第一篇：淺談如何加強社區流動黨員的教育與管理

淺談如何加強社區流動黨員的教育與管理

隨著社會主義市場經濟的深入發展和社會體制的繼續改革，勞動力在產業間轉移和地區間流動日益廣泛和頻繁；其中，外出務工經商和人才流動中的黨員越來越多，范圍也越來越廣。街道、社區兩級黨組織如何加強對這部分黨員的教育和管理，使他們永保共產黨員的先進性，發揮共產黨員的先鋒模范作用，已成為基層黨建工作的重點。因此，正確分析當前和未來社區流動黨員的教育管理現狀，加強和改進對社區流動黨員的教育管理方法，是適應社會改革和發展的需要，是鞏固和加強黨的基層政權的根本保障。

一、積極探索組織關系轉接的新方法、新路子，確保黨員在流動時“不流動”。

要徹底改變以往在黨員開組織關系介紹信時，開完不問的老方法；當前社會利益現實化，有些黨員的覺悟也不是很高，就如何保證黨員不失管、失控。一是組織在為外出黨員開關系介紹信時，要同時建立個人信息底帳，包括：黨員本人的聯系方式方法、外出地點和時間，以及外出地點、單位的相關信息和聯系方法，以便及時掌握黨員的在外情況。二是加強對黨的組織工作者的教育和管理，黨的組織工作者必須要有較強的責任心和對黨的事業高度的責任感，嚴格落實組織工作制度，做好監督檢查工作。

二、建立和完善流動黨員管理和教育的各項規章制度，逐步實現規范化、制度化。

要不斷完善管理和聯系制度,加強黨組織和流動黨員的雙向聯系和溝

通,使流動黨員自覺接受黨組織的管理和教育。各社區黨支部及時為流動黨員建立《流動黨員流入、流出登記簿》和《表現情況登記簿》。對流動黨員的姓名、住址、聯系電話、家庭人口、本人身份、特長、從業情況、服務需求和參與社區各項活動情況等進行登記、造冊，實行一人一檔；同時，建立流動黨員管理電子信息庫，實行動態與靜態、日常與跟蹤管理相結合。

三、加強流動黨員的學習教育，牢固他們的理想信念，激發他們的創業熱情。

黨的歷史表明，任何時候都不能放松黨員的學習與教育工作，放松了學習，一個人將逐漸成為“瞎子”和“盲人”，就會迷路；不抓教育，就會毀了一級組織、誤了一個政黨。一是雷打不動地抓好黨課教育。黨課是一項基本制度，是保證黨員接受黨的政治理論和時事政策教育的基本途徑，各社區黨支部必須抓緊、抓好、抓實，長抓不懈，不能有半點的遷就和絲毫的松弛。二是抓好流動黨員的文化學習和技能培訓。流動黨員大多都是困難人群，文化水平和自身能力相對較低，再就業機會少，街、居兩級組織要依托街道、社區的教育資源，為流動黨員提供培訓服務，增強他們的綜合素質，提高他們的就業和創業能力。

第二篇：流動黨員教育管理

滬皖聯動、探索創新，東明社區（街道）創新流動黨員管理新理念，利用社區陽光驛站載體與安徽旌德縣孫村鄉“喜結聯姻”，成為兩地基礎黨建一道亮麗的風景線。

凝聚流動黨員，構筑輻射營盤。2007年年底，安徽省旌德縣黨委、孫村鄉黨委領導班子一行千里迢迢來到東明社區陽光驛站宣布：依托社區陽光驛站，實現兩地共建，成立上海流動黨支部。而歲末年初，社區陽光驛站與駐滬黨支部聯手開展的“敬老譜新曲”活動則拉開了兩地聯動、合作共建的帷幕。

