第一篇：武強縣采取三項措施加強農村“兩委”班子建設

武強縣采取三項措施

加強農村“兩委”班子建設

武強縣轄6個鄉鎮，238個行政村，全部按時完成了村“兩

委”換屆任務，共選舉產生村“兩委”成員1183人，其中農村“兩委”正職472人。村“兩委”班子換屆后，武強縣采取積極有效措施，在教育培訓、規范化管理、服務農村發展上下功夫，切實加強新一屆村“兩委”班子建設，取得了較好效果。

一、無縫對接聚合力

一是新老交替“不留結”。各鄉鎮成立村“兩委”班子交接

小組，監督指導農村新老班子交接工作，切實做好印章、資料、公共物品和村級財務等移交手續。開展“新老干部面對面”活動，采取座談會、個別走訪等形式，組織新當選的農村“兩委”班子成員和落選村干部交心交底、增進感情，做好村級事務的銜接，保持工作的連貫性和持續性。同時，積極引導落選、離任村干部進入村民代表、村務監督等其他村級班子，邀請經驗豐富的離任村干部現身說法，手把手地傳授工作經驗，把新班子“扶上馬，送一程”。目前，全縣共聘請260位離任農村干部擔任各村的“發展顧問”，引導他們充分發揮自身優勢，積極建言獻計，為新班子當好參謀助手和“智囊團”。

二是服務群眾亮承諾。開展村干部大接訪、村干部接待日和

民情調查等活動，組織村干部深入群眾家中調研走訪，在為民辦實事解難題中增進與群眾的感情，增強為民服務意識。同時，組織本村種植養殖能手、外出務工經商人員和老黨員老干部為農村 1

發展出謀劃策，制定完善任期規劃和年度工作目標，打造特色產業，實現“一村一品”，帶動群眾增收致富。開展公開承諾活動，組織新一屆村干部圍繞任期內工作任務、發展村集體經濟、為群眾辦實事解難題等內容進行即時承諾，向社會公開，接受群眾監督，在落實承諾事項的過程中進一步增強求真務實、真抓實干的工作作風。村“兩委”換屆結束后，我縣238個村黨組織共作出承諾600多件，新一屆村“兩委”班子成員作出承諾1200多件。

三是廉潔勤政樹形象。教育引導村“兩委”干部在思想作風、工作作風、生活作風等方面以身作則，廉潔從政，依法辦事，在宅基地管理、計劃生育、村務公開等群眾關注的熱點焦點問題上，不偏不倚、一碗水端平，做到心中有正氣，身上有骨氣，工作有底氣，在群眾中樹立了良好形象。實行村務黨務公開、村黨支部書記述職述廉制度，定期將財務管理、農村低保、發展黨員、村務決策情況公開，支部書記每年向鄉鎮黨委及“兩委”班子成員、黨代表、村民代表述職述廉，接受干部群眾監督。

二、加強培訓提能力

一是以開展“守信念、講奉獻、有本領、重品行”主題實踐活動為重點，加強農村干部的思想政治教育。以“四比四看”為重點，引導全縣廣大農村干部比黨性看覺悟，比思想信念、無私奉獻、務實作風，看村干部為官品德和思想覺悟；比環境看風貌，比村容村貌、村風民風、和諧穩定，看村干部的精神風貌和工作狀態；比業績看實效，比服務發展、聯系群眾、解決問題，看村干部的工作實績和真實本領；比創新看亮點，比社會管理、工作

2規范、機制協調，看村干部的組織領導和創新決策能力。通過“四比四看”活動，教育引導村“兩委”干部增強黨性意識、創先爭優做表率，增強責任意識、愛崗敬業做公仆，增強服務意識、建功立業做貢獻，增強創新意識、銳意進取做先鋒，增強廉政意識、樹立形象做楷模。

二是以技能培訓為重點，加強農村干部能力教育。按照分級負責培訓的原則，對新當選村“兩委”班子成員特別是村“兩委”正職，重點圍繞履職能力，加強創新社會管理、開展產業轉型升級、文化產業發展等專題培訓，提高農村干部領導科學發展、駕馭復雜局面、維護社會穩定的能力，使其盡快進入角色，開展工作。同時，依托北大洼國家級現代農業示范區，積極與蒙牛集團、華都集團進行項目對接，把發展現代農業、新興種養殖技術等內容納入培訓范圍，組織“兩委”正職進行實地參觀學習，增強村干部的致富本領。目前已分三期對472名村“兩委”正職進行了專題培訓。

三是以集中培訓為手段，加強農村干部素質提升。針對性培訓。組織先進村黨支部書記到周邊先進地區參加域外培訓，提高整體水平和領導能力，為新農村建設提供人才保障。針對各村的不同情況和村干部素質的高低，還對先進典型村、黨建示范村和有一定經濟實力、產業特色明顯村的“兩委”干部，設置新農村建設示范班；對近兩年內新上任的村“兩委”干部，工作方法少、駕馭全局能力不強的村“兩委”干部，“兩委”關系不協調的村“兩委”干部，問題多、社會治安差的村“兩委”干部，設置綜

