第一篇：農村兩委工作規范（模版）

文章標題：農村兩委工作規范

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]為使村“兩委”工作規范化、程序化和制度化，確保“兩委”關系協調，運轉

有序、高效、合法，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》的有關規定，結合我縣實際，制定本工作規范。

一、職責要求

1、村黨支部工作職責

村黨支部是黨在農村的基層組織，是村級各種組織和各項工作的領導核心，其主要職責是：

（1）貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

（2）討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。

（3）領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法自治活動。領導村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。

（4）搞好支部委員會的自身建設，對黨員進行教育、管理和監督。負責對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好發展黨員工作。

（5）負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

（6）搞好本村的社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

2、村民委員會工作職責

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其主要職責是：

（1）村民委員會在黨支部的領導下，教育、組織村民認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，自覺地遵守國家的法律、法規。

（2）維護村民的合法權利，教育、引導村民履行公民義務，組織村民發展經濟。并做好本村生產的服務協調工作，帶領村民開展社會主義精神文明建設，提高自我管理、自我教育、自我服務的水平。

（3）調解民間糾紛，促進村民團結，家庭和睦。加強社會治安綜合治理和治安保衛工作，保持生產、生活秩序的穩定。

（4）辦理本村的公共事務和公益事業，辦好教育、文化、計劃生育、醫療衛生事業等，開展社會救災救濟、擁軍優屬活動。

（5）村委會要定時向村民會議或村民代表會議報告工作，定期向村民公開村務，接受群眾監督。

（6）向人民政府反映村民的意見、要求和建議，充分發揮村民委員會作為黨和政府聯系村民的橋梁和紐帶作用。

（7）按時完成鄉（鎮）政府布置的各項行政、經濟等工作任務。

3、村黨支部與村委會的關系

村黨支部和村民委員會是領導和被領導的關系。村黨支部對村民委員會的領導主要體現在政治上領導、工作上指導、思想上引導。村民委員會在鄉鎮黨委、村黨支部的領導下依法自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。

二、選拔任用

4、村黨支部換屆或改選

（1）村黨支部每屆任期三年。村黨支部任期屆滿應按期進行換屆選舉。

（2）村黨支部換屆或改選，嚴格執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，全面推行“兩推一選”方式選配黨支部班子。“兩推一選”，就是在村黨支部換屆選舉或改選中，先由黨員和群眾通過無記名投票的方式民主推薦支部書記候選人，由鄉鎮黨委根據得票和考察情況，按組織程序確定候選人，再在黨內通過選舉產生支部書記。條件成熟的地方，“兩推一選”可以擴大到支部委員。

（3）經選舉沒有支部書記合適人選的，可從縣直機關、鄉鎮機關后備干部或企事業單位黨員中選派。

（4）村黨支部書記任免情況要報縣委組織部備案。

（5）對換屆或改選后的村黨支部書記實行任期制和年度工作目標責任制。

5、村委會換屆

（1）村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。村民委員會每屆任期三年，屆滿應當舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連任。

（2）村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由村民會議或村民代表會議推選產生。村民選舉委員會一般由5-9人組成。

（3）選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人。候選人的名額應當多于應選名額，一般多于應選名額的20左右。

（4）投票選舉是有選舉權利的村民行使選舉權的具體體現，要精心

組織、周密部署，依照法律程序有序進行，防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段破壞村民委員會的選舉，要堅決杜絕利用宗派、宗族和非法宗教勢力干擾選舉的違法行為。如果發生此類問題，必須嚴肅查處。

6、提倡村黨支部書記和委員通過選舉擔任村民委員會主任和成員，鼓勵村民委員會中的黨員通過黨內選舉進入村黨支部班子，實行村“兩委”成員

交叉任職。

三、議事規則

7、實行村委會向村黨支部報告工作制度

（1）村民委員會應每月向村黨支部報告一次工作。遇有重大問題和重要事項，應及時向村黨支部請示報告。

（2）村民委員會向村黨支部報告工作的主要內容是：

A、工作的進展、落實和任務完成情況；

B、對下步工作的想法和改進工作的意見和建議

C、村民委員會成員的學習、思想、作風等方面的自身建設情況。

（3）村民委員會向村黨支部報告工作，要認真堅持主動自覺和實事求是的原則，實現堅持黨的領導與依法開展工作的統一。

（4）村黨支部要對村民委員會所報告的工作提出意見和建議。

8、實行“兩委”聯席會議制度

（1）“兩委”聯席會議一般每月召開一次，遇有重大問題或重要事項可臨時召開。

（2）參加“兩委”聯席會議的人員為村黨支部成員和村委會成員。“兩委”成員參加會議人數分別達到半數以上，會議有效。

（3）“兩委”聯席會議由村黨支部書記主持，按照民主集中制原則議事和決策。

（4）“兩委”聯席會議的主要內容是，研究制定上級有關精神和工作部署的落實方案，提出需經村民會議或村民代表會議議定的決策意見，確定村民會議或村民代表會議的召開，并研究處理村民會議和村民代表會議決策實施過程中有關重點問題。