隨著社會主義市場經濟的深入和發展，大量農村人口和農村黨員紛紛在工業化、城市化進程中進入城市發展建設之中。可是由于種種歷史原因，許多離土、離鄉的農民兄弟中有許多曾經在當地入黨的黨員同志，又沒有進行正常的組織接轉關系，形成實際上的長時間離開黨組織的現象。近年來，安徽省旌德縣孫村鄉外出來滬務工者達2200多人，其中有黨員22人，他們中大多數幾年甚至長達25年沒有參加過組織生活。進城后他們掙了錢，可在政治上缺少正常的組織生活，但內心上還是向往黨組織的關懷和幫助，提高自己的綜合素質。當地黨委了解這一情況后，醞釀在上海成立流動黨支部的決定。東明社區（街道）黨工委用創新思維改進和加強流動黨員工作的作為新形勢下黨建工作的新嘗試，是加強黨組織服務理念和服務意識，是適應社會主義市場經濟體制下黨建工作的新形式之一，構建了流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。這一做法得到了區委組織部的肯定。

東明社區黨工委以海納百川的胸懷，像對待自己的親人一樣對待外來務工黨員，在工作上、思想上、感情上、行動上給予關心我們為你們提供學習、活動的大舞臺，讓黨員凝聚在黨支部的周圍。6月1日,設在東明社區陽光驛站的安徽旌德縣孫村鄉駐滬流動黨支部召開“家鄉經濟發展座談會”,并舉行“離鄉離士不離黨、募捐賑災獻愛心”專題組織生活會，進行支部改選和交納“特殊黨費”。社區陽光驛站提供服務與支持，兩地黨組織一致認為：以改革創新精神加強黨的建設是當今時代發展的必然要求。新時期我們面對新情況，對黨建新事物要倍加愛護。搞好兩地共建流動黨支部的建設是加強黨的基層組織建設的重要組成部分，也是加強黨的執政基礎建設。這樣，就可以進一步“凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧”。

我們的具體做法：

一是建立流動黨支部，增強流動黨員管理的有效性。目前，對流動黨員進行管理的主要手段是通過《流動黨員活動證》，就是讓流動黨員在流出地黨組織領取《流動黨員活動證》，再到流入地黨組織報到，參加當地黨組織生活。孫村鄉共有22名黨員在上海打工，分布在上海的各個區縣，真正居住或工作在東明社區的不多。是讓這22名黨員各自持《流動黨員活動證》到各區縣基層黨支部報到，憑證參加組織生活，還是打破區域界限，成立流動黨支部？東明路街道召開流動黨員座談會進行了研討。座談中，有黨員反映，將《流動黨員活動證》交給所在單位黨組織后，往往沒有下文，組織生活還是不知道在哪里過。還有黨員反映，流動黨員憑《流動黨員活動證》參加居民區黨組織的組織生活，因為關心的事情不同，組織生活沒有吸引力，既不利于黨組織加強管理，也不利于流動黨員作用的發揮。如果由流出地黨組織、孫村鄉黨委出面，成立駐滬流動黨支部，憑借地緣關系、鄉情觀念、共同利益，就更能夠凝聚黨員，便于形成流入地和流出地黨組織密切配合、有機銜接的管理機制。東明路街道及時向新區組織部匯報了這些想法，經組織處同意在東明路街道試點，以黨建聯建的方式，成立了孫村鄉駐滬流動黨支部。該支部在東明社區陽光驛站掛牌，對流動黨員具有很強的凝聚力。

