第一篇：2011年農村兩委換屆工作實施意見

村“兩委”換屆工作的實施意見

2011年底，全鎮農村黨組織和第八屆村民委員會(以下簡稱村“兩委”)任期屆滿，將進行換屆。按照省市區要求，結合我鎮實際，現就做好全鎮村“兩委”換屆工作制定如下實施意見。

一、指導思想

以全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和省市區黨代會精神為統攬，以科學發展、爭先進位，全力鞏固黨的執政基礎為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，下大力選好配強村“兩委”班子為目標，努力把農村基層組織建設和民主政治建設提高到一個新水平，為“建設***，實現新跨越”提供堅強的組織保證。

二、工作原則

1、黨管干部原則。要在黨委統一領導下，有步驟、有秩序地穩步推進，每個環節都要堅持黨的領導。

2、實事求是原則。要因地制宜、因村制宜，不搞一刀切，在充分準備的基礎上，穩妥推進，努力維護和諧穩定的大好局面。

3、德才兼備原則。要真正把那些政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”優秀人才選進村“兩委”班子。

4、依法辦事原則。嚴格按照有關政策法規進行，做到法定的程序不變，規定的步驟不少。

5、發揚民主原則。要認真落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，充分調動他們正確履行民主權利的積極性。

三、目標要求

通過換屆，努力實現農村“兩委”班子整體素質明顯提高，黨在農村的領導核心地位進一步加強，農村基層民主政治建設扎實推進，黨組織領導的村民自治機制不斷完善，基層組織的向心力、凝聚力不斷增強。一是“領頭雁”隊伍不斷壯大。力爭80%以上的村黨組織書記、村委會主任以及60%以上的其他村“兩委”班子成員達到“一好雙強”標準。二是村“兩委”班子結構得到進一步改善。村“兩委”班子要形成以45歲左右為主體，35歲左右占一定比例的梯次配備。85%以上的村“兩委”班子成員達到高中(中專)以上文化水平。同時，平均每個鄉鎮至少有2名大學生村官擔任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任。三是村干部數量實現有效精簡。提倡鼓勵村黨組織書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”班子成員交叉任職，但不搞“一刀切”；支持村“兩委”班子成員兼任共青團、婦代會、村民委員會下屬委員會、村民小組和村集體經濟組織以及村黨組織下屬黨組織、黨小組負責人。四是職責分工進一步細化。村黨組織明確紀檢委員、組織委員、宣傳委員以及青年委員等分工。村民委員會明確財經委員、治安委員、婦女計生委員和文教衛生委員等分工。五是進一步完善工作機制。扎實推進黨組織換屆“兩推一選”、“公推直選”辦法，建立完善“兩談話”、“三承諾”、全程簽字等制度。

四、方法步驟

全鎮村“兩委”換屆工作，從2012年1月上旬開始，到2012年4月底結束。2009年初已順利進行換屆，但中途改選或補選的

（經區委組織部審核批復的除外），其成員無論任期長短，均視為任期屆滿，按要求組織換屆。特殊情況確需延期的，由村黨支部報鎮黨委審批。村黨組織換屆和村民委員會換屆同步展開，原則上按先村黨組織、后村民委員會換屆的順序進行。個別村確需調整換屆次序的，由村黨支部報鎮“兩委”換屆工作領導小組辦公室批準后方可組織實施。共青團、婦代會等村級組織換屆應與村“兩委”換屆統籌考慮，協調推進。換屆工作共分四個階段：

(一)謀劃準備階段（2012年1月10日前）

1、成立機構。鎮黨委成立換屆工作領導小組及其辦公室，保證村“兩委”換屆工作的順利完成。辦公室一般設工作指導、綜合督導、宣傳報道等機構，負責村“兩委”換屆日常工作。要建立健全信息反饋、督查調研、定期報告等制度，加強宏觀指導，及時總結經驗，研究解決問題。

2、制定方案。各支部要在前期調查摸底的基礎上，按照鎮黨委整體工作意見的要求，有針對性地制定換屆實施方案，并上報鎮村“兩委”換屆工作領導小組，經批準后方可組織實施。

3、宣傳發動。鎮、村兩級要充分利用廣播、標語、宣傳單等形式，大力宣傳村“兩委”換屆的重要意義、目標要求、方法步驟、法律法規以及“五選七不選”、“五個注重”、“十條禁令”等內容，為村“兩委”換屆工作順利進行營造濃厚氛圍。鎮動員大會后，各村要召開相關會議，做好動員部署。

4、抓好培訓。鎮、村兩級要采取集中培訓、專題講座、編印資料等形式，對參加換屆工作人員，尤其是業務骨干進行培訓。

同時，鎮黨委還要采取約束和教育相結合的辦法，提高農村黨員群眾的民主意識、法律意識和參與意識。

同時，換屆前，各村要將現任村“兩委”班子的公章、財務賬目統一交到鎮里集中管理。

(二)組織實施階段（2012年1月11日至3月底）嚴格控制職數。本著精干高效的原則，村“兩委”班子成員職數原則上每個村 3—7 人，具體人數根據村規模大小由村提出意見，報鄉鎮（街道）黨委（黨工委）確定，區財政部門按規定職數發放基礎職務補貼，超職數配備的不列入轉移支付范圍。

嚴格把握候選人資格條件。要加強對黨員群眾的教育和引導，嚴格落實“五選”要求，把符合下列條件的人推選為村“兩委”成員候選人：（1）自覺學習實踐科學發展觀，認真貫徹執行黨的路線方針政策，有堅定的政治信念；（2）有文化、懂經營、會管理，勇于開拓創新，有較強的帶頭致富、帶領群眾致富能力；（3）善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內部矛盾，有較強的協調本領和社會管理能力；（4）遵紀守法，辦事公道，作風民主，熱心為村民服務，有較高的群眾威信；（5）年富力強，身體健康，能勝任工作。

特別要堅持“五個注重”，選好配強村黨組織書記：注重支持“一好雙強”型村黨組織書記和其他優秀村干部連任或新任村黨組織書記；注重引導創業有成又是黨員身份的民營企業家、外出經商人員、農村經紀人、專業協會負責人參選村黨組織書記；注重鼓勵熱心農村工作的縣直部門、鄉鎮機關退休人員、經組織批

準提前離崗的領導干部和軍隊轉業干部擔任村黨組織書記；注重選拔優秀的、比較成熟的大學生村官參選村黨組織書記；注重探索優秀村黨組織書記跨村任職的方法和途徑。

要旗臶鮮明地反對把下列“七不選”人員推選為村“兩委”成員候選人：（1）因違反黨的紀律和國家法律法規受過處罰，且現實表現不好的；（2）參加邪教組織，從事地下宗教活動，或組織封建迷信活動的；（3）利用宗教、宗族甚至黑惡勢力，干預農村正常工作，欺壓群眾、橫行霸道的；（4）法制觀念淡薄、長期無理上訪、影響社會穩定的；（5）政治素質和道德品質差、不履行法定義務，在群眾中影響較壞的；（6）參選動機明顯不純，或非法串聯拉選票，以種種手段阻撓、破壞選舉的；（7）體弱多病不能正常工作的。

