第一篇：關(guān)于加強黨員教育管理的調(diào)查與思考

充分發(fā)揮黨員在經(jīng)濟建設(shè)中的先進(jìn)性作用，是各級黨組織義不容辭的責(zé)任和重要任務(wù)。最近，我們圍繞對黨員的教育和管理工作進(jìn)行了一次深調(diào)查，通過調(diào)查，我們感到黨支部在這方面做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗，但在教育和管理上還存著一些問題，亟待改進(jìn)和加強。

一、主要做法與成效

（一）以提高黨員素質(zhì)為目的，創(chuàng)新教育管理機制。

我們堅持以提高黨員素質(zhì)為目標(biāo)，著力建設(shè)一支好的黨員隊伍，來創(chuàng)新黨員教育管理機制。始終把黨員干部的教育培訓(xùn)作為加強黨員教育管理的治本之策，長久之計，在培訓(xùn)方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負(fù)責(zé)的辦法；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出“三個代表”重要思想、理想信念、宗旨觀念、法律法規(guī)和黨員教育管理知識等。在黨員教育管理機制上，堅持“以崗定責(zé)、分類管理”的原則。一是對機關(guān)黨員按照其擔(dān)任的工作職責(zé)實行以崗定責(zé)，搞好本職工作；二是對干部黨員按照其職責(zé)和分工，實行年度工作目標(biāo)責(zé)任管理；三是充分發(fā)揮退休老黨員的作用，為人口計生和衛(wèi)生工作諫言獻(xiàn)策。

（二）健全各項制度，規(guī)范教育管理行為。

在黨員教育管理工作中，我們建立健全了黨員管理工作規(guī)章制度，堅持用制度來規(guī)范黨員的自身行為。修訂完善了黨員定期學(xué)習(xí)制度、三會一課制、民主生活會、民主評議黨員等各項制度，黨支部每月能夠正常開展一次以上活動，一月集中學(xué)習(xí)一次以上，半年召開一次民主生活會，一年進(jìn)行一次民主評議，豐富了組織生活，提高了黨員的自身素質(zhì)。

（三）完善黨建責(zé)任體系，強化教育管理職責(zé)。

我們把加強領(lǐng)導(dǎo)作為黨員管理工作的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的方針。一是落實黨建及黨員教育管理的責(zé)任人。隨時掌握黨員思想狀況，及時做好思想政治工作，并堅持做到常抓不懈，避免時緊時松的現(xiàn)象；二是強化教育管理。在對黨員教育管理中，在明確教育對象、教育時間、教育內(nèi)容的同時，不斷探索黨組織生活、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨員教育管理制度，從制度上強化了黨員教育、管理監(jiān)督工作；三是注重隊伍的培訓(xùn)。吸收了一批素質(zhì)較高的人員加入了組織，鍛煉了一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者隊伍。

二、存在問題與原因

我支部的黨員教育管理工作，經(jīng)過全體黨員的共同努力，總體上看，已步入制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是整體素質(zhì)不高。二是部分黨員宗旨觀念淡化，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯，有的甚至混同于一般群眾。三是有些黨員參加組織生活不積極。

三、工作思路與對策

根據(jù)我支部黨員教育管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們提出以下加強和改進(jìn)黨員教育管理的基本思路和對策。

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個代表”為主線），抓好“二項工作”（開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、開展學(xué)理論、學(xué)《黨章》），堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把握黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的時代性，用發(fā)展的觀念，建立一套保持黨員先進(jìn)性的長效機制，使黨員教育管理工作出現(xiàn)新面貌，黨員隊伍的整體素質(zhì)有一個大的提高，切實發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、以“三個代表”重要思想為主線，全面加強黨員教育管理工作。“三個代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是對黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括。必須把“三個代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強黨員的理論教育，用科學(xué)的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，從根本上增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使每個黨員在思想和行動上解決能否代表、如何代表的問題。

2、抓好“二項工作”。一要把開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育作為黨員教育管理的首要任務(wù)來抓，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，學(xué)會運用馬克思主義的基本觀點和方法來分析問題、解決問題。二是堅持不懈地開展“學(xué)理論”、“學(xué)《黨章》”提高活動，解決黨員隊伍中存在的突出問題，強化黨員的宗旨觀念、黨性修養(yǎng)，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時對黨員進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)等方面教育，用《黨章》統(tǒng)一思想，用《黨章》規(guī)范言行。

（二）加強黨員教育管理的對策

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進(jìn)性，從嚴(yán)把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面著手，把建立健全制度、加強制度

第二篇：關(guān)于加強黨員教育管理的調(diào)查與思考

充分發(fā)揮黨員在經(jīng)濟建設(shè)中的先進(jìn)性作用，是各級黨組織義不容辭的責(zé)任和重要任務(wù)。最近，我們圍繞對黨員的教育和管理工作進(jìn)行了一次深調(diào)查，通過調(diào)查，我們感到黨支部在這方面做了大量工作，積累了一些經(jīng)驗，但在教育和管理上還存著一些問題，亟待改進(jìn)和加強。

一、主要做法與成效

（一）以提高黨員素質(zhì)為目的，創(chuàng)新教育管理機制。

我們堅持以提

高黨員素質(zhì)為目標(biāo)，著力建設(shè)一支好的黨員隊伍，來創(chuàng)新黨員教育管理機制。始終把黨員干部的教育培訓(xùn)作為加強黨員教育管理的治本之策，長久之計，在培訓(xùn)方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負(fù)責(zé)的辦法；在培訓(xùn)內(nèi)容上，突出“三個代表”重要思想、理想信念、宗旨觀念、法律法規(guī)和黨員教育管理知識等。在黨員教育管理機制上，堅持“以崗定責(zé)、分類管理”的原則。一是對機關(guān)黨員按照其擔(dān)任的工作職責(zé)實行以崗定責(zé)，搞好本職工作；二是對干部黨員按照其職責(zé)和分工，實行工作目標(biāo)責(zé)任管理；三是充分發(fā)揮退休老黨員的作用，為人口計生和衛(wèi)生工作諫言獻(xiàn)策。

（二）健全各項制度，規(guī)范教育管理行為。

在黨員教育管理工作中，我們建立健全了黨員管理工作規(guī)章制度，堅持用制度來規(guī)范黨員的自身行為。修訂完善了黨員定期學(xué)習(xí)制度、三會一課制、民主生活會、民主評議黨員等各項制度，黨支部每月能夠正常開展一次以上活動，一月集中學(xué)習(xí)一次以上，半年召開一次民主生活會，一年進(jìn)行一次民主評議，豐富了組織生活，提高了黨員的自身素質(zhì)。