二是創新組織活動方式，積極發揮流動黨支部的作用。加強和改進流動黨員管理，需要根據黨員的職業特點、居住特點，區別情況，實行動態管理。流動黨支部22名黨員，從年齡上看，既有二十五六歲的年輕大學生，也有五十來歲的曾在老家當過村支書的老黨員；從職業上看，大部分在上海打工、做生意，有搞設計的、有舞龍的、有做保姆的；從生活目標上看，二三十歲的以謀生為主，三四十歲的爭取有新發展，四五十歲的趨向生活安定。支部成立前，很多黨員到了上海，逐漸和組織失去了聯系。黨員老吳，過去是村黨支部書記，在南匯打工，住在當地一個村黨支部家里好幾年，他說：“從來沒有人問他，組織生活在哪里過！” 黨員們內心迫切希望能夠就近參加黨的組織生活。根據黨員的這些特點，黨支部確定了職責定位和組織活動方式。黨支部的職責，突出“鞏固組織、凝聚黨員、聯系群眾、提升素質、建設家園”20個字。鞏固組織，突出一個“聯”字，在黨委層面實行“聯建”，即流動黨支部在東明社區（街道）黨工委和鄉黨委聯建管理下開展工作；支部層面實行“聯動”，即流動黨支部與陽光驛站（兩新總支）聯動，日常事務尋求陽光驛站的支持。凝聚黨員，突出一個“需”字，即針對不同年齡段黨員、不同發展階段黨員的需求，整合各方面資源，為流動黨員提供管理和服務，如30歲左右的黨員側重謀生，就為他們提供就業信息；40歲左右的黨員側重發展，就為他們提供項目信息；50歲左右的黨員側重交流，就與他們經常性溝通，豐富他們的業余生活。聯系群眾，突出一個“情”字，即在支部建立黨員聯系群眾制度，幫助他們適應環境，教育他們誠信做人、守法務工，還充分發揮組織優勢，維護他們的合法權益，把流動黨支部建成黨員之家、務工人員之家。提升素質，突出一個“能”字，即依托黨組織提供的資源，對流動黨員進行個人謀生職業技能培訓、融入上海的社交技能培訓和聯系群眾的服務技能培訓，并整合黨員中的能人資源，進行互幫互學。建設家園，突出一個“促”字，即通過個人的辛勤勞動，為上海的經濟發展和家鄉的新家園的建設多做貢獻；同時，黨支部在力所能及的情況下，多為家鄉發展出主意、引項目、招資金、找渠道，促進家鄉發展。

三是建立有機銜接的流動黨員管理機制，實現兩地黨組織無縫對接。孫村鄉黨委作為流出地黨組織負責支部班子配備、支部制度建設、黨員組織關系接轉、黨費的收繳等，東明社區（街道）黨工委作為流入地黨組織負責指導黨支部開展好“三會一課”、黨員的教育培訓、入黨積極分子的考察培養，提供支部活動場地、學習資料和活動經費等方面的支持，幫助支部黨員提高素質、促進家鄉經濟發展等。同時，逐步探索把流動黨支部納入東明社區黨組織的考核、評比和表彰。流動黨支部負責查驗《流動黨員活動證》，及時與流入地黨組織聯系，協助將條件適合的流動黨員編入當地黨組織。通過黨委層面“聯建”，實現了流出地與流入地有效銜接，使流動黨員黨支部既有“娘家”，也有“婆家”，進一步加強了對流動黨員的服務和管理。流動黨員黨支部近期通過幫助流動黨員解決在就業、居住以及子女入學等方面遇到的困難等，增強了黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，有效促進黨員先鋒模范作用的發揮。

第三篇：社區流動黨員管理工作計劃

xxxxxx社區黨支部

流動黨員管理工作計劃

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以黨的先進性建設為重點，不斷加強支部建設、黨員隊伍建設。充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹立黨在群眾中的良好形象，形成一股凝心力，深入群眾，組織群眾，永葆黨的先進性。

一、積極發揮支部的核心作用。

1、加強領導班子思想政治建設，深入開展發展型領導班子創建活動。以加強領導干部的思想作風建設為重點，不斷豐富活動內容和活化活動形式，來提高班子成員的理論修養和開拓創新

能力。

2、加強支部建設增強黨支部的凝聚力和戰斗力。堅持領導班子民主集中制原則，認真開好班子成員民主生活會，富有創造性地開展發展型領導班子創建活動，把黨建工作推向一個新高度。