鎮黨委將按照新修訂的《河北省村民委員會選舉辦法》和“五選七不選”要求，細化候選人資格條件，并對候選人進行資格復審，將符合資格條件的候選人按程序提交選舉。如，受黨紀、政紀處分，未滿規定時限的；有違法違紀嫌疑正在接受司法紀檢部門立案審查的；現任村干部勤廉雙述活動連續兩年被評為不滿意的；現任村干部任期內年度綜合考核定為不稱職或連續兩年民主評議黨員中被評為不合格黨員的，這些人員都不宜作為村“兩委”換屆候選人人選。不符合候選人資格條件的候選人，當選無效。對另選他人形式選出的，也要進行資格條件審查。同時，嚴格落實村干部任職回避制度。

第一、村黨組織換屆

全面推行“兩推一選”辦法，積極探索擴大村黨組織領導班子成員候選人差額比例的有效方法，扎實有序地推進黨內民主選舉工作。鎮黨委將根據實際情況，選擇一個條件成熟的村，采取“公推直選”辦法，由黨員大會直接選舉村黨組織書記、副書記和委員。對于一時無合適黨組織書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職。

——黨內醞釀推薦產生候選人初步人選。組織召開全村黨員大會，采取無記名投票的方式醞釀推薦候選人初步人選，初步人選人數一般為應選委員人數的2倍，結果及時報鎮黨委審批。

——群眾測評推薦產生候選人預備人選。在鎮黨委審批候選人初步人選的基礎上，組織村民代表對黨內經醞釀推薦、黨委審批的候選人初步人選進行測評推薦，候選人預備人選人數按照不低于應選委員職數20%的差額比例確定，結果及時報鎮黨委審批。

——黨員大會選舉產生新一屆支部委員會。由上屆村黨組織主持召開全村黨員大會，有選舉權的黨員到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。選舉時，選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。投票結束后，要當場唱票、計票，當場宣布結果。結果報鎮黨委審批后，適時召開新一屆委員會第一次會議，選舉產生村黨組織書記、副書記。并將選舉結果及時報鎮黨委審批。

第二、村民委員會換屆

在村民委員會換屆工作中，村級黨組織要發揮領導核心作用，支持和保障村民依法行使民主權利。嚴格按照新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》等有關規定，依法依程序按步驟進行換屆。

——推選選舉委員會。村民選舉委員會是主持村民委員會換屆選舉的執行機構，由主任、副主任和委員共5至9人組成，其成員由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生，其中應當有婦女成員。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，應退出村民選舉委員會，所缺名額按原推選結果依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責或在履行職責過程中有違法違規行為的，應當依法終止其職務，所缺名額按原推選結果依次遞補或另行推選。

——推選村民代表。村民代表的推選與村民委員會換屆同步進行，具體時間步驟由我鎮村“兩委”換屆工作領導小組確定。村民代表必須為本村村民，有選舉權和被選舉權；有一定的參政議政能力；具備一定的文化素質；遵紀守法，辦事公道，有較高威望。村民代表由村民按每5至15戶推選1人，或由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同,可以連選連任。村民代表向其推選戶或村民小組負責，接受村民監督。積極倡導通過民主程序將優秀黨員推選為村民代表。

——制定選舉辦法。由鎮村“兩委”換屆工作領導小組負責指導村民選舉委員會依法依規制定規范具體的選舉辦法，對村民

委員會成員任職資格條件、職數、選舉方式、選舉程序、時間安排、選民資格認定、書面委托投票、不當或非法選舉行為裁定、爭議選票認定、回避制度、女性候選人等予以明確和規范。經村民會議或村民代表會議審議通過，報鎮村“兩委”換屆工作領導小組審核后，以適當方式向村民公布。

——組織選民登記。要針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，按規定全面準確地做好選民登記工作。選民原則上在戶籍所在地進行登記，但每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會要依法開展選民的資格確認、審核和登記，做到不重登、不錯登、不漏登。推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法，提高選舉工作效率。對外出的選民，村民選舉委員會要充分履行告知義務，使廣大選民都能行使好自己的民主權利。對其他有爭議、難以確定選民身份的人員，由村民會議或村民代表會議討論決定是否予以登記。選民名單確定后，應在選舉日的20日前張榜公布。

——推選候選人。村民選舉委員會在選民登記完成后，及時向村民公布村民委員會成員候選人資格條件，引導村民按照標準醞釀和提名候選人。村民委員會成員候選人，可采用選民提名或選民自我推薦的方式產生，兩種方式不得同時采用。提名候選人時，可在提名票上專門設臵“女委員”欄目，確保選民提名女性候選人。在主任、副主任的候選人中沒有婦女的，確定1個村民委員會婦女委員名額，實行專職專選。在工作基礎好、村情穩定的村可推行自薦直選制度，由具備候選人資格的選民在選舉日的

10日前，向村民選舉委員會提出書面申請，經村民選舉委員會審查同意,并報鎮村“兩委”換屆工作領導小組備案后確定為候選人。正式候選人的名額應多于應選名額。在選舉日的5日前，按得票多少順序張榜公布選民提名的候選人名單，或按姓氏筆畫的順序張榜公布選民自薦的候選人名單。依法確定的村民委員會成員候選人，任何組織或個人不得調整或變更。

——組織正式選舉。選舉村民委員會成員時，必須一次投票分別選舉出主任、副主任和委員。選舉前，要完善領票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制、妥善保管各類選票。選舉時，一般應召開選舉大會集中投票；人口較多或居住分散的，可以設立中心投票站和若干個投票分站。每個投票站的選舉工作人員不得少于5人。要科學合理設臵選舉會場，按要求設臵秘密寫票處，運用人防、物防、技防等各種手段做好防范工作，禁止任何人實施向選民展示錢物、沖擊會場等擾亂選舉秩序的行為，確保選民在無干擾的情況下當場領票、寫票、投票。要嚴格規范委托投票，選民不能到場直接投票的，應在選舉日的3日前書面委托本村有選舉權的候選人以外的近親屬代為投票。受委托人不得接受超過2人的委托。村選舉委員會應當在選舉日前公布委托人和受委托人名單，受委托人持《委托投票證》進行投票。禁止投票現場臨時委托。選民是文盲或因殘疾無法填寫選票的，可以委托代寫員代寫，代寫員由村選舉委員會確定。投票結束后，應當公開驗票、唱票、計票，當場公布選舉結果，當場封存選票，唱票人、計票人、監票人和選委會主任在封條上簽字，并及時將選舉結果報鎮里備案。候選人及其近親屬不得擔任唱票人、計票人、監票人。

——推選監督機構。要建立由3至5人組成的村務監督委員會或其他形式的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，其成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產生。提倡村黨支部成員通過法定程序兼任村務監督機構負責人。村務監督機構中應有具備財會、管理知識的人員和婦女。村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。村務監督機構成員向村民會議和村民代表會議負責，可列席村民委員會會議。對不稱職的村務監督機構成員，村民會議或村民代表會議有權罷免。

——做好工作移交。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會要在10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鎮黨委（黨工委）、政府（辦事處）監督。移交內容包括公章、財務賬目、辦公設施、經營資產、檔案資料以及其他應當移交的事項。對無故拖延移交的，由鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）監督其移交；對拒不移交的，可由公安等職能部門督促進行移交，也可由新一屆村民委員會向當地法院提起訴訟，由法院作出裁決；因拒不移交造成損失的，要依法追究當事人的法律責任。

