群體得到更加關注。五保戶實行應保盡保，五保戶人數6人，低保戶32人。實行一卡通全部兌現糧食補貼、優撫、兩免一補各種惠農資金20多萬元，醫療保險07參合率92%，享受醫療救助3萬余元，08年醫保參合率96.8%，大部分村民組100%參保。按照縣鄉會議精神，開展了土地清理工作，查出違規用地9宗，落實7宗，進一步規范了土地管理。財務收支按章辦事，村財分管，實行報帳制，臘月27日下午召開了財務監督會議，收支平衡，略有結余，鄉最近還要對財務進行審計。社會治安綜合治理方面，充分發揮兩委會、治保會作用，發現矛盾及時處理調解，全年共調處大小矛盾5起，無越級上訪，老百姓安居樂業、生活美滿。同志們，過去的一年，是留譽喜獲豐收的一年，經濟發展較好的一年，老百姓得到實惠最多的一年，成績來之不易，是兩委與全村人民共同努力的成果，是廣大黨員、組干、村民代表支持的結果，在此，我僅代表村委會向你們表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、把握機遇，夯實基礎，形成追趕跨越的強大合力。機不可失，時不再來。2008年是學習黨的精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵之年、奧運之年、喜慶之年，中共一號文件指出，繼續加大對“三農”的投入，工業反哺農業，城市支持農村，實現城鄉統籌，城鄉一體化。我村是全縣新農村建設示范村，縣里邊繼續實施新農村示范村支持政策，機遇不可多得，要乘勢而上，團結一心，奮力拼搏。但是，在肯定成績的同時，也要看到不足，還存在諸多方面的問題，部分村組干部工作不力，新農村建設還存在臟亂差問題，土地整理可能顯現的新問題。。。村段道路的修建問題，與其他村干部之間配合工作問題，因此，面對出現的問題，要沉著應戰，正視問題，解決問題，突出發展重點，奮力追趕跨越，形成強大合力。具體工作中，我們始終做要到發展為了人民發展，依靠人民，發展成果由人民共享。多干事，干好事，重在謀劃，貴在落實，強化措施，真抓實干，以過硬的作風創造一流的業績，重點抓好以下工作：

1、完成土地整理工作，搞好土地再分配工作，向種田能手集中，成立。。農業發展公司，搞好土地流轉，增加農業收入。

2、繼續搞好街道硬化、綠化、亮化、下水道延伸工作。

3、搞好新農村建設，對臟、亂、差現象嚴重的屋場進行全面治理。

4、繼續申報土地整理項目，使全村惠及土地整理政策。

5、做好在建工程建設，完成村文化活動中心、體育健身場所建設。

6、鞏固養殖和種植業建設，爭取項目支持，成為規模養殖區域和種植區域。同志們，一年之計在于春，要立足當前，奮力實現2008年開門紅。一是要抓好水利興修；二是要抓好春耕備耕工作；三是要搞好午季田間管理；四是要關心五保戶、特困戶的生活；五是要抓好計生工作，繼續實施村兩委包保責任制，堅決兌現一票否決；六是要面對兩委換屆，換屆不散心，工作不松緊，保持良好心態，正確對待選舉；七是要搞好沼氣池建設的掃尾工作。不經歷風雨，怎能見彩虹，只要堅持不懈的努力，工作一年一個臺階，面對良好的發展機遇，要乘勢而上。的發展，任務繁重而

艱巨，我們堅信，樹立信心，形成合力。的春天更加繁花似錦。的明天一定更加美好！