第一篇：淺談如何加強農村“兩委”班子建設

淺談如何加強農村“兩委”班子建設

農村“兩委”班子是黨的路線、方針、政策在農村能否得到全面貫徹落實的關鍵所在，是黨委、政府農村工作的落腳點，是能否順利完成上級分配的各項任務的中流砥柱，是維系百姓和上級的橋梁。加強村“兩委”班子建設，是加強黨的基層組織建設的一項重要內容，也是實現新農村建設目標的有力保證。

一、強化隊伍建設，優化組合，精心組建一支協調高效、能量互補的干部隊伍。

選好人，用能人，是新農村建設強有力的人才保證。一是必須按照堅持貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導農村致富能力的三個標準選拔配備村“兩委”班子。二是注意保持村“兩委”班子的相對穩定，這對于充分發揮“兩委”班子的作用至關重要。三是選好領導班子的帶頭人。要積極啟用既有政治頭腦又有經濟頭腦，既有業務能力又有管理能力的干部，把他們充實到“兩委”班子中來，強化“兩委”班子建設，建立一支特別能戰斗的村干部隊伍。四是注意培養后備干部。堅持在回鄉大學生、復退役軍人、農村致富能手和優秀青年中培養入黨積極分子，讓那些有理想、有道德、有文化、有紀律、懂法律、懂經濟、懂信息、敢富并且會帶領他人致富的合格人才入黨，為“兩委”班子準備后備力量。

二、堅持民主集中制原則，維護“兩委”班子的團結和諧。

民主集中制是黨的根本組織原則，也是保證班子團結的關鍵所在。村“兩委”班子只有靠民主集中制增強內部團結，才能不斷提高團結的質量，形成堅強的領導核心。要堅持支委成員平等的原則。在班子內部，不論資格新老、職務高低、年齡大小，都是平等的一員。委員要珍惜自己的民主權利，積極參與決策，擺正自己的位置。書記只有帶好“一班人”的責任，沒有超出“一班人”的特權，要有良好的民主作風，尊重委員的民主權利，切實做到當“班長”，不當“家長”。堅持重大問題集體討論的原則。凡屬重大問題，均應按照民主集中制的原則，由村委集體討論決定。特別是在重大決策部署、大額資金的安排使用等問題上，務必要按照民主集中制的原則，集體討論決定，避免在這些“敏感問題”上影響班子團結。同時，屬于班子成員個人職權范圍的事情應積極大膽地去辦。既要防止個人決定重大問題，又要防止事無巨細都拿到村委會上討論，警惕“角色錯位”帶來的不團結問題。堅持少數服從多數的原則。書記作為村委日常工作的主持者，在實施集體決策的過程中，一定要正確把握少數服從多數、民主與集中的原則，既要按照多數人的意見辦，又要尊重少數人的意見。當意見不一致時，盡量不搞簡單表決，只要不是緊急情況，就要進一步調查和醞釀，以統一認識、正確決策。堅持用制度約束的原則，解決矛盾，搞好團結。

三、加強學習培訓，不斷提高村“兩委”班子的素質。

一是對新當選的村“兩委”成員開展崗前培訓，通過學習《黨章》、《農村基層組織條例》等相關法律知識，使村干部進一步明確“兩委”工作職責，進一步增強責任感和使命感。二是按照“缺什么、補什么”原則，實施“菜單式”自選培訓，通過座談、走訪、發放《培訓意向調查表》等形式，調查村干部對培訓內容的需求。三是堅持“走出去”，組織村“兩委”成員到華西村、滕頭村等先進地區參觀學習，學習先進的發展理念。

四、明確宗旨，牢固樹立以經濟建設為中心的思想，狀大村集體經濟。

村“兩委”班子是農村兩個文明建設的核心，肩負著帶領人民群眾致富、農村發展的重任，關系農村改革發展和穩定的大局。只有夯實經濟基礎，壯大村集體經濟，才能為村“兩委”提高執政能力和水平提供強有力的物質保障。結合各地實際，農村要發展集體經濟，必須樹立和落實科學發展觀，本著“工業富、農業穩、環境美、文教興”的路子，努力邁出全面建設小康社會的新步伐。

