第一篇：社區流動黨員管理的調查與思考

探索新形勢下

流動黨員的教育管理工作新思路

泉山區委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場經濟的發展和社會的進步，勞動力在產業間的轉移和地區間人員的流動日趨廣泛，致使黨員流動的數量逐年增多，流動的頻率逐漸加快，活動的范圍越來越廣。流動黨員這一新興黨員群體隨之出現，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對流動黨員呈現“數量速增、構成復雜、從業多樣、流變性強”的特點，需要我們積極探索流動黨員教育管理工作。

一、現階段流動黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對流動黨員管理工作認識程度不高、思想重視不夠。在實際工作中，由于企業改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉組織關系中發牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動黨員對社區工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區工作人員產生不想管、不愿管的思想。

（二）對流動黨員教育管理工作不實、力度不夠。一是對流動黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區黨組織平時只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導致大多數流動黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區轄區范圍廣，黨員多，有的社區黨員人數達到500人左右；有的社區所轄單位龐雜，對屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數 基數不清；有的街道、社區辦公場所宣傳不夠，使得想轉組織關系的黨員找不到黨組織，再加上平時教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉組織關系環節，服務不到位。多數黨員對組織關系接轉環節不清楚，在接轉關系過程中，有的工作人員責任心不強，解釋不清楚，部分黨員認為接轉組織關系過于繁瑣，就會導致部分“口袋黨員”出現及組織關系丟失等情況發生。

（三）對流動黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動黨員是近幾年才出現的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經驗，加之流入黨員無隸屬關系，流出黨員無聯系方式，給社區流動黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計四處奔波，無暇對其它黨員實施管理，更談不上開展活動，造成了“人來就管，不來不管”的結果。

二是流動黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內容陳舊。有的社區黨組織未分清流動黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認為學習無非是讀讀書、看看報，失去興趣；有的社區未摸清流動黨員生活狀況，一味要求參學率、出勤率，使得下崗失業黨員及生活困難黨員產生思想情緒。

（四）關心服務黨員方式單

一、活動單調且配套設施不全。一是對黨員的關心服務針對性不強。服務僅限于接轉組織 關系、發送學習材料、重大節日慰問等，而對黨員工作生活上的實際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動黨員的活動設施不全。有的社區缺乏應有的黨員活動陣地。給開展經常性的活動帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經費，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動黨員分類登記管理體系，暢通聯系渠道，讓黨員有“家”。

社區黨組織要按照直接管理、協商管理的原則，搞好流動黨員的調查摸底、登記造冊，隨時掌握流動黨員的變更情況。對于流入的黨員，做到底數明，情況清；對于流出黨員，把好外出關，做到去向明。同時將流動黨員劃分為參與型、型服務和救助型等分類管理，一是針對流入黨員的管理。流入地社區黨組織要重點加大工作力度和密度，建立與公安流動人員管理部門“協管”流動黨員的新機制，定期對流動黨員進行全面排查摸底。對已掌握的流動黨員，要有進分類登記，有針對性地搞好服務保障工作。同時，要讓他們定期參加社區黨組織的活動，參加社區的志愿者組織，融入社區建設中，在流入人口中當好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對流出黨員的管理。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。要認真落實黨員外出報告、流動黨員登記臺帳、全時跟蹤、專人聯系、定期匯報和 《流動黨員活動證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網絡QQ等方式，及時向外出流動黨員傳達親情問候、通報支部工作開展情況，每個外出黨員每季度都要向支部匯報思想、工作情況，按時繳納黨費，完成支部分配的任務及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區黨組織要定期與流入地黨組織聯系，以便于及時準確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實、更新信息。繼續用好省流動黨員網上管理系統，對流動黨員信息定期不定期地進行核實，及時更新信息。落實好流動黨員“七個一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯”、“一節一訪”、“一年一議”、“一年一訓”，使流動黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅持區別情況、動態管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動黨員分類教育管理體系，理順組織關系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送錢送物不如建個好支部。”黨員找到了登記了，沒有相應的黨組織開展活動，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對于流動黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發揮他們的作用。

一是對基礎較好的及時建立黨組織。在征求大多數黨員意見的基礎上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學習”的原則，在流動黨員相對較集中的區域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認威信較高，工作積極性較強的骨干黨員擔任支部成員。此外，對于流入的黨員，各社區在征求黨員本人意見的基礎上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關系轉到最近的黨支部。

二是把培養黨支部班子作為一項重要工作來抓。對一時選不出人的黨支部，由上級黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對兼職書記進行統一培訓，要求他們把培養、選好新的黨支部班子這項重要工作負起責來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動黨員排查工作的不斷深入，流動黨員總數在呈上升趨勢，我們注意把握時機，按黨員自身的實際情況，開展日常教育活動，做到有的放矢、分類施教。