（三）完善黨建責(zé)任體系，強化教育管理職責(zé)。

我們把加強領(lǐng)導(dǎo)作為黨員管理工作的關(guān)鍵，認(rèn)真貫徹“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的方針。一是落實黨建及黨員教育管理的責(zé)任人。隨時掌握黨員思想狀況，及時做好思想政治工作，并堅持做到常抓不懈，避免時緊時松的現(xiàn)象；二是強化教育管理。在對黨員教育管理中，在明確教育對象、教育時間、教育內(nèi)容的同時，不斷探索黨組織生活、黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)等黨員教育管理制度，從制度上強化了黨員教育、管理監(jiān)督工作；三是注重隊伍的培訓(xùn)。吸收了一批素質(zhì)較高的人員加入了組織，鍛煉了一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨務(wù)工作者隊伍。

二、存在問題與原因

我支部的黨員教育管理工作，經(jīng)過全體黨員的共同努力，總體上看，已步入制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是整體素質(zhì)不高。二是部分黨員宗旨觀念淡化，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不明顯，有的甚至混同于一般群眾。三是有些黨員參加組織生活不積極。

三、工作思路與對策

根據(jù)我支部黨員教育管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們提出以下加強和改進(jìn)黨員教育管理的基本思路和對策。

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個代表”為主線），抓好“二項工作”（開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、開展學(xué)理論、學(xué)《黨章》），堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，把握黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的時代性，用發(fā)展的觀念，建立一套保持黨員先進(jìn)性的長效機制，使黨員教育管理工作出現(xiàn)新面貌，黨員隊伍的整體素質(zhì)有一個大的提高，切實發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1、以“三個代表”重要思想為主線，全面加強黨員教育管理工作。“三個代表”是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，是對黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括。必須把“三個代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強黨員的理論教育，用科學(xué)的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想信念，從根本上增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使每個黨員在思想和行動上解決能否代表、如何代表的問題。

2、抓好“二項工作”。一要把開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育作為黨員教育管理的首要任務(wù)來抓，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，學(xué)會運用馬克思主義的基本觀點和方法來分析問題、解決問題。二是堅持不懈地開展“學(xué)理論”、“學(xué)《黨章》”提高活動，解決黨員隊伍中存在的突出問題，強化黨員的宗旨觀念、黨性修養(yǎng)，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。同時對黨員進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、黨性修養(yǎng)等方面教育，用《黨章》統(tǒng)一思想，用《黨章》規(guī)范言行。

（二）加強黨員教育管理的對策

黨員教育管理要著眼于提高黨員隊伍的先進(jìn)性，從嚴(yán)把入口、疏通出口、加強日常教育管理等三個方面著手，把建立健全制度、加強制度建設(shè)作為加強黨員教育管理的突破口來抓。一是嚴(yán)把入口。發(fā)展黨員工作是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展”的方針，在不斷健全、完善、確定發(fā)展對象聯(lián)系人、發(fā)展對象定期

第三篇：加強黨員教育管理的調(diào)查與思考

黨員是黨的細(xì)胞，黨員的教育管理是基層黨組織的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，其成效如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象，關(guān)系到黨能否保持工人階級先鋒隊的性質(zhì)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和路線方針政策的貫徹執(zhí)行。隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深化，特別是中國加入WTO后市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會政治、經(jīng)濟生活出現(xiàn)大量的新情況、新問題，黨員的教育管理

將難以沿用原來的方法和模式。正確分析黨員教育管理的現(xiàn)狀，切實加強和改進(jìn)對黨員的教育管理，是黨的建設(shè)的一個經(jīng)常性課題，也是海滄臺商投資區(qū)廣大基層黨組織不懈的探索和實踐。

一、近幾年來基層黨組織對黨員的管理和教育普遍加強

從調(diào)查情況看，近幾年來，海滄臺商投資區(qū)各級黨組織按照“三個代表”的要求，在豐富黨員教育管理的內(nèi)容，不斷改進(jìn)方式方法上作了些有益的探索，對提高黨員隊伍素質(zhì)、增強黨組織的戰(zhàn)斗力，推動投資區(qū)各項事業(yè)的改革和發(fā)展起了重要作用。

（一）黨員發(fā)展工作逐步規(guī)范。

98年以來，海滄臺商投資區(qū)共吸收新黨員83名，其中35周歲以下71名，占85.5，大專以上文化程度53名，占63.8，女黨員20名，占24.1。為保證發(fā)展黨員的質(zhì)量，黨工委組織部專門制訂下發(fā)了《海滄臺商投資區(qū)發(fā)展黨員工作程序（試行）》，對積極分子的培養(yǎng)考察、發(fā)展對象的確定和審查、預(yù)備黨員的吸收、預(yù)備黨員的教育、考察、轉(zhuǎn)正以及黨委審批等程序作了進(jìn)一步明確、詳細(xì)的規(guī)定，并普遍推行四項制度：一是入黨積極分子民主推薦制度。規(guī)定入黨積極分子先由黨小組向黨支部提名推薦，凡共青團員則必須經(jīng)團組織討論推薦，黨支部接到推薦后以座談、談話等形式征求黨內(nèi)外民主意見，在此基礎(chǔ)上，召開支委會進(jìn)行研究，然后召開黨員大會討論，對群眾評價不高，黨員反映不好的不得列為入黨積極分子。二是發(fā)展黨員預(yù)審制度。規(guī)定由基層黨組織確定為重點培養(yǎng)并準(zhǔn)備列入發(fā)展計劃的對象，必須經(jīng)黨委、投資區(qū)黨工委組織部逐級進(jìn)行預(yù)審。內(nèi)容包括：發(fā)展對象是否符合黨員條件、發(fā)展對象在群眾中的滿意度、發(fā)展黨員材料是否齊全，以及手續(xù)、程序是否規(guī)范等。三是發(fā)展黨員公示制。為防止發(fā)展黨員失察失誤，規(guī)定積極分子入黨前都要進(jìn)行公示，將發(fā)展對象的基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)、培養(yǎng)考察情況等在一定范圍張榜公布；公示期間，黨員、群眾可對公示對象的個人素質(zhì)、表現(xiàn)、廉潔自律等方面存在的問題，向所在黨支部或上級黨組織反映，以增強發(fā)展黨員工作的透明度，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。四是黨支部大會無記名投票表決制。為在發(fā)展黨員工作中更好地發(fā)揚黨內(nèi)民主，讓黨員充分表達(dá)個人真實意愿，要求召開黨員大會討論吸收新黨員時，采取無記名投票方式進(jìn)行表決。以上四項制度的實施，進(jìn)一步激發(fā)了入黨積極分子的進(jìn)取意識，提高了黨員隊伍的整體素質(zhì)；擴大了民主，加強了監(jiān)督；做到了把群眾公認(rèn)與《黨章》規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合起來，既保證了發(fā)展黨員的質(zhì)量，又較好地密切了黨群關(guān)系；同時還增強了基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抓培養(yǎng)黨員的主動性和責(zé)任感。