(三)鞏固完善階段（2012年4月初至4月中旬）

1、健全配套組織。在新一屆村“兩委”產生后，鎮黨委會及時指導其盡快健全共青團、婦代會、調解、治保、民兵、公共衛

生、人口和計劃生育以及村民小組等配套組織。提倡村“兩委”成員兼任配套組織負責人，理順村級各類組織關系。指導村“兩委”做好各項制度健全工作，完善以村黨組織為核心的村級組織運行機制。

2、組織認責承諾。切實抓好“一定三有”機制中“一定”要求的落實，新一屆村“兩委”成員要結合本村實際，及時制定屆內任期規劃和年度工作目標，張榜公開，接受群眾監督。村“兩委”成員任期目標確定后，要與鎮黨委簽訂任期目標責任書。

3、抓好崗前培訓。按照分級負責的原則，及時對新一屆村“兩委”干部進行培訓。區委重點抓好村書記和村主任的培訓，鎮黨委負責村“兩委”其他成員的培訓。

(四)總結驗收階段（2012年4月底前）

鎮（街道）黨委（黨工委）要成立檢查驗收組，逐村對“兩委”換屆工作進行檢查驗收。區村“兩委”換屆工作領導小組將隨機進行抽查。4月15日前各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）向區村“兩委”換屆領導小組辦公室上報工作總結。

五、創新方法

1、試行“公推直選”辦法。在農村黨組織換屆選舉中，我鎮將確定一個基礎較好的村，試行“公推直選”辦法，由黨員大會直接選舉產生書記、副書記和委員。其主要程序分三步，即黨員推薦、群眾測評推薦、黨員大會選舉，黨員推薦和群眾測評推薦的程序與“兩推一選”時的程序相同。在黨員大會選舉時，實行差額選舉。

2、推行“兩談話”制度。換屆前，鎮黨委與參與競職人員集體談話，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。換屆后，鎮黨委將逐村與新當選“兩委”成員進行談話，引導他們樹立團結共事、為民服務、廉潔自律、依法辦事的宗旨觀念，增強當好村干部的責任感和使命感。選舉結束后，要耐心細致地做好落選村干部的思想工作，兌現相關政策待遇，引導他們正確對待進退留轉，鼓勵他們繼續為本村發展作貢獻。

3、推行“三承諾”制度。選舉前，鎮黨委組織候選人就遵守換屆紀律、依法公平參選等方面向黨員群眾作出競職承諾；就三年任期發展規劃和年度工作目標，向黨員群眾作出履職承諾；就出現違法違紀、任務目標完成差、民主評議不稱職等方面向黨員群眾作出辭職承諾。

4、推行全程簽字制度。從村“兩委”換屆謀劃準備階段開始，到新老班子交接完畢為止，每個環節、每個步驟都由相關人員簽字確認。做好換屆工作檔案資料歸檔整理工作，開會必記錄，參會必簽字，確保有據可查。結果性資料，原件村級留存，復印件報鎮黨委備案。

5、支持大學生村官參加換屆選舉。積極鼓勵引導符合條件的大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。大學生村官是正式黨員的，可通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員選舉。未被推薦為候選人的，可鎮黨委研究，直接確定為村黨組織成員候選人；也可通過不受職數限制，將大學生村官選配為村黨組織副書記。根據《河北省村民委員會選舉

辦法》規定，到村任職一年以上的大學生村官，由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村委會主任、副主任、委員選舉。通過選舉當選村“兩委”成員的，仍按大學生村官進行管理，享受相關政策待遇。

六、加強領導

1、提高認識，落實責任。鎮黨委書記是村“兩委”換屆工作的第一責任人，鎮組織委員是重要責任人，各村黨支部書記是直接責任人。鎮黨政領導班子成員將每人分包一片，負責對片區內的各村進行督導檢查。對矛盾突出、情況復雜的村，鎮黨委將派工作組駐村指導。鎮黨委將把村“兩委”換屆工作作為考核各村“兩委”班子執政能力和履行職責的重要內容。為強化責任落實，鎮成立村“兩委”換屆工作領導小組，并下設辦公室，負責做好全區村“兩委”換屆選舉工作的督導和指導工作。

2、各司其職，形成合力。黨建辦要發揮牽頭、協調作用，統籌各方面的工作，并負責村黨組織換屆工作的指導和督導檢查。民政所要加強對村民委員會換屆工作的指導和監督檢查。鎮紀檢會要及時調查和處理村“兩委”換屆中的違法違紀問題。區委政法委要協調公、檢、法、司等相關部門做好村兩委換屆選舉期間的相關工作。宣傳辦負責把握正確的輿論導向，搞好村“兩委”換屆選舉的意義、政策、典型的宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。派出所要做好換屆選舉期間的安全保衛工作，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段操縱、惡意破壞、干擾正常選舉秩序等行為，依法進行嚴厲打擊。區人大政法

辦要做好村“兩委”換屆選舉法律法規執行的監督和檢查工作。信訪辦要牽頭做好村“兩委”換屆選舉中的信訪查處穩控工作，防止出現群體性上訪和越級上訪事件。婦聯、團委負責做好動員引導廣大婦女和團員青年積極參與換屆選舉工作，并抓好婦代會和共青團選舉工作。經管站負責做好村級財務審計工作和村干部的任期和離任審計工作。區委農工委負責協調指導好“兩個聯建”村的兩委換屆工作。財政所負責做好村“兩委”換屆選舉的經費保障工作。各相關部門要在領導小組的統一協調下，積極參與，密切配合，齊心協力抓好村“兩委”換屆工作。

3、擴大民主，加強督查。要建立村“兩委”換屆選舉監督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協委員等具有一定社會影響力的人士擔任選舉監督員，對村“兩委”換屆進行監督。要成立專門指導組，向重點村、難點村派駐指導員，加強對換屆程序的指導。要逐級建立選情監測、重大事項報告、輿情監控和定期檢查等制度，選舉前一周一報告，選舉期間一天一報告。要編印村“兩委”換屆工作簡報，總結經驗，宣傳典型，通報情況。

4、抓好信訪，維護穩定。鎮、村兩級村“兩委”換屆工作領導機構和工作機構要向村民公布辦公地址和電話，提供政策咨詢。要建立信訪專辦制度，對舉報和來信來訪，及時調查研究。凡情節具體、線索清楚的，要限時辦結，明確答復。對情況不明或事實不真的，要盡快說明情況，消除黨員群眾誤解。要對黨員群眾思想動態及時研究分析，有針對性地做好教育引導工作。必要時，采取司法提前介入等措施，及時消除隱患，解決苗頭性問題。

5、嚴肅紀律，確保廉潔。嚴格落實省村“兩委”換屆工作“十條禁令”等紀律規定。鎮黨委將對村“兩委”換屆中涉及違法違紀的情況進行詳細調查和嚴肅處理。必要時，提請區級紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依法依規進行調查認定，構成犯罪的移交司法機關處理。對參與或指使他人以賄賂、暴力、威脅、欺騙等不正當競爭手段參選的，一律取消本屆參選資格；已經當選的，其當選無效。防止和打擊宗族、宗教勢力干擾換屆選舉，堅決遏制黑惡勢力、地痞流氓干擾和暴力介入換屆選舉。對查處的典型案例，在一定范圍內通報。