一是根據工作狀態抓教育。對于流入的在崗職工黨員，要重點加強愛崗敬業教育，教育黨員珍惜現在的工作崗位和工作機會，增強工作熱情，提高服務意識；對于外出務工黨員，流出地黨組織要把學習教材和學用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據生活狀況抓教育。要將困難黨員進行細化，對有一定專長的利用其專長，幫助他發家致富；對踏實肯干的，利用社區勞動保障平臺，安排就業；對于破產企業的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉變黨員的思想觀念，講清楚城市社區化是今后城市發展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理。總之，通過各種途徑，讓流動黨員感覺到政府的關懷，黨組織的溫暖，增強黨組織對困難黨員的凝聚力。

三是根據黨員身份抓教育。對于非公企業的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價值觀入手，加強教育誘導，支持鼓勵他們與困難黨員和下崗黨員結對子，在技術、就業等方面予以幫扶；對于即將流出的退伍軍人和待業學生黨員。社區黨組織主動引導他們走出家庭、走進社區，積極參加組織生活和社區活動，鼓勵他們為社區建設出點子、做貢獻，組織他們參加家教、志愿服務等活動，增強對社區的歸屬感。同時，安排一些創業就業、禮儀交往等方面的知識培訓，提高他們的社會交往、創業就業和獨立生活能力，幫助他們及早就業、走進社會；對于組織關系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現出黨組織這個大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區內全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強化經常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個平臺，即先鋒短信群發平臺，利用群發系統，定期發送教育類、引導類、激勵類“先鋒短信”；遠程教育平臺，在完善遠程教育接收站點的基礎上，向街道社區和非公企業延伸；網絡教育平臺，利用當地黨建網站，設置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團平臺，整合各類資源，建立革命傳統、區情區況、形勢政策、民主法制、黨性教育講師團，深入社區開展“微型黨課”、“心動黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動黨員分類服務管理體系，解決實際問題，讓黨員想“家”。

流動黨員大都是因為家庭生活困難、無工作、無經濟收入造成的，因此解決好流動黨員實際生活困難，是做好流動黨員服務管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務管理體系。建立健全區、街、社區三級黨員服務體系，為黨員提供黨務政策咨詢、再就業信息、市場經濟知識、勞動技能、就業與再就業等方面的咨詢服務。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務工作，發揮各級黨員服務中心（站）的作用，為建立區域一體的黨員動態服務管理機制，提供全方位服務平臺。

二是建立創業就業培訓服務管理體系。對于待業、失業黨員，給予更多的關懷和溫暖。面對嚴峻的就業形勢，堅持激勵與幫扶相結合，一方面要引導他們轉變擇業觀念，增強就業信心，另一方面免費為他們提供就業信息，進行技能培訓，及時向用人單位推薦，主動吸納在社區就業，積極支持黨員創業，千方百計為他們再就業鋪路搭橋，不斷增強黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權服務管理體系。在司法系統設立黨員維權服務中心，專門聘請多名律師擔任黨員維權工作者，開設維權服務熱線，受理廣大黨員的各種維權咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅持教育、管理與服務相結合，強化服務意識，寓教育、管理于服務之中。對于建強黨的基層組織建設，提高流動黨員的整體素質，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動黨員權利，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和流動黨員光榮感、歸屬感與責任感，具有較強的推動作用。

三、流動黨員管理教育工作的創新。

一是創新組織設置，擴大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創新基層黨組織設置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項目上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。

二是創新活動方式，增強流動黨員教育管理工作的實效性。要圍繞中心創新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統一起來。要立足優勢，創新活動方式，嘗試創建流動黨員活動基地，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金，時間無保證”等實際困難。要立足服務創新活動方式，通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內活動對流動黨員的吸引力。

三是創新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業黨建、區域黨建緊密結合起來。建立流動黨員動態管理機制，健全各級組織部門和工商部門、民政部門、勞動部門和流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教肓培訓制度、黨組定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創新相關制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權：另一方面，使他們享有對本地區本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們發揮先鋒模 范作用創造良好的條件。通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅強的戰斗力。

第二篇：關于加強流動黨員教育管理的調查與思考

關于加強流動黨員教育管理的調查與思考

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟社會結構發生了深刻而復雜的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化和聯系越來越明顯地反映到黨的建設上來，按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已明顯不能適應新的形勢和任務對黨的建設的要求。為了貫徹落實黨的十七大報告提出的“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調查對象，調查了解密云縣流動黨員的有關情況，探索加強流動黨員教育、管理、服務工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉一體黨員動態管理機制提供依據。

一、加強流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

近年來，伴隨著我縣經濟建設和城市建設的不斷推進，勞動力在產業之間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁，加強和改進流動黨員教育管理成為建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要內容。

（一）流向分布。流動黨員多數以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉黨員的流向往往在地域上、行業上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農村向縣城和北京城區流動、從一產向二產或三產流動；流入黨員主要是從外地農村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據調查顯示，從流動黨員行業分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動密集型行業為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務工經商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業務工，有少數人從事個體經營或興辦企業。如我縣十里堡鎮，全鎮共接收外省市流動黨員12人，其中10人在企業務工。

（二）流動數量。隨著改革開放不斷深入和城市化進程不斷加快，流動黨員的數量迅速增長。以縣人才服務中心為例，2000年組織關系在該單位的流動黨員只有50人，到2005年增加到150多人，目前則達到了240多人。據統計，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關系所在鄉鎮（街道）以外的流動黨員有1179人，占全縣黨員總數的3.4％，其中在縣域內流動的有587人，占49.8％；流入到本市其他區縣（主要是城區）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，占我縣黨員總數的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，占流入到我縣黨員總數的35.6％。