3合素質提高班；對確定的后進村、扶貧重點村、經濟發展緩慢村的“兩委”干部，致富帶富能力差、服務群眾水平低的村“兩委”干部，思想保守、觀念落后的村“兩委”干部，設置經濟發展加強班。問需培訓。緊緊圍繞當前社會的新形勢、新任務，通過定期走訪、問卷調查等形式，征求鄉鎮、相關部門的意見，廣泛收集農村干部培訓需求，本著“最需要什么就培訓什么，什么最有用就學什么，最缺少什么就補什么”的原則，組織人員編寫具有本地特色的培訓教材，注重把基層組織建設、經濟社會建設方面的重點、難點、熱點問題作為農村干部培訓的重要內容，進行專題培訓。今年，在搞好政治理論培訓的同時，在街關鎮、武強鎮等鄉鎮重點開展肉鴨奶牛養殖、蔬菜種植技術培訓，在北代鄉、孫莊鄉重點開展現代農村種植技術培訓，受到了廣大農村干部群眾的普遍歡迎。目前，我縣共創建了28個黨員創業基地和培訓基地。幫帶培訓。組建了一支由12名理論功底扎實、基層經驗豐富、宣講能力強的縣級干部組成的師資隊伍，定期為全縣農村“兩委”正職進行集中授課，幫助他們理順新農村建設發展思路，引導他們在新農村建設中發揮聰明才智，提高他們的致富、領富能力。

三、健全制度增動力

一是“建章立制”抓規范。幫助指導農村建立健全各項規章制度，出臺了《武強縣農村黨支部書記星級化管理辦法》、《武強縣農村黨支部晉檔升級實施辦法》、《武強縣村黨組織書記崗位目標管理若干規定》、《武強縣農村干部千分考核辦法》等文件，認

4真研究制定村級重大村務民主決策、“兩委”班子聯系會、輪流值班、集中辦公、黨員議事會等制度，完善“三會一課”、發展黨員、設崗定責等工作制度。全面推行“一制三化”、“雙公開兩規范”機制和“五議三公開”工作法。同時，健全農村紅白理事會、治安聯防小組等民調組織，制定村規民約等，進一步加強民主自治機制建設。

二是“履責踐諾”抓監督。指導各村理清發展思路，制定三年發展規劃和年度計劃，依據崗位職責，每名農村干部都與鄉鎮黨委、政府簽訂工作目標責任書，量化目標任務，細化工作職責，并公開向群眾作出履職承諾、辭職承諾，廣泛接受黨員村民監督。同時，實行農村干部實績登記卡制度，對完不成任期承諾目標、不作為的農村干部要進行批評教育或誡勉談話。

三是“千分考核”抓激勵。根據農村工作的任務和性質，對農村工作劃分了基層組織、黨風廉政、民主政治、維護穩定等20多個方面的內容制定了《農村干部千分考核辦法》，堅持每月有督查、每季有調度、半年有測評，年終有考評。綜合打分排名，并依據考核結果實施獎懲，嚴格落實“一定三有”政策，真正讓農村干部“收入有保障、干好有希望、退后有所養”，努力營造農村干部干事創業的良好氛圍。

第二篇：淺談如何加強農村“兩委”班子建設

淺談如何加強農村“兩委”班子建設

農村“兩委”班子是黨的路線、方針、政策在農村能否得到全面貫徹落實的關鍵所在，是黨委、政府農村工作的落腳點，是能否順利完成上級分配的各項任務的中流砥柱，是維系百姓和上級的橋梁。加強村“兩委”班子建設，是加強黨的基層組織建設的一項重要內容，也是實現新農村建設目標的有力保證。

一、強化隊伍建設，優化組合，精心組建一支協調高效、能量互補的干部隊伍。

選好人，用能人，是新農村建設強有力的人才保證。一是必須按照堅持貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導農村致富能力的三個標準選拔配備村“兩委”班子。二是注意保持村“兩委”班子的相對穩定，這對于充分發揮“兩委”班子的作用至關重要。三是選好領導班子的帶頭人。要積極啟用既有政治頭腦又有經濟頭腦，既有業務能力又有管理能力的干部，把他們充實到“兩委”班子中來，強化“兩委”班子建設，建立一支特別能戰斗的村干部隊伍。四是注意培養后備干部。堅持在回鄉大學生、復退役軍人、農村致富能手和優秀青年中培養入黨積極分子，讓那些有理想、有道德、有文化、有紀律、懂法律、懂經濟、懂信息、敢富并且會帶領他人致富的合格人才入黨，為“兩委”班子準備后備力量。