第二篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣

第三篇：農村兩委班子建設的調研報告

農村兩委班子建設的調研報告

黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村級班子建設是是農村基層組織建設中的重中之重，是農村工作的具體實踐者、組織者和推動者。為了進一步加強村級班子建設，我在學習和工作之余，經常到一些典型村進行了專題調研，結合調研的情況，現就農村班子建設談一些我的粗淺看法。

一、村級班子建設現存問題

在國家推行新農村建設以來，村級班子建設雖然取得了明顯成效，但是整體而言，仍然存在一些薄弱環節和不足。一是少數村級班子的凝聚力、創造力和戰斗力不強。由于“三力”不強，難以及時有效的解決村內發生的各種矛盾糾紛和突發事件，導致問題不能及時解決，造成村內不穩定，群眾不滿意。二是村黨員、干部思想觀念有待進一步加強。近年來村兩委干部雖然參加深入學習實踐科學發展觀活動及創先爭優等專項活動的學習，但一些黨員干部學習不認真，思想觀念仍不夠先進，工作方法仍不夠靈活，致富本領上創新觀念不夠強。三是村級班子規范管理工作需要進一步完善。仍然存在黨員干部管理不到位現象，特別是外出黨員的管理弱化；此外，個別村級班子的組織活動開展不及時，開展程序不規范，發揮作用不明顯。四是黨員老化問題比較突出。一些村黨員隊伍的年齡老化造成黨員活動人數不足，活力不足，干勁不足。五是村干部工作壓力大，待遇低，工作存在應付的思想。我鎮的村支書、主任補貼每月僅600多元，待遇的偏低致使一些村干部工作的精力不夠集中，工作的積極性不夠高，工作不夠全力以赴。

二、現存問題原因分析

針對以上情況，究其原因，主要有以下四個方面：一是重視不夠。村級班子建設好不好，關鍵在領導。從當前現狀看，主要表現為是重視程度不夠，存在重經濟輕黨建、重陣地輕班子、重資金輕思想的現象，對班子建設沒能給予足夠重視。二是工作不夠。在具體工作中認識有偏差，工作不到位，存在工作漂浮，敷衍了事，得過且過思想。三是創新不夠。當前村干部存在一個無權、無錢、無威信現象，這種現象導致一些村干部工作中積極主動性不強，創新工作不夠、工作亮點不突出。四是投入不夠。主要由于教育培訓經費投入跟不上、培訓程序不規范，工作指導力量不足、國家財政和扶持資金傾斜不夠等原因造成。

三、對策建議

抓好村級班子建設是做好農村工作的根本，“建設強有力領導班子、造就高素質干部隊伍，始終是我們推動各項事業發展的根本保證。”。在實際工作中，要緊緊圍繞“五好”目標，抓住關鍵環節，立足自身優勢，凝聚工作合力，抓好三個“節點”，加強農村班子建設。

（一）抓好村級班子建設，要以加強隊伍建設為根本出發點。做好我們的事情，關鍵在黨，根本在人。抓好村級班子建設根本的要抓好三支隊伍建設。

1、加強支部書記隊伍建設。支部書記是農村工作的領頭雁，抓好支部書記隊伍至關重要。一是在選人上要拓寬視野。要環顧左右、內外兼顧、海納百川、唯才是舉。重點選有思想、有志氣、有責任、有辦法、有資產、有威望的人。能人大戶、企業老板、畢業待崗的大學生、機關事業單位工作人員、退休和退養人員、復員轉業軍人等，都可以成為村干部的選拔對象。二是在管理上要量化目標。完善任期承諾目標，做到任前有承諾，任期要踐諾，任滿要評諾，使承諾目標在執行中做到精細化、標準化、科學化。三是在獎懲上要嚴格管理。依據村干部任期制和目標責任制，制定詳細科學的獎懲制度，營造能者上、平者讓、庸者下的良好用人氛圍。

2、加強兩委干部隊伍建設。一是倡樹先進理念。思想是行動的先導，只有思想上的先進才能推動工作上的大發展。思想解放天地寬，思想的大變革推動社會發展的新面貌。二是加強制度建設。緊緊圍繞“五好”目標，完善村級各項規章制度，做到村兩委會職責上墻，理順兩委會關系，使兩委會相互依賴、相互促進、合作共事，切實推進村級各項事業的發展；健全工作議事規則，實施兩委聯席會議、重大事項村委會向黨支部請示報告制度、四議兩公開、任期目標承諾制等制度。三是加強農村干部培訓。以提升整體素質為目的，大力舉辦培訓活動，力爭做培訓內容豐富多彩，培訓形式多種多樣，通過培訓，提高農村兩委干部思想認識，增強工作能力，提升整體素質。