（二）黨員思想教育不斷加強。

在抓黨員思想教育工作中，投資區(qū)各級黨組織較好地做到“五個堅持”：一是堅持抓好鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，用先進(jìn)理論武裝黨員。開展了“雙學(xué)”、“兩思”、“三講”、“三個代表”等一系列教育活動，使黨的基本理論和黨的路線、方針、政策深入人心，使每個黨員進(jìn)一步強化先進(jìn)意識，增強政治責(zé)任感和歷史使命感。二是堅持以干部黨員教育為重點帶動一般黨員的教育。突出抓了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“三講”和農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育以及黨風(fēng)廉政教育；堅持各級黨委中心組學(xué)習(xí)制度，有力地推動了黨員隊伍講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣以及自覺實踐“三個代表”風(fēng)氣的形成；三是堅持抓好形勢政治、市場經(jīng)濟知識和科技文化知識教育，增強黨員教育工作活力。投資區(qū)機關(guān)及國有企業(yè)較好地堅持了每周一次集中學(xué)習(xí)教育制度，開展了市場經(jīng)濟、開發(fā)建設(shè)、招商引資以及科學(xué)技術(shù)等系列講座，把黨員思想教育與科學(xué)知識學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，把提高黨員思想政治素質(zhì)和提高科技、文化水平及業(yè)務(wù)能力有機結(jié)合起來，激發(fā)了黨員接受教育的自覺性；四是堅持圍繞中心工作，努力為投資區(qū)開發(fā)建設(shè)提供精神動力和智力支持。針對投資區(qū)實際，近幾年來，先后開展了“人人都是投資環(huán)境，個個都是海滄形象”、“改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)水平”、“假如我是投資者”、“我為招商引資獻(xiàn)計策”、“立足本職，為黨旗增光輝”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“效能建設(shè)”以及學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物、組織黨員干部外出學(xué)習(xí)等一系列活動，這些對于增強廣大黨員艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)觀念，激發(fā)黨員先進(jìn)意識、創(chuàng)新意識，唱響主旋律，弘揚時代精神，起到了積極作用。五是寓教于樂，開展生動活潑、形式多樣的黨員教育活動。在抓黨員教育過程中，各基層黨組織注意運用各種生動活潑、具有鮮明時代特征的形式，激發(fā)黨員接受教育的熱情，受到了黨員的歡迎。概括起來主要有：看—走出去參觀革命遺址、紀(jì)念館、圖片資料展、觀看電化教育資料；聽—舉辦專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、講座、報告會；讀—開展讀書、理論學(xué)習(xí)活動；講—上黨課、舉辦讀書演講；唱—開展歌詠、文藝晚會；寫—開展征文、學(xué)習(xí)心得體會評選、交流；樂—舉辦攝影、書畫展；議—召開討論會；賽—開展黨的知識競賽等等。

（三）黨員教育管

理機制逐步完善。

健全落實黨建責(zé)任制，逐步形成了黨建工作齊抓共管的格局。為保證責(zé)任制的落實，規(guī)范基層黨組織和黨員的雙邊行為，促進(jìn)黨員教育管理和各項黨建活動規(guī)范化，投資區(qū)黨工委采取了一系列措施：一是制訂下發(fā)了《廈門海滄臺商投資區(qū)黨支部工作規(guī)范化意見》，對基層黨支部各項工作進(jìn)行了規(guī)范；二是針對基層黨務(wù)干部隊伍成份新，黨務(wù)知識、經(jīng)驗缺乏的情況，抓了多期黨支部工作骨干培訓(xùn)，以集中授課、下發(fā)函授作業(yè)等方式系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨支部工作基本知識，強化職責(zé)觀念；三是健全和完善黨建內(nèi)業(yè)資料，加強了黨建信息管理自動化建設(shè)，統(tǒng)一了投資區(qū)基層《黨建工作手冊》，加強了對基層黨建檔案、資料管理及各種登記、統(tǒng)計工作的指導(dǎo)；四是先后下發(fā)了《黨支部書記上崗培訓(xùn)教材》、《黨支部實用文體知識大全》、《黨支部工作手冊》、《黨支部工作疑難問題答詢》等一套黨建書籍資料，進(jìn)一步明確黨內(nèi)組織生活、發(fā)展黨員、黨員教育管理等一系列工作內(nèi)容、程序；五是建立了黨支部書記例會制度，定期布置、匯報黨建工作，交流經(jīng)驗；六是加強督促，不間斷地對各基層黨總支、支部開展工作情況進(jìn)行檢查。通過這些措施的落實，基層黨支部骨干隊伍的黨建業(yè)務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，多數(shù)單位黨組織生活各項制度比較落實，能基本堅持每季度召開一次黨員大會，每月一次支委會、黨小組會，每年二次以上黨內(nèi)民主生活會；發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉、收繳黨費等都能嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。在堅持“三會一課”的前提下，各基層黨組織還根據(jù)實際積極開展豐富多彩的黨內(nèi)活動，改善組織生活簡單枯燥的狀況，做到形式求新，內(nèi)容求實，努力提高組織生活的實效性和針對性。如開展機關(guān)黨組織爭創(chuàng)“六個好”、國有企業(yè)“學(xué)南紡，創(chuàng)‘四好’”、農(nóng)村基層爭創(chuàng)“五個好”，非公經(jīng)濟黨組織爭創(chuàng)“六個好”活動等等，這些對于強化黨員隊伍的教育管理，促進(jìn)黨員的黨性鍛煉，起到了應(yīng)有的作用。