二、堅持民主集中制原則，維護“兩委”班子的團結和諧。

民主集中制是黨的根本組織原則，也是保證班子團結的關鍵所在。村“兩委”班子只有靠民主集中制增強內部團結，才能不斷提高團結的質量，形成堅強的領導核心。要堅持支委成員平等的原則。在班子內部，不論資格新老、職務高低、年齡大小，都是平等的一員。委員要珍惜自己的民主權利，積極參與決策，擺正自己的位置。書記只有帶好“一班人”的責任，沒有超出“一班人”的特權，要有良好的民主作風，尊重委員的民主權利，切實做到當“班長”，不當“家長”。堅持重大問題集體討論的原則。凡屬重大問題，均應按照民主集中制的原則，由村委集體討論決定。特別是在重大決策部署、大額資金的安排使用等問題上，務必要按照民主集中制的原則，集體討論決定，避免在這些“敏感問題”上影響班子團結。同時，屬于班子成員個人職權范圍的事情應積極大膽地去辦。既要防止個人決定重大問題，又要防止事無巨細都拿到村委會上討論，警惕“角色錯位”帶來的不團結問題。堅持少數服從多數的原則。書記作為村委日常工作的主持者，在實施集體決策的過程中，一定要正確把握少數服從多數、民主與集中的原則，既要按照多數人的意見辦，又要尊重少數人的意見。當意見不一致時，盡量不搞簡單表決，只要不是緊急情況，就要進一步調查和醞釀，以統一認識、正確決策。堅持用制度約束的原則，解決矛盾，搞好團結。

三、加強學習培訓，不斷提高村“兩委”班子的素質。

一是對新當選的村“兩委”成員開展崗前培訓，通過學習《黨章》、《農村基層組織條例》等相關法律知識，使村干部進一步明確“兩委”工作職責，進一步增強責任感和使命感。二是按照“缺什么、補什么”原則，實施“菜單式”自選培訓，通過座談、走訪、發放《培訓意向調查表》等形式，調查村干部對培訓內容的需求。三是堅持“走出去”，組織村“兩委”成員到華西村、滕頭村等先進地區參觀學習，學習先進的發展理念。

四、明確宗旨，牢固樹立以經濟建設為中心的思想，狀大村集體經濟。

村“兩委”班子是農村兩個文明建設的核心，肩負著帶領人民群眾致富、農村發展的重任，關系農村改革發展和穩定的大局。只有夯實經濟基礎，壯大村集體經濟，才能為村“兩委”提高執政能力和水平提供強有力的物質保障。結合各地實際，農村要發展集體經濟，必須樹立和落實科學發展觀，本著“工業富、農業穩、環境美、文教興”的路子，努力邁出全面建設小康社會的新步伐。

第三篇：農村兩委班子

農村“兩委”班子建設問題與思考

梁文壯 武鐵虎

推動農村經濟社會持續健康發展，需要充分發揮農村“兩委”班子作用。這就使得不斷加強和改進農村“兩委”班子建設倍顯重要。鑒于年底全市將要進行第十屆農村“兩委”班子換屆，這將為加強農村“兩委”班子建設提供一個“舒筋活血”和“刮骨療毒”的重要契機，必將對今后一個時期的全市農村改革發展穩定乃至全市轉型跨越發展大局產生深刻影響。呂梁市委組織部研究室組織實施了一次由各縣市區委組織部和各鄉鎮黨委、街道黨工委參加的主題為“加強農村‘兩委’班子建設”的專題調研，形成了一些思考和認識。

一、農村“兩委”班子建設的現狀分析

近年來全市農村“兩委”班子建設情況總體向好，換屆選舉漸趨規范，村干部素質穩步提高，班子結構不斷優化，星級農村黨支部不斷涌現，農村社區化和城鎮化步伐不斷加快。具體言之，仍有不少農村“兩委”班子建設滯后，表現出這樣那樣的問題，積極作用發揮不明顯。如，有的“兩委”班子宗旨意識不強，民主法制觀念淡薄，胡干蠻干；有的“兩委”班子拉幫結派，爭權奪利，互相拆臺；有的“兩委”班子工作思路不清晰，工作方法簡單粗暴，等等。

當前我市農村“兩委”班子大致可以分為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型四種類型。其特點分別為，開拓創新型“兩委”班子團結合作，銳意進取，致富帶富能力強，領導核心作用發揮明顯；維持會長型“兩委”班子平庸保守，上傳下達，群眾威望一般，功過不明顯；掠奪分食型“兩委”班子唯利是圖，蒙上誆下，利用資源優勢或者區位優勢損公肥私，群眾怨聲載道，信訪矛盾突出；窩斗內耗型“兩委”班子或者不團結，或者不健全，形不成工作合力，村務廢弛，人心渙散。