（三）黨員構成。流動黨員主體突出但結構日益復雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農村黨員921名，占78.1%，明顯占據主體地位，但近年來下崗職工、復退軍人、大中專畢業生中的流動黨員數量不斷增多。就性別而言，男性有884人，占75％；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，占66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學歷的有336人，占28.5％；高中中專學歷的392人，占33.2%；初中及以下學歷的451人，占38.2％。

二、密云縣加強流動黨員管理服務工作的主要做法

近年來，密云縣委以“有利于促進黨員合理流動，有利于加強黨員的教育管理，有利于黨員發揮作用”為原則，在優化組織設置、建立服務平臺、創新活動方式等方面進行了探索和實踐，在強化流動黨員教育、管理和服務，發揮流動黨員的先鋒模范作用，保持和發展流動黨員群體的先進性等方面取得了一定的成效。

（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強對流動黨員的管理，在流動黨員聚集的縣人才服務中心和具備條件的非公企業建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉一體的黨員動態管理機制的重要基礎性工作。結合組織關系轉移到縣人才服務中心的大中專畢業生黨員日益增多的實際，2007年5月，在縣人才服務中心建立了黨委，并根據黨員的分布情況，建立了5個流動黨員黨支部，將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理范圍之內。針對非公經濟快速發展和在非 公企業就業的黨員不斷增加的情況，以在規模以上非公企業建立黨組織為重點，不斷擴大黨組織在非公企業的覆蓋面，去年以來共在141家規模以上非公企業建立了黨組織，使有黨員的規模以上非公企業全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮黨委在外出流動黨員比較集中的地區建立起4個流動黨員黨小組，并為每個黨小組配備了電視機、DVD機和電教光盤等學習材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到“離家不離黨”。

（二）創新機制，探索加強流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯系制度。流動黨員正式組織關系所在的黨支部根據流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結成聯系對子，開展定期、定向聯系。果園街道黨工委挑選責任心強的社區黨員擔任聯絡員，與外出流動黨員結成對子，定期向他們傳達黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，并及時反饋給黨組織；高嶺鎮黨委利用北京移動農網信息平臺每周向流動黨員發送一條信息，主要內容有：黨的基本知識、致富信息、招工信息、實用技術等，增強了黨組織和流動黨員之間的聯系。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學習和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進行走訪，幫助其解決生產、生活中的實際困難。西田各莊鎮黨委積極推行針對流動黨員家庭的“一節一問候”制度，每逢重大節日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，并通過打電話、發短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標管理責任制，作為對其進行管理和評議的主要依據；流動黨員返鄉后，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學習和思想狀況，全體黨員進行民主評議；對于評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進行批評教育，督促其按期改正存在的問題。

（三）強化服務，使流動黨員時刻感受到黨組織的關懷和溫暖。設置流動黨員咨詢服務專用電話，制定流動黨員咨詢服務專用電話管理制度，安排專人負責受理電話咨詢；為流動黨員發放“咨詢服務聯系卡”，使黨員無論流動到哪里都能不忘家鄉、不忘入黨誓詞，并且能夠與黨組織取得聯系，接受黨組織的服務和管理。實行接收流動黨員組織關系首問責任制，流動黨員到流入地黨組織聯系轉移組織關系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實相關事項，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動黨員按規定轉來的組織關系。東邵渠鎮黨委在全鎮建立起14個黨員服務站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關系接轉、技能培訓及照顧留守孩子、助種助收等服務；果園街道建立流動黨員服務站，為流動黨員提供維權服務、法律咨詢、就業指導，幫助他們解決子女入學、生病就醫、租住房屋等實際問題。不老屯鎮地處我縣偏遠山區，鎮黨委結合該鎮流動黨員大部分在縣城務工經商的實際，在縣城內的信遠大廈建立“不老屯鎮流動黨員活動站”，每季度組織一次流動黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到“家”的感覺。

（四）搭建載體，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。結合“一個黨員一件事”活動，發揮流動黨員能力強、信息靈通的優勢，為流動黨員設定致富信息、經濟發展等崗位，同時為流動黨員發放《一個黨員一件事活動記錄本》，由黨員把自己履行職責的情況，以寫實的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據。馮家峪鎮西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據村黨支部發展柴蛋雞養殖的號召，帶頭養殖柴蛋雞，年收入達3萬余元，同時他不忘將自己的養殖技術向身邊的黨員和群眾進行傳授，帶動5戶群眾共同增收致富。在“一個黨員一件事”活動基礎上，在流動黨員中廣泛開展承諾活動，引導流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業信息等方面提出承諾事項，充分調動流動黨員服務群眾的積極性、主動性。太師屯鎮黨委圍繞社會主義新農村建設，在流動黨員中開展“我為家鄉發展做貢獻”活動，廣泛征求流動黨員對本鄉鎮及所在村經濟、社會發展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉發 展收集信息，動員外出務工經商的流動黨員回鄉興辦企業。西田各莊鎮黨委大力實施“先鋒工程”，開展“流動黨員模范崗”爭創活動。穆家峪鎮優龍公司黨支部以創建“黨員標兵”為載體，組織流動黨員開展服務職工群眾、服務企業發展活動，通過充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，示范引領廣大職工群眾促進企業的和諧、穩定、快速發展。