（5）認真做好會議記錄，存檔備案，所做決策要及時向全體村民公開，接受村民監督。

9、重大村務實行民主決策

（1）凡重大村務決策，要按照“四步法”程序進行決策，即村“兩委”聯席會議研究，提出議案；村黨支部召集黨員大會，對議案進行討論，提出初步方案；經黨員大會討論的初步方案，在全村范圍內公示，充分聽取村民的意見；依法提交村民會議或村民代表會議做出決定。

（2）村民會議應有50以上村民參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加有效，村民代表會議應有三分之二以上村民代表參加有效，所作決定應當經到會人員的過半數通過，村民會議和村民代表會議應有完整、合法記錄。

（3）涉及村民利益的下列事項，必須經民主決策后，報鄉鎮黨委批準方可辦理：

A、修改村民自治章程、村規民約；

B、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

C、從村集體經濟所得收益的使用；

D、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；

E、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；

F、村民的承包經營方案；

G、宅基地的使用方案；

H、村集體林地的出售、機動地的發包、其他重大經濟活動和事項（包括林下開發、房屋等集體資產出租、出售，合同簽定等）。

I、村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

四、村務公開

10、村民委員會實行村務公開制度，成立村務公開監督小組，接受村民監督。

11、村務公開，要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡是群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題都應向村民公開。村務公開的基本內容是：

（1）議事規則中第9條第3項A至I條；

（2）財務收支情況；

（3）計劃生育指標分配；

（4）優扶、社會救濟及核災、賑災情況；

（5）宅基地審批；

（6）村干部年度工作目標和工作完成情況；

（7）集體和農戶經濟發展以及興辦公益事業的重要決策；

（8）新型農村合作醫療、種糧直接補貼以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

12、村務公開的重點要始終放在財務公開上。同時，不同村、不同時期，群眾關心的熱點問題不同，可以結合本村實際確定其他重點內容。

13、村務公開的方式要靈活多樣，因地制宜，因時制宜，一般的村務事項至少每季度公開一次。公開的事項和指標要簡潔明了，便于群眾了解。公開前需經村務公開監督小組審查通過。財務公開，原則上要根據農經部門的規定按時公開；涉及村民利益的重大問題以及村民關心的事項要及時公開。村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村“兩委”聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

14、聽取和處理群眾意見。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應當及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨支部、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。

15、對于個別村干部違紀問題，不納入村務公開中來，由鄉鎮黨委調查了解妥善處理，處理結果向群眾公開。

16、村務公開陣地要本著實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄，防止由此增加不必要的非生產性開支，加重農民負擔。