3、加強黨建工作，保持共產黨員先進性教育成果，繼續開展黨員責任區制度，做好黨員的思想工作，把黨的溫暖送到群眾的心中。

4、認真開展創先爭優活動。

二、外出流動黨員管理制度

1．黨員外出流動必須向支部請假，支部要依據黨員外出有關規定及時將其外出時間、去向、從業內容以及組織關系的管理等有關情況進行認真登記，并按時呈報上級黨組織備案。

2．支部要指定一名正式聯系人聯系一名外出流動黨員，通過“一聯一”的形勢由聯系人將支部活動情況等有關事宜及時傳達給外出流動黨員。同時由聯系人將外出流動黨員的思想、工作和有關情況按期反饋支部，以便更好掌握情況。及時制定對策。

3．外出流動的黨員，每季度或半年應向支部匯報外出期間的思想、學習以及工作等情況。對持有流動黨員活動證的黨員，半年或一年要對其進行檢查、督促，同時本人也應經常與所在地黨組織積極主動取得聯系，以便更好地開展活動。

4．對外出流動黨員期間的政治、學習、工作等方面提出具體的目標、任務和要求。

5．對外出流動黨員要指定時間，按時讓他們回來參加黨支部活動，通過支部活動日，強化教育管理，不斷增強他們的黨性意識和組織觀念。

6．對外出流動黨員要按規定按時交納黨費，履行黨員義務。

第四篇：社區流動黨員管理的現狀與思考

當前，隨著經濟體制改革的不斷深入，許多企業實行了改制，企業的職工回歸到社區，大量的“組織人”轉化為“社會人”，企業人員交由街道和社區管理。同時，大批下崗和失業職工、進城務工經商人員納入社區管理，使得社區的管理和服務對象增多，管理難度增大。其中，社區流動黨員的管理教育成為社區黨建工作的難點問題，傳統的黨建工作方法和手段面臨著由過去的“內向型”向“外向型”的轉變，在黨的先進性建設中，教育引導流動黨員努力實踐“三個代表”，充分發揮其先鋒模范作用，是當前社區黨建工作所面臨的一個重要課題。

一、社區流動黨員管理現狀

（一）社區流動黨員隊伍的特點

從２００４年襄樊市國有企業實行改制以來，大部分破產改制企業社會工作移交給社區管理。目前，納入社區管理的流動黨員對象主要是：沒有黨組織的外商投資企業和私營個體經濟組織中的黨員，破產改制企業的失業黨員，與原所在單位解除勞動合同關系的下崗職工黨員，離退休職工黨員，進城務工經商的流動黨員及其他流動黨員。其構成特點：

一是居住分散,分布廣泛。以***辦事處為例,現有５７９名黨員，原有自管黨員２３０名，移交過來３４９名。這些流動黨員分布在社區的每一個角落，他們有的居住在子女、親戚家中，有的居住在外地，有的長期在外地工作，也有的因拆遷（戶口在該街道轄區）人戶分離，成為空掛黨員，等等。客觀上造成了黨內難以組織的狀況。

二是組成復雜，層面不同。社區流動黨員的年齡、文化、職業、境界各不相同，年齡上從２０多歲到７０多歲，年齡懸殊；文化程度有大學、中專、小學，層次相差大；職業各行各業，經歷各不相同；思想境界有高有低，素質較高的尚能嚴格要求自己，自覺履行黨員義務，素質較低的滿腹怨言，不積極參加黨組織開展的各項活動。人員組成的復雜性，造成思想觀念的差異，黨員間共同語言缺乏，交流少，形成組織生活內容的單調、枯燥，在一定程度上影響了組織生活的開展。

三是流動性大，難以掌握。有的離退休黨員長期與子女一起居住，不在本地居住，有的黨員長期在外地打工，有的黨員因城市建設拆遷等問題，成了空掛黨員。使得這部分黨員難以聯絡，難以掌握他們的情況，組織生活也成了一句空話。有的把《組織關系介紹信》揣在身上，不到屬地黨組織報到，成為“口袋黨員”。