6、搞好教育，強化引導。大力宣傳黨的有關政策和國家相關法律法規，特別是村“兩委”換屆工作中的一些新規定。引導黨員群眾增強民主法制意識，珍惜民主選舉權利，自覺抵制違法違紀行為。加強對競選人員的教育，引導他們樹立正確的參與意識和競爭意識，依法有序地參與換屆選舉。對選舉工作人員要進行選舉紀律和選舉規則教育，自覺接受黨員群眾監督。嚴禁黨政機關和企事業單位工作人員、離退休人員干涉村“兩委”換屆工作，對參與或慫恿換屆中違法違紀行為的人員，按照黨紀政紀給予嚴肅處理，努力營造風清氣正的換屆氛圍。

第二篇：關于進一步加強農村兩委主干的實施意見doc

中共臨猗縣委

關于進一步加強農村兩委班子建設的

意 見

（討論稿）

為了認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步加強農村基層組織建設，激發農村干部隊伍干事創業的整體活力，充分發揮農村干部在推進社會主義新農村建設中的骨干作用，促進全縣農村經濟社會和諧發展，現結合我縣實際，就進一步加強農村兩委班子建設提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以提高素質、優化結構、強化管理、提高效率為目標，建立“選拔、教育、管理”于一體、“責、權、利”相結合、“績、獎、懲”相統一、充滿活力的村民自治機制，理順村級組織兩委班子關系，提高村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、總體目標和基本原則 總體目標是：

建立健全農村工作運行機制，進一步理順村兩委關系，增強班子凝聚力，切實調動農村兩委干部的工作積極性；明確工作職責，強化目標管理，不斷規范農村兩委干部行為；強化教育培訓，分類按需施教，著力提高農村兩委干部的整體素質，努力把村級班子建設成為精干高效、管理規范、運行協調、團結務實的領導集體。

在工作中應遵循以下原則：

1、堅持立足長遠、促進發展的原則。要立足于當前經濟和社會的長遠發展，把農村兩委班子建設與加快農村經濟社會和諧發展、推進新農村建設有機結合起來，統籌安排，配套推進。

2、堅持精干高效、交叉任職的原則。推行農村兩委班子成員交叉兼職，提倡實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，嚴格定編定員，減少職數，提高效率。

3、堅持講求實效，因地制宜，分類指導的原則。因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”，堅持做到有利于理順兩委關系，調動積極性；有利于提高農村兩委干部隊伍素質，增強村級班子的活力；有利于促進農村和社會事業的順利發展，使農村兩委干部配備比較合理。

4、堅持尊重民意，嚴格按規定辦事的原則。在尊重大多數干部群眾意見的同時，必須嚴格按照《中國共產黨章程》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律、章程和規定辦事，嚴肅認真，積極負責，慎重穩妥，按程序、有步驟、有組織地進行。

三、強化管理監督，確保農村黨支部書記和村委主任履行職責

黨支部書記的主要職責是：

1、推動科學發展。以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

2、帶領農民致富。落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農民群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

3、密切聯系群眾。經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

4、維護農村穩定。加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。嚴厲打擊非法宗教活動，維護民族團結。組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

5、加強村黨支部建設。貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作。指導和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作。帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

村委會主任的主要職責是：

1、自覺維護村黨支部的領導核心地位，在黨支部的領導下依照法律和村級民主決策程序管理本村事務，積極協助鄉鎮人民政府開展工作。

2、辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向鄉鎮人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。協助有關部門，對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或合伙經營者的合法的財產權和其他合法的權利和利益。

5、管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

6、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

7、召集村民會議和村民代表會議。每年向村民會議報告一次工作，接受村民會議對工作報告的審議和對村民委員會成員工作的評議。

8、落實村務公開制度，接受村民監督。要按規定的時間和內容及時公開，保證公布內容的真實性，自覺接受村民的監督。

村黨支部和村民委員會是領導與被領導的關系。村民自治必須在黨的領導下進行，村委會必須自覺接受黨支部的領導。村黨支部書記與村委會主任不是一肩挑的，要相互尊重，注意合作。堅決防止村黨支部越權代替村委會行使管理職能、村委會對村中事務大包大攬、村黨支部與村委會爭權奪利、村兩委班子對村中事務均撒手不管的情況出現。

為了確保村黨支部書記和村委主任認真履行職責，各鄉（鎮、區）黨委、政府要加強管理監督：

1、實行村黨支部書記和村委主任任職承諾制。村黨支部書記和村委主任在年初或任職前要根據上級安排和工作職責，結合本村實際，在充分征求群眾意見的基礎上提出任務和任期目標，報經鄉鎮黨委審核同意后，在村醒目位置公示，接受黨員群眾監督。鄉鎮黨委、政府要完善村黨支部書記和村委主任實績考核辦法，準確評價履職情況，考核結果作為落實農村兩委主干崗位報酬和其它激勵保障措施的主要依據，嚴格獎懲兌現。

2、完善村黨支部書記和村委主任民主評議和監督制度。村黨支部書記和村委主任每年年底要在鄉鎮黨委或政府的組織下，分別在黨員大會、村民代表會議或村民會議上進行述職述廉，并接受廣大黨員、村民代表或全體村民的評議。健全村黨支部和村委會議事規則和決策程序，積極推進黨務、村務、財務公開，加強黨員監督和群眾監督。凡涉及群眾利益的重大事項，必須廣泛聽取黨員意見，在黨員和黨組織中充分醞釀，經過黨員大會形成決策建議，提交村民會議或村民代表會議討論通過。建立健全經濟責任審計制度，加強村黨支部書記和村委主任任期和離任經濟責任專項審計工作。督促村黨支部書記和村委主任認真落實農村黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。

3、創優村黨支部書記和村委主任干事創業環境。上級黨委和政府定期評選表彰在工作中涌現出的優秀村黨支部書記和村委主任，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重樹立村黨支部書記和村委主任先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。要支持村黨支部書記和村委主任依法行使職權，主動為村黨支部書記和村委主任排憂解難。對打擊報復村黨支部書記和村委主任的行為，要旗幟鮮明地堅決制止，依法嚴懲。

4、健全不合格村黨支部書記和村委主任調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，民主評議中不稱職或不合格票數超過參會人員的1/3，并經鄉鎮黨委研究認定為不合格的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部書記和村委主任的機制。

四、創新培訓模式，提高農村兩委干部隊伍素質

1、明確教育培訓目標要求。教育培訓由縣委組織部牽頭組織進行。通過培訓提高農村兩委主干執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設的本領，增強履行崗位職責能力。

2、制定和落實培訓計劃。縣級主要抓好培訓工作的宏觀指導和村黨支部書記、村委會主任的培訓。對村黨支部書記和村委會主任的輪訓，每年一般不少于7天。各鄉鎮要抓好村其他干部的學習培訓，保證每年集中培訓的時間不少于7天。要通過多種方法解決培訓經費問題，確保培訓工作在不增加村級負擔的情況下得以落實。

3、豐富培訓內容。組織村黨支部書記和村委主任深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。

4、改進培訓方式。充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。注重發揮先進典型的示范教育作用，開展優秀村黨支部書記和村委主任巡回宣講活動，組織村黨支部書記和村委主任到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。鼓勵村黨支部書記和村委主任參加學歷教育，提升文化層次。