17、及時搞好歸檔、備案。村務公開的內容、公開過程、群眾提出的問題及處理結果，以書面材料整理歸檔，并及時上報鄉鎮政府備案。

五、財務管理

18、嚴格執行國家財政部《村集體經濟組織財務制度》、《吉林省農村財務會計代理制實施意見》和靖宇縣農經總站制定的《村級財務管理暫行辦法》。

19、村委會每半年向村民公布一次村級賬目。

20、賬目日清月結，收入支出手續齊全，嚴格執行5人匯簽制度（經手人簽字、村委會主任簽字、村支部書記簽字、理財小組長簽字、鄉鎮經站站長審批蓋章）。

21、取消村級招待費。

22、杜絕帳外帳及小金庫。

23、超過500元的支出召開班子會議討論通過。

六、監督考核

24、鄉鎮黨委、政府和村民對村“兩委”工作進行監督。監督的主要內容是：

（1）不認真執行黨在農村的各項方針政策和鄉鎮黨委、政府的決定、批示，有令不行、有禁不止、搞上有政策下有對策的；

（2）工作不負責任，玩忽職守，弄虛作假，推萎扯皮，報喜不報憂，欺上瞞下的；

（3）脫離群眾，高高在上，不關心群眾疾苦，對群眾的意見和要求麻木不仁，作風粗暴，欺壓群眾的；

（4）鬧不團結，工作上不配合，互相拆臺，各自為政的；

（5）揮霍浪費，公款大吃大喝，公款打出租車、公款旅游或變相公款旅游、公款配備手機和公款核銷話費的；

（6）違反財經紀律，收入不入賬或少入賬，用賬外資金支付吃喝費或其它不合理費用的；

（7）亂收費、亂攤派，增強農民負擔的；

（8）貪污、挪用、擠占民政救濟款、轉移支付資金、糧食補貼、財政支農資金等專項資金的；

（9）以職權之便向村里高息放貸的；違反規定高息抬款、借抬款或償還債務之機為個人和親友謀取私利的；

（10）借集體資源出租，林木采伐出售和搞基建工程之機，暗箱操作，撈取好處的；

（11）違反民主集中制原則，搞“家長制”，個人說了算，導致決策失誤，造成重大損失的；

（12）違反組織紀律和政治紀律，不與鄉鎮黨委政府保持一致，隨意散布對黨和政府不滿言論的；參與、支持非法組織活動，參與賭博和封建迷信活動的。

25、監督方式：

（1）實行村務公開。

（2）建立工作匯報和定期報告工作制度。各村黨支部書記、村委會主任每年分別向支部大會、村民代表會議報告一次工作，并回答黨員和村民代表的質詢。

（3）堅持開展民主評議活動。各村每半年開展一次民主評議黨員活動，重點評議黨員、村干部。對非黨村干部，結合民主評議黨員活動，在村民代表中進行民主評議。

（4）落實領導干部包保責任制。鄉鎮黨委政府領導干部對分管的行政村的干部負有監督管理的責任，結合日常工作進行經常性考察，發現問題，及時批評幫助。對失察失管出現嚴重問題的追究責任。

（5）實行村帳鄉（鎮）管制度。各村帳目由鄉鎮經管站統一管理。

（6）加強信訪工作。認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾對村干部違法違紀問題署名舉報。

（7）定期考核。由鄉鎮黨委主持對“兩委”班子的考核，每年末進行一次。如“兩委”班子出現問題，可隨時進行考核。班子考核采取述職、民主測評、談話等方式進行。

A、述職。支部成員述職時，召開黨員大會，支部每位成員分別在黨員大會上進行述職；村委會成員述職時，召開戶代表會議，村委會每位成員分別在戶代表會上進行述職。

B、民主測評。測評的內容包括十項：法律政策觀念、組織領導能力、事業心和責任感、思想品德、民主作風、團結協作、公正性、廉潔自律、為群眾辦事、工作成效。測評的等級分為優秀、稱職、不稱職。支部和村委會成員述職完畢后，分別由黨員、戶代表在測評票上給每位支部和村委會成員劃票。劃票實行無記名，做到劃票不受干擾和影響，要設置投票箱。投票結束后，由考核小組清點測評票，公開核定結果。被測評人員十項測評內容中有7項（含7項）以上為優秀的，綜合評定檔次為優秀；有7項（含7項）以上為不稱職的，綜合評定檔次為不稱職；其余情況為稱職。支部、村委會成員分別獲得黨員、戶代表總數三分之二以上優秀票的即為優秀村干部；獲得二分以一以上稱職票的即為稱職村干部；獲得二分之一以上不稱職的即為不稱職村干部。

C、談話。民主測評后，考核小組要找“兩委”成員及部分村民代表，針對每一位“兩委”成員，就德、能、勤、績、廉五個方面的表現進行談話。最后，對每一位“兩委”成員進行綜合評定。

七、責任追究

26、誡勉談話。對存在一般性問題的村“兩委”干部，由黨委主要領導對其進行誡勉談話，指出問題，限期改正。

27、通報批評。對有一定問題且造成不良影響的“兩委”干部，進行通報批評。

28、經濟處罰。對存在經濟問題的，根據不同情況，進行退賠、沒收非法所得、罰款等經濟處罰。

29、紀律處分和組織處理。對構成違紀的，由鄉鎮紀委對其立案調查，給予黨政紀處分。須進行組織處理的，由黨委或政府對其進行責令辭職、免職或啟動罷免程序。

（1）有下列情形之一的，可以責令辭職或免去黨支部書記、委員職務：

A、在任職期間，自動提出辭職要求的；

B、對工作嚴重失職或所犯錯誤比較嚴重的；

C、經考核或民主測評為不稱職干部的；

（2）有下列情形之一的，可以對村委會主任或委員啟動罷免程序：

A、本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，要求罷免村委會主任或村委會成員的；

B、經民主測評為不稱職干部的。

罷免程序：提出罷免要求時，應當說明罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當在接到罷免要求的一個月內召開村民會議，投票表決罷免要求。如果村民委員會拒絕召開村民會議表決罷免要求，可以由鄉、鎮人民政府召集村民會議。罷免村民委員會須經有選舉權的村民過半數通過方為有效。

八、附則

30、本《工作規范》由靖宇縣委組織部負責解釋，如有與上級法規、條例相抵觸之處，按上級法規、條例執行。

31、本《工作規范》自頒布之日起開始實行。

《農村兩委工作規范》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農村兩委工作規范。

第二篇：農村“兩委”換屆選舉工作實施方案

為保障我鎮農村黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉順利進行，根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（云辦發〔2010〕1號）、玉溪市村級組織換屆選舉工作領導小組《關于貫徹云辦發〔2010〕1號文件精神做好我市村級組織換屆選舉工作的通知》和縣委、縣政府《關于認真做好全縣

農村“兩委”換屆選舉工作的意見》（江發〔2010〕9號）文件精神，今年上半年我鎮將進行村黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉。為切實做好換屆選舉工作，結合我鎮實際，制定如下方案：

