第一篇：關于加強縣城管理的調查與思考

改革是唯一出路—關于加強縣城管理的調查與思考在我們大談招商引資，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮化建設時，特別是在經濟全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關部門進行了深入的調查，并形成了一 些粗淺的看法。

一、現狀 2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設花園城市，打造江南名鎮”的美好目標，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發展戰略，要求高標準、高起點規劃縣城，以大思路、大框架、大發展建設東區。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項目相繼開工，拉開了建設大東區的序幕。至目前，縣城建成區面積達7.2km2，涵蓋8個社區，近10萬人口（其中桃花江鎮人口8.5萬）。由于縣城規模的不斷擴大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規劃管理、建設管理、基礎設施管理、市容管理等多個方面。從調查了解情況來看，各個方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。近幾年來市容管理大大加強，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時，塑造一個優美舒適的人居環境，體現一個城市的特色與品位。按照xx頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實施辦法》和創建省級文明衛生縣城。到2005年城市建成區綠化覆蓋率要達到35%，綠地率30%以上（其中舊城區改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現狀與要求相距太遠。其一，綠化水平低。縣城建成區綠化區域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區綠化率較高，西區綠化率很低，不會超過2%。其三，綠化率提高不易。西區是商業區，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區新開工項目的建設用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區新開工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業城建設規劃了綠化面積，設計了綠化項目，但最后投資商未予執行；西區星海城，建設用地面積1000m2，但規劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現在的綠化依然搞不好。我們仍然生活在“水泥森林”之中，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。

2、基礎弱。近年來，我縣投入環衛資金150萬元，購置了5臺環衛專用車，安裝地埋式垃圾箱54個，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個，縣城日 清掃面積達55萬m2，日清運垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進一步提高環衛質量，可謂困難重重。其一，資金嚴重不足。環衛處現有正式職工92人（其中13人退休），臨時工98人，每年含政府撥款與有償服務費在內的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達60—90萬元。加上環衛處歷年負債建設，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫保金等182萬元（此為審計結論），所以資金運轉非常困難，人員工作積極性嚴重受挫。其二，設施老化。除近年新添置設施外，其他設施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報廢的病車，經常出現誤工現象；40個鋼板斗已有50%被腐蝕報廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀五六十年代，且分布不均，目前東區沒有一座公廁。其三，垃圾場建設迫在眉捷。現團山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環衛部門對新垃圾場選址有2個方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設費用無著落。

3、秩序亂 縣城秩序經大力整治已有明顯好轉，尤其是西溪街、戲臺坪等處現已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監部門發放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點200多個，規范違章攤點8000多次，處罰衛生差的門店1000多個，協助交警部門規范和處罰車輛違章4000多起……上述數字從另外一個角度反映出秩序混亂實在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質不高，秩序意識不強。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經營的“游擊戰”與越店經營的“陣地戰”比比皆是。據10月26日上午統計，西溪街的越店經營與占道經營分別是21起、8起；11月3日上午統計，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強、資金不夠，只能小本經營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點、客貨運輸、廢舊回收等小生意以養家糊口，這些經營活動與違章違規僅隔一步之遙，是違章違規現象產生的溫床。所以管理人員糾章時，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進行了初步改造，但要統一規范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現象在所難免。如果要提高品位，就需大力發展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個通病，目前縣城管理主要依據是xx頒布的《城市市容市貌管理條例》（1995年101號令），省政府制定的《實施細則》，這兩個最權威的法規操作性不強。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規劃操作。其結果是城管人員與經營戶發生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當前的縣城管理以建設部門為主，桃花江鎮為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹，其運作流程是：先由綠化部門造出預算，報建設局、縣政府批準，再由綠化部門去實施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個公司要的錢少

就給哪個公司做，二是做好后我來驗收質量，三是誰搞破壞（如亂砍樹）我處罰誰。所以政府（部門）的角色定位是管理而不是承辦與作業，主要是制定、執行有關政策，從法規、政策層面來管理城市，具體作業層面的事情應交由市場去完成，政企不分可謂現行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬體制下，除管理層人員成本外，作業層人員的生老病死也由政府包下，在市場經濟下這是不可能的。②利益矛盾增加作業成本。在現今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機構或組成機構，不以贏利為目的，但由于其兼具作業者身份，加上經費確實困難，能夠向財政多要錢為什么不要呢？所以具體經辦者由于贏利驅動，總想多得錢少辦事。其三，責任不明，效率低下。大包大攬體制實際上是一種大鍋飯體制——管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發展沒有利害關系，它為什么一定要勞心勞力去管好？所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應縣城快速發展的需求。在當今這種統管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學而長效的管理機制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫頭、腳痛醫腳，管理時好時壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長包路段責任制”，有88個單位參與，表面看將維護縣城秩序的責任分解落實，實際上是將城鎮管理義務強行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計較管理的權利與義務，雖可取得一時的成績，但決非長效之策。

