第一篇：關于加強農村公路養護管理的的調查與思考

關于加強湘潭縣農村公路養護管理的

調查與思考

唐 正 武

近年來，湘潭縣農村公路建設取得顯著成效，實現了村村通公路和719個行政村通水泥路，通暢率達到95%以上，但由于缺乏有效的管理和養護，一些農村公路出現了較為嚴重的破損現象，使用壽命令人擔憂。為探索農村公路管理養護長效機制，鞏固我縣農村公路建設成果，筆者就如何加強我縣農村公路管理養護這一課題開展了專題調查，形成了調查報告。

一、湘潭縣農村公路現狀及養護管理的基本情況：現行農村道路總體通行能力尚可，農村公路有初級的管護和養護機制，但農村公路養護存在的困難和問題較多，形勢不容樂觀。

（一）湘潭縣公路網和農村路網現狀。截止到2010年底，全縣公路總里程為3900公里，其中國省干線198公里，縣級公路31條489.5公里，鄉級公路74條513公里，村級公路2700 公里。全縣農村公路(縣、鄉、村級公路)總里程占全縣公路總里程的94.8 %,全縣公路路網密度為1.7公里/平方公里。按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發[2005]49

農村公路一些最基本的管理養護工作都沒有得到落實，清除路肩和水溝雜草、清掃路面、清挖排水溝及涵洞、清除水毀塌方和路基培土等都處于無人管養狀態。三是養護資金不足。農村公路管理養護工作難以到位，除了機制問題外，更主要的是資金來源問題。雖然國家、省、市、縣對農村公路管養都有補助資金，但數額明顯不足，連小修保養都無法維持。加之農民群眾又不愿意籌集養護資金，造成管養資金籌措難的尷尬局面。2001年公路養護體制改革后，縣道和鄉道養護經費主要由汽車養護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。由于長期以來片面重視公路建設的投入，忽視養護管理的投入，使得縣鄉道公路養護經費不能足額到位，相應的縣鄉道公路養護管理不能到位。村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養范圍，沒有正常固定的養護經費來源，而多數村在修建村道公路時已負債累累，根本無法籌集資金來養護，導致村道失養情況普遍存在。

二、深入學習借鑒先進地區農村公路養護機制的一些做法：在調研中，深入學習了湖北五山、潛江、大冶等地在農村公路養護方面的做法和經驗，從中得到了一些啟發。

（一）五山“協會管理模式”：五山是湖北農村公路養護開展得比較好的一個鄉鎮。農村公路養護通過公開競標和合理低價議標兩種形式進行，具體組織實施工作由鄉鎮農村公路管養協會和村管養協會分會負責。具體方法是：養護路段按3-5公里為一標段，每標段1000元養護費，每標段確定2-3名候選人，報鄉鎮管養協會通過后，對外進行張榜公布，接受群眾監督，然后召開競標會，由評標委員會進行綜合打分，確定中標者，由村級管養分會與中標者

該市制定了《大冶市農村公路養護管理實施細則》，明確了農村公路管養分級負責，養護管理體系、技術規范、路政管理、保障投入、檢查驗收等要求，理順了農村公路養護管理機制。按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，落實市、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。市政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。

二是積極籌措農村公路養護資金是重要保障。為保證農村公路正常養護，該市研究制定了《大冶市農村公路養護資金使用管理辦法》，突出“統一計劃、分級投入、行業考核、專款專用”的原則，除上級定額補助資金外，農村公路養護資金來源主要有以下幾個方面：市財政每年列支100萬元；在鄉鎮財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。如該市還地橋鎮政府今年拿出3萬元資金，委托鎮城管辦對還虹公路進行養護。該鎮東莊村2.3公里的水泥路養護資金由本村兩個碎石廠投入，聘請兩名養護人員負責路面清掃保潔。保安鎮的保長路、金山店鎮的金梅路、靈鄉鎮的毛靈路等里程比較長的通村公路都由當地政府投入養護資金。

三是推進農村公路養護市場化是重要手段。為確保養護工程質量，提高投資效益，該市制定了《農村公路養護工程招標投標暫行規定》，按照公開、公平、公正、誠實守信、操作簡便、實用性強的原則進行招投標。公路養護工程招標標底要滿足下列條件：公路小修保養最小標的為連續1公里以上：公路小修保養最短養護合同期限為一年；農村公路大中修工程投資在2000元以上的項目。所