3、加強黨員隊伍建設。黨員隊伍是黨的基石，開展活動，把好關口，加強教育，抓好黨員隊伍建設。一是開展好“三亮”活動。激發廣大黨員的干事激情，創業熱情，使廣大的黨員敢于亮身份、亮職責、亮承諾，使廣大黨員感到肩上有擔子，心中有壓力，充分發揮黨員的先鋒模范作用。二是要把好黨員發展關口。規范“入口”，將那些政治素質高、有文化、懂經營、會管理的年輕人確立為入黨積極分子，進一步提高發展入黨積極分子的透明度，使農村發展黨員工作在更大范圍內得到群眾的認可和支

持，保持農村黨員隊伍的先進性和純潔性。三是推進流動黨員一體化管理。加強流動黨員服務中心建設，把現代信息技術引入流動黨員管理服務工作，探索建立行業與屬地、流出地與流入地黨組織共管機制。針對流動黨員隨機性大、溝通不及時、管理不完善的現狀，進一步完善流動黨員信息庫和流動黨員登記臺帳，采取流入地黨組織管理為主，流出地黨組織配合為輔的管理辦法，根據區域、人數等因素建立在外的流動黨員黨支部，實施流動黨員動態管理。充分發揮已經建成的流動黨員服務站的功能，切實為流動黨員提供優質、及時、到位的服務的同時，進一步打造成招商引資的窗口，信息科技的平臺，城鄉聯接的紐帶。四是加強黨員教育。通過遠程教育平臺，以開展創先爭優活動為契機，大力加強對農村黨員的培訓教育。同時開展業務水平的培訓，組織業務水平競賽，讓擁有高水平業務能力的黨員覆蓋到各個領域，成為各個領域的模范帶頭人，充分發揮先鋒模范帶頭作用。達到“黨員干部受教育，科學發展上水平”的目的，全面提升農村黨員的綜合素質水平。五是大力開展“創先爭優”活動。深入開展黨“在職黨員依崗承諾、無職黨員設崗認責”活動，引導黨員爭創先鋒崗、業務標兵、技術能手。把農村黨的建設“三級聯創”活動，拓展到企業黨建工作中。

（二）抓好村級班子建設，要以創新機制為著力點

創新是工作的靈魂，是前進的動力和源泉。新的形勢有新的要求、新的時代賦予新的內涵，加強村級班子建設要善于突破傳統的思維定勢，打破舊的工作格局，創新活動載體。

1、創新載體，加強“一定三有”機制建設。大力推行“雙諾雙評雙掛鉤”活動，建立一套行之有效考核獎懲機制，增強績

效考核的合理性，將考評結果作為對各村干部評先表彰、獎懲兌現的重要依據。全面落實激勵機制，在推行“一定三有”上出臺新規范。一是在實現“三有”制度化上下功夫。著力提高村干部待遇，在經濟上，要突破政策、法律規定滯后的瓶頸，完善村干部補貼發放機制，建立困難老黨員生活補助辦法，健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養老保險，不斷提高村干部的待遇，解除村干部的后顧之憂。實施村干部補貼資金實行專戶管理統一發放制度，實行“銀行卡”發放，保證落實到人頭。并進一步落實村“兩委”成員落實待遇問題，研究出臺農村干部養老保險的具體規定。二是在實現“一定”規范化上下功夫。推行“一定三有”機制，不是簡單地給村干部提高待遇，而是激勵干部，惠及群眾。要求我們在“一定”上體現科學性、合理性、可行性。