二、改革 全國近四十個大中城市管理的實踐證明了改革是唯一出路，是加強城鎮管理的重中之重。

（一）以管理科學為目標，改革統管體制。按照政企分開原則，徹底打破大包大攬的壟斷經營體制，將管理職能與作業職能分開，管理層由財政供養，作業層改成公司，走企業化經營路子，自負盈虧。綠化養護、環境保潔、市政設施維護，要實行建管分離、管養分開，以市場化方式，通過招標選擇專業公司或社會組織（如社區）承擔，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。從目前情況來看，環衛、綠化、路燈、自來水四單位都是改革對象，可先選其中一家進行試點，取得經驗后逐步推開，力求穩妥安置人員，在三年左右的時間內全部改完。參照國企改革辦法，由建設局先拿方案，在該系統宣傳發動、討論完善后報縣四大家審定。改革將帶來令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業化，必然會消除效率低下等頑癥，為管理科學化打下堅實基礎。其二，可以騰出更多的資金來改善管理。①在市場化與民營化體制下，由于競爭激烈，具體作業層成本可以大大降低，完全可以實現少花錢多辦事或花同樣的錢辦更多的事的目標。②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會大大減少。③不存在管理設施購置。在現行管理模式下，管理設施都是公款購買的，改革后政府不可能再為某企業添置設施。綜合來看，退一萬步，即使當前建設局所有二級機構的人員一個也不分流，但作業層成本下降與設施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。

（二）以“三化”為內容，擴大資金來源 公用事業市場廣闊，盈利穩定，幾乎是旱澇保收，但現狀是設備老化、管網失修、服務質量跟不上、虧損日益嚴重等亂象紛呈，隨著時間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對公用事業的需求越來越大，而拮據的財政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢，投資多元化、經營市場化、服務社會化成為必然選擇，從多方面籌措管理資金是大勢所趨。在公益事業中，凡有一定回報的設施改造與維護必須有民營資本參與或獨資進行，凡屬有償服務的須由受益人支付一定的報酬，盡量通過市場力量來配置公益資源。除此之外，縣政府應加大有關資金的收取力度。

1、擴大電費附加征收范圍，降低路燈電價。電費附加，其全稱為“電費城市公用事業附加。”①擴大征收范圍，建立透明機制。國家發展計劃委員會2003年元月下發的《關于湖南省城鄉用電同價和農網改造還貸加價有關問題的通知》（急·計價格〔2003〕125號）明確，居民生活、非居民照明、商業用電的電費附加為每度2分，大工業與普通工業用電的附加為每度0.7分。目前全縣12個建制鎮已實施亮化工程，但電費附加只開征了桃花江、灰山港、馬跡塘3個鎮，應擴大到另外9個鎮。因電費附加已包含在國家公布的電價中，電力部門已按公布價格收取電費，開征的實際工作就是與電力部門結算清楚。今年3月在縣政府主持下，建設局與電力局就電費附加達成一致，并簽署備忘錄，其核心內容是：電力局確保每年向縣財政解繳115萬元電費附加，超征部分80%用于償還電力局在路燈事業中墊付的資金（經審計，墊付資金為262萬元），20%解繳縣財政；100萬元電費附加支付電力局5%的手續費，超過100萬元部分按8%支付手續費；此方案一定三年不變。這里面還有一個問題：一年到底能征收多少電費附加？或者說多久才能還清電力局的帳？如果12個鎮全部開征，2003年僅農電這一塊就可征114萬元，全部加起來估計每年的電費附加應在300萬元左右。因此應建立一種公開透明機制，使縣政府明了征收使用情況。②降低路燈電價。路燈用電屬非居民照明類，路燈照明不以贏利為目的，屬公用事業范疇，現今除桃、灰、馬三個鎮按每度0.786元收取處，其余9個鎮按每度1.185元收取，按急·計價格〔2003〕125號文件通知，這9個建制鎮的路燈電價應為每百度0.736元，縣計物局應向市計物局報告，申請把電價立即降下來。路燈電費是由電力部門在電費附加解繳前直接扣除，因而降低路燈價格就是增加電費附加。

2、開征異地綠化費。新開項目的綠化工作務必達標，未達標者必須開征此費，其目的在于減輕財政投資壓力。根據xx《城市綠化條例》、國發〔2001〕20號文件及省政府的有關規定，城市新建、擴建、改建工程項目和開發住宅區項目，建設單位必須根據綠化規劃和工程定額標準，在基建