一、換屆選舉的指導思想、根本原則和目標任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實黨員群眾參與權、知情權、選舉權和被選舉權、監督權，選好配強村“兩委”班子，全面推行“四議兩公開”工作法，進一步發展和完善黨領導的村級民主自治機制，努力實現“新班子、新機制、新氣象”的目標，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（二）根本原則

把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。堅持黨的領導，就是要充分發揮黨的政治優勢、思想優勢、組織優勢，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。充分發揚民主，就是要尊重黨員群眾的主體地位，引導他們有序參與民主選舉、正確行使民主權利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領導班子。嚴格依法辦事，就是要按照有關法律法規，以及中央、省、市有關政策精神開展換屆選舉工作，堅決反對和遏制“賄選”等違紀違法行為，保障換屆選舉公正有序。

（三）目標任務

按照村黨組織先于村民委員會的順序進行換屆選舉；繼續提倡村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，要從實際出發，因地制宜，不搞“一刀切”；積極倡導村黨組織和村民委員會班子成員“交叉任職”，“交叉任職”的比例原則上不低于三分之一，有條件的村力爭達到50%；村“兩委”成員素質能力進一步增強，努力提高村組干部的黨員比例；統籌指導農村共青團組織、婦代會的換屆選舉。

二、職數設置及人選條件

（一）規范村干部職數

1、村黨組織的職數設置。設立黨支部的,原則上設委員3名；設立黨總支的,原則上設委員5名。基層黨組織設書記1名。村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的或黨員人數在100人以上的，設1名專職副書記。

2、村民委員會的職數設置。村民委員會設主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至3名。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據實際情況兼任團組織書記和婦代會主任。力爭三分之一的村有女性村黨組織書記或村民委員會主任或副主任（兼文書）。

（二）拓寬村干部來源

注重從農村致富能手、回鄉大中專畢業生、外出務工人員、轉業退伍軍人等群體中選拔優秀人才擔任村“兩委”委員。鼓勵優秀民營企業經營管理人員，縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加村“兩委”委員選舉。本村暫時沒有合適人選，以及需要加強領導力量的，可從鎮機關黨員干部中選派村黨組織書記。鼓勵大學生村官積極參與換屆選舉，通過法定程序進入村“兩委”班子。

（三）嚴格候選人條件

按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，引導黨員群眾將那些擁護黨的領導，執行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領群眾共同富裕能力強，遵紀守法，廉潔奉公，作風民主，辦事公道，密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務，在群眾中有威信的優秀黨員、優秀人才推選為村“兩委”成員候選人。

新進入的村黨組織成員候選人，一般應具有高中（中專）以上學歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，以及優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當放寬年齡限制。

有下列情況之一的，不宜推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿三年的；正被紀檢、司法機關立案查處的；受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策，未經處理、處理未完結或處理完結未滿七年的；擔任村組干部期間，村務長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。

三、換屆選舉的方法步驟

村“兩委”換屆選舉工作，從2010年1月開始，到2010年4月中旬基本結束。分三個階段進行：準備階段（2010年1月至2月），主要是組建機構、制定方案、落實經費、召開會議、培訓

骨干、開展宣傳；選舉階段（2月底至3月底），主要是進行村黨組織和村民委員會換屆選舉；培訓和總結階段（2010年4月初至4月中下旬），主要是開展任前培訓、工作交接、立卷歸檔、工作總結等。

（一）村黨組織的換屆選舉程序

按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例

》的相關規定，結合我鎮實際，全面實行“兩推一選”，具體做法是：

1、準備工作(2月10日2月24日)。在村黨總支（支部）委員會任期屆滿之前召開班子成員會議，研究換屆選舉有關事宜，制定工作計劃，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）確定召開黨員大會的指導思想、主要議程、時間及委員職數，向鎮黨委呈報換屆選舉的請示。

2、推薦工作(2月25至2月27日)。按照先黨內、后黨外的思路，做好候選人預備人選的推薦工作。（1）黨員推薦（一推）。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。在黨內推薦時，要注重發揚黨內民主。（2）群眾推薦（二推）。對照任職條件，結合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預備人選。推薦結束后，村黨組織匯總公布村黨總支（支部）委員會成員初步人選，并在醞釀后，按多于應選名額20%的比例，向鎮黨委報告候選人預備人選名單。

3、組織考察(2月28日3月2日)。鎮黨委根據“兩推”情況和領導班子配備的條件、結構要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進行考察，考察結果進行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預備人選給予批復。公示期間如有群眾舉報，鎮黨委應及時進行調查核實，并按有關規定及時處理。