2、體現關愛，探索建立黨內關懷激勵幫扶機制。積極探索對困難黨員的幫扶舉措，通過政府補助、黨員捐助、黨費資助等辦法，在黨組織設立困難黨員救助專項基金，對生活特困黨員進行重點幫扶。還可通過采取領導干部幫扶慰問貧困黨員、幫助貧困黨員申請小額貸款、對老弱病殘困難黨員實施社會救助等措施，扶志扶心，扶技扶能，扶困救助，強化貧困黨員的黨性觀念，提高貧困黨員的脫貧能力，完善貧困黨員的保障機制。調研總結黨員創業發展基金制度的成功經驗，探索建立黨內關懷幫扶機制。

3、完善制度建設。加強領導干部談心談話、基層黨建工作述職評議、大學生“村官”選拔管理、在職黨員依崗承諾和無職黨員服務公益事業、流動黨員服務管理等制度的健全。推行談心談話制度，建立村黨員干部預警防范責任制。落實一崗雙責制，鄉鎮黨建包村領導作為該村的第一責任人，必須定期或不定期對村主要干部進行談心談話，及時掌握村干部的思想動態，幫助村干部解決工作、生產生活中的困難，充分調動村干部的工作積極性。全面推行村干部述職評議制度。由原來的支部書記述職拓展到兩委干部述職，由原來的一年述職可改為半年述職一次，由原來的單純述職改為述職和提問相結合，隨時了解承諾目標完成情況，各項工作進展情況。增強村干部的責任心，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。“大學生村官選拔管理制度”，充分發揮大學生村官文化素質高、視野開闊、精力充沛的優勢，鎮黨委積極為其提供良好的工作環境，給其壓擔子、搭臺子、指路子，從日常管理、工作紀律、教育培養、考核獎懲等方面加強管理，確保他們下得去、待得住、干得好、流得動。“在職黨員依崗承諾、無職黨員服務公益事業”，積極搭建平臺，搭建“無位”黨員的“有為”平臺、“有位”黨員的“促為”平臺。調動全體黨員積極性和主動性，使廣大黨員干事有崗位，工作有目標，效果有獎懲。

（三）抓好村級班子建設，要以服務經濟發展為落腳點

發展是第一要務。農村經濟發展的快與慢是檢驗農村基層班子建設的好與壞，強與弱的試金石。實踐證明，黨建和經濟發展是良性互動、密不可分的，黨建工作只有與發展經濟齊頭并進才能迸發活力，黨建工作只有與經濟工作緊密結合才能充滿生機，才能真正達到“村集體經濟強、村干部富裕、老百姓富庶”的目標。

第四篇：農村“兩委”班子建設的分析探討

加強農村黨支部和村委會建設是搞好 農村各項工作的關鍵，從“兩委”在農村中所處的地位來看，農村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導核心；村委會是全體村民的自治組織，是農村民主政治建設的基層組織。從職能上看，應該是十分明確的。如果“兩委”建設搞得好，它就是堅持黨的領導和堅持民主政治建設的結合體，反之就會影響農村的發展和穩定。“兩委”建設事關黨的執政地位和執政基礎的加強和穩固，因此“兩委”建設是一個十分重大的問題。從實踐來看，搞好“兩委”建設最重要的問題，又是個“關系”問題，處理好“兩委”關系，必然涉及到“兩委”建設的方方面面。根據這次換屆所掌握的情況和平時調研掌握的資料，在這里想和大家共同探討“兩委”建設方面的問題。

總的來講，多數“兩委”互相支持、團結協作，帶領村民在建設和諧小康社會的道路上是努力工作的。可以看出，民主之路越走越寬敞，發展之路越走越寬廣，這是一個大的發展趨勢。但由于“兩委”建設和“兩委”關系處理的不好，“兩委”摩擦增多，甚至關系緊張，其根本的問題是各種利益分配產生的問題，這反映了人均收入進入1000—3000美元之間，既是發展機遇期，又是矛盾凸現期并進的過程。人們要求發展，民主意識也在增強，民主政治是在解決矛盾的進程中推進的，人們的民主權利是在利益的實現中完成的，黨的領導也由此在歷史進程中不斷加強，執政地位得以鞏固，為此，當前“兩委”建設必須放在一個重要的位置上予以重視。現在，由于受各種因素影響，如關系、宗族、派系和其他一些原因所產生的矛盾，一些“兩委”關系不協調，“兩委”班子特別是村黨支部書記和村委會主任“兩張皮”現象，他們為了取得村務管理權，各唱各的調，各吹各的號，遇事不商量、不溝通，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級政權的癱瘓。因此，采取有效措施理順“兩委”關系是當前民主政治建設中一個必須認真對待、切實研究解決的問題。