投資中安排配套綠化資金，確保綠化建設。對綠化用地面積，因特殊條件達不到規定標準的，經城市綠化行政主管部門審定后，將綠化資金交由綠化主管部門進行異地綠化。全國大部門城市已開征了異地綠化費，但我縣還沒有開征，建議盡快盡早開征。應由建設部門拿出具體方案，經縣政府批準后報上級有關部門批準。

3、提高排污費標準。排污費的準確名稱是：“城市排水設施有償使用費”。根據湘價費〔2001〕261號文件精神，我縣制定的排污費標準為每噸0.05元，從實際情況看，這點錢不可能進行污水處理。縣城建一個處理能力為300萬噸的污水處理站，少則600萬元多則上千萬元，而每年的污水處理收入只有1.23萬元（前已述及），所以最終果就是污水直排，嚴重污染資江水質。2004年4月6日，省政府出臺的排污收費指導標準為每噸0.2元，現在長沙市為每噸0.4元。我縣具體采取什么標準應通過聽證會進行確立。

4、改革環境衛生費收取方式，減少跑冒滴漏。環境衛生費本是一種有償服務費，由環衛處與社區（負責小街小巷衛生）分別收取，不論環衛處還是社區，衛生費收取都非常不易。環衛處為此專門設立了一個10幾人的收費組負責此事，但收費成本高昂，收費效果不很理想，至目前止，環衛處還有13萬元衛生費未收到，將有關門店一狀告到法院，除去受理費等費用，到手的不會超過4萬元。社區衛生費也不易收取，每年40多萬元衛生費，能收到一半就不錯了，社區工作人員最不愿干的就是上門收費。衛生收費難是各地城鎮管理中的一件頭痛事，近年來很多地方已進行改革，改在自來水中收取，湘價服〔2003〕150號文件也是如此要求。建議：居民衛生費由自來水代收，車輛衛生費由交通部門代收，單位衛生費由財政代扣。具體標準是一個敏感問題，現行標準有些亂，有5元的、10元的、12元的、18元的幾種，應根據指導價格分別召開單位、門店、車主、居民聽證會，確定一個雙方都能接受的價格。

（三）以市容管理為重點，建立長效機制 所謂長效機制，我們認為其核心是責權利相統一。

1、制定市容管理規劃與標準。我們要創建省級文明衛生縣城，要打造江南名鎮，必須有規劃，有各項管理工作的相關標準。據了解，到目前為止園林綠化工作還沒有相應規劃，這簡直是匪夷所思的。因此，我們應先來一次清理，看看缺少些什么，力爭制定出科學而長遠的規劃及具體而可行的標準，比如優化的道路結構、良好的垃圾處理設施、合理的市場布局、美化的縣城空間景觀等。

2、建立綜合執法機制。在縣城管理中，執法者有城監、環衛、綠化、規劃、城建等部門，管理力量分散，反應速度慢，執法能力弱，所以必須整合城管資源，形成強有力的綜合執法機制。需要特別指出的是，綜合執法隊伍須有公安的參與。從上海、香港、新加坡等秩序良好的城市來看，“一警多能”確是一條好作法，寧波等地還干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建議在公安系統內設立城管分局，或抽調適量干警參與。

3、建立責任機制。其一是實施路段長承包責任制。將縣城劃成若干區域或路段，據其管理難易制定相應的評分細則與經濟標的，以招標方式承包給管理單位，年終根據績效考核結果兌現，獎優罰劣。其二是改革用人機制，實行末位淘汰。隊伍內部進行優化組合，中層骨干一律競聘上崗，做到能上能下，淘汰者只發給生活費。

4、建立監督機制。在內部監督上，成立專門的督查小組，每周對各執法組的工作進行隨機檢查，每月進行總結，對管理執法中存在的問題責令整改。在外部監督上，從社會各界如人大代表、政協委員、社區工作人員、市民中聘請執法監督員，全方位監督執法管理工作。

5、改“局長包路段責任制”為“局長包機關責任制”。局長應負責本局的人員、車輛不違規違章，如有違反，一次通報，二次警告，三次在“三個文明”考核中扣分，并對屢犯不改局的局長給予適當處分。

6、落實門前三包責任制。門前三包是一項基礎性工作，按路段長責任制分段承包管理好，對不嚴格執行門前三包單位、門店給予相應處罰。湖南桃江縣委政策研究室:六的云

第二篇：創新社會管理調查與思考

XXX村創新社會管理調查與思考

XX縣XX鎮XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創新社會管理東風，積極創新基層民主管理模式，實現了由散亂向條理的華麗轉型，并由此呈現了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經常產生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發放一份該村當月的《現金收支公開表》，保障了村民的知情權和監督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協會全程監督，遴選出質優價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節節攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當地平均水平。