日常管理及養護工作，由所屬交管站實行“一套班子、兩塊牌子”的工作機制，增加交管站農村公路管理養護工作職能，由站長或副站長，或者選派優秀干部擔任農村公路管理所所長。并根據各交管站管轄的道路范圍，設定一個統一的人員定額標準。例如，多少公里村道、鄉道設臵一個人管理養護，增強交管站工作人員配臵。主要負責擬訂公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施。同時，按照“誰受益、誰養護、誰管理”的原則，落實縣、鄉、村三級農村公路管理養護體系責任。縣政府承擔縣道養護管理、鄉道大中修工程，鄉鎮政府承擔鄉道的小修保養、村道的大中修工程，村委會負責村道的小修保養，配合鄉政府搞好村道大修。層層落實責任，確保農村公路養護工作權責明晰，組織執行到位。

（二）落實養護資金。為保證農村公路正常養護，必須積極籌措落實農村公路養護資金。由縣財政部門、交通部門研究制定《湘潭縣農村公路養護資金使用管理辦法》，按照“統一計劃、分級投入、行業考核、專款專用”的原則，除上級定額補助資金外，從以下幾個方面籌措農村公路養護資金：縣財政每年列支100萬元，并逐年遞增；在鄉鎮財政分成中每年提取10％；公路沿線受益單位、社會企業和個人捐款；村民委員會采取“一事一議”方式籌集。同時，由縣財政建立農村公路養護基金專戶，對省公路局下達的農村公路養護補助資金、縣財政安排的財政資金以及其它渠道籌措的養護資金等統一規劃到縣財政農村公路養護基金專戶實行統一管理、專款專用。養護資金首先必須滿足日常養護需求，節余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復工程等，不足部分由縣交通局負責籌措，年度養護資金有節余的轉入下年。

建違章建筑等行為依法治理懲處。同時，加強鄉、村道路配套設施建設，在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能；在危橋、陡坡、急轉彎等路段，完善相應的安全配套設施；在公路沿線醒目位臵設立路政宣傳教育牌。在超限運輸治理上，整合交警、交通、路政、公路等相關部門的執法力度，加大對超載運輸的打擊力度，有效延長農村公路的使用壽命。

（作者系中共湘潭縣委常委、縣人民政府副縣長）

第二篇：農村公路養護管理

農村公路養護管理亟需加強

近年來，隨著“村通工程”實施，我市農村公路建設突飛猛進，為經濟社會發展提供了強有力的基礎保障。但農村公路養護管理工作依然滯后，存在的諸多問題必須高度重視。一是道路損毀嚴重。縣道多建于上個世紀的八、九十年代，超過服役年限，損壞嚴重；鄉村公路設計標準低，油路面不寬，油層薄，路肩窄，隨著運輸業快速發展，承載的運輸量和重載車輛增加，加上近兩年雨澇嚴重，加速了道路損毀，很多路段水毀掏蝕嚴重，甚至塌陷。二是養護資金嚴重不足。由于縣區經濟欠發達，財政能力有限，加上當前瀝青等原材料價格上漲等因素，目前雖然從道路托養費、財政、道路綠化權拍賣等渠道籌集部分資金，但只是杯水車薪。縣道由政府交通部門統一養護管理，還能進行一些維修養護，而多數鄉村公路基本上處于無養護狀態。主要是鄉鎮財政資金來源少，無能力拿出資金養護，多數行政村沒有集體收入，部分村經濟狀況較差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，資金籌集變得更加困難，現有“籌資籌勞”和“一事一議”又有嚴格限制，還要用于其它很多方面。導致多數公路得不到及時修繕，更無法進行中修、大修。三是路產路權不明確。很多鄉村道路建設時沒有辦理土地征用手續，特別是村道用地邊界不清楚，沿路莊稼樹木栽植混亂，路權綠化權拍賣難以操作。四是公路養護體系不健全。部分鄉鎮村養護管理機構還沒有真正建