具體來講，“兩委”關系“兩張皮”，黨支部書記、村委主任“兩把號”。究其原因，一是素質問題。就是素質不高，也就是缺乏全面能力的人，不是一個有風范的人，不能治村為民辦事；二是責權不清。《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對“兩委”在責權上沒有十分明確地作出具體規定。在實踐中，村黨支部書記認為自己是“領導核心”，而村委主任則以“村民自治”為借口，拒絕接受村黨支部領導；三是歷史積怨蒂深。有的“兩委”干部間存在個人家族宿怨，工作中，嚴重的對立情緒繼續維持，甚至由于工作中的矛盾愈演愈烈，互不買帳，有的一“上臺”就沒有想到“配合”二字；四是名利思想太甚。少數村“兩委”干部個人主義思想十分嚴重，過于追名逐利，心中藏著“一本經”，手中握著“一把刀”，爭權謀利，導致在工作上互相“看戲”，上臺時口若懸河，上任后頻頻落空；五是在一些“一人兼”的村級組織，也出現了“一人說了算”和村黨支部、村委會責權不明，而導致農村民主政治建設滯后甚至成了一句空話的問題。以上這五種現象，在我市“兩委”建設中，特別是“兩委”換屆過程中，表現的非常突出。如果這些問題解決不好，黨在農村的領導和推行農村基層民主政治建設將會形成一種“混亂不堪”的局面。為此，我認為當前“兩委”建設應突出注意做好以下六個方面的工作。

一、確定村“兩委”地位，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作的重要基礎，是村級干部、各種組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協調維護社會治安，向上級人民政府反映村情民意，要求和提出農村建設有關問題的職責。村黨支部和村委會是領導與被領導關系，村黨支部對村委會的領導應體現在三個方面。一是發揮領導核心作用，把握駕馭好全局。按照上級要求，結合本村實際，決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題，通過村委會的工作把黨的路線方針政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會與其他村級組織的關系，形成工作合力。二是發揮戰斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內重大事情，發揮黨員的先鋒模范作用，維護和遵守村民會議和村民代表會議依法作出的符合黨的路線方針政策的決議決定。負責并監督考核干部，包括在村民自治組織中的黨員干部。三是支持保障村委會開展工作。鼓勵和支持村委會依照國家法律和政策，獨立負責地開展工作，行使職權，充分 發揮村委會職能，不包辦代替村委會工作，及時查處違反《村民委員會組織會》的人和事。

村委會必須自覺接受黨支部的領導，使村委會工作始終置于黨支部領導之下，在黨的路線方針政策和國家法律法規限定的范圍內開展，在黨的基層組織具體支持下進行。

二、加強黨的領導，組織和支持村委會依法開展村民自治活動

首先，要切實保證《中華人民共和國村民委會員組織法》在本村的有效實施。村黨支部要重視和加強對村民自治活動的引 導，在學習宣傳和貫徹《村民委員會組織法》中，充分發揮表率作用，帶頭遵守并模范執行《村民委員會組織法》和村民大會依法作出的決議，帶頭完成村民委員會依法部署的工作任務。要支持和保證村委會在黨的路線方針政策和國家法律法規范圍內的自我管理、自我教育、自我服務活動，促進“四個民主”的健康落實，努力為《村民委員會組織法》的貫徹落實，提供堅強的組織保證。其次，要切實保證村民的民主選舉權。村黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，領導和組織村委會的選舉工作。在組織選舉工作中，要著重把握好四個重點，一是認真負責地做好推選村選舉委員會的人選工作。黨支部應通過法定程序，讓選舉委員會主持選舉工作；二是廣泛深入地向群眾宣傳黨的干部隊伍建設方針和德才兼備的選人用人原則，引導群眾以公心選人，把那些思想好、作風正、有文化、有素質，真心實意為群眾辦事的人選進村委會，特別是要選準村委會主任；三是嚴格執行《村民委員會組織法》，認真細致地做好選舉的各個環節、各個程序工作，特別是要做好確定候選人的競選和組織工作；四是在村委會選舉中，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，做好對村民的宣傳組織引導工作，形成選舉工作的正氣和主流。再次，要切實保證村民的民主決策和民主管理權。村黨支部要重點抓好三件事，一是要在村黨支部內部建立和完善重大決策由黨支部和村委會集體討論制度和黨員議事制度。凡涉及村里的重大事項，黨支部都要走群眾路線，集中群眾意見做出正確的決策；二是指導督促村委會建立完善并落實村民議事制度和村民代表議事制度。凡涉及人民群眾切身利益的大事，黨支部要根據黨和國家政策、法律和上級黨組織的要求，組織制定和完善村規民約；三是督促村委會對村里的重大事項和民主管理、民主決策的具體辦法和程序作出規定，保證民主決策和民主管理落到實處。最后，要切實保證村民監督權。黨支部在這方面也應做好三項工作，一是督促指導開展村務公開和民主管理工作；二是認真組織開展民主評議村干部工作，一年至少評議一次；三是組織好對農村干部的離任審計工作，做到及時審計，及時查處。