五、建立保障獎勵機制，激發農村兩委主干工作熱情

1、保證合理崗位報酬。認真貫徹落實晉財預?2009?15號《關于下達2009年及以后農村稅費改革轉移支付資金的通知》、晉財預?2009?24號《關于建立農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度的通知》文件精神，按照不低于當地農村勞動力平均水平或農民人均純收入的二倍，確定兩委主干的崗位報酬。實行以基本工資、人口工資、績效工資為主的崗位報酬結構制，建立崗位報酬銀行卡發放制度，按時足額打入村黨支部書記個人賬戶。

2、實行新型農保繳費補助。認真貫徹落實晉勞社廳發?2009?19號《關于村干部參加農村社會養老保險有關問題的通知》文件精神，60歲以下農村兩委主干在自愿參加新型農保的基礎上，取得社會保險資格后，享受國家新型農保30元繳費補助。60歲以上的農村兩委主干，新型農保30元繳費補助可以直接發放給本人。

3、拓展發展空間。按照上級規定，加大從優秀村黨支部書記和村委主任中選拔鄉鎮領導干部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選。

4、落實關愛措施。對在職的農村黨支部書記和村委主任由各鄉鎮負責，每年組織一次體檢。對生產、生活中遇到重大困難的農村黨支部書記和村委主任，應給予一定的幫助。對曾經擔任過農村黨支部書記和村委主任職務，政績突出、黨員群眾擁護的同志，去世后村黨支部要召開追悼會，鄉鎮黨委要以一定方式表示悼念。

六、加強組織領導，確保村級班子建設取得實效

1、明確責任。各鄉（鎮、區）黨委書記要認真履行“第一責任人”職責。要充分認識農村兩委關系在農村工作中的重要性，加強對村級組織建設工作的領導，把理順農村兩委關系納入基層組織建設的重要內容，擺上重要議事日程，研究制定加強農村兩委班子建設的具體意見，認真落實。農村兩委班子建設成效，要納入鄉鎮領導班子和鄉鎮黨委書記考核內容，列入鄉鎮黨委書記抓基層黨建專項述職內容，作為評價和使用干部的重要依據。

2、抓好落實。各鄉（鎮、區）黨委要按照“一好雙強”的標準選好配齊農村兩委班子。支持和保障農村兩委主干履行職責、開展工作，加強經常性的教育培訓和管理監督，保證農村兩委主干報酬待遇的落實。組織實施農村兩委主干的年終考核、民主評議。要結合實際，積極探索新形勢下加強農村干部隊伍建設的有效途徑, 進一步細化和確定農村兩委主干工作職責，形成崗位有明確目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障的農村兩委主干隊伍建設長效機制。

3、加強協作。公安、民政、農業、經管、財政、勞動和社會保障、團委、婦聯等部門要明確工作職責，發揮自身職能作用，做到責任明確，措施得力，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的責任體系。通過縣、鄉領導駐村掛點、下派駐村工作隊等行之有效的形式，及時掌握村兩委的工作情況，發現問題及時解決，把村兩委之間可能產生的矛盾消除在萌芽狀態，保證兩委關系穩定協調。

第三篇：村兩委換屆工作實施意見

關于印發《關于全區村黨組織委員會和 第八屆村民委員會換屆選舉工作的

實施意見》的通知

(金辦〔2011〕33號)

各鄉鎮黨委和人民政府，清水河、望城街道黨工委和辦事處，區直有關單位：

現將《關于全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共六安市金安區委辦公室 六安市金安區人民政府辦公室

2011年7月12日

關于全區村黨組織委員會和第八屆 村民委員會換屆選舉工作的實施意見

為切實做好全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作(以下簡稱村“兩委”)，根據省委辦公廳《關于轉發<省委組織部、省民政廳關于全省村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見>的通知》(皖辦發〔2011〕14號)和市委組織部、市民政局《關于全市村黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案》(組通字〔2011〕18號)，結合我區實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，進一步健全和完善村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，不斷提高村級組織推動發展、服務群眾、凝聚民心、促進和諧的能力。

二、時間安排

全區村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從2011年6月份開始至9月下旬結束。原則上先進行村黨組織換屆選舉，再進行村民委員會換屆選舉。

三、選配要求

(一)合理確定職數。村黨組織委員會、村民委員會由3至5人組成(其中，女性至少1人)。鼓勵村干部交叉任職，1500人以下的村，原則上不超過3人；1500-2500人的村，原則上不超過4人；2500人以上的村，不得超過5人。

(二)明確任職條件。按照“德才兼備、以德為先”的原則，選舉認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，思想政治素質高、清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、群眾擁護的人進村領導班子。尤其是要選好配強村黨組織書記，真正把觀念開放、思想開明、思路開闊、素質過硬、年富力強、能力突出的優秀黨員，選拔為村黨組織書記。

各鄉鎮和有關街道要對照要求，結合實際，制定相應的指導意見，引導村黨組織和村民選舉委員會，制定具體的“兩委”成員候選人任職資格條件。對村黨組織成員候選人的任職資格條件，上級黨組織要嚴格把關，認真考察，確保候選人的素質；對村委會成員候選人的任職資格條件，要經村民會議或村民代表會議討論通過并予公示，村民選舉委員會按照通過后的候選人條件，對村民委員會成員候選人進行資格審查。

(三)優化班子結構。村“兩委”成員的年齡和文化結構應以30至45歲、高中(中專)以上文化為主體。必須選配優秀婦女同志進入村“兩委”班子，村民委員會成員中必須有婦女成員。特別要選好村黨組織書記和村委會主任。其具體條件是：①新提名的村黨組織書記和村委會主任年齡不超過50周歲，連任的一般不超過55周歲。②具有高中以上文化程度，具有一定政策水平和理論水平，能夠適應承接產業轉移示范區建設工作需要。③具有帶頭致富和帶領群眾致富的本領。④奉獻意識強，得到群眾公認，在黨內推薦時，得票數不少于應參加推薦的黨員總數的50%；在群眾推薦時，得票數不少于參加推薦的村民代表總數的50%。

具有下列情形之一的不能作為村“兩委”成員候選人：①不履行村民義務的；②違反計劃生育政策的;③違反《信訪條例》規定，造成惡劣影響，以及橫行鄉里，聚眾賭博，擾亂社會秩序的；④正在受到黨、政紀處分期間的；⑤受過刑事處罰且表現一直不好；⑥正在受到立案查處的；⑦搞宗教、宗派活動，參與邪教和封建迷信的；⑧享受村干部待遇的原村“兩委”成員，未經上級組織批準連續三個月不履行工作職責的。

提倡村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，“一人兼”的比例應達到30%左右。提倡已當選的村黨組織書記，參加村民委員會主任選舉；提倡村黨組織委員會成員，參加村民委員會委員選舉，實行“交叉任職”；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。

(四)拓寬選人渠道。要鼓勵優秀現任村干部、致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民合作社組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、從機關黨員干部選派以及動員區、鄉機關和企事業單位提前離崗的干部職工等辦法，產生村黨組織書記。

要把大學生村官作為培養對象、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導和支持優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，由本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會成員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記、委員的選舉。大學生村官參加村“兩委”選舉的人數，需達到全區大學生村官總數的30%。大學生村官參加村“兩委”選舉，可不占村“兩委”職數。有關鄉鎮街要結合實際，統籌安排好大學生村官參加村“兩委”選舉工作。