（四）黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步落實

首先，立足教育，構(gòu)筑思想防線。認(rèn)真貫徹中紀(jì)委關(guān)于“在全體黨員中普遍開展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定的教育”的精神，組織黨員深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，以胡長清、成克杰以及廈門特大走私案等典型案例為反面教材，持之以恒抓好警示教育；開展“三觀”問題（人生觀、價值觀、世界觀）討論，幫助黨員提高認(rèn)識，加強道德修養(yǎng)，構(gòu)筑思想防線。其次，建章立制，著力于規(guī)范黨員行為。各級把建立和完善各項規(guī)章制度，規(guī)范黨員的廉政行為，作為加強黨的作風(fēng)建設(shè)，加強黨員隊伍管理、監(jiān)督的一項重要內(nèi)容來抓。前幾年，黨工委在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約，制止浪費行為若干規(guī)定》以及中紀(jì)委“30個不準(zhǔn)”等一系列法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對投資區(qū)的實際，經(jīng)過深入調(diào)查研究，先后制定出臺了投資區(qū)《黨政機關(guān)工作人員廉政建設(shè)暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》、《土地批租管理暫行規(guī)定》、《項目洽談管理暫行規(guī)定》、《基建工程財務(wù)管理暫行規(guī)定》、《人事用工管理暫行規(guī)定》等六項廉政建設(shè)規(guī)章制度，匯編成冊，下發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部人手一冊。這些制度，規(guī)定了投資區(qū)黨員和黨政機關(guān)工作人員的廉政行為準(zhǔn)則，對各業(yè)務(wù)部門涉及廉政建設(shè)的一系列重要環(huán)節(jié)，如工程招投標(biāo)中的議標(biāo)、標(biāo)底編審、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，土地批租中地價報批，項目洽談中不便拒收禮品的處理，基建項目財務(wù)管理中的資金撥付，項目驗收和資料管理，人事用工中的干部招聘、調(diào)配和任用，都作出了明確的規(guī)定。廣大干部群眾稱之為誰也碰不得的“高壓線”。各基層黨組織也針對各自實際分別制定、完善了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各種制度。這些具體制度的執(zhí)行和實施，對于防腐堵漏，促進(jìn)黨員、干部隊伍廉潔從政起到了重要作用，同時也收到了良好的經(jīng)濟效益。三是齊抓共管，全方位地建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。主要是建立了三個方面的責(zé)任制：一是主要領(lǐng)導(dǎo)廉政負(fù)責(zé)制。管委會的5個部、辦、局和三家直屬公司、海滄鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都與紀(jì)工委簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，把廉政建設(shè)作為考核各部門各單位工作成績和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的一項重要內(nèi)容，明確規(guī)定，投資區(qū)黨員和干部職工如發(fā)生違法違紀(jì)的問題，其所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，問題嚴(yán)重的，其直接領(lǐng)導(dǎo)和所在單位不得評選先進(jìn)。同時，成立了投資區(qū)反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、治理亂收費、財務(wù)清查、建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察、反腐敗宣傳教育等六個專項工作協(xié)調(diào)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政責(zé)任制。管委會處以上領(lǐng)導(dǎo)干部家屬都與紀(jì)工委簽訂了廉政責(zé)任書。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，不得慫恿或代替干部接受非親友贈送的禮品、禮金；不得利用干部的職便對有關(guān)單位施加影響，謀取好處；發(fā)現(xiàn)干部有不廉的行為，應(yīng)協(xié)助做好思想工作，及時規(guī)勸、制止。同時，每年都召開兩次領(lǐng)導(dǎo)干部家屬座談會，征求意見，加強教育，促進(jìn)責(zé)任制的落實。三是施工單位廉政責(zé)任制。針對工程項目建設(shè)過程中易出現(xiàn)腐敗問題的特點，我們規(guī)定凡參與承建管委會投資項目建設(shè)的施工單位負(fù)責(zé)人都要與紀(jì)工委簽訂責(zé)任書。要求施工單位不得向建設(shè)單位及其工作人員行賄、送禮；不得在工程施工過程中宴請建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員；發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位及其工作人員有不廉行為時應(yīng)及時舉報，并協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實。從而把反腐敗斗爭的防線設(shè)到了建筑工地上。

二、黨員教育管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題

從調(diào)查情況看，基層黨組織在黨員教育管理中存在的問題主要有：一是黨員學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容和形式單

一、陳舊。一方面隨著信息業(yè)的發(fā)展，黨員接受黨的方針、政策及有關(guān)信息的渠道多樣化，單一組織讀文件、資料、聽報告已滿足不了黨員的求知欲望，吸引力不強，因而黨員參加學(xué)習(xí)教育的主動性受到一定程度的影響。另一方面，改進(jìn)黨員學(xué)習(xí)教育的形式、方法，注入新的內(nèi)容與機制在市場經(jīng)濟條件下事事處處都需要一定財力支持，這在基層黨建經(jīng)費相對不足的情況下難以實現(xiàn)。二是一些基層黨組織對黨員的教育管理有所放松。有的基層黨組織把黨的生活娛樂化，熱衷于組織黨員外出參觀，甚至變相旅游；有開展活動只限于發(fā)展黨員和黨員轉(zhuǎn)正；有的片面強調(diào)黨員的義務(wù)，從政治上、生活上、生產(chǎn)上關(guān)心黨員較少，大事沒有讓黨員參與討論研究，使黨員逐漸失去了光榮感和自豪感。個別支部對組織黨員學(xué)習(xí)不重視，沒有充分精心準(zhǔn)備，集中學(xué)習(xí)只是讀讀報紙、學(xué)學(xué)文件，理論與實際結(jié)合不緊，流于形式。三是黨員管理與人事管理脫節(jié)，管理工作的責(zé)、權(quán)、利不一致。目前黨員組織關(guān)系與人事關(guān)系分離現(xiàn)象很普遍，因而基層黨組織對黨員缺乏直接有力的管理、監(jiān)督，甚至有的支部書記對一些黨員幾年未曾謀面。四是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的制度管理、約束滯后。一些黨支部對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求僅僅停留在倡導(dǎo)層面上，往往都是在支部組織生活會上提出泛泛空洞的要求，至于應(yīng)如何具體發(fā)揮先鋒模范作用，不發(fā)揮先鋒模范作用會產(chǎn)生何不利后果等，則缺乏明確的帶有指導(dǎo)性和可操作性的制度、規(guī)定，致使黨員先鋒模范作用的發(fā)揮長期停留在可發(fā)揮也可不發(fā)揮的被動狀態(tài)。五是民主評議黨員工作不扎實。應(yīng)當(dāng)說，過去幾年，各級黨組織和廣大黨員在貫徹中組部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》過程中，積極探索實踐，使民主評議黨員工作取得了一定的成效。但是，隨著時間的推移和認(rèn)識的淡化，評議的內(nèi)容、方式、方法沒有隨著形勢的發(fā)展而調(diào)整、改進(jìn)，年年搞評議,年年都是老一套，使這項工作在一些基層黨組織漸漸流于形式、走過場，有的甚至代之以年終總結(jié)或召開黨內(nèi)民主生活會而沒有認(rèn)真落實。六是黨員隊伍“出口”不暢。主要是黨員評價標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對一名僅有參加黨的會議并交納黨費，大錯不犯，表現(xiàn)平平的黨員來說，其先鋒模范作用如何評價？七是黨組織關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)渠道、手續(xù)不規(guī)范。不少黨員委托他人辦理組織關(guān)系手續(xù)，個別黨員游離于組織之外，給黨內(nèi)統(tǒng)計帶來難度。特別是由于黨籍檔案與人事檔案分離，有的預(yù)備黨員已嚴(yán)重超過預(yù)備期了，原單位黨組織仍不負(fù)責(zé)地將其轉(zhuǎn)出，給接收單位黨組織工作造成困難。八是黨務(wù)干部隊伍建設(shè)跟不上形勢。有的黨務(wù)干部不夠安心，認(rèn)為做黨務(wù)工作空對空，難度大。基層黨務(wù)工作者普遍年齡偏大，年輕干部感到做黨務(wù)工作無職稱、無技術(shù)，不愿意從事這項工作。特別是一些機關(guān)、事業(yè)單位的行政主管中不愿意當(dāng)黨支部書記的現(xiàn)象不少，企業(yè)黨務(wù)工作者也有被視為無關(guān)緊要的配角的問題，特別在非公有制企業(yè)，抓黨建被認(rèn)為是純粹義務(wù)的一項負(fù)擔(dān)，加之非公企業(yè)黨建工作普遍存在“四難”（即支部難組建，活動難開展，關(guān)系難協(xié)調(diào)，作用難發(fā)揮），因此抓黨建的積極性和效果都受到很大影響。