思考一：民主理財是創新農村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農村集體資產運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，大大增強了村級領導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協會。誰家有紅白事，由理事協會選取有資質的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協會出臺了《紅白理事章程》，規范了紅白事操辦的規模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規定的“不發煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協會還挑起了事務管理、為民調解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協會從約束村民行為、規范商戶經營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續五年無人到縣、鄉上訪，維護了全村社會和諧穩定。在理事協會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農家書屋等，徹底改變了業余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協會是創新農村社會管理的新生力量。“理事會”的健康運行，有利于村民節儉安全的操辦紅白事，形成了農村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農村和諧、穩定發展發揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協會。老年協會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節，并在文化節中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農村養老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農合、養老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創新農村社會管理的最終目的。“以改善民生為重點加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業的新認識、新概括。創新農村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養老難、創業難等重大民生難題。()

第三篇：社會創新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰略，推動政府轉型，實現了經濟社會又好又快發展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發揮政府市場監管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發展創造了良好的外部環境。第一，實施“大項目帶動大發展”戰略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發展需要優質的大項目和相應的大環境。根據優越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業集群，成為全球領先的石化產業基地。另外，在電子信息產業方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業鏈、LED產業鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航。惠州市通過連續四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案》，破解企業“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發展的“28條”，為企業減、免各種費用3.5億元。第三，以統籌城鄉區域發展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉功能配套；繼續實施“雙轉移”戰略，推動龍門、惠東產業轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉基礎設施一體化水平。

人民福利優先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優先導向，大力發展民生事業，推進發展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發展戰略，將保障和改善民生作為發展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現“戶戶有就業”，將項目建設與促進居民就業創富結合起來；加強職業技能培訓，爭創省“教育強市”；率先實現醫保“三網合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫生一護士獎勵一萬元”，基層衛生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發建成全市聯網的“兒童免費接種系統”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升。惠州市圍繞推進城鄉協調發展，不斷提高城鄉居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現脫貧，城鄉居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創新社會管理，打造高效政府。如何創新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯網與社會管理創新城市”；創新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事）、黨員聯系村務責任制、村（居）民議事規則等基層民主建設品牌。第二，創新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發展逐步交給社會；大力發展行業協會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發揮社區作為基層公共服務和社會管理創新的重要平臺作用，加強城鄉社區建設，對每個城市社區每年補貼6萬元工作經費。第三，發揮公安、信訪、輿論和群眾聯合協同作用，維護社會和諧穩定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制。惠州市圍繞提高機關服務基層、服務群眾、服務發展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監察系統，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發展的目標導向。惠州自2008年開展學習實踐科學發展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發展觀要求的縣（區）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發展進行動態調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向。惠州以建設“科學發展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創新創業的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創新創業。惠州堅持把深化改革作為推動經濟社會發展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環境；通過實施全民創業五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優惠措施，設立文化產業和科技創新的專項扶持資金，充分調動了群眾創業創新創造的熱情。所有這些進一步激發了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現經濟社會協調發展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環境中依法依規運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環境；加強職能監督和社會監督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發展方式轉變與社會轉型、發展目的與發展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發展目的是以人為本，發展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第四篇：交通安全管理體制改革的調查與思考

交通安全管理體制改革的調查與思

考

交通安全管理體制改革的調查與思考

前不久，由州政府辦組織，州安監局牽頭，組織相關人員深入州交通、交警、農機、畜牧等部門和等縣市就深化交通安全管理體制改革進行專題調研，摸清了情況，分析了問題，作了一些有益的思考。

一、基本情況[本文出自那一世范文網.://.]

目前,全州共有水域面積38萬畝，航道1061公里，營運船舶648艘，農用船1417艘，漁船502艘，有船水庫22座，民間渡口187個;道路里程8384公里，其中國道427公里、省道495公里、縣

道1663公里、鄉道3977公里、村道4300公里；機動車輛70933輛，其中農用車9437輛、拖拉機3312輛；車輛駕駛員81837個，其中農用車駕駛員11763個、拖拉機駕駛員3051個；擁有合法客運車輛3679輛,其中旅游客運車輛60輛;鄉鎮開通客運班線178條，開通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉鎮201個，占全州鄉鎮總數的98%；全州公路通村率達95%。共有專業漁民606人，非專業漁民961人。三年來，全州共發生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農機事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數的81%。