四是情況不明，聯系難度大。由于在企業改制前已處于關停倒閉狀態，改制時大部分企業負責人已不在其位，企業的主管部門只能憑借一份《黨員花名冊》移交，社區只能見冊不見人，成了無聯系方式、無居住場所、無工作單位、無音信的“四無”黨員。

（二）社區流動黨員管理現狀

目前，*****事處在每個居委會都成立了社區黨委或黨總支，實行在街道黨工委的統一領導下進行管理，各社區居委會黨委或黨總支針對流動黨員的實際情況以居住地、集中地建立了改制企業家屬院黨支部１３個，流動黨支部２個。通過建立基層黨組織，實施對流動黨員進行管理，開展黨內組織生活。在實際工作中，遇到一些實際問題：

一是觀念上的不認同，增加了教育管理的難度。流動黨員中，一些離退休黨員、下崗失業黨員大部分對原所在單位、地域有著難以割舍的聯系和感情，有的企業級別較高，移交到社區后思想反差大，如今將他們的組織關系交由社區黨組織管理，他們在觀念上認為是被單位、社會所拋棄和遺忘，思想上存有不滿，行動中表現出對社區組織活動的抵觸，有的居然提出退黨，在一定程度上增加了社區教育管理的難度。

二是流動黨員結構的多元化，對管理教育提出了新的要求。隨著流動黨員的不斷增多，黨員隊伍結構日益趨向多元化和復雜化，對黨內組織生活，在內容上、時間上、形式上都有了新的不同的需求。而社區的教育管理方法往往較為單一，大多不論老少、文化高低，都由各支部組織理論學習或是參觀學習，組織生活質量不高，缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性較低。

三是經濟利益格局的調整，對黨員在社區中如何發揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，為黨員提供了更大的發揮才能和展示先進性的舞臺。但市場經濟的負面影響，使部分社會成員價值取向多元化、社會活動分散化和行為方式實用化。面對這些新變化，置身于這一大背景中，作為同樣是“人”的黨員，自然會受到不同程度的影響。部分黨員的黨性觀念發生弱化，部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀受到某種利益驅動而發生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖。一些黨員思想認識適應不了新的形勢，仍停留在計劃經濟“吃大鍋飯”上，尤其是部分下崗職工黨員以及離退休黨員，由于經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的改革開放政策不理解，對黨組織的教育存在抵觸情緒，對改革的舉措不贊同、不配合、不支持；對我們的黨懲治腐敗持悲觀態度，甚至對黨的領導失去信心。如何教育引導“問題黨員”增強黨性觀念，自覺發揮先鋒模范作用，確實是當前社區黨員管理教育的一個不小的難題。

四是社區基層黨建設施滯后，不能適應流動黨員大幅增加的新形勢。社區流動黨員的管理，目前主要是依托于社區的黨委（總支）開展黨員的教育管理工作，而居委會的辦公場地和條件普遍較差，隨著黨員的不斷增多，黨組織活動場地、活動經費都難以落實，加之目前居委會的體制關系沒有理順，居委會承擔了大量的行政工作，居委會黨支部人員配備不強，精力有限，難以適應新形勢下的流動黨員的管理教育工作。

二、關于社區流動黨員管理工作的思考

流動黨員是藏于社區的寶貴財富，他們當中很多人是原來單位的骨干分子，工作經驗豐富，黨性觀念強，有的還是優秀的黨務干部。如何利用、挖掘這一人力資源，對于社區建設至關重要。針對目前流動黨員教育管理工作的現狀，當前流動黨員的管理教育工作應著重抓好以下幾方面工作：