4、黨內選舉(3月3日至3月9日)。召開村黨組織班子成員會議，討論鎮黨委批復的候選人預備人選，確定正式候選人報告鎮黨委后進行公示三天。按照有關規定和程序召開黨員大會，由上屆村黨總支（支部）委員會主持，組織黨員進行無記名投票，選舉產生新一屆村黨組織委員。并及時召開新一屆村黨組織委員會第一次全體會議，由全體委員選舉產生書記。選舉結果報鎮黨委審批。對少數缺少黨總支（支部）書記合適人選的村，可由上級黨委從機關事業單位選派優秀黨員干部擔任，選派的村黨總支（支部）書記應與村民委員會主任實行分設。村黨總支選舉完成后，召開各支部會議，選舉產生支部委員會和支部書記。

（二）村民委員會的換屆選舉程序

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《云南省村民委員會選舉辦法》的規定，分五個階段進行：

第一階段，推選村民選舉委員會（2月26日至2月27日）。村民選舉委員會由村民會議、戶代表會議或者各村民小組推選產生，村民選舉委員會由主任、副主任、委員共5至7人組成，提倡按民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任。組成人員中應有村黨總支（支部）成員、村民代表、村民小組長代表、婦女代表、青年代表。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，自被確定之日起退出村民選舉委員會，村民選舉委員會所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會的職責是：（1）組織實施縣、鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組制定的選舉方案。（2）登記選民、審查確認選民資格并公布選民名單。（3）組織選民醞釀候選人名單，確定并公布正式候選人名單。（4）解答選民有關選舉方面的問題，確定選舉地點和程序。（5）主持選舉大會和投票站的選舉，公布選舉結果。（6）總結選舉工作。村民選舉委員會的職責權限，從產生之日起到新一屆村委會召開第一次會議止。

第二階段，選民登記（2月27日至3月5日）。主要任務是：

村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。確定和培訓選民登記員。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準確地做好選民登記工作。

“四登”，即登記有本村戶口。包括新遷入本村具有選民資格的村民；因婚姻家庭關系住進本村具有選民資格的村民；被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民；年滿18周歲。計算年齡的時間，以選舉日為準。出生日期的確認，以身份證為準。新滿18周歲未辦理身份證的，以戶口薄為準；享有政治權利。即未被依照法律剝奪政治權利。確認為被剝奪政治權利的，以司法機關的法律判決文書為準；具有表達自己意志、行使選舉權利的行為能力的村民。“四不登”，即不登記精神病患者、經醫院證明和其合法監護人確認，不能行使選舉權利的人；無法正常表達意志的、嚴重智力障礙人員；村辦企業和其他經濟組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權利的人員。“四增”，即新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關系住進本村的選民；被剝奪政治權利期滿后恢復政治權利的村民。“四減”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權利的選民。

登記工作要做到不錯登、不重登、不漏登，選民登記率達100％，登記合格率達98％以上。村民選舉委員會對登記的選民名單審核確認后，在選舉日的20日以前公布選民名單，告示選民。選民對名單有不同意見的可向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會在選舉日前依法作出處理和解釋。選民名單公布后，要填寫選民證，并由村民選舉委員會成員負責將選民證發到選民手中，在投票選舉時，憑選民證領取選票。

第三階段，推選村民代表，產生村民委員會成員候選人（3月6日至3月24日）。推選新一屆村民代表。村民代表一般按5—15戶推選1名，每個村民委員會的村民代表名額基數不低于20人。根據村民選舉委員會分配的代表名額召開村民小組全體會議，由參加會議人員投票表決，過半數贊成即可當選，村民代表產生后應報村民選舉委員會及鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組備案。村民代表產生后，要明確村民代表的聯系戶，并向全體村民公布。村民代表的構成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應占一定的比例。

產生村民委員會成員候選人。村民委員會組成人員由主任、副主任和委員組成，村民委員會組成人數為3－5人。村“兩委”成員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員。推選村民委員會成員候選人，必須掌握幾個基本原則：

一是村民委員會主任、副主任和委員候選人的基本條件。①擁護中國共產黨的領導，認真貫徹執行黨的政策和各項法律法規；②帶頭致富和帶領群眾共同富裕能力強，在群眾中有號召力，遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、辦事公道；③密切聯系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務，在群眾中有威信；④身體健康，有一定的文化科技知識。

二是候選人的產生。在提名候選人前，村民選舉委員會要反復向選民宣傳候選人應具備的資格和基本條件。提名候選人時，必須注明其當選職務。根據江發〔2010〕9號文件精神，我鎮村民委員會成員的候選人采取選民10人以上聯名提名初步候選人，然后由村民代表無記名投票預選確定正式候選人的方式進行。村民委員會成員初步候選人的提名不得超過應選人數。村民委員會初步候選人名單，于選舉日前7日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進行審查后，由新一屆村民代表大會采取無記名投票方式確定正式候選人。村民委員會主任、副主任正式候選人應當分別比應選名額多1人，委員正式候選人應當比應選名額多1人。村民委員會正式候選人名單，于選舉前3日按得票多少為序公布。