三、加強和改進(jìn)黨員管理教育工作的思考

加強黨員教育管理，提高黨員的思想覺悟和政治素質(zhì)，是保持黨的先進(jìn)性，增強黨組織戰(zhàn)斗力的重要保證。上述問題的存在造成黨員教育管理滯后、低效，使黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用受到了影響。針對這些問題，我們認(rèn)為：一要加強黨員教育陣地建設(shè)，運用各種活動載體，如發(fā)展電化教育、開辟網(wǎng)絡(luò)黨建等，創(chuàng)新工作機制，以增強黨員學(xué)習(xí)教育的主動性、生動性、科學(xué)性。基層黨建工作經(jīng)費要給予充分保障，黨費開支范圍應(yīng)有一定靈活性。實踐證明，黨員和黨組織屬地管理的模式應(yīng)充分肯定，但有利也有弊，應(yīng)針對問題作適當(dāng)調(diào)整，以增強黨員管理的力度。二要堅持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨章有關(guān)規(guī)定，從源頭、制度上切實加強監(jiān)督，科學(xué)界定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，疏通黨員出口。如明確規(guī)定從事封建迷信或信仰宗教的，參加非法組織或參與集體上訪鬧事的，有各種違紀(jì)行為的，本人要求退黨的，無不正當(dāng)理由不參加黨組織生活、不繳納黨費的，違反計劃生育政策的，因私出國出境嚴(yán)重超期不歸的，以及其它在土地、文明、治安管理等方面違反規(guī)定，造成不良影響的等等，都應(yīng)給予相應(yīng)處置。三要將黨員管理與人事管理結(jié)合起來，特別是非公有制經(jīng)濟組織中的黨員管理應(yīng)與其人事代理及委托掛靠單位相一致，以增強黨員管理工作的效果；各級接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系應(yīng)同時隨附黨員基本情況，盡量減少他人代辦組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四要建立黨員隊伍建設(shè)“長效機制”。建立嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任制，形成齊抓共管的格局。要加強對基層黨組織建設(shè)責(zé)任人的約束，按照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、配套的要求，既要從宏觀上確定黨員隊伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確各級、各部門黨組織的職責(zé)，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層有責(zé)任、有目標(biāo)、有要求，齊抓共管的格局；又要從微觀上對黨委的每一個成員進(jìn)行責(zé)任定位，嚴(yán)格考核，使每一個班子成員有目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力、有動力，從組織體系上為形成抓黨員隊伍建設(shè)的長效機制奠定基礎(chǔ)。五要煥發(fā)民主評議黨員工作的“生命活力”。民主評議黨員是通過制度建設(shè)對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效方法，是黨員相互幫助，相互促進(jìn)，相互學(xué)習(xí)，相互提高的重要載體和途徑，特別在當(dāng)前全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會精神，開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育，大力加強黨的作風(fēng)建設(shè)過程中，各級黨組織要充分運用民主評議的手段，促進(jìn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。因此，要大膽探索民主評議黨員的新路子。在形式上改，民主評議可以面對面，也可以背靠背；可以口頭評，也可以書面評；可以相互之間評，也可以列出重點評；可以上評下，也可以下評上；可以黨內(nèi)評，也可以黨外評。在內(nèi)容上，要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，列出針對性的評議內(nèi)容，不同單位、對象要體現(xiàn)出不同的特點，不能搞“一鍋煮”。在時間上，評議時間應(yīng)由基層黨委自主確定，可在年末結(jié)合總結(jié)評，可在年中結(jié)合“七一”表彰評。六要把加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)擺到全面推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程的首要任務(wù)來抓。加強黨務(wù)后備干部的培養(yǎng)和黨務(wù)干部的交流，在政治上、工作上、生活上關(guān)心、支持黨務(wù)干部，積極為他們排憂解難；要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層黨組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，在機構(gòu)改革中注意配齊配強專職黨務(wù)干部；對非公有制經(jīng)濟組織中的黨務(wù)工作者應(yīng)有適當(dāng)?shù)拇稣摺⒁?guī)定。

第四篇：關(guān)于加強流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實黨的十七大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內(nèi)工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關(guān)系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調(diào)查對象，調(diào)查了解密云縣流動黨員的有關(guān)情況，探索加強流動黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制提供依據(jù)。

一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進(jìn)流動黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制的重要內(nèi)容。