從干事創業角度看，開拓創新型“兩委”班子通常比較有作為、有干勁，能夠因地制宜推動本村經濟社會發展。維持會長型“兩委”班子在推動發展上無所作為，但在維持穩定方面能夠發揮一定作用。而掠奪分食型和窩斗內耗型“兩委”班子則不僅對推動本村發展毫無助益，反而往往成為阻礙發展的消極因素，有的甚至成了與民爭利、貪得無厭、嗷嗷待“捕”的“綠頭蒼蠅”。

二、農村“兩委”班子建設的目標定位

農村“兩委”班子是黨的政權體系在農村基層的“末梢神經”，位置雖然不高但十分敏感。實踐表明，廣大農民群眾對于黨的評價大多源于與基層干部特別是農村干部的共事體驗。由此，農村干部特別是“兩委”班子的能力素質作風建設便顯得十分重要。

近年來，各縣市區涌現出了一些“兩委”班子奮發有為、事業發展態勢良好的模范村集體。有的農村，“兩委”班子干事創業能力強，善于挖掘區位優勢和資源稟賦，善于把握利用政策資源，廣泛調動群眾參與，形成團結奮進工作格局；有的農村，“兩委”班子克服地理位置偏僻、資源匱乏、人心渙散等困難，創造條件，迎難而上，因地制宜發展特色農業，推進農業產業化，以農為基奮力開辟貧困山區脫貧致富新路。這樣的農村“兩委”班子可敬可愛，是事業的脊梁，不辜負黨的托付和群眾信賴。推動全市農村改革發展穩定，就需要這種能干事、會干事、干實事的“兩委”班子，這種“兩委”班子越多，黨和人民的事業就會越前進。

同時，要清醒認識到，由于我市不少農村地區礦產資源相對豐富，私挖濫采成為了一些人心目中的致富捷徑。非法流轉土地、侵犯農民權益等現象一直屢禁不止。唯利是圖、不擇 1 手段成為了一些農村干部的人生信條，不講規矩、不講公道成為了某些農村干部的工作常態。調研發現，群眾對于村干部的負面評價主要集中于不公道、不廉潔。在與鄉鎮書記座談時，一些同志直言不諱地指出：不少村干部缺乏最起碼的道德底線，千方百計蒙上欺下、多吃多占。多數農村信訪問題是由農村干部辦事不公道、不廉潔引發的。很多農村在沒有利益分配的時候，盡管很窮，群眾很少信訪。一旦發生了土地征用、房屋拆遷等事項，涉及到了利益分配問題，就極易發生矛盾和信訪。究其根由是“民不患貧而患不均”，群眾最在乎的是“一碗水端平”。

綜上分析，加強農村“兩委”班子建設同樣要遵循“德才兼備、以德為先”的原則，農村“兩委”班子建設的目標定位應著重于兩點，一個是講廉潔、講廉恥、講公道，一個是能干事、會干事、干實事，前者是對“德”的要求，后者是對“才”的要求。承前所述，我市農村“兩委”班子大致有四種類型，分別為開拓創新型、維持會長型、掠奪分食型、窩斗內耗型。其中，開拓創新型“兩委”班子是既能搞好發展又能搞好穩定的班子，應成為我們建設農村“兩委”班子的目標。而其它三種類型的“兩委”班子則應成為重點幫扶和整治的對象。

三、農村“兩委”班子建設的策略步驟

凡事預則立不預則廢。農村“兩委”班子建設是一個系統工程，需要講究策略、方法、步驟，需要抓住關鍵環節，突出工作重點，環環相扣，穩步推進。以當前而論，加強農村“兩委”班子建設應當突出后進村整治與信訪積案化解，群眾路線教育實踐活動與“四風”整改，年底“兩委”班子換屆以及換屆后思想政治建設及制度建設等工作重點。

一是要推進后進村整治和信訪積案化解工作，為年底換屆創造和諧穩定的社會環境。就我市當前來看，信訪穩定情況是市縣鄉三級確定后進村時優先考慮的因素，絕大多數后進村都存在信訪矛盾突出問題，絕大多數信訪矛盾問題源于基層組織軟弱渙散，源于“兩委”班子不作為或者亂作為。由此，后進村整治和信訪積案化解其實是一個問題的兩個側面，二者相輔相成、互為因果，應當統籌考慮、同步推進。推進后進村整治必須以信訪積案化解為重要抓手和突破口；有效化解信訪積案必須系統開展后進村整治工作。縣市區委要出臺有效的考核激勵政策，明確工作要求，落實工作責任，落實獎懲兌現，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，抽調精兵良將組成干練有為的下鄉工作組，按照因村制宜、辨癥施治、分類處理原則，扎實做好后進村整治及信訪積案化解工作。