第四階段，投票選舉（3月25日至4月5日）。具體做法：

1、認真做好投票前的準備工作。①進一步核實選民數，查實選票數，外出的選民，可委托其他選民代為投票，每個受委托者代為投票人數不得超過3人。②公布投票時間和地點。便于選民在規定的時間內到大會會場或在就近的投票站投票。③布置投票會場和投票站，選票由鎮領導小組統一制作。④建立秘密寫票間，便于選民個人獨立自主地填寫選票。

2、投票的主要方式。村民委員會選舉采用直接無記名投票的方法進行，投票的主要方式采取選舉大會投票。將選民集中到一個較大的場地，由村民選舉委員會召開大會，在會場中設立幾個固定票箱，選民依次集中投票。如選民人數較多且居住地較為分散，又不便于集中選民投票的，可增設選舉大會分會場，采取投票站投票方式進行。投票站是根據村民居住狀況和便于投票的原則設立的，可設一個或多個。投票站只接受投票，不得開箱計票。一般情況下，不允許采用流動票箱投票的方式。如確實需要設立流動票箱，必須向鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組報告，經研究同意后，方可使用。流動票箱應由3名選舉工作人員攜帶投票箱上門接受投票，流動票箱只接受老弱病殘和其他原因不便到選舉大會會場或投票站投票的選民投票。流動票箱只接受投票，不得在選舉大會會場外開箱計票。

3、投票的原則。在正式投票前，主任候選人必須發表競選演說，選民可以提問。選舉時，設總監票員1人，監票員若干人。總監票員對發票、投票等選舉全過程進行監督，計票員在監票員監督下負責發票、計票工作。在選舉過程中，所投票數等于或少于投票人數的有效，多于投票人數的無效。每張選票所選人數少于或者等于應選人數的有效，多于應選人數的無效。投票結束后，所有投票箱應當日集中在中心會場開箱，當眾驗票、計票并公布選舉結果。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”的原則。如遇最后幾名候選人得票相等不能確定誰當選時，就在得票相等的候選人中重新投票選舉，得票多者當選。選舉結果應報鎮人民政府和縣民政局備案，并由鎮人民政府頒發村民委員會主任、副主任和委員當選證。

第五階段，推選村民小組長，建立健全村委會下設的組織機構，完善各項規章制度（4月6日至4月20日）。新一屆村委會選舉產生后，要及時認真抓好幾項具體工作：

1、推選村民小組長。根據我鎮的實際，原則上按照村民小組人口規模、經濟發展狀況的原則配備。村民小組長應具備的基本條件：思想品德好，廉潔自律，辦事公道，有一定的組織領導和管理能力；熱心為村民服務，在群眾中有一定威信。村民小組長的選舉要和村民委員會的選舉統籌考慮。村民小組長的推選方式可以采取鎮、村推薦和村民小組先推薦候選人后進行選舉等方式進行。原則上由村民小組黨組織負責人兼任村民小組長。提倡村、組干部之間和組干部之間“交叉任職”。村黨總支委員可以擔任村民小組黨支部書記，村“兩委”成員、村民小組黨支部書記可以通過法定程序推選為村民小組長人選。村民小組長推選產生后，應報村民委員會和鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組備案，由村民委員會頒發村民小組長當選證，同時由村民委員會以公告的形式張榜公布。

2、積極做好村民委員會主任、副主任和委員的合理分工，健全和完善村委會下設的工作委員會。

3、建立各項規章制度。主要有村委會工作制度、村委會各工作委員會職責、村民會議和村民代表會議制度、村“兩委”議事規則、村務公開制度和村規民約等。

4、抓好新當選村委會成員的培訓，搞好村委會換屆選舉工作的驗收總結，建立選舉工作檔案，為下屆選舉做好資料積累。

四、換屆選舉工作的有機銜接

村黨組織與村民委員會換屆選舉的工作銜接。在準備階段，鎮召開村“兩委”換屆選舉動員大會，統一安排部署換屆選舉工作，對相關人員進行培訓。在選舉階段，村黨組織“兩推一選”的“群眾推薦”環節，可與村民委員會換屆選舉的推選村民選舉委員會工作結合起來，以節約時間和成本。村黨組織的換屆選舉，必須于提名村民委員會成員候選人環節開始前結束。在培訓和總結階段，統一開展村“兩委”成員的任前培訓工作，培訓的主要內容是崗位培訓和“四議兩公開”工作法。

五、營造風清氣正的換屆選舉環境

堅決查處村“兩委”換屆選舉中的賄選等違法違紀行為，為村“兩委”換屆選舉營造風清氣正的環境。

（一）認真做好黨員群眾來信來訪工作

鎮農村“兩委”換屆選舉領導小組辦公室及各工作組對有關來信來訪，要熱情接待，及時調查，妥善處理和答復，切實維護群眾合法權益。要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態，對選舉引發的重大事件要妥善處理，逐級上報，不得隱瞞。在選情復雜的村，各工作組要建立應急處置工作機制，制定應急處置預案，加強對突發事件的防范和處置。