（一）流向分布。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和北京城區(qū)流動、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動；流入黨員主要是從外地農(nóng)村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務(wù)工，有少數(shù)人從事個體經(jīng)營或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動黨員12人，其中10人在企業(yè)務(wù)工。

（二）流動數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以縣人才服務(wù)中心為例，2000年組織關(guān)系在該單位的流動黨員只有50人，到2005年增加到150多人，目前則達(dá)到了240多人。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4％，其中在縣域內(nèi)流動的有587人，占49.8％；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6％。

（三）黨員構(gòu)成。流動黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農(nóng)村黨員921名，占78.1%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884人，占75％；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，占66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學(xué)歷的有336人，占28.5％；高中中專學(xué)歷的392人，占33.2%；初中及以下學(xué)歷的451人，占38.2％。

二、密云縣加強流動黨員管理服務(wù)工作的主要做法

近年來，密云縣委以“有利于促進(jìn)黨員合理流動，有利于加強黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設(shè)置、建立服務(wù)平臺、創(chuàng)新活動方式等方面進(jìn)行了探索和實踐，在強化流動黨員教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動黨員群體的先進(jìn)性等方面取得了一定的成效。

（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強對流動黨員的管理，在流動黨員聚集的縣人才服務(wù)中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到縣人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實際，2007年5月，在縣人才服務(wù)中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5個流動黨員黨支部，將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理范圍之內(nèi)。針對非公經(jīng)濟快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點，不斷擴大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來共在141家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動黨員比較集中的地區(qū)建立起4個流動黨員黨小組，并為每個黨小組配備了電視機、DVD機和電教光盤等學(xué)習(xí)材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到“離家不離黨”。

（二）創(chuàng)新機制，探索加強流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯(lián)系制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨支部根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責(zé)任心強的社區(qū)黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，與外出流動黨員結(jié)成對子，定期向他們傳達(dá)黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，并及時反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動農(nóng)網(wǎng)信息平臺每周向流動黨員發(fā)送一條信息，主要內(nèi)容有：黨的基本知識、致富信息、招工信息、實用技術(shù)等，增強了黨組織和流動黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對流動黨員家庭的“一節(jié)一問候”制度，每逢重大節(jié)日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，并通過打電話、發(fā)短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對其進(jìn)行管理和評議的主要依據(jù)；流動黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，全體黨員進(jìn)行民主評議；對于評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進(jìn)行批評教育，督促其按期改正存在的問題。

（三）強化服務(wù)，使流動黨員時刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。設(shè)置流動黨員咨詢服務(wù)專用電話，制定流動黨員咨詢服務(wù)專用電話管理制度，安排專人負(fù)責(zé)受理電話咨詢；為流動黨員發(fā)放“咨詢服務(wù)聯(lián)系卡”，使黨員無論流動到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓詞，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。實行接收流動黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，流動黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實相關(guān)事項，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來的組織關(guān)系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14個黨員服務(wù)站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關(guān)系接轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)及照顧留守孩子、助種助收等服務(wù)；果園街道建立流動黨員服務(wù)站，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、生病就醫(yī)、租住房屋等實際問題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)流動黨員大部分在縣城務(wù)工經(jīng)商的實際，在縣城內(nèi)的信遠(yuǎn)大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動黨員活動站”，每季度組織一次流動黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到“家”的感覺。

（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。結(jié)合“一個黨員一件事”活動，發(fā)揮流動黨員能力強、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定致富信息、經(jīng)濟發(fā)展等崗位，同時為流動黨員發(fā)放《一個黨員一件事活動記錄本》，由黨員把自己履行職責(zé)的情況，以寫實的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達(dá)3萬余元，同時他不忘將自己的養(yǎng)殖技術(shù)向身邊的黨員和群眾進(jìn)行傳授，帶動5戶群眾共同增收致富。在“一個黨員一件事”活動基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展承諾活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”活動，廣泛征求流動黨員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經(jīng)濟、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā) 展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實施“先鋒工程”，開展“流動黨員模范崗”爭創(chuàng)活動。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標(biāo)兵”為載體，組織流動黨員開展服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動，通過充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)廣大職工群眾促進(jìn)企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（五）提供保障，為加強流動黨員教育管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。縣委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務(wù)落到實處，將流動黨員教育管理工作作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)重點工作目標(biāo)責(zé)任書》。縣委組織部定期對流動黨員教育管理工作進(jìn)行督促檢查，并將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實際成效作為評定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、“多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼“對子”，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表彰時，為流動黨員分配適當(dāng)?shù)拿~，同時積極為流動黨員維護合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。

三、流動黨員管理方面存在的主要問題

通過調(diào)查，我們認(rèn)為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。

（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動黨員管理難進(jìn)行。多數(shù)流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學(xué)畢業(yè)或部隊退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織 關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務(wù)工經(jīng)商，平時只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認(rèn)識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動黨員的管理消極應(yīng)對、被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性。

（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費時費力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定、流動性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的擔(dān)心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認(rèn)定存在偏差，活動證有漏發(fā)、錯發(fā)的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動證，有的即使領(lǐng)了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對于黨員外出的時間、地點黨組織不能及時掌握，按時將活動證發(fā)到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經(jīng)費有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關(guān)系。

（三）培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)活動難開展。在流出地，流動黨員返家時間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓(xùn)。在流入地，由流動黨員工作單位黨組織組織培訓(xùn)，由 于流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織培訓(xùn)，有的雖然建立了黨組織，由于培訓(xùn)經(jīng)費短缺、工學(xué)矛盾突出，黨員培訓(xùn)難以組織；由流動黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓(xùn)，由于流動黨員居住分散，人員難以集中，加之流動黨員作息時間不一致，培訓(xùn)時間難以安排，黨員培訓(xùn)仍然難以組織。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個單位或社區(qū)，流動黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對性和實效性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。有的黨組織習(xí)慣于集中開展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突；有的黨組織開展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓(xùn)手段單

一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認(rèn)可。

（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流動黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當(dāng)家作主的思想觀念，認(rèn)為做貢獻(xiàn)越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會發(fā)揮作用。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要 求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應(yīng)該管，也想管，但自己沒什么職務(wù)，黨組織也沒有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費力不討好，兩面不是人”。基于這些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的幾點思考