二是要深入開展群眾路線教育實踐活動，認真整改農村干部身上存在的“四風”問題，為年底換屆創造風清氣正的社會環境。開展群眾路線教育實踐活動是中央審時度勢為整治黨內“四風”問題而采取的一項重要措施。調研表明，近年來“四風”問題普遍存在于農村基層干部當中，一些農村干部不作為、亂作為、不廉潔、不公道的問題比較嚴重，干群關系不和諧、干部缺乏感召力、上臺靠賄選的情況大量存在。因此，能否扎實搞好鄉村兩級群眾路線教育實踐活動，能否有效整治農村干部中存在的“四風”問題，對于年底“兩委”班子換屆及今后“兩委”班子建設意義重大。組織紀檢部門及司法機關要通力合作、同頻共振，暢通群眾舉報渠道，堅持正面教育與從嚴懲處并舉，狠狠打擊一批敢于頂風違紀、群眾反響強烈、社會影響惡劣的“綠頭蒼蠅”。同時，要加強市縣鄉村四級上下聯動，強化市縣鄉黨委作用，強化分類指導，強化督促落實，強化結對幫扶，積極創新鄉村治理結構，推行文建明工作法和“四議兩公開”工作法，不斷推進農村基層民主政治建設，激發正能量，倡導新風尚，有效去除“蒼蠅”滋生土壤。

三是要提前謀劃、精心設計、規范組織年底“兩委”班子換屆工作，確保換屆過程民主、公開、規范、有序。“兩委”班子建設質量如何，很大程度上取決于三年一次的換屆選舉。選舉工作規范嚴謹，“兩委”班子素質就比較過硬，干事創業、推動發展能力就比較強。反之，選舉過程走了過場，選舉結果失真失實，“兩委”班子不作為、亂作為的情況就比較嚴 2 重，引發的矛盾和問題就會層出不窮。借鑒以往經驗，要想使換屆過程規范嚴謹、選舉結果符合組織意圖和群眾意愿，就必須強化市縣鄉三級黨委和市縣組織部門的監督、把關和指導作用，特別是要充分發揮鄉鎮黨委的監督、把關和指導作用；同時要實行支部先換屆村委后換屆，為黨支部領導村委換屆創造條件。對于村黨支部換屆，鄉鎮黨委要把好支部書記人選關，為建設堅強有力的農村黨支部奠定好基礎。對于村委會換屆，鄉鎮黨委要糾正那種“參與就是干涉”的錯誤思想，加強全程監督指導，確保選舉程序合法合規合理，引導村民理性行使選舉權和被選舉權。

四是要扎實做好換屆后“兩委”班子思想政治建設和制度建設工作，確保農村“兩委”班子能干事、重公道。干部素質提升永無止期，作風建設永遠在路上。做好換屆后“兩委”班子思想政治建設工作，首先要加強“德”的教育，堅持正面教育與反面警示并重，通過宣傳總書記治國理政的新思想新要求，宣傳黨紀國法的有關規定，宣傳貪腐干部終入牢籠的反面案例，強化廣大農村干部的宗旨意識、敬畏意識、奉獻意識、廉潔意識，尤其是要強化他們敬畏黨紀國法、敬畏人民群眾的意識，教育他們清白做人、干凈做事；其次要加強“才”的教育，圍繞推動農村改革發展穩定的現實需要，不斷拓寬“領頭雁”培訓范圍，提升培訓的針對性和實效性，采取領導授課、專家授課、榜樣人物授課、案例教學、實地考察等多種方式，穩步提升農村干部干事創業、服務群眾的能力和水平。同時，沒有規矩不成方圓，推動農村干部為民務實清廉，離不開制度約束，離不開群眾監督。為此，市縣鄉三級黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府必須深入調研，幫助各村制定符合法治精神、符合公序良俗的村規民約，建立完善諸如“四議兩公開”工作法、“三會治村”工作法的各項民主議事決策制度，為農村“兩委”班子的權力在陽光下運行提供有效的制度保障。

（作者單位：中共呂梁市委組織部研究室）責編：楊欣

第四篇：農村“兩委”班子建設的分析探討

加強農村黨支部和村委會建設是搞好 農村各項工作的關鍵，從“兩委”在農村中所處的地位來看，農村黨支部是中國共產黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導核心；村委會是全體村民的自治組織，是農村民主政治建設的基層組織。從職能上看，應該是十分明確的。如果“兩委”建設搞得好，它就是堅持黨的領導和堅持民主政治建設的結合體，反之就會影響農村的發展和穩定。“兩委”建設事關黨的執政地位和執政基礎的加強和穩固，因此“兩委”建設是一個十分重大的問題。從實踐來看，搞好“兩委”建設最重要的問題，又是個“關系”問題，處理好“兩委”關系，必然涉及到“兩委”建設的方方面面。根據這次換屆所掌握的情況和平時調研掌握的資料，在這里想和大家共同探討“兩委”建設方面的問題。