（二）堅決制止和查處賄選行為

在村“兩委”換屆選舉中，參選人以獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。縣紀檢、監察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門要密切配合，加大監督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進行打擊報復的，要依法依紀嚴肅追究責任，發現一起堅決查處一起，切實營造風清氣正的選舉環境。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀行為的查處力度

村黨組織和村民選舉委員會成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權、被選舉權的黨員干部，要給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。村黨員和國家公務員有參與或者慫恿村“兩委”換屆選舉中違法違紀行為的，要分別給予黨紀或者政紀處分。對利用宗教、宗族、黑惡勢力，以及境內外敵對勢力干擾破壞選舉活動的，或者假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以嚴厲打擊。

六、切實加強組織領導

村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規性強，面大量廣，情況復雜。各工作組、各村要在鎮黨委、政府的統一領導下，把這項工作列入重要議事日程，加強組織領導和工作指導，周密安排部署，切實抓緊抓好。

（一）健全和落實領導責任制

成立組織領導機構。鎮黨委、政府成立領導小組，由鎮黨委書記任組長，領導小組下設辦公室，負責日常事務。同時，為保證此項工作的順利進行，成立9個換屆選舉工作組，工作組負責指導村民委員會換屆選舉工作。各工作組、各村要按照鎮黨委的統一安排，加強領導，精心組織，開展好有關工作。

（二）認真排查和解決突出問題

換屆選舉前，要認真研究在城鎮化、戶籍制度改革和人口流動中出現的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權利。各工作組要加強調查摸底，逐一分析排查問題突出的村，對情況復雜、管理薄弱的村，要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩步推進換屆選舉工作。

（三）加強宣傳引導，營造和諧氛圍

充分利用廣播、黑板報、公開欄等陣地，積極廣泛的宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省村民委員會選舉辦法》以及縣委十一屆五次全會精神，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經驗、好做法和農村黨員干部的先進典型，形成良好輿論氛圍。通過宣傳，引導村民了解選人標準，掌握換屆選舉有關法律法規精神，營造和諧選舉的氛圍和風清氣正的換屆環境。

（四）培訓選舉骨干

有針對性地對鎮、村相關人員進行培訓。學習《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》等有關法律、法規。通過培訓提高對村民委員會換屆選舉工作重要性的認識，進一步明確選舉任務和選舉中的法律程序，為指導和組織村委會換屆選舉工作夯實基礎。

（五）認真做好換屆后續工作

村“兩委”換屆選舉結束后，要及時組織新老班子辦理工作交接，關心愛護離職離崗村干部，認真做好落選人員的思想工作，引導他們積極支持新班子的工作。抓好村“兩委”成員的上崗培訓和思想作風建設，增強他們的責任感和使命感。健全完善村“兩委”工作運行機制，增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，提高村民委員會基層民主管理水平。

各工作組要每天向鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室上報換屆選舉工作進展情況。換屆選舉工作結束后，各工作組要對村“兩委”換屆選舉工作情況進行總結，總結報告于2010年4月20日前報送鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室。鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室將組織人員進行抽查驗收。

本實施方案由××鎮農村“兩委”換屆選舉工作領導小組負責解釋。

第三篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣

第四篇：農村兩委工作報告

村兩委工作報告

尊敬的鄉領導、同志們，新春好！鼠年歡騰呈祥瑞。大地又一春。元霄剛過，今天，我們歡聚一堂，在這里隆重召開全村2008黨員春訓暨總結表彰大會。在此，我謹代表村委會，向你們并通過你們向全體村民致以新春的問候。這次大會的主要任務是：貫徹落實上級一系列會議精神，總結過去，分析形勢，表彰

先進，部署工作，動員和帶領全村黨員、村民代表、組干和廣大群眾進一步解放思想，堅定信心，更新觀念，搶抓機遇，扎實苦干，重點突破，加速發展，努力開創我村經濟社會發展新局面。會上，王書記還將作講話，下面，根據會議安排，我就全村一年來的工作和2008年工件打算，講兩點意見：