在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，以及流動黨員數(shù)量日趨增多、流動地區(qū)日趨廣泛、流動原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動員全社會力量對其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開協(xié)調(diào)會議的辦法，就如何在流動人口服務(wù)管理工作中加強流動黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)；采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé) 任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核體系，加強督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實到位，流動黨員教育、管理和服務(wù)的各項任務(wù)落實到位。

(二)明確任務(wù)，建立健全長抓不懈的教育機制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結(jié)合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實工作，及時登記經(jīng)核實確定的外來流動黨員的相關(guān)信息，建立流動黨員信息庫，并根據(jù)流動黨員的變化情況，對信息庫的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時調(diào)整，做到流動黨員信息及時更新、動態(tài)管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評議；對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機短信、開展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動等方式，加強對流動黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動黨員管理網(wǎng)頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓(xùn)信息平臺，為流動黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動黨員“活動無場地、時間無保證”等實際困難。(三)創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機制。順應(yīng)社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個層面的黨員隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制。一方面要創(chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌觥⑸虅?wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創(chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，按照便于加強黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。

(四)改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動黨員管理新理念，通過深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動流動黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，特別是要幫助外出流動黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。另一方面要為外來流動黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來流動黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計劃之中，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實際問題；大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動黨員，本地黨員和流動黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程；采取“一對一”、“多對一”等形式，將本地黨員和外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼對子，及時了解流動黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對性地開展教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)流動黨員更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞臺，建立健全突出實效的激勵機制。要切實改變流動黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動黨員發(fā)揮作用的舞臺為切入點，建立健全流動黨員激勵機制，充分調(diào)動流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要建立健全便于流動黨員發(fā)揮作用的制度。要結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，發(fā)揮流動黨員能力強、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富等崗位；在此基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”等活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業(yè)信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性；同時，廣泛征求流動黨員對本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。另一方面要建立健全激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機制。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對加強流動黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行表彰獎勵；定期對為黨的工作做出貢獻(xiàn)，以及在本職崗位上做出貢獻(xiàn)的流動黨員進(jìn)行表彰獎勵；真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關(guān)心、關(guān)注流動黨員的良好氛圍；加強對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、群眾擁護的流動黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍中來，激發(fā)流動黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

第五篇：社區(qū)流動黨員管理的調(diào)查與思考

探索新形勢下

流動黨員的教育管理工作新思路

泉山區(qū)委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間人員的流動日趨廣泛，致使黨員流動的數(shù)量逐年增多，流動的頻率逐漸加快，活動的范圍越來越廣。流動黨員這一新興黨員群體隨之出現(xiàn)，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對流動黨員呈現(xiàn)“數(shù)量速增、構(gòu)成復(fù)雜、從業(yè)多樣、流變性強”的特點，需要我們積極探索流動黨員教育管理工作。

一、現(xiàn)階段流動黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對流動黨員管理工作認(rèn)識程度不高、思想重視不夠。在實際工作中，由于企業(yè)改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯(lián)系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系中發(fā)牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動黨員對社區(qū)工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區(qū)工作人員產(chǎn)生不想管、不愿管的思想。

（二）對流動黨員教育管理工作不實、力度不夠。一是對流動黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區(qū)黨組織平時只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導(dǎo)致大多數(shù)流動黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區(qū)轄區(qū)范圍廣，黨員多，有的社區(qū)黨員人數(shù)達(dá)到500人左右；有的社區(qū)所轄單位龐雜，對屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數(shù) 基數(shù)不清；有的街道、社區(qū)辦公場所宣傳不夠，使得想轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員找不到黨組織，再加上平時教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系環(huán)節(jié)，服務(wù)不到位。多數(shù)黨員對組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不清楚，在接轉(zhuǎn)關(guān)系過程中，有的工作人員責(zé)任心不強，解釋不清楚，部分黨員認(rèn)為接轉(zhuǎn)組織關(guān)系過于繁瑣，就會導(dǎo)致部分“口袋黨員”出現(xiàn)及組織關(guān)系丟失等情況發(fā)生。

（三）對流動黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動黨員是近幾年才出現(xiàn)的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經(jīng)驗，加之流入黨員無隸屬關(guān)系，流出黨員無聯(lián)系方式，給社區(qū)流動黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區(qū)工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區(qū)，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計四處奔波，無暇對其它黨員實施管理，更談不上開展活動，造成了“人來就管，不來不管”的結(jié)果。

二是流動黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內(nèi)容陳舊。有的社區(qū)黨組織未分清流動黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)無非是讀讀書、看看報，失去興趣；有的社區(qū)未摸清流動黨員生活狀況，一味要求參學(xué)率、出勤率，使得下崗失業(yè)黨員及生活困難黨員產(chǎn)生思想情緒。

（四）關(guān)心服務(wù)黨員方式單

一、活動單調(diào)且配套設(shè)施不全。一是對黨員的關(guān)心服務(wù)針對性不強。服務(wù)僅限于接轉(zhuǎn)組織 關(guān)系、發(fā)送學(xué)習(xí)材料、重大節(jié)日慰問等，而對黨員工作生活上的實際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動黨員的活動設(shè)施不全。有的社區(qū)缺乏應(yīng)有的黨員活動陣地。給開展經(jīng)常性的活動帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經(jīng)費，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動黨員分類登記管理體系，暢通聯(lián)系渠道，讓黨員有“家”。

社區(qū)黨組織要按照直接管理、協(xié)商管理的原則，搞好流動黨員的調(diào)查摸底、登記造冊，隨時掌握流動黨員的變更情況。對于流入的黨員，做到底數(shù)明，情況清；對于流出黨員，把好外出關(guān)，做到去向明。同時將流動黨員劃分為參與型、型服務(wù)和救助型等分類管理，一是針對流入黨員的管理。流入地社區(qū)黨組織要重點加大工作力度和密度，建立與公安流動人員管理部門“協(xié)管”流動黨員的新機制，定期對流動黨員進(jìn)行全面排查摸底。對已掌握的流動黨員，要有進(jìn)分類登記，有針對性地搞好服務(wù)保障工作。同時，要讓他們定期參加社區(qū)黨組織的活動，參加社區(qū)的志愿者組織，融入社區(qū)建設(shè)中，在流入人口中當(dāng)好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對流出黨員的管理。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。要認(rèn)真落實黨員外出報告、流動黨員登記臺帳、全時跟蹤、專人聯(lián)系、定期匯報和 《流動黨員活動證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網(wǎng)絡(luò)QQ等方式，及時向外出流動黨員傳達(dá)親情問候、通報支部工作開展情況，每個外出黨員每季度都要向支部匯報思想、工作情況，按時繳納黨費，完成支部分配的任務(wù)及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要定期與流入地黨組織聯(lián)系，以便于及時準(zhǔn)確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實、更新信息。繼續(xù)用好省流動黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對流動黨員信息定期不定期地進(jìn)行核實，及時更新信息。落實好流動黨員“七個一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯(lián)”、“一節(jié)一訪”、“一年一議”、“一年一訓(xùn)”，使流動黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動黨員分類教育管理體系，理順組織關(guān)系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送錢送物不如建個好支部。”黨員找到了登記了，沒有相應(yīng)的黨組織開展活動，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對于流動黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發(fā)揮他們的作用。