立起來，沒有養護管理制度標準、措施和隊伍，缺乏有效管理，人為損毀路面、物料占壓路面、公路打場曬糧、路肩取土、違章建筑等現象屢禁不止，加速了道路損毀，也帶來很多安全隱患。針對以上問題，必須認真研究落實農村公路養護的有效措施，切實建立起長效機制，確保農村公路安全暢通，延長使用壽命，發揮最大效用。一要強化公路養護意識。牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展”的思想，建養并重，加強交通公路法律法規和養護管理意義的宣傳，營造全民護路的良好氛圍。二是明確管養主體，落實責任，促進管護工作制度化、規范化。農村公路點多、面廣、量大，管理難度大。應實行縣政府集中指導下的“分級管理”。要成立道路養護管理工作領導小組，設立農村公路養護管理機構，制定分級管理養護辦法，成立養護專職隊伍，制訂規章制度和標準，落實承包責任制，達到養護人員工資有保障、建設路段養護全覆蓋。從方便管理和節約成本的角度考慮，縣級交通主管部門直接負責轄區縣道的養護管理工作。對鄉村公路，應由縣交通部門指導，鄉（鎮）政府統一管理，縣交通局設立縣鄉公路管理站，負責列農村公路養護計劃、檢查驗收、保護路產，并對未列養的農村公路養護管理進行業務指導，鄉鎮設立專職的農村公路管理機構，負責轄區內鄉村公路的養護工作。三是拓寬渠道，保障管護投入。目前三年村村通油路目標基本實現，道路養護成為關鍵，上級應象鼓勵支持農村公路新建一樣，制定養護資金補貼政策。特

別是對欠發達地區給以資金補助傾斜，地方政府應制定行之有效的資金籌集辦法，采取交通收費返還、財政預算列支、對農用機動車輛適當收取道路養護費用、路權綠化權拍賣、鄉村發展經濟、知名企業和社會知名人士捐資、群眾自愿出資等措施，加強養護基金積累。四是對全部農村公路用地確權，界定路產路權，為路權拍賣和養護管理提供依據。

第三篇：如何加強農村公路管理養護

如何加強農村公路管理養護

近年來，在我省村村通水泥路政策的推動下，我市的農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的地方公路網絡體系逐步形成。目前，我市已有農村公路1008公里，其中鄉道800公里，沿省道兩旁的村委會至自然村村道有208公里。我市309個村委會已全部通達硬底化公路。農村公路的建設改善了我市的交通狀況，縮短了城鄉距離，改善了村容村貌，拓寬了致富渠道，提高了生活質量。但是由于農村公路建設標準較低，抵御自然災害能力差，加之隨著農村經濟的發展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現象嚴重，并呈現蔓延趨勢。同時由于一直以來受“重建輕養”觀念的影響，大大縮短了農村公路的使用壽命。“三分建，七分養”，公路建設是發展，公路養護也是發展，籍著科學發展觀活動的契機，從科學層面探討我市農村公路的管理養護難題。

一、我市農村公路養護存在的困難和問題

（一）政策落實存在操作性困難。根據《中華人民共和國公路法》規定：“鄉、民族鄉、鎮級人民政府負責本行政區域內的鄉道、村道建設及維護”。我市農村公路一直以來都是鎮、村為養護職責主體，但隨著經濟社會的發展，現有的鎮、村為養護主體已明顯不適應養護工作的開展。鎮級人民政府管護轄區內的農村公路雖在一定程度上利于調動鄉鎮、部門各方面的積極性，但是由于各鎮管理模式的不統一，管理水平高低不平衡，養護機構不健全，經濟較薄弱的鄉鎮資金很難落實等一系列原因，在實際的工作中存在很多操作性的難題，導致農村公路養護難以達到日常化、規范化的要求，難以適應當地經濟發展、社會交流的需要。

（二）對農村公路養護工作認識不足。在農村公路建設之初，各方都表現出了極大的熱情，但是公路建設完畢，卻沒有把養護工作作為發展地方經濟和鞏固建設成果的高度來認識，“重建輕養”現象嚴重。主要表現在一方面部分鄉鎮對農村公路養護管理職責認識不夠，在農村公路管養工作上存在等、靠、要思想。絕大多數的鄉鎮政府雖設置了機構，安排了人員編制，但由于沒有強有力的考核管理機制，所以部分鄉鎮養護管理機構不能發揮養護管理應有的功能。部分鎮村養護態度不積極，線路常年處于無人管養狀態。雜草叢生、水毀塌方未能及時得到清理等一系列問題嚴重影響了農村公路的使用壽命。另一方面村民缺少主人翁的責任感，沒有意識到保護路產路權是和切身利益息息相關，很多沿線村莊把農村公路當成垃圾場、曬場、建筑淤泥堆場，有效行車路面越發收窄，大大影響了行車安全。