總的來講，多數“兩委”互相支持、團結協作，帶領村民在建設和諧小康社會的道路上是努力工作的。可以看出，民主之路越走越寬敞，發展之路越走越寬廣，這是一個大的發展趨勢。但由于“兩委”建設和“兩委”關系處理的不好，“兩委”摩擦增多，甚至關系緊張，其根本的問題是各種利益分配產生的問題，這反映了人均收入進入1000—3000美元之間，既是發展機遇期，又是矛盾凸現期并進的過程。人們要求發展，民主意識也在增強，民主政治是在解決矛盾的進程中推進的，人們的民主權利是在利益的實現中完成的，黨的領導也由此在歷史進程中不斷加強，執政地位得以鞏固，為此，當前“兩委”建設必須放在一個重要的位置上予以重視。現在，由于受各種因素影響，如關系、宗族、派系和其他一些原因所產生的矛盾，一些“兩委”關系不協調，“兩委”班子特別是村黨支部書記和村委會主任“兩張皮”現象，他們為了取得村務管理權，各唱各的調，各吹各的號，遇事不商量、不溝通，致使“兩委”工作難以正常開展，甚至造成“兩委”的對壘和村級政權的癱瘓。因此，采取有效措施理順“兩委”關系是當前民主政治建設中一個必須認真對待、切實研究解決的問題。

具體來講，“兩委”關系“兩張皮”，黨支部書記、村委主任“兩把號”。究其原因，一是素質問題。就是素質不高，也就是缺乏全面能力的人，不是一個有風范的人，不能治村為民辦事；二是責權不清。《農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》對“兩委”在責權上沒有十分明確地作出具體規定。在實踐中，村黨支部書記認為自己是“領導核心”，而村委主任則以“村民自治”為借口，拒絕接受村黨支部領導；三是歷史積怨蒂深。有的“兩委”干部間存在個人家族宿怨，工作中，嚴重的對立情緒繼續維持，甚至由于工作中的矛盾愈演愈烈，互不買帳，有的一“上臺”就沒有想到“配合”二字；四是名利思想太甚。少數村“兩委”干部個人主義思想十分嚴重，過于追名逐利，心中藏著“一本經”，手中握著“一把刀”，爭權謀利，導致在工作上互相“看戲”，上臺時口若懸河，上任后頻頻落空；五是在一些“一人兼”的村級組織，也出現了“一人說了算”和村黨支部、村委會責權不明，而導致農村民主政治建設滯后甚至成了一句空話的問題。以上這五種現象，在我市“兩委”建設中，特別是“兩委”換屆過程中，表現的非常突出。如果這些問題解決不好，黨在農村的領導和推行農村基層民主政治建設將會形成一種“混亂不堪”的局面。為此，我認為當前“兩委”建設應突出注意做好以下六個方面的工作。

一、確定村“兩委”地位，明確“兩委”職責，理順“兩委”關系

村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作的重要基礎，是村級干部、各種組織和各項工作的領導核心。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，擔負著管理本村的公共事務和公益事業，調節民間糾紛，協調維護社會治安，向上級人民政府反映村情民意，要求和提出農村建設有關問題的職責。村黨支部和村委會是領導與被領導關系，村黨支部對村委會的領導應體現在三個方面。一是發揮領導核心作用，把握駕馭好全局。按照上級要求，結合本村實際，決定本村經濟建設和社會發展中的重大問題，通過村委會的工作把黨的路線方針政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，協調村委會與其他村級組織的關系，形成工作合力。二是發揮戰斗堡壘作用。按照先黨內后黨外的原則，討論決定村內重大事情，發揮黨員的先鋒模范作用，維護和遵守村民會議和村民代表會議依法作出的符合黨的路線方針政策的決議決定。負責并監督考核干部，包括在村民自治組織中的黨員干部。三是支持保障村委會開展工作。鼓勵和支持村委會依照國家法律和政策，獨立負責地開展工作，行使職權，充分 發揮村委會職能，不包辦代替村委會工作，及時查處違反《村民委員會組織會》的人和事。