四、基本步驟

這次村“兩委”換屆選舉分四個階段進行。

(一)做好換屆準備(2011年6月9日-7月15日)。這一階段主要做好以下工作：

1、健全組織機構。區、鄉兩級成立換屆選舉領導小組和指導檢查組，抽調人員組建辦公室。認真落實鄉鎮(街)黨(工)委書記為直接責任人的工作職責，切實加強對換屆選舉工作的領導。建立區級黨員領導干部和領導小組成員單位包鄉鎮、鄉鎮領導班子成員和職能部門干部包村的包保責任機制，加強對換屆工作督查和指導。

2、做好宣傳發動。充分利用各種宣傳載體，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》，特別是宣傳好《安徽省村民委員會選舉辦法》和省、市、區有關村“兩委”換屆選舉工作的文件精神，讓廣大村民充分了解村“兩委”換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法，切實引導黨員和群眾積極參與“兩委”換屆選舉工作。

3、嚴密制定方案。要立足本地實際，制定換屆選舉工作方案，在認真總結以往換屆選舉工作經驗基礎上，搞好換屆選舉前的調查摸底工作，掌握本地村級組織建設情況及存在問題，分類制定指導方案。尤其對“難點村”、重點村、以及干群矛盾較多的村、上訪問題突出的村，要給予更多的關注和指導，有針對性制定工作預案。

4、進行動員部署。區、鄉兩級分別召開村“兩委”換屆選舉動員會及培訓會，全面安排部署村“兩委”換屆選舉工作，明確目標任務、政策規定、操作程序。

換屆前，各鄉鎮和有關街道要組織力量做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經濟責任審計工作，對審計中發現的問題，要按有關規定及時妥善處理。各鄉鎮和有關街道要認真開展村干部考核評議，考核結果作為審核候選人任職資格條件的重要依據。

(二)村黨組織委員會換屆選舉階段(2011年7月15日—8月10日)。按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》等有關規定，全面實現“兩推一選”。分為五個步驟進行：

1、前期工作。村黨組織召開委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮(街)黨(工)委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉鎮(街)黨(工)委批復后，及時召開村黨組織委員會和黨小組長會議，傳達鄉鎮(街)黨(工)委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。對在家的黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉工作。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員的述職報告，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人的初步人選，并將推薦情況報鄉鎮(街)黨(工)委。鄉鎮(街)黨(工)委進行認真把關，嚴格審查，按照下一屆村黨組織委員會成員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民代表會議，在鄉鎮(街)黨(工)委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現場公開計票結果。鄉鎮(街)黨(工)委在村民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

4、組織考察。鄉鎮(街)黨(工)委派出考察組，對考察對象進行全面考察，根據推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人預備人選。其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

5、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，差額選舉產生新一屆委員會。新一屆村黨組織委員會選舉產生村黨組織書記、副書記。選舉結束后，村黨組織及時向鄉鎮(街)黨(工)委呈報選舉結果，鄉鎮(街)黨(工)委予以批復，并報區委組織部備案。

全區選擇一批基礎較好的村，開展村黨組織“兩推直選”試點工作，進一步擴大基層選舉工作的民主。

(三)村民委員會換屆選舉階段(2011年8月10日-9月15日)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及《安徽省村民委員會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發〔2004〕17號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發〔2009〕20號)精神，分五個步驟進行：

1、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產生，確保村民的推選權。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會委員候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記，推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后及時改選村民代表，并予以公布。

2、制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等做出規定，經村民會議或村民代表會議審議通過，并張榜公布。

3、做好選民登記工作。全面、準確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日的20天前張榜公布，接受群眾監督。凡經組織部門選聘的大學生村官，在村任職一年以上，經選舉委員會確認，可以進行選民登記。

4、提名村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人，由村民選舉委員會召集過半數登記參加選舉的村民，或由各村民小組登記參加選舉的村民，按主任、副主任、委員分別等額提名。正式候選人由村民選舉委員會對提名候選人進行資格審查后，交村民代表會議討論確定，并在選舉日前10天，按候選人得票多少順序張榜公布。正式候選人名額應分別比應選人數多1人。認真做好女性村民提名為村民委員會候選人工作。

5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選”的原則，積極動員，組織群眾親自投票，確保選民的投票權。

全區村民委員會集中選舉日，統一安排在9月7日至9月13日進行。選舉采取直接、差額和無記名投票方式進行。投票方法以召開選舉大會直接投票為主；居住分散的村，可設中心投票站和若干個投票分站；對少數老、弱、病、殘人員，可設置流動票箱投票。所有票箱都必須集中到選舉大會會場或中心投票站進行開箱、計票。選舉時，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。要切實維護投票現場秩序，禁止任何擾亂選舉、影響選民投票意向的行為。

(四)建章立制和總結驗收階段(2011年9月16日-9月30日)。主要做好以下工作：

1、做好換屆選舉后的交接工作。交接工作在鄉鎮(街)黨(工)委、政府(辦事處)的主持下進行。村黨組織和村民委員會換屆選舉之后，及時召開村“兩委”擴大會議，對“兩委”成員做出明確分工，做好村“兩委”新老班子的交接工作。換屆選舉結束10日內，原村“兩委”要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村“兩委”。對無故拖延移交的，村黨組織、鄉鎮(街)黨(工)委和政府(辦事處)應給予嚴肅批評教育，督促其限期改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發現的重大問題，要及時向鄉鎮(街)黨(工)委、政府(街道辦事處)或紀檢監察機關、司法部門反映，并依紀依法進行處理。

2、建立健全村級配套組織。在村黨組織的領導、參與和支持下，由新當選的村民委員會成員召開工作會議，建立健全村委會配套組織，并在10日內組織召開各村民小組會議，選舉產生村民小組長，村民委員會成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

3、做好新任村干部的管理和培訓。鄉鎮(街)黨(工)委要整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高村干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力和本領。

4、完善制度，制定目標規劃。要結合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規民約以及村級各項規章制度。要進一步建立完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和工作計劃，全面開展任職承諾。

5、落實村干部待遇。認真落實村干部“一定三有”政策，換屆后，按照《六安市金安區村干部報酬管理暫行辦法》(金字〔2009〕24號)規定,由區委組織部、區民政局、區財政局，對村干部待遇進行統一審查，進一步提高村干部報酬。要按照《六安市金安區離職村干部生活補貼發放辦法》(金字〔2011〕14號)，認真落實離職村干部的生活補貼。

6、搞好村“兩委”換屆的總結驗收工作。鄉鎮街要組織人員進行全面自查，對整個換屆工作進行檢查驗收。區督查指導組將在巡回檢查的基礎上，負責對被指導鄉鎮街的換屆工作進行驗收，尤其是要看整個換屆工作程序是否到位、紀律是否嚴明、職數是否超配、選舉是否合法。

五、組織領導

各鄉鎮和有關街道要從戰略和全局的高度，充分認識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平的重要內容抓緊抓好。

一要健全領導機構。區成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組和督查指導組。各鄉鎮和有關街道要成立換屆選舉工作領導小組，并向各村派出指導組，由黨委、人大、政府等有關方面負責同志組成，紀檢、組織、宣傳、民政等有關部門負責同志參加。在換屆期間，抽調專人集中辦公，抓好協調工作。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆的具體組織和指導工作。認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農民群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。