二、存在的主要問題

道路交通方面，一是農用車、拖拉機嚴重載客現象未從根本上得到杜絕，特別是逢農村集鎮墟場、紅白喜事、習俗節日，農用車、拖拉機違法載客更為嚴重，載客量約占總客流量的60%，安

全問題十分突出,成為發生交通事故的最大隱患。三年來,全州共發生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農用車和拖拉機違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數占76%。二是無牌無證、到期未報廢及未定期參加檢驗的車輛較多，車輛車況不好。據州交警部門統計，全州現有無牌無證車輛8000余輛，到期未報廢車輛4852輛，未定期參加檢驗的在冊機動車輛達70%。三是車輛入戶、駕駛培訓和營運所需收取的稅費偏高，多數車主難以承受。以購價6萬元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續需一次性繳稅費萬元，其中上戶費1800元、車輛購置附加稅約6000元、車輛保險費7500元；每年需繳營運費萬元，其中客運附加費約萬元、過路過橋費3000元、養路費2500元、運管費1428元。同時，還需繳駕駛證培訓費2500元，客運交通安全風險抵押金萬元。實際上，現在參與農村客運的車輛其全年營運收入普遍不高。以一

輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營運收入約為280元，預計全年收入約9萬余元，剔除車輛燃油和維修費用、車主家庭的日常生活開支及購車成本，車主的收入則所剩無幾，難以承擔其它費用支出。此外，我州駕駛員考試培訓中心建設滯后。目前，只設有c類駕證考試中心，b類以上駕照考試需到省設考場參考。為此，考b類以上駕照的學員除繳納培訓費外，還得額外籌備差旅費、食宿費和考場訓練費，無形中增加了學員的培訓費用負擔。基于這些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費，降低了車輛的上戶率、司機的持證率和車輛的檢測率。四是境內公路等級偏低，特別是村級公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒有進行過整修，道路安全標志缺乏，垮塌現象嚴重。由于路況差，好車不愿開，便在一定程度上給農用車、拖拉機參與客運提供了市場。

農機監理方面，新《道路交通法》實施后，農機部門只能對拖拉機及其駕駛員進行上戶掛牌、培訓考試等靜態管理，使農機部門在對拖拉機等農機機械開展農機動態監管執法時，缺失執法主體資格，給農機監理工作帶來影響，不利于農機部門對農機機械實施動態監管，農機監理面臨新的問題。如去年5月，吉首市農機監理站處理一起農機事故，駕駛員對其作出的事故責任認定不服而上訴，結果被吉首市法院以農機部門不具備執法主體資格而作出“農機事故責任認定無效”的裁定。同時，農機機構網絡建設也與監理工作的開展不配套，絕大部分鄉鎮農機監理機構的工作人員配備不足，多數只配一名管理干部。面對農村農機車輛多、涉及面廣、管理線長的現狀，鄉鎮農機監理員只能望洋興嘆，無法進行有效管理。

水上交通方面，一是鄉鎮船舶管理責任落實不夠,鄉鎮政府的安全工作職責模糊不清，對船舶的管理鄉鎮管什么、怎么管，許多鄉鎮不清楚，有的還錯誤認為水上交通安全管理是水上安全監管部門的事情，沒有很好地履行鄉鎮船舶鄉鎮管的職責。二是漁船和農用船管理基本處于失控狀態，參與客運現象時有發生。對漁船的管理，畜牧部門雖設有漁政管理站，但沒有獨立的法人資格和行政資格，并且有的管理事項還是懷化市漁政管理站管理。如漁業船舶檢驗證書和登記證書的發放，就是由懷化市漁政管理站頒發。對農用船的管理，農業主管部門還不清楚自己有監管責任，基本處于失控狀態。同時，絕大多數縣市和鄉鎮都未配有專門的機構和人員對漁船和農用船進行監管。目前，全州現有的502艘漁船，沒有一艘取得有效營業證件。這些無證漁船有的還經常在農村參與客運，由于船只穩定性差，存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術標準低，航標缺乏，救生和消防設備配備不足的問題比較突出。

三、對策建議

強化綜合治理，夯實交通安全管理基礎。一是抓好駕駛人員管理。加強客運車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監督，提高其駕駛技術和交通安全意識。實行駕駛員事故目標責任制管理，將其事故發生情況與駕駛證年審年檢掛鉤，對年內發生交通事故的駕駛員，根據事故大小和次數多少，依照交通管理的有關法律法規對其駕駛證件作出相應處理，直至吊銷駕照；對受到處罰的駕駛員一律實行集中培訓，經考試合格后才準予上路行車。搞好無證駕駛人員的摸底排查，逐戶逐個落實駕駛培訓工作，對不參加駕駛證培訓考試擅自駕駛車輛上路的人員實行嚴管重罰，提高車輛駕駛人員駕證持證率。此外，還要加強對駕駛培訓學校的管理，著力提高駕校的培訓質量和水平。二是抓好營運車船監管。嚴格實行車輛進出站檢驗、車船年檢和報廢、車船跟蹤管理、部門聯合上路巡查執法制度，防止車船違法載客造成交通安全事故發生。抓好農村經營車