一是建立完善的社區黨建組織機制。目前，*****辦事處建立了“一居一支”或“一院一支”的基層黨建架構，但社區居委會黨支部的硬件和軟件都需進一步加強和健全。硬件上，要通過各種渠道解決居委會的辦公場地，軟件上要配備好社區黨支部人員，注重發揮好社區離退休黨員干部的作用。進一步加強黨支部黨務工作人員的素質培養，提高黨建工作水平。同時進一步理順社區居委會體制關系，完善黨員管理教育的街道、社區層級責任制，形成以街道黨工委為核心，社區黨組織為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類黨組織共同參與的社區黨建工作新格局，將流動黨員的管理教育工作落到實處。

二是加強宣傳教育工作。對流動黨員管理，堅持以教育引導為主的原則，從方便其生活、工作的實際出發，通過社區黨校開展學習、演講、報告會、座談會、墻報、電教等各種形式廣泛宣傳教育，讓流動黨員認清形勢，轉變觀念，樹立“社會人”的觀念，增強社區意識，盡量保證每一個黨員都不掉隊。發動黨員積極參與社區各項活動，并將參與情況進行反饋，形成互相依賴、互相監督的有效機制，促進“大社區”黨員管理教育的深入開展。

三是開展豐富多彩的組織活動。黨組織活動在完善“三會一課”、思想匯報、學習記錄、心得體會等制度基礎上，開展形式多樣、豐富多彩而且是廣大黨員喜聞樂見的活動，寓教育管理于各項激勵性活動中。針對不同層面黨員的特點，開展獨具特色的活動，例如在離退休黨員中開展“夕陽紅”活動等，豐富流動黨員的文化生活，使黨員在活動中受到熏陶和教育，增強黨支部的凝聚力。

四是為流動黨員解決實際困難。社區黨組織要切實關心流動黨員的生活和工作，寓教育管理于服務之中。廣泛開展“進黨員家、知黨員心、解黨員難、暖黨員心”活動，進一步深化黨內幫扶工程，把上級黨組織溫暖送到每個特困黨員心中。在政治上、工作上和生活上備加關心流動黨員，盡可能地為下崗職工黨員尤其是生活困難的黨員做好服務，組織他們參加培訓，學習專業技能，并根據其特長推薦給有關部門和單位，實現再就業。同時鼓勵他們參加社區服務工作，或是自謀職業，并為他們提供服務、指導，幫助他們解決再就業和克服困難，使流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺服從黨組織的管理。

五是以社區服務為載體發揮黨員作用。為人民服務是我們黨的宗旨，也是社區黨建工作的出發點和歸宿。在流動黨員管理教育工作中，應以社區服務為主線，開展社區黨支部“結對共建”、“黨員志愿者服務日”、“我為社區出把力”等活動，通過發揮廣大黨員在服務群眾、服務社區以及公益事業等方面的作用，推動社區精神文明建設，提高黨的影響力和黨組織活力。

第五篇：社區流動黨員管理的調查與思考

探索新形勢下

流動黨員的教育管理工作新思路

泉山區委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場經濟的發展和社會的進步，勞動力在產業間的轉移和地區間人員的流動日趨廣泛，致使黨員流動的數量逐年增多，流動的頻率逐漸加快，活動的范圍越來越廣。流動黨員這一新興黨員群體隨之出現，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對流動黨員呈現“數量速增、構成復雜、從業多樣、流變性強”的特點，需要我們積極探索流動黨員教育管理工作。

一、現階段流動黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對流動黨員管理工作認識程度不高、思想重視不夠。在實際工作中，由于企業改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉組織關系中發牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動黨員對社區工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區工作人員產生不想管、不愿管的思想。

（二）對流動黨員教育管理工作不實、力度不夠。一是對流動黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區黨組織平時只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導致大多數流動黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區轄區范圍廣，黨員多，有的社區黨員人數達到500人左右；有的社區所轄單位龐雜，對屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數 基數不清；有的街道、社區辦公場所宣傳不夠，使得想轉組織關系的黨員找不到黨組織，再加上平時教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉組織關系環節，服務不到位。多數黨員對組織關系接轉環節不清楚，在接轉關系過程中，有的工作人員責任心不強，解釋不清楚，部分黨員認為接轉組織關系過于繁瑣，就會導致部分“口袋黨員”出現及組織關系丟失等情況發生。