二要廣泛宣傳發動。通過廣播、報紙、宣傳欄、小冊子、標語等形式，大力宣傳有關法律、法規和村“兩委”換屆紀律要求，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權利的同時，正確履行好自己應盡的義務。

三要嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，凡法律、法規和政策有明確規定的，嚴格按法律、法規和政策辦理；沒有明確規定的，要按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定。認真研究城鎮化、戶籍制度改革和人口流動中出現的新情況、新問題，保證廣大選民群眾都能依法行使自己的選舉權利。要切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關要依法查處。

四要加強監督指導。加強對村級換屆選舉工作的指導督查。對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，加大指導力度，嚴謹細致地做好工作，發現問題及時解決。有條件的地方，可以運用現代科技手段對選舉現場進行有效監督。要按規定認真落實經費，確保換屆選舉工作健康順利進行。

五要嚴明換屆紀律。要認真貫徹落實中組部、民政部、省委組織部、省民政廳關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的要求，切實做到“十個嚴禁”：①嚴禁以威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權；②嚴禁通過吃請、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票、“賄選”活動；③嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監視、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；④嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；⑤嚴禁以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行；⑥嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作；⑦嚴禁黨員干部封官許愿，隱瞞、包庇、袒護換屆選舉中搞非組織活動的行為；⑧嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉中違紀違法行為人員進行打擊、報復；⑨嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，借換屆之機突擊花錢、私分公物(款)、濫發補貼和獎金，擅自處置集體財產；⑩嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為。

要加強對競選人員的教育，鄉鎮黨委、有關街道黨工委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法行為。要抓住關鍵環節，實行全過程監督；要暢通監督渠道，開通監督電話，設立監督箱等，并由專人負責受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監督。要加大查處和打擊力度，對拉票賄選等不正當競爭行為，發現一起、查處一起、通報一起；對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格。

換屆選舉工作結束后，要以鄉鎮街為單位,重點圍繞執行換屆規程、嚴肅換屆紀律、提高選人用人公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內，對村“兩委”換屆選舉工作進行滿意度測評。各鄉鎮(街)要對村級換屆選舉工作情況進行總結，分別于2011年9月20日前，將新一屆村“兩委”成員花名冊、工作總結和滿意度測評表分別報區委組織部、區民政局。

第四篇：縣委換屆實施意見

X組字（20XX）XX號

中共XX縣委組織部

關于鄉鎮領導班子換屆工作的

實 施 意 見

根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和中組發[2010]19號、晉發[2011]1號、XX組發[20XX]XX號文件精神，今年上半年我縣鄉鎮黨委、人大和政府領導班子將要進行換屆。為切實做好鄉鎮換屆工作，經縣委同意，提出以下意見。

一、時間安排及步驟

（一）3月中旬，成立換屆領導機構并制定換屆工作方案，召開換屆工作會議。

（二）3月下旬，完成選民登記、代表選舉等工作。

（三）3月下旬至4月中旬，縣委對鄉鎮領導班子換屆人選，進行醞釀、推薦和考察并確定換屆人選。

（四）按照一般先召開黨代會，后召開人代會的順序，鄉鎮黨代會一般在4月中下旬召開；人代會一般在4月下旬至5月上旬召開。鄉鎮黨代會和人代會召開時間應安排適當間隔。

二、有關規定和要求

（一）重點選配好鄉鎮黨委書記、鄉鎮長

鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要按照重要崗位干部重點管理的要求，嚴格把握標準，堅持好中選優，著力選拔思想素質好，大局意識強，熟悉農村社情民意，具有做好群眾工作、處理農村復雜問題的能力、善于抓班子帶隊伍、作風民主、清正廉潔的干部擔任鄉鎮黨委書記、鄉鎮長。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長人選一般應具有鄉鎮工作經歷，優先從具有鄉鎮領導崗位任職經歷的人員中選拔。

（二）優化領導班子結構

1、堅持領導班子年齡結構的合理配備。統籌把握領導班子中不同年齡層次干部的配備比例，注重發揮各年齡段干部的作用，形成老中青梯次配備。鄉鎮黨政領導班子年齡結構，要以45歲左右的干部為主體梯次配備，并在全縣范圍內形成合理比例。要注意選拔35以下的優秀年輕干部。

2、切實改善領導班子的知識、專業和工作經歷結構。既要選拔熟悉黨務工作的干部，也要適應轉變經濟發展方式、加強社會建設、做好群眾工作等實際需要，注意選拔熟悉經濟、社會管理、群眾工作的干部，尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠應對突發事件、善于解決農村復雜矛盾的干部。

3、注重選拔優秀年輕干部、婦女干部和非中共黨員干部。要加大選拔優秀年輕干部力度，切實把那些忠誠黨的事業、工作能力強的年輕干部選拔上來。重視選拔女干部進入鄉鎮黨政領導班子。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長隊伍中要有女干部。鄉鎮黨政班子中至少要有1名女干部。政府領導班子副職中至少要有1名非中共黨員干部。

（三）積極推進干部交流

積極加大干部交流力度，推動縣直機關與鄉鎮之間，鄉鎮與鄉鎮之間干部的交流力度。在同一地方的同一職位任職時間較長的要有計劃地進行交流。

（四）關于鄉鎮領導班子職數

鄉鎮黨委、人大、政府領導班子總職數9名。

1、黨委班子職數：設書記1名、副書記1名（可按正科級配備），紀委書記1名，武裝部長1名。

2、人大班子職數：設主席1名。

3、政府班子職數：設鄉鎮長1名（由鄉鎮黨委書記兼任），常務副鄉鎮長1名（可按正科級配備），副鄉鎮長3

名（含非中共黨員1名）。

（五）關于換屆年齡界限

鄉鎮黨委書記、鄉鎮長隊伍中，要以35歲至50歲的干部為主體，35歲以下的應有1名，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的干部。黨政班子中30歲以下的年輕干部至少要有1名。

換屆年齡截止時間，按縣委批準其所在地領導班子換屆時間當季的最后一天計算。

（六）關于黨代表、人大代表的有關比例和結構

1、黨代表的比例和結構要求。鄉鎮黨代會代表的構成比例，由縣委根據中央和省、市委有關要求和實際情況在鄉鎮黨委換屆工作方案中作出規定。

2、人大代表的結構。要保證人大代表的廣泛性和代表性，注重從基層一線推薦產生。其中，工人、農民、專業技術人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，無黨派人士要占有適當比例。連任的人大代表要占一定比例。

鄉鎮黨代會、人代會代表人選要認真征求有關方面意見。對黨政干部要聽取紀檢監察、綜治、計生等部門的意見；新選的社會階層人士要聽取行業主管部門或行業協會的意見；非公有制經濟人士還要請工商、稅務、環保、勞動保障、公安等有關部門進行綜合評價和把關，人選要在一定范圍內公示。

三、加強組織領導和紀律要求

鄉鎮領導班子換屆工作在縣委的統一領導下進行。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要統一思想、提高認識，切實加強組織領導。要嚴格按照省、市委的安排部署，有針對性地做好思想政治工作，教育干部講黨性、顧大局、講原則，正確對待個人進退留轉，自覺服從組織安排，確保在整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

要依照有關法律、法規和章程，制定切實可行的大會選舉辦法和工作方案，確保換屆選舉工作依法按章有序進行。要組織各級領導班子成員專題學習干部選拔任用和換屆工作的政策法規，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。紀律檢查機關和組織部門要嚴肅干部人事工作紀律，發現跑官要官、非組織活動或違法活動時，要堅決制止，嚴肅查處，絕不姑息遷就，確保換屆工作健康、有序、順利進行。

中共XX縣委組織部 20XX年X月X日

第五篇：關于農村兩委換屆工作的調研報告

關于農村兩委換屆工作的調研報告

村兩委是設在鄉鎮(街道)下一級行政村的組織構，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村兩委。下面是為您準備的關于農村兩委換屆工作的調研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續精彩不斷，敬請關注!