（五）提供保障，為加強流動黨員教育管理工作奠定堅實基礎。縣委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設和黨員隊伍建設的整體工作之中，統籌規劃，同步推進。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務落到實處，將流動黨員教育管理工作作為農村黨的建設“三級聯創”的重要內容，寫入《鄉鎮三個文明建設重點工作目標責任書》。縣委組織部定期對流動黨員教育管理工作進行督促檢查，并將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實際成效作為評定“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部的重要依據。為增強流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、“多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結成聯誼“對子”，在培訓黨員、發放黨員學習材料等工作中，把流動黨員考慮在內，進行黨內表彰時，為流動黨員分配適當的名額，同時積極為流動黨員維護合法權益、參加就業培訓、解決工作和生活中的困難提供幫助。

三、流動黨員管理方面存在的主要問題

通過調查，我們認為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。

（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務工為主，并且多數在非公企業就業，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動黨員管理難進行。多數流動黨員工作單位或居住地點變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學畢業或部隊退伍后自謀職業的黨員，這些黨員往往將組織 關系轉移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務工經商，平時只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費，無法正常在正式組織關系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強流動黨員管理的重要性認識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現狀和問題認識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴，外出黨員往往處于放任自流的狀態；有的對外來流動黨員的管理消極應對、被動應付，缺乏積極性和主動性。

（二）關系難接轉。一是正式組織關系不想轉。在轉移正式組織關系上，流動黨員心態復雜，有的認為轉移正式組織關系的程序復雜，費時費力，干脆不轉移組織關系；有的認為自己工作不穩定、流動性大，轉來轉去太麻煩而不愿轉移組織關系；有的擔心企業把扣留組織關系作為限制其自主擇業的砝碼，不愿轉移組織關系；有的與正式組織關系所在的黨組織有較為緊密的利益關系，尤其是農村黨員，擔心因轉移組織關系失去這些利益，而不想轉移組織關系。二是臨時組織關系不好轉。目前，轉移臨時組織關系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認定存在偏差，活動證有漏發、錯發的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領取活動證，有的即使領了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對于黨員外出的時間、地點黨組織不能及時掌握，按時將活動證發到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經費有限，不愿意接收更多的黨員；在農村黨組織，黨員要行使選舉權、被選舉權，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業，尤其是規模小、職工少的非公企業，不具備建立黨組織條件的企業還有很多，這些企業沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關系。

（三）培訓難進行。一是培訓活動難開展。在流出地，流動黨員返家時間不同步，有的農忙返家，有的節假日返家，農忙返家的，忙于干活，節假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓。在流入地，由流動黨員工作單位黨組織組織培訓，由 于流動黨員多數在非公企業就業，有的非公企業尚未建立黨組織，無人組織培訓，有的雖然建立了黨組織，由于培訓經費短缺、工學矛盾突出，黨員培訓難以組織；由流動黨員居住社區黨組織組織培訓，由于流動黨員居住分散，人員難以集中，加之流動黨員作息時間不一致，培訓時間難以安排，黨員培訓仍然難以組織。二是培訓內容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個單位或社區，流動黨員中既有學歷高的、又有學歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學習內容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實際需求安排培訓內容，培訓內容單調枯燥，缺乏針對性和實效性。三是培訓方法難適應。有的黨組織習慣于集中開展大規模的培訓，往往與企業的生產經營發生沖突；有的黨組織開展培訓不是學文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓手段單

一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓搞培訓，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結合起來，也不能與促進企業的生產經營緊密結合起來，既得不到業主的支持，又得不到黨員職工的認可。

（四）作用難發揮。一是不愿發揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流動黨員在非公企業中工作，缺乏當家作主的思想觀念，認為做貢獻越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發揮先鋒模范作用。二是不會發揮作用。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環境、擔負的工作任務發生了深刻變化，黨員發揮先鋒模范作用的方式發生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發揮作用，也不知道如何發揮作用。三是不便發揮作用。一些流動黨員具有較強的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發揮作用提出具體要 求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應該管，也想管，但自己沒什么職務，黨組織也沒有要求，怕群眾風言風語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費力不討好，兩面不是人”。基于這些顧慮，流動黨員覺得自己不便發揮作用。

四、關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的幾點思考

在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統的方式管理黨員已經不合時宜，必須按照科學發展觀的要求，統籌城鄉黨的建設，打破黨員管理城鄉二元結構，切實改變地域之間、城鄉之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態，著力構建城鄉一體黨員動態管理機制。