船排查，全面了解情況，建檔備案，加強管理。對清查出來的“三無”車船和到期報廢未報廢的車船要加強綜合治理，將“三無”車船和到期報廢未報廢的車船與車船主管部門和車船所屬鄉鎮、街道及單位掛鉤，嚴格實行消號制管理，依法督促車船主辦理有關營業證件，報廢應報廢的車船。對沒有按照要求完成任務的車船主管部門和車船所屬鄉鎮、街道及單位，嚴格實行安全生產“一票否決”制度。三是抓好交通設施建設。突出抓好交通自動化監控設施建設，有計劃地對危險路段、路口、渡口進行改善，增設標志、標線等交通安全設施。要進一步加大道路建設和養護資金投入，各級政府要將道路養護資金列入財政預算，實現與經濟發展同步增長。同時，適當歸集扶貧和以工代賑等資金，投入鄉村公路建設和養護。通過加大投入,確保村級公路建設和養護有固定的資金支持，力求村級公路建設投入每公里達5萬元以上、鄉級公路養護投入每公里達

元以上、村級公路養護投入每公里達500元以上，切實提高鄉村道路的通行能力。

完善扶持政策，著力規范農村客運市場。一要結合農村運力和運量的實際，制定出臺符合現實情況的

車輛入戶、駕駛培訓、營業稅費收取的優惠政策。要放寬車輛入戶條件，對無產品合格證、購車發票的車輛，由車主寫出車輛合法來歷證明和安全文明行車保證，車主所在村、社區和鄉鎮、街道公安機構能證明其車輛來源合法，并經車輛主管部門查詢屬非盜搶和安全性能檢測合格的車輛，要允許辦理入戶手續。要降低車輛入戶和運營稅費，對農村線路客運車輛入戶和運營涉及的費用要在現有標準的基礎上下浮50%收取；對不能減免的稅種，也要根據車主的經濟情況，允許實行緩繳或分期付款。對車輛保險費的收取，除第三責任險和承運人責任險外，其它險種應按車主自愿的原則繳納，禁止搭車收取。此外，還要在加快建設b類以上駕證考場、合

理確定駕駛培訓費用的基礎上，制定完善駕駛培訓扶助政策，對參加駕駛培訓的城鎮低保戶、下崗職工、農村貧困人員，要采取政府社救保障部門補助一部分、駕校減免一部分、個人自籌一部分的辦法，幫助解決培訓費用，使其能順利參加駕駛培訓。通過政策性扶持，解決車輛入戶費用高和農村合法客運車輛經營難的問題，使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓。二要鼓勵發展農村客運聯合運輸公司，對路況達標的鄉鎮公路要開通帶有行李倉的班線車輛，著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時，堅持堵疏結合，著力抓好農村客運市場秩序整治，嚴厲打擊農用車、拖拉機等非客運車船嚴重非法載客行為，嚴格查出無牌無證車船，堅決取締到期報廢未報廢車船，維護合法經營者的權益。通過公司化經營和綜合治理，逐步解決農村運力矛盾，規范農村客運市場秩序。

理順監管體制，健全交通安全管理網絡。要理順“分級負責、屬地管理”責

任，建成職責明晰、運轉協調、靈活高效的交通安全管理體制。一要結合鄉鎮村區劃調整工作的開展，進一步抓好鄉鎮安全監管網絡建設，重點理順農機監管、鄉鎮船舶管理、漁政管理體制，整合安全監管資源，組建具有綜合性的鄉鎮安全監管部門，并按相應管理職責配備管理干部，強化安全監管職責，其執法權由政府以委托執法的方式施行。二要結合健全安全監管網絡的需求，進一步抓好村、社區安全監管網絡建設，建立完善村和社區安全協管員制度，對村和社區安全協管員實行月工資制，切實增強協管員的責任心，提高源頭管理效果。三要結合安全監管工作的需要，進一步理順州、縣市級安全監管執法體制，相應配設執法機構和增加執法人員編制，使機構不缺失、人員不缺位。要進一步理順漁政管理體制，盡快協調將懷化市漁政管理站代管的事項劃回我州管理。要進一步理順農用船和鄉鎮船舶監管職責，明確監管主體，落實監管責任。