（三）經費沒有落到實處。在農村公路養護的資金來源上，我市在本級財政預算中以及市交通局每年各安排50萬元專項資金。平均每年每公里1000元的農村公路養護款已基本達到常養要求。但從目前養護情況來看，鄉鎮普遍存在失管失養現象，僅在每年交通部門檢查前，才組織人員對所管轄農村公路進行一次全面清理。專項經費沒有最大限度地作用到農村公路養護工作中，嚴重影響了農村公路管護質量。

（四）客觀原因加快了鄉道路面壞爛。農村公路除養護不到位等主觀因素導致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。一是附近主干線公路改造加重農村公路交通流量。農村公路建設的根本目的是解決農民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農村公路承擔起臨近線路的通行責任，超負荷的承載給農村公路帶來了巨大的考驗。二是大型重載車輛頻繁通行。由于我市經濟發展，邊遠山區礦山開采、山林開發，導致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時間內出現大面積的壞爛。由于以上兩方面原因和自然災害的影響又未能得到及時的清理或修復，加速了路面損壞，也影響了正常通車。

（五）養護隊伍不穩定。近年來我市種植業的發展，農村勞動力主要集中在種果種樹上，導致工價上漲。由于養護工人的報酬太低，工作積極性不高，無法穩定養護隊伍，進而導致養護質量達不到要求。隨著農村公路等級的提高，需要專業的養護技術工人，這需要增加工人報酬來穩定養護隊伍。

二、農村公路管理養護的工作措施

為做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正常化和規范化，應從以下幾個方面進行落實。

（一）進一步明確職責主體。為盡快健全農村公路養護機制，實行農村公路統一管護，規范化管理，根據我市實際應進一步明確農村公路職責主體：市人民政府為農村公路管理養護的責任主體；交通部門具體負責管理養護工作，組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，檢查、監督公路管理養護及質量等工作；鄉鎮人民政府協調交通部門負責農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的職責，經濟條件比較好的鄉鎮積極投入力量，共同做好農村公路管理養護工作。

（二）采取有效的管養模式。在對農村公路管養模式的探討中，根據各鎮實際切實推行以下養護模式：一是“定點專員”養護模式。每條農村公路根據線路的長短和工作的難易程度，配備一名或多名固定養護人員專職養護。二是“循環式”養護模式。成立專門的養護隊伍，統一作業，以循環模式對全鎮農村公路進行循環式養護。三是采取“承包養護”模式，將轄區內的農村公路日常養護承包給沿線村民，并與其簽訂農村公路日常養護承包合同，由農村公路養護管理站對養護人員的工作按月進行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養護人員進行綜合評定。四是“雙月養”模式，資金相對緊缺的農村公路，可以采取隔月對農村公路進行養護。

（三）資金籌措和使用。農村公路養護經費每年已達1000元/公里，該專項資金能基本滿足農村公路的日常養護需求。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農村公路水毀塌方嚴重，靠有限的補助資金無法保證養護質量。為此，需結合實際，積極籌措探索養護經費的新舉措新途徑，對于養護中不足部分資金通過多種渠道積極籌措補足，例如和當地山林、礦產合法開發相結合、動員外出鄉賢積極贊助等形式。

農村公路養護專項資金的撥付以及使用應做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農村公路養護資金落到實處。一是市財政預算資金由財政部門撥付到市交通局。二是市財政預算資金、市交通局補助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實際安排到農村公路養護管理站支付日常養護經費支出，三是農村公路養護資金接受財政、審計部門監督。

（四）加強對鄉道養護工作的宣傳和指導。農村公路的養護工作除了專人養護外，沿線群眾的養路護路意識也直接關系著農村公路養護的質量。為此，必須通過開展形式多樣的農村公路養護相關的法律法規等內容的宣傳教育工作，形成農村公路養護全員參與、人人有責的社會共識和濃厚氛圍。