(一)強化領導，建立健全齊抓共管的工作機制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉變，以及流動黨員數量日趨增多、流動地區日趨廣泛、流動原因日趨復雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強組織部門管理的基礎上，組織動員全社會力量對其進行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機制。建立黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協同配合的工作機制，形成各有關部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關部門定期溝通協調機制。根據各部門的工作職責確定各自在流動黨員教育、管理和服務工作中的具體責任，采取定期召開協調會議的辦法，就如何在流動人口服務管理工作中加強流動黨員服務管理等有關工作進行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協調機制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務工作的職責任務；采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進雙向管理工作責任的落實和工作任務的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務工作督促考核機制。把流動黨員教育、管理和服務工作作為黨建工作目標責 任制的重要內容，列入農村黨的建設“三級聯創”活動的考核體系，加強督促指導，嚴格檢查考核，確保各級黨組織的領導責任和工作責任落實到位，流動黨員教育、管理和服務的各項任務落實到位。

(二)明確任務，建立健全長抓不懈的教育機制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況；在此基礎上，由組織部門牽頭，各有關部門配合，做好流動黨員身份及相關信息的甄別、核實工作，及時登記經核實確定的外來流動黨員的相關信息，建立流動黨員信息庫，并根據流動黨員的變化情況，對信息庫的有關數據進行適時調整，做到流動黨員信息及時更新、動態管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關系所在的黨組織要根據流動黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結成聯系對子，開展定期、定向聯系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學習和生活狀況；督促外出流動黨員采取打電話、發電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學習和思想狀況；流動黨員返鄉后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀守法、履行職責、發揮作用等方面的情況進行分析評議；對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導其在規定期限內改正，對于“三不”黨員和違法違紀黨員，要及時進行組織處理和紀律處分，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三是建立健全流動黨員學習培訓制度。堅持“業余、靈活、多樣、實效”的原則，采取郵寄學習資料、群發手機短信、開展遠程教育、舉行網絡黨日活動等方式，加強對流動黨員的教育；充分利用節假日流動黨員大量返鄉的有利時機，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓；充分利用現代網絡技術，開辦黨建網站，設立流動黨員管理網頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓信息平臺，為流動黨員開辟網上教育培訓陣地，解決流動黨員“活動無場地、時間無保證”等實際困難。(三)創新形式，建立健全城鄉一體的管理機制。順應社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉二元結構，統籌農村、社區、企業等各個層面的黨員隊伍建設，建立健全城鄉一體的黨員管理機制。一方面要創新形式，建立健全體系嚴密、覆蓋城鄉的黨組織建設制度。根據經濟社會發展實際，不斷創新基層黨組織的設置方式，首先是要打破黨組織設置的地域限制，以流出地黨組織為主導建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點相對集中的，組織關系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設置的行業限制，以流入地黨組織為主導建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區、攤群市場、商務樓宇、工業園區等為單位，將來自不同地區、從事不同行業的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創新方法，建立健全管理到位、聯動城鄉的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關系為主要依據的流動黨員管理模式，按照便于加強黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織有效對接、協同配合的管理模式，明確務工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責任務，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。

(四)改進方式，建立健全以人為本的服務機制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務相結合，寓教育、管理于服務之中的流動黨員管理新理念，通過深入細致和全面周到的服務，使流動黨員充分感受到黨組織的關懷和溫暖，調動流動黨員接受黨組織管理、發揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務。黨組織要定期到外出流動黨員家中進行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導致家庭困難的黨員進行慰問和幫扶，幫助其解決生產、生活中的實際困難，特別是要幫助外出流動黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。另一方面要為外來流動黨員融入本地生活服務。要將外來流動黨員納入本地黨員教育、管理和服務工作的整體計劃之中，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學難、生病就醫難、租住房屋難等生活中的實際問題；大力推進黨員服務中心建設，形成布局合理、覆蓋面廣的流動黨員服務網絡，為流動黨員提供維權服務、法律咨詢、就業指導，把黨員服務中心建設成本地黨組織、黨員服務流動黨員，本地黨員和流動黨員共同服務人民群眾的品牌工程；采取“一對一”、“多對一”等形式，將本地黨員和外來流動黨員結成聯誼對子，及時了解流動黨員就業、學習和生活狀況，有針對性地開展教育、管理和服務，促進流動黨員更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞臺，建立健全突出實效的激勵機制。要切實改變流動黨員作用難發揮的問題，必須以搭建流動黨員發揮作用的舞臺為切入點，建立健全流動黨員激勵機制，充分調動流動黨員發揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要建立健全便于流動黨員發揮作用的制度。要結合無職黨員設崗定責活動，發揮流動黨員能力強、信息靈通的優勢，為流動黨員設定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領群眾致富等崗位；在此基礎上，在流動黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉發展做貢獻”等活動，引導流動黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項，充分調動流動黨員服務群眾的積極性、主動性；同時，廣泛征求流動黨員對本地區經濟、社會發展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉發展收集信息，動員外出務工經商的流動黨員回鄉興辦企業。另一方面要建立健全激勵流動黨員發揮先鋒模范作用的機制。要進一步加大黨內宣傳表彰的力度，要對加強流動黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關領導和工作人員進行表彰獎勵；定期對為黨的工作做出貢獻，以及在本職崗位上做出貢獻的流動黨員進行表彰獎勵；真總結和宣傳優秀流動黨員的事跡，通過電視、網絡、報紙等宣傳媒體進行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關心、關注流動黨員的良好氛圍；加強對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、事業心強、群眾擁護的流動黨員選拔到農村、社區和企業黨組織領導班子或干部隊伍中來，激發流動黨員干事、創業的積極性和主動性。