一、珍惜榮譽，總結成績，樹立追趕跨越的堅定信心。剛剛過去的一年是收獲成功，滿載豐收的喜慶之年。一年來，全村上下認真學習黨的精神，堅持以科學發展觀為統領，搶抓機遇，追趕跨越，圓滿地完成了年初預定的各項目標任務，受到了縣委、鎮政府“新農村建設先進村”、“五星級支部”等一系列榮譽稱號。農業生產邁上新臺階。農業生產穩中有升，產量、價格同步增長，可謂風調雨順，獲得了可喜收成。養殖業市場一直走俏，產銷兩旺，價格一直走好，效益可觀。各項事業取得新進步。人口與計劃生育工作一年來在鄉黨委、政府的堅強領導下，村兩委一班人始終圍繞“村為主”原則，做到有的放矢，張弓必得。6月份村兩委開展了計生大檢查，對未回鄉參檢人員進行了逐一登記、摸底。全鄉計生工作會議在我村召開，也為多村計生工作起到促進推動作用。弱勢群體得到更加關注。五保戶實行應保盡保，五保戶人數6人，低保戶32人。實行一卡通全部兌現糧食補貼、優撫、兩免一補各種惠農資金20多萬元，醫療保險07參合率92%，享受醫療救助3萬余元，08年醫保參合率96.8%，大部分村民組100%參保。按照縣鄉會議精神，開展了土地清理工作，查出違規用地9宗，落實7宗，進一步規范了土地管理。財務收支按章辦事，村財分管，實行報帳制，臘月27日下午召開了財務監督會議，收支平衡，略有結余，鄉最近還要對財務進行審計。社會治安綜合治理方面，充分發揮兩委會、治保會作用，發現矛盾及時處理調解，全年共調處大小矛盾5起，無越級上訪，老百姓安居樂業、生活美滿。同志們，過去的一年，是留譽喜獲豐收的一年，經濟發展較好的一年，老百姓得到實惠最多的一年，成績來之不易，是兩委與全村人民共同努力的成果，是廣大黨員、組干、村民代表支持的結果，在此，我僅代表村委會向你們表示最衷心的感謝，并致以崇高的敬意。

二、把握機遇，夯實基礎，形成追趕跨越的強大合力。機不可失，時不再來。2008年是學習黨的精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵之年、奧運之年、喜慶之年，中共一號文件指出，繼續加大對“三農”的投入，工業反哺農業，城市支持農村，實現城鄉統籌，城鄉一體化。我村是全縣新農村建設示范村，縣里邊繼續實施新農村示范村支持政策，機遇不可多得，要乘勢而上，團結一心，奮力拼搏。但是，在肯定成績的同時，也要看到不足，還存在諸多方面的問題，部分村組干部工作不力，新農村建設還存在臟亂差問題，土地整理可能顯現的新問題。。。村段道路的修建問題，與其他村干部之間配合工作問題，因此，面對出現的問題，要沉著應戰，正視問題，解決問題，突出發展重點，奮力追趕跨越，形成強大合力。具體工作中，我們始終做要到發展為了人民發展，依靠人民，發展成果由人民共享。多干事，干好事，重在謀劃，貴在落實，強化措施，真抓實干，以過硬的作風創造一流的業績，重點抓好以下工作：

1、完成土地整理工作，搞好土地再分配工作，向種田能手集中，成立。。農業發展公司，搞好土地流轉，增加農業收入。

2、繼續搞好街道硬化、綠化、亮化、下水道延伸工作。

3、搞好新農村建設，對臟、亂、差現象嚴重的屋場進行全面治理。

4、繼續申報土地整理項目，使全村惠及土地整理政策。

5、做好在建工程建設，完成村文化活動中心、體育健身場所建設。

6、鞏固養殖和種植業建設，爭取項目支持，成為規模養殖區域和種植區域。同志們，一年之計在于春，要立足當前，奮力實現2008年開門紅。一是要抓好水利興修；二是要抓好春耕備耕工作；三是要搞好午季田間管理；四是要關心五保戶、特困戶的生活；五是要抓好計生工作，繼續實施村兩委包保責任制，堅決兌現一票否決；六是要面對兩委換屆，換屆不散心，工作不松緊，保持良好心態，正確對待選舉；七是要搞好沼氣池建設的掃尾工作。不經歷風雨，怎能見彩虹，只要堅持不懈的努力，工作一年一個臺階，面對良好的發展機遇，要乘勢而上。的發展，任務繁重而

艱巨，我們堅信，樹立信心，形成合力。的春天更加繁花似錦。的明天一定更加美好！

第五篇：農村兩委選舉

對于不穩定的村，我們要杜絕一切不穩定因素產生，嚴防上訪、尋釁滋事等惡性事件發生。

真正做好正常落選和非正常落選干部的思想工作。新老干部交替，不斷輸入新鮮血液，這是很正常的一件事，也是我們的隊伍充滿活力的關鍵所在。杜絕一切矛盾和不穩定因素的產生。我們把可能發生的問題作了如下總結：

一是農村各種矛盾集中爆發的問題。換屆選舉期間容易成為農村矛盾問題集中爆發的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風、村級集體財產管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部處事不公、辦事不明，在一些關系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結、爭權奪利、人心不穩、村風不正，遺留問題較多；有的問題是競選對手互相“拆臺”、“摸黑”，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。

二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，村級換屆選舉夾雜宗親、派系利益關系現象越來越多，其目的就是要在所支持對象當選后獲得更多的利益回報。這些宗親、派系往往會形成互相抗衡的勢力，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，致使選票分散，選舉難以成功。還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，故意制造事端。

三是選舉中的請客送禮、宴請拉票賄選的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請拉關系爭取選票的現象也越來越多，這種現象的蔓延，對那些工作踏實肯干，卻因為沒有拉票落選的村干部不公平，助長了不正之風。