關于農村兩委換屆工作的調研報告一：

一、基本情況

xx鎮現有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮黨支部成員總數69人，全鎮村委會人員105人，全鎮交叉任職的村兩委總數10人，本次換屆可一次性成功的12個村占總村數的57%，選舉二次成功的6個村占總數的28%，存在問

題的村3個占總數的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。

二、往屆村兩委換屆成功經驗做法

在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準備工作，在村兩委換屆選舉前，鎮黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準備工作。為全面推進換屆選舉工作打下扎實基礎。

2、加強領導，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

村兩委換屆選舉工作是農村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進一步調動廣大群眾干部的積極性，全面推進基層民主政治建設，確保

農村經濟穩定發展和社會繁榮進步有著十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機構，制定方案;②調查摸底，財務審計，宣傳發動，骨干培訓;③選舉產生村換屆選舉委員會，進行選民登記;④選舉產生村民代表;⑤依法產生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產生村民小組長，建立健全村委會體系和規章制度;⑧總結驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調查，制定方案;②宣傳發動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導全鎮村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領導、有計劃、有步驟的順利開展。

三、問題和建議

1、存在問題外出人員較多，工作量大。

2、拉票、賄票、買票現象多。

3、政策棚架，不能向群眾講清

楚，有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。

4、村兩委換屆選舉法把關不嚴，有的一個村支委3人，都是自己人。

5、村委會換屆，有世襲制現象，不能把德才兼備的工作能力的強的選舉到村兩委里去。

四、針對上述問題提出以下建議

1、加強村兩委換屆工作的領導，嚴格執行村民換屆選舉法。

2、打擊換屆中的不正之風，對于拉票，賄票，按箱操作的嚴格懲處，決不手軟。

3、堅決杜絕，素質低下，為民服務意識不強的進入村兩委。

4、杜絕村委會換屆采取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。

關于農村兩委換屆工作的調研報告二：

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區)，圍繞有關農村換屆選舉的

七個專題，進行了廣泛、深入的調研。共接觸縣、鄉、村干部92名，其中鄉鎮黨委書記32人，農村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人?，F將調研情況整理報告如下。

一、村民民主素質的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進行教育培訓

調研中發現，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質的教育、培訓，在換屆選舉中容易出現三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分群眾因自己所選的人沒有當選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質是群眾民主素質不能適應基層民主政治建設進程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強對村民民主素質的教育和培訓，采取更主動的態度和措施，而不能任其自由發展，或僅寄希望于民主實踐的操練拉動。

要根據換屆選舉中出現的新情

況、新問題，有針對性地進行教育培訓。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓就取得了很好的效果，廣大村民從選好能致富、選壞亂三年的實踐中逐步認識到了正確行使民主權利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

二、必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件

要嚴把素質關，選好配強村級班子，必須旗幟鮮明地提出標準比較高的候選人資格和條件，并在換屆選舉中努力實現這一意圖，引導群眾把最優秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬村民委員會組織法所規定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據本村實際提一些比較高的標準要求，甚至把不宜當選的人選上，這是不對的。不宜的另一面是適宜、更適宜，為什么不選更適宜的人呢?

在這次調研中，我們充分肯定了不少鄉村幾選幾不選的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認識和鮮明的態度，即在村民委員會組織法要求的基礎上，結合當地實際，明確地提出標準比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負責人的入口關。三、一定要規范村委主任候選人競選行為

在過去的選舉中，一些參選者為了達到目的，欺騙群眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當選后則無法兌現承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了群眾利益，還容易造成選后的不穩定。

針對這種現象，我市一些鄉鎮采取了五統一的辦法，即競選承諾形成書面材料，統一審查，統一格式，統一印刷，統一公布，統一歸檔備案，效果比較好。在規范競選承諾內容上，一些鄉

鎮要求應包括創業承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進行約束和規范。

四、懲防并舉，有效地遏制賄選

基層干部反映，賄選是一顆毒瘤，它能把優秀干部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設。

分析賄選產生的原因，一是農村經濟發展較快，村級權力有了升值的空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位走俏二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔了較小的風險，潛規則顯性化，其他人為了當上村干部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務、財務的民主管理和監督還存在著漏洞，需要進一步加強。

遏制賄選，必須懲防并舉。要加

大宣傳教育力度，把黨關于農村換屆的精神、政策和法規原原本本地交給群眾，引導群眾充分認識到賄選對村里發展和自身利益的危害性。加強對候選人的教育培訓，實行廉政承諾等制度,引導他們自覺規范行為，接受監督。針對認定、取證、處罰三難問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索采用根據所發錢物數量、人數的辦法來界定賄選。支持縣級人大結合當地實際，制定具體細則，明確賄選界限，提供查處依據?？h鄉設立選舉監督委員會和監督組，整合人大、紀檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認定、調查、處理機制。邀請老黨員、老干部、村民代表等擔任監督員,發動群眾力量開展監督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行村帳鄉管、財務兩審等制度的基礎上，要進一步健全完善村務、財務民主管理和監督機制，加強農村黨風廉政建設。

五、采取有效措施確保優秀村干部連選連任

我們發現晉城一些發展好的村，都有一個長期穩定的班子。用調研中一位基層干部的話來講，一茬莊稼一茬干部，干不好工作。讓優秀村干部連選連任，是農村換屆中值得重視的一個問題。

鄉鎮黨委要認真組織開展換屆前的農村財務審計，開展對村級班子干部的考核和述職評議工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓優秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優秀村干部的事跡和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受群眾的檢驗。注重發揮黨員的力量，采取黨員聯戶等辦法來引導群眾。

六、下功夫做好退職干部和落選者的工作，彌合裂痕，共創和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農村的團結、穩定和發展?？偨Y我市一些鄉鎮的好經驗，一是思想上關心。由鄉鎮領導或村支部書記組織、召開當選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對群眾比較認可的年富力強的退職村干部和得票數較高的落選者，在政治上關心，列入村級后備干部培養。四是鼓勵和支持他們干事創業，帶頭致富，繼續發揮作用，化消極因素為積極因素。

七、努力構建符合中國農村實際的民主政治長效運行機制

鞏固黨在農村的執政基礎，加強黨對農村的領導，最根本的是黨組織要能夠培養出更多的優秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的農村發展黨員新機制，采取群眾推薦的辦法來提高黨員質量，并且發展黨

員數量向農村傾斜，三年來已用新機制發展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎。

重視選后農村兩委班子建設，加強對村干部的教育和培訓，加強以村務、財務民主決策、民主審議為主要內容的制度建設，使廣大群眾充分享受到改革發展的成果，是保證班子穩定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆后的農村工作盡快走上正軌。