（三）對流動黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動黨員是近幾年才出現的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經驗，加之流入黨員無隸屬關系，流出黨員無聯系方式，給社區流動黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計四處奔波，無暇對其它黨員實施管理，更談不上開展活動，造成了“人來就管，不來不管”的結果。

二是流動黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內容陳舊。有的社區黨組織未分清流動黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認為學習無非是讀讀書、看看報，失去興趣；有的社區未摸清流動黨員生活狀況，一味要求參學率、出勤率，使得下崗失業黨員及生活困難黨員產生思想情緒。

（四）關心服務黨員方式單

一、活動單調且配套設施不全。一是對黨員的關心服務針對性不強。服務僅限于接轉組織 關系、發送學習材料、重大節日慰問等，而對黨員工作生活上的實際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動黨員的活動設施不全。有的社區缺乏應有的黨員活動陣地。給開展經常性的活動帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經費，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動黨員分類登記管理體系，暢通聯系渠道，讓黨員有“家”。

社區黨組織要按照直接管理、協商管理的原則，搞好流動黨員的調查摸底、登記造冊，隨時掌握流動黨員的變更情況。對于流入的黨員，做到底數明，情況清；對于流出黨員，把好外出關，做到去向明。同時將流動黨員劃分為參與型、型服務和救助型等分類管理，一是針對流入黨員的管理。流入地社區黨組織要重點加大工作力度和密度，建立與公安流動人員管理部門“協管”流動黨員的新機制，定期對流動黨員進行全面排查摸底。對已掌握的流動黨員，要有進分類登記，有針對性地搞好服務保障工作。同時，要讓他們定期參加社區黨組織的活動，參加社區的志愿者組織，融入社區建設中，在流入人口中當好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對流出黨員的管理。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。要認真落實黨員外出報告、流動黨員登記臺帳、全時跟蹤、專人聯系、定期匯報和 《流動黨員活動證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網絡QQ等方式，及時向外出流動黨員傳達親情問候、通報支部工作開展情況，每個外出黨員每季度都要向支部匯報思想、工作情況，按時繳納黨費，完成支部分配的任務及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區黨組織要定期與流入地黨組織聯系，以便于及時準確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實、更新信息。繼續用好省流動黨員網上管理系統，對流動黨員信息定期不定期地進行核實，及時更新信息。落實好流動黨員“七個一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯”、“一節一訪”、“一年一議”、“一年一訓”，使流動黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅持區別情況、動態管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，采取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，實行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動黨員分類教育管理體系，理順組織關系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送錢送物不如建個好支部。”黨員找到了登記了，沒有相應的黨組織開展活動，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對于流動黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發揮他們的作用。

一是對基礎較好的及時建立黨組織。在征求大多數黨員意見的基礎上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學習”的原則，在流動黨員相對較集中的區域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認威信較高，工作積極性較強的骨干黨員擔任支部成員。此外，對于流入的黨員，各社區在征求黨員本人意見的基礎上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關系轉到最近的黨支部。

二是把培養黨支部班子作為一項重要工作來抓。對一時選不出人的黨支部，由上級黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對兼職書記進行統一培訓，要求他們把培養、選好新的黨支部班子這項重要工作負起責來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動黨員排查工作的不斷深入，流動黨員總數在呈上升趨勢，我們注意把握時機，按黨員自身的實際情況，開展日常教育活動，做到有的放矢、分類施教。