第三篇：社區流動黨員管理的現狀與思考

當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，許多企業實行了改制，企業的職工回歸到社區，大量的“組織人”轉化為“社會人”，企業人員交由街道和社區管理。同時，大批下崗和失業職工、進城務工經商人員納入社區管理，使得社區的管理和服務對象增多，管理難度增大。其中，社區流動黨員的管理教育成為社區黨建工作的難點問題，傳統的黨建工作方法和手段面臨著由過去的“內向型”向“外向型”的轉變，在黨的先進性建設中，教育引導流動黨員努力實踐“三個代表”，充分發揮其先鋒模范作用，是當前社區黨建工作所面臨的一個重要課題。

一、社區流動黨員管理現狀

（一）社區流動黨員隊伍的特點

從２００４年襄樊市國有企業實行改制以來，大部分破產改制企業社會工作移交給社區管理。目前，納入社區管理的流動黨員對象主要是：沒有黨組織的外商投資企業和私營個體經濟組織中的黨員，破產改制企業的失業黨員，與原所在單位解除勞動合同關系的下崗職工黨員，離退休職工黨員，進城務工經商的流動黨員及其他流動黨員。其構成特點：

一是居住分散,分布廣泛。以***辦事處為例,現有５７９名黨員，原有自管黨員２３０名，移交過來３４９名。這些流動黨員分布在社區的每一個角落，他們有的居住在子女、親戚家中，有的居住在外地，有的長期在外地工作，也有的因拆遷（戶口在該街道轄區）人戶分離，成為空掛黨員，等等。客觀上造成了黨內難以組織的狀況。

二是組成復雜，層面不同。社區流動黨員的年齡、文化、職業、境界各不相同，年齡上從２０多歲到７０多歲，年齡懸殊；文化程度有大學、中專、小學，層次相差大；職業各行各業，經歷各不相同；思想境界有高有低，素質較高的尚能嚴格要求自己，自覺履行黨員義務，素質較低的滿腹怨言，不積極參加黨組織開展的各項活動。人員組成的復雜性，造成思想觀念的差異，黨員間共同語言缺乏，交流少，形成組織生活內容的單調、枯燥，在一定程度上影響了組織生活的開展。

三是流動性大，難以掌握。有的離退休黨員長期與子女一起居住，不在本地居住，有的黨員長期在外地打工，有的黨員因城市建設拆遷等問題，成了空掛黨員。使得這部分黨員難以聯絡，難以掌握他們的情況，組織生活也成了一句空話。有的把《組織關系介紹信》揣在身上，不到屬地黨組織報到，成為“口袋黨員”。

四是情況不明，聯系難度大。由于在企業改制前已處于關停倒閉狀態，改制時大部分企業負責人已不在其位，企業的主管部門只能憑借一份《黨員花名冊》移交，社區只能見冊不見人，成了無聯系方式、無居住場所、無工作單位、無音信的“四無”黨員。

（二）社區流動黨員管理現狀

目前，*****事處在每個居委會都成立了社區黨委或黨總支，實行在街道黨工委的統一領導下進行管理，各社區居委會黨委或黨總支針對流動黨員的實際情況以居住地、集中地建立了改制企業家屬院黨支部１３個，流動黨支部２個。通過建立基層黨組織，實施對流動黨員進行管理，開展黨內組織生活。在實際工作中，遇到一些實際問題：

一是觀念上的不認同，增加了教育管理的難度。流動黨員中，一些離退休黨員、下崗失業黨員大部分對原所在單位、地域有著難以割舍的聯系和感情，有的企業級別較高，移交到社區后思想反差大，如今將他們的組織關系交由社區黨組織管理，他們在觀念上認為是被單位、社會所拋棄和遺忘，思想上存有不滿，行動中表現出對社區組織活動的抵觸，有的居然提出退黨，在一定程度上增加了社區教育管理的難度。

二是流動黨員結構的多元化，對管理教育提出了新的要求。隨著流動黨員的不斷增多，黨員隊伍結構日益趨向多元化和復雜化，對黨內組織生活，在內容上、時間上、形式上都有了新的不同的需求。而社區的教育管理方法往往較為單一，大多不論老少、文化高低，都由各支部組織理論學習或是參觀學習，組織生活質量不高，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性較低。

三是經濟利益格局的調整，對黨員在社區中如何發揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，為黨員提供了更大的發揮才能和展示先進性的舞臺。但市場經濟的負面影響，使部分社會成員價值取向多元化、社會活動分散化和行為方式實用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。部分黨員的黨性觀念發生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅動而發生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖。一些黨員思想認識適應不了新的形勢，仍停留在計劃經濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們的黨懲治腐敗持悲觀態度，甚至對黨的領導失去信心。如何教育引導“問題黨員”增強黨性觀念，自覺發揮先鋒模范作用，確實是當前社區黨員管理教育的一個不小的難題。