三、加強和改進黨支部自身建設，適應村民自治的需要

首先，必須適應新形勢，改進村黨支部的工作方式方法，這是加快民主政治建設步伐的需要。領導方式和方法的改變要從思想上認識和解決，要真正做到在繼承中改進，在改進中適應，在適應中加強，在加強中創新，在創新中發展。其次，要用“兩推一選”的辦法把黨員群眾公認的優秀人才選進黨支部班子。再次，要不斷加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員在村民自治中的作用。

四、加強對村“兩委”干部教育，提高他們的綜合素質

提高“兩委”干部素質，是搞好“兩委”關系的關鍵。首先是黨性的修養。要提高“兩委”干部的思想政治素質，特別是村委會中的非黨干部也同樣要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和講團結、顧大局、謀大事、求發展的指導思想，從根本上減少和杜絕無謂的摩擦。“兩委”干部要把思想著力點放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。其次是培植共同的理想信念。村“兩委”關系不是一種利益關系，而是建立在共同理想、共同信念基礎上的高層次的協作關系，分工不同，目標同向，起碼要達成三點共識。即：不管這族那族，要團結成一個“大民族”；不管這姓還是那姓，都要講黨性；不管這派那派，都要做推動發展的促進派。在處理關系上要做到“四個主動”，即：主動參與，主動配合，主動通氣、主動開展工作，真正做到思想同心，目標同向，工作同步。

五、村“兩委”成員要相互溝通，加強配合，增進團結

村“兩委”干部首先要嚴以律己、寬以待人，黨支部書記應主動適應新形勢，充分認識加強農村基層民主政治建設的重要性，這樣思想作風上就可能適應，從而切實處理好村里的重大問題和重要事情。“一人兼”的主要負責人也要向“兩委”成員傳遞上級指示、工作信息、工作程序。村委會主任要自覺接受黨支部領導，帶頭維護黨支部的核心地位，支持黨支部的工作，搞好銜接配合，及時報告工作。支部書記不能唯我獨尊，村委會主任不能獨來獨往，要做到相互支持，相互理解，同心同德，榮辱與共。特別是宿怨較深的“兩委”主要干部，要有雅量，自覺實現由“背靠背”到“心連心”，由“硬碰硬”到“手拉手”的轉變。如果這起碼的配合做不好，“下課”也是自然的。

六、健全制度，強化監督

一些村“兩委”將相不和，鬧不團結，除自身素質不高外，制度不健全，執行偏勃，監督滯后，約束乏力也是一個很重要的原因。上級黨委、政府和組織、民部部門要特別注意抓好村干部的思想作風建設，強化監督機制。一是自我監督機制；二是外部監督制度建設；三是及時發現問題，及時分析原因。對相關人員要依法依紀作出處理，通過查實，決不留情。

以上關于“兩委”建設的闡述，是我結合平時調研所得和這次換屆所掌握的資料進行的一些思考。加強“兩委”建設，搞好“兩委”關系，發揮好“兩委”作用，是一項長期而艱巨的任務，貴在認識，重在實踐，這既是各級黨委、政府和有關部門必須高度重視，認真研究解決的一個重要問題，也是每位“兩委”干部必須正視和實踐提高的一項重要工作。