一是根據工作狀態抓教育。對于流入的在崗職工黨員，要重點加強愛崗敬業教育，教育黨員珍惜現在的工作崗位和工作機會，增強工作熱情，提高服務意識；對于外出務工黨員，流出地黨組織要把學習教材和學用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據生活狀況抓教育。要將困難黨員進行細化，對有一定專長的利用其專長，幫助他發家致富；對踏實肯干的，利用社區勞動保障平臺，安排就業；對于破產企業的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉變黨員的思想觀念，講清楚城市社區化是今后城市發展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理。總之，通過各種途徑，讓流動黨員感覺到政府的關懷，黨組織的溫暖，增強黨組織對困難黨員的凝聚力。

三是根據黨員身份抓教育。對于非公企業的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價值觀入手，加強教育誘導，支持鼓勵他們與困難黨員和下崗黨員結對子，在技術、就業等方面予以幫扶；對于即將流出的退伍軍人和待業學生黨員。社區黨組織主動引導他們走出家庭、走進社區，積極參加組織生活和社區活動，鼓勵他們為社區建設出點子、做貢獻，組織他們參加家教、志愿服務等活動，增強對社區的歸屬感。同時，安排一些創業就業、禮儀交往等方面的知識培訓，提高他們的社會交往、創業就業和獨立生活能力，幫助他們及早就業、走進社會；對于組織關系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現出黨組織這個大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區內全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強化經常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個平臺，即先鋒短信群發平臺，利用群發系統，定期發送教育類、引導類、激勵類“先鋒短信”；遠程教育平臺，在完善遠程教育接收站點的基礎上，向街道社區和非公企業延伸；網絡教育平臺，利用當地黨建網站，設置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團平臺，整合各類資源，建立革命傳統、區情區況、形勢政策、民主法制、黨性教育講師團，深入社區開展“微型黨課”、“心動黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動黨員分類服務管理體系，解決實際問題，讓黨員想“家”。

流動黨員大都是因為家庭生活困難、無工作、無經濟收入造成的，因此解決好流動黨員實際生活困難，是做好流動黨員服務管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務管理體系。建立健全區、街、社區三級黨員服務體系，為黨員提供黨務政策咨詢、再就業信息、市場經濟知識、勞動技能、就業與再就業等方面的咨詢服務。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務工作，發揮各級黨員服務中心（站）的作用，為建立區域一體的黨員動態服務管理機制，提供全方位服務平臺。

二是建立創業就業培訓服務管理體系。對于待業、失業黨員，給予更多的關懷和溫暖。面對嚴峻的就業形勢，堅持激勵與幫扶相結合，一方面要引導他們轉變擇業觀念，增強就業信心，另一方面免費為他們提供就業信息，進行技能培訓，及時向用人單位推薦，主動吸納在社區就業，積極支持黨員創業，千方百計為他們再就業鋪路搭橋，不斷增強黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權服務管理體系。在司法系統設立黨員維權服務中心，專門聘請多名律師擔任黨員維權工作者，開設維權服務熱線，受理廣大黨員的各種維權咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅持教育、管理與服務相結合，強化服務意識，寓教育、管理于服務之中。對于建強黨的基層組織建設，提高流動黨員的整體素質，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動黨員權利，發揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和流動黨員光榮感、歸屬感與責任感，具有較強的推動作用。

三、流動黨員管理教育工作的創新。

一是創新組織設置，擴大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創新基層黨組織設置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項目上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。

二是創新活動方式，增強流動黨員教育管理工作的實效性。要圍繞中心創新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統一起來。要立足優勢，創新活動方式，嘗試創建流動黨員活動基地，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金，時間無保證”等實際困難。要立足服務創新活動方式，通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內活動對流動黨員的吸引力。

三是創新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機制，將流動黨員教育管理與行業黨建、區域黨建緊密結合起來。建立流動黨員動態管理機制，健全各級組織部門和工商部門、民政部門、勞動部門和流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教肓培訓制度、黨組定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創新相關制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權：另一方面，使他們享有對本地區本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們發揮先鋒模 范作用創造良好的條件。通過采取切實有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅強的戰斗力。