一是對基礎(chǔ)較好的及時建立黨組織。在征求大多數(shù)黨員意見的基礎(chǔ)上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學(xué)習(xí)”的原則，在流動黨員相對較集中的區(qū)域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認(rèn)威信較高，工作積極性較強的骨干黨員擔(dān)任支部成員。此外，對于流入的黨員，各社區(qū)在征求黨員本人意見的基礎(chǔ)上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到最近的黨支部。

二是把培養(yǎng)黨支部班子作為一項重要工作來抓。對一時選不出人的黨支部，由上級黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對兼職書記進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們把培養(yǎng)、選好新的黨支部班子這項重要工作負(fù)起責(zé)來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動黨員排查工作的不斷深入，流動黨員總數(shù)在呈上升趨勢，我們注意把握時機，按黨員自身的實際情況，開展日常教育活動，做到有的放矢、分類施教。

一是根據(jù)工作狀態(tài)抓教育。對于流入的在崗職工黨員，要重點加強愛崗敬業(yè)教育，教育黨員珍惜現(xiàn)在的工作崗位和工作機會，增強工作熱情，提高服務(wù)意識；對于外出務(wù)工黨員，流出地黨組織要把學(xué)習(xí)教材和學(xué)用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據(jù)生活狀況抓教育。要將困難黨員進(jìn)行細(xì)化，對有一定專長的利用其專長，幫助他發(fā)家致富；對踏實肯干的，利用社區(qū)勞動保障平臺，安排就業(yè)；對于破產(chǎn)企業(yè)的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念，講清楚城市社區(qū)化是今后城市發(fā)展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理。總之，通過各種途徑，讓流動黨員感覺到政府的關(guān)懷，黨組織的溫暖，增強黨組織對困難黨員的凝聚力。

三是根據(jù)黨員身份抓教育。對于非公企業(yè)的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價值觀入手，加強教育誘導(dǎo)，支持鼓勵他們與困難黨員和下崗黨員結(jié)對子，在技術(shù)、就業(yè)等方面予以幫扶；對于即將流出的退伍軍人和待業(yè)學(xué)生黨員。社區(qū)黨組織主動引導(dǎo)他們走出家庭、走進(jìn)社區(qū)，積極參加組織生活和社區(qū)活動，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出點子、做貢獻(xiàn)，組織他們參加家教、志愿服務(wù)等活動，增強對社區(qū)的歸屬感。同時，安排一些創(chuàng)業(yè)就業(yè)、禮儀交往等方面的知識培訓(xùn)，提高他們的社會交往、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和獨立生活能力，幫助他們及早就業(yè)、走進(jìn)社會；對于組織關(guān)系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現(xiàn)出黨組織這個大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強化經(jīng)常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個平臺，即先鋒短信群發(fā)平臺，利用群發(fā)系統(tǒng)，定期發(fā)送教育類、引導(dǎo)類、激勵類“先鋒短信”；遠(yuǎn)程教育平臺，在完善遠(yuǎn)程教育接收站點的基礎(chǔ)上，向街道社區(qū)和非公企業(yè)延伸；網(wǎng)絡(luò)教育平臺，利用當(dāng)?shù)攸h建網(wǎng)站，設(shè)置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團平臺，整合各類資源，建立革命傳統(tǒng)、區(qū)情區(qū)況、形勢政策、民主法制、黨性教育講師團，深入社區(qū)開展“微型黨課”、“心動黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動黨員分類服務(wù)管理體系，解決實際問題，讓黨員想“家”。

流動黨員大都是因為家庭生活困難、無工作、無經(jīng)濟收入造成的，因此解決好流動黨員實際生活困難，是做好流動黨員服務(wù)管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務(wù)管理體系。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨員服務(wù)體系，為黨員提供黨務(wù)政策咨詢、再就業(yè)信息、市場經(jīng)濟知識、勞動技能、就業(yè)與再就業(yè)等方面的咨詢服務(wù)。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務(wù)工作，發(fā)揮各級黨員服務(wù)中心（站）的作用，為建立區(qū)域一體的黨員動態(tài)服務(wù)管理機制，提供全方位服務(wù)平臺。

二是建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理體系。對于待業(yè)、失業(yè)黨員，給予更多的關(guān)懷和溫暖。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，堅持激勵與幫扶相結(jié)合，一方面要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強就業(yè)信心，另一方面免費為他們提供就業(yè)信息，進(jìn)行技能培訓(xùn)，及時向用人單位推薦，主動吸納在社區(qū)就業(yè)，積極支持黨員創(chuàng)業(yè)，千方百計為他們再就業(yè)鋪路搭橋，不斷增強黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權(quán)服務(wù)管理體系。在司法系統(tǒng)設(shè)立黨員維權(quán)服務(wù)中心，專門聘請多名律師擔(dān)任黨員維權(quán)工作者，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線，受理廣大黨員的各種維權(quán)咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，強化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中。對于建強黨的基層組織建設(shè)，提高流動黨員的整體素質(zhì)，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進(jìn)性，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和流動黨員光榮感、歸屬感與責(zé)任感，具有較強的推動作用。

三、流動黨員管理教育工作的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項目上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新活動方式，增強流動黨員教育管理工作的實效性。要圍繞中心創(chuàng)新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統(tǒng)一起來。要立足優(yōu)勢，創(chuàng)新活動方式，嘗試創(chuàng)建流動黨員活動基地，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金，時間無保證”等實際困難。要立足服務(wù)創(chuàng)新活動方式，通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內(nèi)活動對流動黨員的吸引力。

三是創(chuàng)新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來。建立流動黨員動態(tài)管理機制，健全各級組織部門和工商部門、民政部門、勞動部門和流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教肓培訓(xùn)制度、黨組定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權(quán)：另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模 范作用創(chuàng)造良好的條件。通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。