村委會必須自覺接受黨支部的領導，使村委會工作始終置于黨支部領導之下，在黨的路線方針政策和國家法律法規限定的范圍內開展，在黨的基層組織具體支持下進行。

二、加強黨的領導，組織和支持村委會依法開展村民自治活動

首先，要切實保證《中華人民共和國村民委會員組織法》在本村的有效實施。村黨支部要重視和加強對村民自治活動的引 導，在學習宣傳和貫徹《村民委員會組織法》中，充分發揮表率作用，帶頭遵守并模范執行《村民委員會組織法》和村民大會依法作出的決議，帶頭完成村民委員會依法部署的工作任務。要支持和保證村委會在黨的路線方針政策和國家法律法規范圍內的自我管理、自我教育、自我服務活動，促進“四個民主”的健康落實，努力為《村民委員會組織法》的貫徹落實，提供堅強的組織保證。其次，要切實保證村民的民主選舉權。村黨支部要按照《村民委員會組織法》的規定，領導和組織村委會的選舉工作。在組織選舉工作中，要著重把握好四個重點，一是認真負責地做好推選村選舉委員會的人選工作。黨支部應通過法定程序，讓選舉委員會主持選舉工作；二是廣泛深入地向群眾宣傳黨的干部隊伍建設方針和德才兼備的選人用人原則，引導群眾以公心選人，把那些思想好、作風正、有文化、有素質，真心實意為群眾辦事的人選進村委會，特別是要選準村委會主任；三是嚴格執行《村民委員會組織法》，認真細致地做好選舉的各個環節、各個程序工作，特別是要做好確定候選人的競選和組織工作；四是在村委會選舉中，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，做好對村民的宣傳組織引導工作，形成選舉工作的正氣和主流。再次，要切實保證村民的民主決策和民主管理權。村黨支部要重點抓好三件事，一是要在村黨支部內部建立和完善重大決策由黨支部和村委會集體討論制度和黨員議事制度。凡涉及村里的重大事項，黨支部都要走群眾路線，集中群眾意見做出正確的決策；二是指導督促村委會建立完善并落實村民議事制度和村民代表議事制度。凡涉及人民群眾切身利益的大事，黨支部要根據黨和國家政策、法律和上級黨組織的要求，組織制定和完善村規民約；三是督促村委會對村里的重大事項和民主管理、民主決策的具體辦法和程序作出規定，保證民主決策和民主管理落到實處。最后，要切實保證村民監督權。黨支部在這方面也應做好三項工作，一是督促指導開展村務公開和民主管理工作；二是認真組織開展民主評議村干部工作，一年至少評議一次；三是組織好對農村干部的離任審計工作，做到及時審計，及時查處。

三、加強和改進黨支部自身建設，適應村民自治的需要

首先，必須適應新形勢，改進村黨支部的工作方式方法，這是加快民主政治建設步伐的需要。領導方式和方法的改變要從思想上認識和解決，要真正做到在繼承中改進，在改進中適應，在適應中加強，在加強中創新，在創新中發展。其次，要用“兩推一選”的辦法把黨員群眾公認的優秀人才選進黨支部班子。再次，要不斷加強黨員隊伍建設，充分發揮黨員在村民自治中的作用。

四、加強對村“兩委”干部教育，提高他們的綜合素質

提高“兩委”干部素質，是搞好“兩委”關系的關鍵。首先是黨性的修養。要提高“兩委”干部的思想政治素質，特別是村委會中的非黨干部也同樣要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和講團結、顧大局、謀大事、求發展的指導思想，從根本上減少和杜絕無謂的摩擦。“兩委”干部要把思想著力點放在謀事想民、勤政愛民、辦事為民上來。其次是培植共同的理想信念。村“兩委”關系不是一種利益關系，而是建立在共同理想、共同信念基礎上的高層次的協作關系，分工不同，目標同向，起碼要達成三點共識。即：不管這族那族，要團結成一個“大民族”；不管這姓還是那姓，都要講黨性；不管這派那派，都要做推動發展的促進派。在處理關系上要做到“四個主動”，即：主動參與，主動配合，主動通氣、主動開展工作，真正做到思想同心，目標同向，工作同步。

五、村“兩委”成員要相互溝通，加強配合，增進團結

村“兩委”干部首先要嚴以律己、寬以待人，黨支部書記應主動適應新形勢，充分認識加強農村基層民主政治建設的重要性，這樣思想作風上就可能適應，從而切實處理好村里的重大問題和重要事情。“一人兼”的主要負責人也要向“兩委”成員傳遞上級指示、工作信息、工作程序。村委會主任要自覺接受黨支部領導，帶頭維護黨支部的核心地位，支持黨支部的工作，搞好銜接配合，及時報告工作。支部書記不能唯我獨尊，村委會主任不能獨來獨往，要做到相互支持，相互理解，同心同德，榮辱與共。特別是宿怨較深的“兩委”主要干部，要有雅量，自覺實現由“背靠背”到“心連心”，由“硬碰硬”到“手拉手”的轉變。如果這起碼的配合做不好，“下課”也是自然的。

六、健全制度，強化監督

一些村“兩委”將相不和，鬧不團結，除自身素質不高外，制度不健全，執行偏勃，監督滯后，約束乏力也是一個很重要的原因。上級黨委、政府和組織、民部部門要特別注意抓好村干部的思想作風建設，強化監督機制。一是自我監督機制；二是外部監督制度建設；三是及時發現問題，及時分析原因。對相關人員要依法依紀作出處理，通過查實，決不留情。

以上關于“兩委”建設的闡述，是我結合平時調研所得和這次換屆所掌握的資料進行的一些思考。加強“兩委”建設，搞好“兩委”關系，發揮好“兩委”作用，是一項長期而艱巨的任務，貴在認識，重在實踐，這既是各級黨委、政府和有關部門必須高度重視，認真研究解決的一個重要問題，也是每位“兩委”干部必須正視和實踐提高的一項重要工作。