要進一步理順農機監管體制，由交警部門從農機安全監理人員中聘請交通安全監管員，并授權著裝上路執法和處理農機事故，解決農機部門執法資格問題。通過理順體制、明確職責，使各級各部門都能弄清自己管理的范圍、應有的責任和1 2 下一頁

第五篇：嘉魚縣社會管理創新調查與思考

嘉魚縣社會管理創新調查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會建設

抓住機遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設和湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯系點——嘉魚縣調研，在山區村組，在城鎮社區，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強和創新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強和創新社會管理積累了經驗。抓住機會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創新為契機，夯實社會管理基礎，健全管理機制，創新管理方法，爭創優秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務管理取得新突破。一是“兩實”管理見成效。縣委、縣政府將“兩實”（實有人口、實有房屋）管理工作納入目標管理和綜治工作考核，撥出專門經費，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項基數，實現了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯管理。二是社區警務有提升。出臺了《關于改進和加強信息化條件下城鄉社區警務工作的意見》，把社區作為社會管理的落腳點，進一步充實管理力量。全縣6個社區全部實現“一區一警”，82個村全部建立了警務室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進社區、進村組活動，提高城鄉居民安全意識和自救能力。針對山區道路交通實際，集中開展摩托車辦牌駕駛人辦證專項治理，創造良好的交通安全環境。三是重點人員全管控。加強對各類信息的綜合分析、深度研判，落實對重點人員的動態管控，實現對重大案（事）件的預警防范。強制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患。——預警靈敏，調解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進一步規范縣矛盾調解中心和鄉鎮綜治維穩信訪中心運作，全縣所有社區（村）建立了“公共服務站”，實行“一元化”管理，做到工作人員、經費報酬、職責任務、群防群治隊伍“四個落實”。二是“層級管理”定職責。明確縣、鎮、村（社區）三級化解社會矛盾的責任和要求，明確鎮干部包村、政法干警包社區的責任，建立和完善維護群眾利益工作機制，確保“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。進一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領導帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結”，不讓矛盾“滾雪球”，連續5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調解促公正。推動人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合，重點在醫患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環境污染、安全生產等領域建立“第三方”調解組織。現有縣、鎮、村人民調解組織106個，鎮、村、組人民調解員1000余人。聘任98位首席人民調解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。據統計，今年共調處各類矛盾糾紛1605起，調處成功1565起，成功率達97.5%。四是“專業力量”強處置。從政府部門抽調7人成立縣級維穩中心，明確處置責任，規范處置流程，完善處置預案，確保發生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛。

——疏控并舉，重點覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強網吧管理，把好源頭關。公安局會同工商、文化等部門，嚴厲打擊“黑網吧”，共取締無證網吧2家。不允許接納未成年人上網，不間斷開展實名制上網大檢查，共處罰不落實實名制登記網吧31家。依靠網絡安全報警網站接受網民群眾報警、舉報和求助，拓寬網上信息和案件線索發現渠道，破獲網絡案件7起。二是加強輿情導控，把好方向關。成立網安警務室，建立專（兼）職網絡輿論引導隊伍，運用網絡語言搶占網上輿論“話語權”。建立與網絡“意見領袖”定期溝通機制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強政務公開，把好信任關。縣委宣傳部建設開通了“中國嘉魚網”，及時反映政府工作動態，宣傳政策法規，實現政務公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會治安防控實現新跨越。一是強化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網行動”，抓獲在逃人員22人。強化重點地區排查整治，加強校園安全保衛。二是完善治安防控。加強視頻監控系統建設，總投入1300余萬元，建成126條視頻監控網絡光纖平臺，3014個監控探頭現已投入使用。推行網格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實群防群治。在城鎮和農村建設自防與聯防、義務與有償、長期與季節相結合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進十戶聯防，打造平安嘉魚”活動，建設“十戶聯防”報警平臺，提高了自我防范效能。四是加強法制教育。對閑散青少年、輟學人員和在校學生開展法制教育，采取講授法制課、到監獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發生。

不可忽視的幾個問題

嘉魚縣社會管理取得了長足進步，但一些與發展不相適應的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現為：

1、社會結構不斷變化，管理方式要適應。面對社會階層多元化，多種經濟成分組織的出現，大量的“單位人”轉變為“社會人”（過去嘉魚城鎮就業人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應。

2、人員流動不斷加快，管理格局要完善。農民工、下崗職工、大學生等就業人群呈現多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點人口監管工作量加大，社區矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進一步完善“社會協同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯網絡發展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯網用戶近五年間增長近2倍，網絡安全已直接影響社會穩定。有關部門要配強網絡安全專業人員，配齊必要的網絡安全技術裝備，不可被動防御。