四是社區基層黨建設施滯后，不能適應流動黨員大幅增加的新形勢。社區流動黨員的管理，目前主要是依托于社區的黨委（總支）開展黨員的教育管理工作，而居委會的辦公場地和條件普遍較差，隨著黨員的不斷增多，黨組織活動場地、活動經費都難以落實，加之目前居委會的體制關系沒有理順，居委會承擔了大量的行政工作，居委會黨支部人員配備不強，精力有限，難以適應新形勢下的流動黨員的管理教育工作。

二、關于社區流動黨員管理工作的思考

流動黨員是藏于社區的寶貴財富，他們當中很多人是原來單位的骨干分子，工作經驗豐富，黨性觀念強，有的還是優秀的黨務干部。如何利用、挖掘這一人力資源，對于社區建設至關重要。針對目前流動黨員教育管理工作的現狀，當前流動黨員的管理教育工作應著重抓好以下幾方面工作：

一是建立完善的社區黨建組織機制。目前，*****辦事處建立了“一居一支”或“一院一支”的基層黨建架構，但社區居委會黨支部的硬件和軟件都需進一步加強和健全。硬件上，要通過各種渠道解決居委會的辦公場地，軟件上要配備好社區黨支部人員，注重發揮好社區離退休黨員干部的作用。進一步加強黨支部黨務工作人員的素質培養，提高黨建工作水平。同時進一步理順社區居委會體制關系，完善黨員管理教育的街道、社區層級責任制，形成以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類黨組織共同參與的社區黨建工作新格局，將流動黨員的管理教育工作落到實處。

二是加強宣傳教育工作。對流動黨員管理，堅持以教育引導為主的原則，從方便其生活、工作的實際出發，通過社區黨校開展學習、演講、報告會、座談會、墻報、電教等各種形式廣泛宣傳教育，讓流動黨員認清形勢，轉變觀念，樹立“社會人”的觀念，增強社區意識，盡量保證每一個黨員都不掉隊。發動黨員積極參與社區各項活動，并將參與情況進行反饋，形成互相依賴、互相監督的有效機制，促進“大社區”黨員管理教育的深入開展。

三是開展豐富多彩的組織活動。黨組織活動在完善“三會一課”、思想匯報、學習記錄、心得體會等制度基礎上，開展形式多樣、豐富多彩而且是廣大黨員喜聞樂見的活動，寓教育管理于各項激勵性活動中。針對不同層面黨員的特點，開展獨具特色的活動，例如在離退休黨員中開展“夕陽紅”活動等，豐富流動黨員的文化生活，使黨員在活動中受到熏陶和教育，增強黨支部的凝聚力。

四是為流動黨員解決實際困難。社區黨組織要切實關心流動黨員的生活和工作，寓教育管理于服務之中。廣泛開展“進黨員家、知黨員心、解黨員難、暖黨員心”活動，進一步深化黨內幫扶工程，把上級黨組織溫暖送到每個特困黨員心中。在政治上、工作上和生活上備加關心流動黨員，盡可能地為下崗職工黨員尤其是生活困難的黨員做好服務，組織他們參加培訓，學習專業技能，并根據其特長推薦給有關部門和單位，實現再就業。同時鼓勵他們參加社區服務工作，或是自謀職業，并為他們提供服務、指導，幫助他們解決再就業和克服困難，使流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織的管理。

五是以社區服務為載體發揮黨員作用。為人民服務是我們黨的宗旨，也是社區黨建工作的出發點和歸宿。在流動黨員管理教育工作中，應以社區服務為主線，開展社區黨支部“結對共建”、“黨員志愿者服務日”、“我為社區出把力”等活動，通過發揮廣大黨員在服務群眾、服務社區以及公益事業等方面的作用，推動社區精神文明建設，提高黨的影響力和黨組織活力。

第四篇：對街道社區流動黨員管理的調查與思考

在市場經濟的大潮中，由于勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數量增多,如何加強街道社區對流動黨員的管理既是一個熱點問題，又是新形勢下黨建工作不可回避的難點問題。結合工作實際，筆者通過對街道社區流動黨員調查，形成了一點粗淺的認識。

一、基本現狀

通過對街道25個社區進行調查，目前現有流動黨員156名

。其中流出黨員149名，流入黨員7名。從調查了解的情況看，近年來流動黨員呈現出三個新的特點：

一是數量增多。社區流出黨員中以大學畢業生黨員和下崗職工的黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一技之長。總的來看，流動黨員的數量和隱形黨員呈現逐年上升的趨勢。

二是范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內流動為主轉向省內和全國范圍內流動。主要集中流入經濟發達地區和經濟發達的大城市。從業的單位主要以私營企業為主，從業的行業則以工業、建筑業、商業及飲食等服務業為主。

三是流動性大。部分流動黨員雖然具有時間、地點相對固定的特點，但大多數流動黨員因工作環境、待遇等原因，不斷“跳槽”，形成新的不確定、難掌握的流動去向。

四是管理更難。大多數流動黨員在外人生地不熟，不愿亮明身份，有的流入單位沒有建立黨組織、流動黨員找組織嫌麻煩；社區黨組織在流動黨員管理上怕麻煩，造成管理“雙難”的現狀。