在日后的工作中將積極探索科學有效的農村公路養護管理模式，完善我市農村公路管理養護體系和運行機制，實現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，確保農村公路路況良好、路產完整、路權得到有效保護。

第四篇：農村公路管理養護的思考

對鄉村公路管理養護的思考

至07年以來，在全縣通村公路“以獎代補”政策的推動下，我鎮的鄉村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的鄉村公路網絡體系逐步形成，這對于推動農村生產發展、激活農村經濟發展、建設農村社會文明、使人民群眾走上小康之路、實現農村現代化具有重要意義。但是隨著農村經濟社會的發展，特別是農村物流、客運業的發展，由于養護不力而造成鄉村公路通達狀況遠不能適應農村經濟社會發展，主要表現在安全標識標志、附屬工程等不完善，已硬化路面病害嚴重，泥結石路路況下降。對于如何解決鄉村公路的管養問題，確保安全暢通，延長鄉村公路使用壽命，必須引起我們的高度重視。

一、我鎮鄉村公路現狀

我鎮截止2008年底公路通車里程達62.6公里，其中省道1條10.3公里，縣道2條16.5公里，鄉村道24條42.3公里。全鎮有18個村（居），全部通水泥路，通水泥路率達100 %，142個社中有60%的社通泥石路。從修建質量看，水泥路都是近兩年新建的，質量較好，泥結石路大多是村民自建，由于建設標準低，橋涵、水溝、擋墻、邊坡等建設不是十分規范，標牌標識等附屬設施不完善，抵御自然災害能力差，加之近期車輛超載超限現象愈來愈嚴重，對原本承載能力較差的村級公路的破壞作用不斷增大，邊溝堵塞、路面坑槽等現象嚴重，有些路段甚至急待改造。以上這些病害還呈蔓延之勢。

二、我鎮鄉村公路養護管理存在的問題

1、重要性認識不夠。農村通公路后和農村公路路面硬化后，沿線的村社干部和群眾認為行路難問題解決了，可以高枕無憂了，無需浪費人力財力去養護。這種思想也就淡化了愛路護路的意識。事實上，一些鄉村公路建成后，由于失去管養很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

2、前期建設標準低，遺留隱患大。我鎮的鄉村公路建設標準都不高，水泥路表現為基礎不牢，泥結石路則質量差，特別是在07年以前建設的泥結石路，由于是群眾自發修建的，上級的補助標準低，自籌資金困難，群眾為了節約開支，沒有嚴格按泥結石路的標準、程序和要求進行施工，導致工程質量難以保證，附屬設施差，使用壽命短，基礎比較薄弱，增加了養護壓力。

3、養護資金缺乏保障。09年全縣加強了對鄉村公路的管養力度，把養護經費列入了縣級財政預算，但縣級財政每年每公里水泥路補助養護經費500元，泥結石路每年每公路1000元，遠遠不能滿足養護需要。一般的日常養護，水泥路每年每公路需要2000至2500元，泥結石路每年每公路需4000至5000元，如果要大修或中修，則還不止這個數。雖說鎮村兩級也有責任管好養好屬于自己的鄉村公路，但鎮級財政目前還沒有財力給予預算安排，加上村級經濟狀況也很差，在化解鄉村債務，減輕農民負擔及農村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養護管理資金籌集困難，鄉村公路養護管理資金得不到保障。

4、管理機制不健全。由于認識不夠、界定不清、資金籌集難、工作難度大等因素的制約，部分村社與村社之間對鄉村公路管養問題常采取回避甚至推卸的態度，致使農村公路養護管理體制不順暢。反正路是大家的，誰都可以管，誰都不愿意管，互相推諉。村與社、村與管養人員、社與群眾無約束監督機制、無養護管理機制、無管理考核機制、無獎懲激勵機制。造成鄉村公路管養沒有動力與活力，效率低，效果差。