第五篇：農村（居）“兩委”班子建設情況匯報1

農村（居）“兩委”班子建設情況匯報

1為實現村（居）“兩委”班子及常務干部考核制度化、規范化，充分調動廣大村（居）干部的工作積極性，加快新農村建設步伐，鎮結合實際，在廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《鎮村（居）“兩委”班子及常務干部考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》）。《考核辦法》就考核的對象和原則、內容、程序和方法、結果和運用、紀律和監督等進行了明確，確保了考核工作的可操作性。

一是明確適用對象和堅持的原則。我鎮制定出臺的《考核辦法》適用于村（居）“兩委”班子、村（居）常務干部考核。村（居）常務干部指村（居）黨支部書記、副書記，村（居）民委員會主任、副主任和文書。考核工作由鎮黨委負責整個考核工作的組織領導，鎮黨建工作辦公室具體負責實施。考核堅持客觀公正、真實準確、注重實績、群眾公認原則、量化考核與綜合考核相結合的原則。

二是明確考核內容。考核內容包括實績考核、民主測評和民意調查。實績考核是指對村（居）“兩委”班子及常務干部在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設以及黨風廉政建設等方面的表現進行綜合考核。民主測評、民意調查是指對村（居）“兩委”班子及常務干部的政治業務素質和履行職責情況進行綜合調查、評價。村常務干部兼職的，按所任最高職務結合兼職職務進行考核。村（居）“兩委”班子實績考核內容包括:農業增產、農民增收及農村勞動力轉移情況；發展集體經濟，改善村級基礎設施情況；安全生產責任制執行情況；提高農村合作醫療參合率情況；移風易俗，社會治安綜合治理情況；改善村容村貌和群眾生產生活條件情況；完善村級民主管理制度建設等情況。同時，突出考核村班子駕馭全局、處理利益關系、處置突發事件、務實創新等方面的能力。村（居）“兩委”常務干部實績考核內容包括：

（一）村黨支部書記、村委會主任實績考核主要包括：政治素質方面，注重考核其政治理論水平，執行縣、鎮黨委、政府決定決議，并積極開展工作情況；領導能力方面，注重考核其駕馭全局工作情況，重大決策取得明顯成效或導致嚴重失誤情況，開拓創新情況；工作作風方面，注重考核工作落實程度；工作實績方面，注重考核農民增收、集體經濟、計劃生育、社會穩定和治安狀況、基層組織建設等；廉潔從政方面，注重考核黨風廉政建設責任制執行情況，班子成員是否有違法違紀行為，對違紀行為是否敢抓敢管等情況。

（二）村黨支部副書記，村民委員會副主任和文書實績考核主要包括：履行分工職責情況，服從大局和團結協作情況，求真務實情況。注重考核其分管工作及發揮“雙帶”作用情況、中心工作及突擊性工作的開展和完成情況。實績考核內容由鎮根據縣、鎮黨委、政府工作部署及每年簽訂的工作責任狀制定，實行一年一定，每年3月底前完成。村（居）“兩委”班子的民主測評主要從思想政治建設、領導能力、工作實績、黨風廉政建設等方面進行。村（居）常務干部的民主測評主要從德、能、勤、績、廉等五個方面進行。村“兩委”班子的民意調查指標為依法辦事和黨務、政務、財務公開情況；服務群眾和辦事效率情況；公眾形象和黨風廉政建設情況；樹文明新風情況；扶貧幫困情況；社會治安綜合治理情況；群眾信訪處理情況。村（居）常務干部的民意調查指標為依法辦事情況；服務群眾和辦事效率情況；公眾形象和廉潔自律情況；在班子中發揮作用情況。

三是明確考核程序和方法。對村（居）“兩委”班子及成員的考核按以下程序進行：進行實績考核、組織民主測評、進行民意調查、形成考核初步意見、征求鎮紀委意見、審定考核意見及公示和反饋考核結果。考核原則上于每年12月中、下旬進行。參加民主測評的范圍包括鎮掛村（居）領導、包村服務組干部、計生工作包村干部、村（居）黨員代表、人大代表、村（居）民代表及村（居）民小組組長。參加民意調查的范圍包括鎮掛村（居）領導、包村服務組干部、計生工作包村干部、村（居）黨員代表、人大代表、村（居）民代表及村（居）民小組組長。被立案審查尚未結案的村常務干部，參加考核，但暫不確定等次，待問題查清后再行確定。