二、存在問題

主要存在“四難”問題：

一是去向掌握難。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

二是活動開展難。流出黨員遠離所在社區黨組織，無法參加原黨組織的活動。在當地又不愿亮明身份，多數外出黨員不能參加所去地黨組織生活。由此，造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

三是管理落實難。在流出黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理，有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請，有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原所在社區黨組織，人卻長期在外，難以管理。有的流動黨員黨費由其親屬代為交納。

四是作用發揮難。外出期間對社工黨組織的工作不聞不問，對社區建設關心不夠、支持不夠，為社區建設獻計獻策以及帶動作用弱化。而且大多數流動黨員不愿亮明身份，作用難顯現。

三、對策措施

針對存在“四難”的問題，要著力破解“四難”，提高“四新”，實現“四化”：

（一）著眼于破解“去向掌握難”，創新組織設置，促進組織建設網絡化。

一是規范社區黨組織設置。根據流動黨員隊伍的特點，建立健全“社區黨組織—黨支部—黨小組”的三級管理網絡。二是建立和完善流動黨員信息庫。社區黨組織要確定專人與流動黨員聯系，一人一掛鉤。流動黨員到達外地以后，必須及時地向原社區黨組織和聯系人提供電話和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次，及時了解他的思想動態和工作情況。三是建立流動黨員黨支部。可在黨員流入地較為集中的地方,將三人以上建立流動黨員黨支部,對持證流入黨員及時編入黨小組。

（二）著眼于破解“管理落實難”，創新管理制度，促進黨員管理長效化。

一是明確管理責任。明確對流動黨員的管理職責，建立起一個以社區黨組織為主，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，以保證流動黨員流出流入都在黨組織的管理監督之下。二是健全流動黨員長效管理機制。逐步建立完善黨員外出流動報告制度、聯系制度、學習活動制度、黨員發展制度、《流動黨員活動證》管理使用制度、檢查監督制度等，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學化、規范化的軌道。三是加強流動黨員組織關系接轉管理。對流動黨員外出時間6個月以上，從業地點和單位比較固定，且從業單位已建立起黨組織的，及時將其組織關系轉入所去單位的黨組織。對外出時間6個月以內或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的流動黨員辦理《流動黨員活動證》，實行“持證”管理。

（三）著眼于破解“活動開展難”，創新活動舉措，促進活動方式多元化。

一是創新活動方式。把黨組織活動同流動黨員的本職工作聯系起來，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實際困難。精心策劃組織活動，從流動黨員的實際情況出發，改變以往簡單的以開會傳達、文件學習為主的單一活動模式，按照“時間短、內容精、方式活、效率高”的思路，不斷創新活動形式，使流動黨員“每次活動都能帶點收獲回去”。二是組織生活形式多樣。每個季度布置組織生活會的專

第五篇：社區流動黨員管理工作計劃

xxxxxx社區黨支部

流動黨員管理工作計劃

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以黨的先進性建設為重點，不斷加強支部建設、黨員隊伍建設。充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹立黨在群眾中的良好形象，形成一股凝心力，深入群眾，組織群眾，永葆黨的先進性。

一、積極發揮支部的核心作用。

1、加強領導班子思想政治建設，深入開展發展型領導班子創建活動。以加強領導干部的思想作風建設為重點，不斷豐富活動內容和活化活動形式，來提高班子成員的理論修養和開拓創新

能力。

2、加強支部建設增強黨支部的凝聚力和戰斗力。堅持領導班子民主集中制原則，認真開好班子成員民主生活會，富有創造性地開展發展型領導班子創建活動，把黨建工作推向一個新高度。

3、加強黨建工作，保持共產黨員先進性教育成果，繼續開展黨員責任區制度，做好黨員的思想工作，把黨的溫暖送到群眾的心中。

4、認真開展創先爭優活動。

二、外出流動黨員管理制度

1．黨員外出流動必須向支部請假，支部要依據黨員外出有關規定及時將其外出時間、去向、從業內容以及組織關系的管理等有關情況進行認真登記，并按時呈報上級黨組織備案。

2．支部要指定一名正式聯系人聯系一名外出流動黨員，通過“一聯一”的形勢由聯系人將支部活動情況等有關事宜及時傳達給外出流動黨員。同時由聯系人將外出流動黨員的思想、工作和有關情況按期反饋支部，以便更好掌握情況。及時制定對策。

3．外出流動的黨員，每季度或半年應向支部匯報外出期間的思想、學習以及工作等情況。對持有流動黨員活動證的黨員，半年或一年要對其進行檢查、督促，同時本人也應經常與所在地黨組織積極主動取得聯系，以便更好地開展活動。

4．對外出流動黨員期間的政治、學習、工作等方面提出具體的目標、任務和要求。

5．對外出流動黨員要指定時間，按時讓他們回來參加黨支部活動，通過支部活動日，強化教育管理，不斷增強他們的黨性意識和組織觀念。

6．對外出流動黨員要按規定按時交納黨費，履行黨員義務。