4、城鄉分割的戶籍管理制度要創新。隨著城市化進程加速，過去計劃經濟時期形成的城鄉戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當代社會管理的需求。

不斷推進社會管理創新

面對全力推進湖北跨越式發展，實現“十二五”奮斗目標，我們要認真學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時的重要講話精神，貫徹落實省委九屆十次全會精神，不斷推進社會管理創新。嘉魚縣社會管理創新實踐，對農村縣市社會管理創新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經取得的社會管理創新成果，繼續圍繞“人、車、屋、場、網、事”六個要素，針對存在的較為突出問題，堅持社會協同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個確保”：

1、確保人口管理見實效。全面、真實掌握人口及房屋等信息，是創新社會管理提高服務水平的基礎。一是建立“兩實”長效機制。不斷推動“六個落實”（落實運作機構、落實專業隊伍、落實社區民警和治調主任、落實社區專職流動人口管理員、落實樓棟治安信息員、落實房屋和出租戶一月一報制度），建立“兩實全覆蓋”長效管理機制，逐步實現對實有人口的動態管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實行戶籍制度改革，打破城鄉分割的二元體制，按實際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進人口合理有序流動。三是推動形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實”管理辦的基礎上，推動政府將“兩實”管理列入職能部門的考核目標，綜治部門將“兩實”管理列入縣（市、區）黨政有關部門綜治考核目標。

2、確保行業管理無死角。出租屋、旅店、網吧、娛樂場所等，歷來是社會治安管理的重難點。要將重點場所管理作為創新社會管理的突破口，實現“信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋”。一是堅持實名登記。強力推進旅館業信息系統安裝，組織開展實名登記大檢查，抓好旅館、網吧、出租屋的實名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點，將其全部納入治安信息系統管理。二是實行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關注類”、“嚴管類”等類型，按時定期上門檢查。三是推動行業自律。組織重難點管理場所和房屋中介、典當、廢舊回收、機動車修理等行業，成立行業治安管理服務協會，明確治安責任，安裝信息系統，與公安機關聯網；組織出租屋房東、承租經營戶、小區物業等用工單位成立流動人口治安管理服務協會，提高動態管控效率。

3、確保特殊人群受關愛。要把對特殊人群的關愛服務，作為推進社會管理創新的著力點。一是對未成年人從教育入手。切實做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務救助工作，協調有關部門為他們開展就業培訓。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進行就業技能培訓和職業技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復吸毒人員實行集中強制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關法律法規，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構建融“打、防、管、控”于一體、網上網下全覆蓋的立體化社會治安防控體系，有效提升對動態社會的管控能力和對復雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進行到底。堅持黑惡勢力頭目不落網不放過，經濟基礎不摧毀不放過，“保護傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務盡。二是對侵財犯罪嚴打不懈。嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動要敢于“亮劍”。三是構建社會治安防控“六張網”。即街面防控網、社區防控網、單位防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網。繼續在重要通道設立治安檢查站或治安卡點，不斷提升社會治安能力和水平。

5、確保虛擬社會不失控。網上違法犯罪活動日益突出，網上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會對現實社會的影響日益增強。提高信息網絡管理能力和水平，必須形成“網上反制、輿論反轉”的氛圍，統籌兩個戰場。一是主動應對。加強網安警察隊伍建設，建立網絡輿論監測、研判、預警、處置機制，積極構建虛擬社會防控網絡。二是主動出擊。開展互聯網站和接入服務商的全面清理，加強對手機、微博、社交網站的管理，嚴厲打擊色情、賭博、詐騙等網絡犯罪活動。三是主動引導。成立重大突發敏感案（事）件輿情指導組，建立網絡新聞發言人制度，加強與新聞網站、網絡論壇的溝通協調，積極主動引導網上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個“牛鼻子”，完善維護群眾權益機制。一是深入開展“萬名民警四進四訪”活動（進社區、進農戶、進企業、進重點場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務網站，逐步實現公共服務項目網上辦理。對辦理證件等事務，要采取多種服務方式，盡可能方便群眾。三是認真開展“兩訪兩談一整改”活動（案件回訪、重點走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊伍形象。

7、確保公正廉潔執法。公正廉潔執法涉及社會公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機制促公正。嚴把辦案證據關，從源頭上防止冤假錯案。全面推行量刑、處罰規范化改革。二是以抓硬件促公正。強力推進訊問室、監室、候問室、調解室等處視頻監控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監督促公正。嚴格落實“執法問責六條鐵規”，不斷提升執法公信力，提高群眾滿意度。■

（作者系湖北省公安廳常務副廳長）