四是明確考核結果及運用。村（居）“兩委”班子及成員的考核總分100分，其中：實績考核占60%，民主測評占20%，民意調查占20%。計算公示為：考核得分=實績考核得分60%+民主測評得分20%+民意調查得分20%（其中：民主測評得分=民主測評總分/參加民主測評人數，民意調查得分=民意調查總分/參加民意調查人數）。“一肩挑”干部的實績考核得分，取黨支部書記、村委會主任各單項考核的平均分。考核分為優、良、中、差四個等次，考核總分85分以上等次為優、76—84分等次為良、70—75分等次為中、69分及以下等次為“差”。考核結果與村（居）“兩委”班子績效獎勵、村（居）常務干部崗位補貼掛鉤。鎮根據村（居）“兩委”班子及常務干部考核情況，確定村（居）

“兩委”績效獎勵和村（居）常務干部崗位補貼。根據考核結果：

（一）村（居）“兩委”班子績效獎勵享受標準為：等次為優的，享受績效獎勵的100%；等次為良的，享受績效獎勵的90%；等次為中的，享受績效獎勵的80%；等次為差的，除不享受當年績效獎勵外，鎮黨委將對村（居）“兩委”班子負責人進行誡勉談話，連續兩年考核為差的，將依照有關程序

給予免職或罷免。

（二）村（居）常務干部享受崗位補貼標準為：等次為優的，享受全額崗位補貼；等次為良的，享受崗位補貼總額的90%；等次為中的，享受崗位補貼總額的80%；等次為差的，除不享受當年崗位補貼外，鎮黨委將安排人員對其進行誡勉談話，連續兩年考核為差的，將依照有關程序給予免職或罷免。對出現下列情形之一的，村（居）“兩委”班子及其常務干部，考核不得評定為優、良等次：

1、因職責履行不到位、工作不到位，導致迎接上級檢查不合格，并被通報批評的；

2、對群眾來信來訪不采取積極有效措施予以處理，導致聚眾上訪到鎮并造成惡劣影響或上訪到縣但未造成惡劣影響的。出現下列情形之一的，村（居）“兩委”班子及其常務干部，考核，直接評定為差等次：

1、社會治安綜合治理工作、人口與計劃生育目標任務工作中受到上級部門一票否決的；

2、因工作不到位，導致發生重大惡性涉農案件受到查處的；

3、年內有赴縣級以上集體上訪并造成惡劣影響的；

4、村“兩委”班子成員受到黨內嚴重警告以上處分或因違法受到判刑的；

5、村黨支部書記、村委會主任民主測評差的票數超過三分之二的；

6、常務干部連續30天及以上無故不在崗的；

7、其他因履行職責不到位，造成嚴重社會影響的。同時，要求村（居）“兩委”班子將考核意見和結果作為組織生活會的重要內容，針對存在的問題開展批評與自我批評，研究制定整改措施。村（居）“兩委”班子及常務干部的考核結果作為年終評先選優依據。考核中發現考核對象有違紀問題的，鎮紀委將嚴肅查處。

五是明確考核紀律和監督。鎮《考核辦法》規定考核人員應認真履行職責，全面、準確、細致地了解和客觀公正地反映考核情況,不準違反規定程序，夸大、縮小甚至隱瞞、歪曲事實，不準泄露考核秘密。考核對象應正確對待考核，不準弄虛作假，不準搞非組織活動，不準妨礙考核工作。參加民主測評的人員、有關部門及其工作人員應實事求是地提供相關信息，正確評價考核對象，不準徇私情、泄私憤，不準夸大、縮小甚至隱瞞、歪曲事實。對違反本章紀律規定的，視其性質、情節輕重，按有關規定對責任人進行批評教育或給予處分。考核對象故意違反規定，造成考核嚴重失真失實的，其考核定為差。加強考核監督，建立公開舉報制度。任何個人或組織都有權舉報考核工作中的不公平、不公正和弄虛作假等行為。考核對象如對考核結果有異議，可以在接到考核結果通知之日起三十日內向鎮黨委申請復核。鎮黨委將及時復核，并將結果反饋考核對象