第五篇：村級“兩委”班子自身建設方案及措施

村級“兩委”班子自身建設方案及措施

為學習貫徹黨的十八大會議精神，加強村“兩委”班子建設，探索解決隊“兩委”關系、后備干部隊伍建設、民主政治建設等農村基層組織建設中的深層次問題，經研究，特制定本村“兩委”班子自身建設方案及措施。

一、目的意義

通過學習貫徹黨的十八大會議精神，鞏固和深化保持共產黨員先進性教育成果，理順隊“兩委”關系，加強干部隊伍建設，創新基層組織建設機制，鞏固黨的執政基礎，為建設社會主義新農村、構建和諧農村社會提供堅強的組織保證。

二、目標要求

通過開展構建和諧隊“兩委”班子主題教育，進一步完善基層組織建設工作機制，協調好組織建設的各項工作，把黨支部與隊委會的關系理順起來，把組織的基本制度健全起來，把干部管理機制建立起來，把后備干部培養起來，達到“支部領導，村民自治；實行民主，正確決策；職責明確，制度健全；班子團結，成員融洽”的目標。

三、參加對象

本隊所有村“兩委”干部及村民代表。

四、主要內容

1、以村民代表為單位，由黨支部組織全體隊“兩委”干部認真學習黨的十八大會議精神和有關隊“兩委”地位、作用、關系的文件，統一思想，提高認識；

2、建立健全正確處理隊“兩委”關系的五項工作制度，形成以制度理順隊“兩委”關系的機制；

3、組織有關人員對村“兩委”干部及進行考核評議，形成對在職隊“兩委”干部的“考核、評價、教育、監督、激勵”的機制，充分調動隊“兩委”干部的工作積極性；

4、充分發揚民主，加強后備干部隊伍建設，把年輕、致富能力強、表現突出的優秀人才充實到隊伍中來。

五、主要措施

1、開展“構建和諧村‵兩委′班子”主題活動，提高隊干部對隊“兩委”地位、作用和關系的認識。要保證思想認識和措施責任到位。黨支部要加強對隊委會工作的領導，依法發揮村委會的作用，支持、保障依法開展村民自治，推進民主政治建設進程，自覺維護黨支部的核心作用。

2、建立、完善處理隊“兩委”關系的各項制度，形成實用管用、操作性強的制度規范。要結合實際，建立健全黨支部領導下的分工負責、隊委會的請示報告、重大問題民主決策、村務公開和民主評議村內“兩委”等五項制度。要明確黨支部加強對隊委會的領導關鍵在于政治原則、政治方向和重大問題等方面的領導。

3、加強對在職村干部的管理。對現任村干部進行民主測評，并以個別訪談的方法，全面考察村干部的表現。

4、采取“三薦兩審一推”的辦法，選好培養后備干部。“三薦”，即通過組織推薦、群眾推薦、個人自薦；“兩審”，即由場黨委進行考核審查，對外公示接受群眾審查；“一推”，即召開黨員大會，村民代表會議進行民主推選，經黨支部、村委會研究確認，然后安排在適當崗位上試用培養。通過現任干部傳、幫、帶，后備干部跟、學、試，促進后備干部健康成長，并建立好個人檔案，進行跟蹤培養。

六、具體要求

1、學習培訓：學習方式以集中培訓、專題輔導為主，自學和討論為輔，學習的內容包括“三個代表”重要思想、黨的十八大精神、《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等。

2、剖析問題。村“兩委”成員都要按照主題活動的要求，對照有關文件精神，圍繞在處理隊“兩委”關系上存在的問題，總結經驗教訓，明確努力方向。支部書記還要找出班子在這方面的不足和原因。要善于總結經驗、發現典型，運用先進典型的模范事跡，宣傳群眾、組織群眾、鼓舞群眾，推動各項工作的順利進行。同時，隊“兩委”成員之間要開展談心，相互諒解，相互尊重，尊重增進團結。

3、建制整改。村“兩委”干部要制定整改計劃，要制定一套規章制度，通過制度來保證“兩委”關系的健康運行。同時，進一步完

善正確處理村“兩委”關系的五項工作制度，抓好村“兩委”履行職責承諾制的落實。

4、開展班子成員和后備干部考核評議。要發揚民主，考察評價，選拔人才，規范管理。采取“三薦兩審一推”的辦法，確定后備干部人選名單，建立后備干部檔案。同時，組織黨員、村民代表對對“兩委”干部進行民主評議，在此基礎上，做出客觀公正的評價，完善隊干部的監督、激勵機制，建立完善隊干部個人檔案。

5、總結提高。在開展主題活動后，隊“兩委”干部要做好開展情況的總結工作，形成比較規范的基層組織建設的一體運作機制、隊“兩委”工作運行機制和隊干部教育、管理、監督等機制，并鞏固好活動成果，推動各項工作不斷落實和完善。

XXX鎮XXX村黨支部

XXX鎮XXX村村委會

XXXX年XX月XX日