三、抓好鄉村公路管養的幾點建議

1、明確管養主體。依據《公路法》的規定，鄉村公路的管養應該以村為主，按照“誰受益，誰修建，誰管理”的原則，明確責任主體，劃定路段，分段負責，分段管養。

2、建立管養體制。鄉鎮應制定符合本地實際情況的“鄉村公路建設養護管理辦法”，建立起“政府統一領導，村社分級管理”的鄉村公路養護體制。鄉鎮成立公路養護管護站，負責轄區內的鄉村公路養護管理的組織、指導、協調和監督。縣交通主管部門農村公路建設管理辦公室要對鄉村公路建設養護進行統籌規劃和指導，在必要的時候給予配合和支持。各村可結合各自實際，采取組建養護隊（或養道班），以村民承包養護、委托養護、義務分段養護等形式，搞好鄉村公路的季節性養護、集中性養護及經常性養護。

3、提高管養水平。鄉村公路的養護對于鄉鎮來說還是一個新課題，目前鄉鎮和各村的村道養護人員都是新手，加強他們的養護技術培訓顯得十分必要。縣級職能部門應加強對所有鄉村公路管護領導小組成員和具體管護人員的技術培訓，通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課，普及公路養護基本知識，提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護，還應制定鄉村公路養護質量檢查評定標準，開展定期考核評比。同時還可以在每個鄉鎮設立一至二名路政稽查員，每個村設立一名路政協管員，在路政管理工作中加大宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強了法制觀念和愛護公路的自覺性；堅持巡路制度，重點對在公路上打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩和植樹臺、破壞公路和行道樹、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。

4、建立管養機制。一是建立穩定的經費來源機制，鑒于鄉村公路養護管理資金來源缺乏，可以按照鄉村公路養護管理技術難度的不同，通過組織專職養護人員，或通過招標競標的辦法落實養護管理隊伍和人員，一方面是縣級財政應加大對鄉村公路養護資金的補助力度；二方面是出臺“以獎代補”的獎罰政策，建立激勵機制，對養護質量好的村由鎮財政配套獎勵部分養護經費，對養護差的村扣減上級補助；三方面是要結合自身實際，廣辟籌資渠道，如村集體的自有資金，村民“一事一議”籌集的資金，車主、店主、企業老板、單位、組織等社會各界的捐贈贊助的資金都是我們鄉村公路的籌資渠道。鄉鎮政府要設立鄉鎮公路養護基金專戶，對這些資金實行專戶儲存和管理。對于該養護基金的使用，先由村提出申請，根據鎮交通站考核結果按比例劃撥。二是建立上下級之間、部門之間的協調配合機制，縣交通主管部門應幫助和支持鄉鎮、村共同搞好鄉村公路的路政管理，可以委托執法，在車輛的辦證、年檢年審等行政環節中要尊重鄉鎮、村的意見。三是建立管養規范化機制，建立管養信息平臺，把所有鄉村公路實行檔案化管理，包括對每一條公路的起止點、道路結構、兩側綠化、管線埋設、邊坡結構、隸屬關系和管理人員的詳細情況說明及養護檢查考核記錄一一存檔。

劉家鎮：李大金

2009-8-20

第五篇：農村公路的養護與管理

農村公路的養護與管理

山西省平陸縣地處晉、秦、豫黃河“金三角”，南臨黃河水，北靠中條山，是山西的南大門。轄6鎮1區4個鄉，223個行政村，24萬口人，總面積1173.5平方公里。

平陸縣山垣溝灘遍布，地形地貌復雜，礦產資源豐富，開發潛力巨大。有3195條溝，268座山，71個灘，24條垣，已探明的礦藏達26種，總儲量在25億噸以上。特別是鋁土、煤、鐵、石膏等品質優、易開采，加工開發前景喜人。

平陸縣臨河靠山，氣候獨特，溝多坡多，林廣地沃，發展生態經濟林條件優越。全縣有耕地55萬畝，宜林宜牧宜漁面積116萬畝，林草覆蓋率達到40.8%，各種野生動植物及各貴藥材達百余種，果、桃、菜、牧等主導產業已形成一定規模，為生態經濟開發和農副產品加工打下了良好基礎。

平陸縣依山傍水，風光秀麗，歷史悠久，文化燦爛，發展旅游事業得天獨厚。古有“七賢八景”追尋著堯舜許由、殷商傅說，春秋百里奚，三國周倉的依稀足跡，展示著茅津晚渡、竹林曉鐘、砥柱奔濤、中條積翠的怡人景色；今有曹川紅葉、龍陡雙虹、高峽平湖、冀都桃園、萬畝松濤、黃河飛橋，平添了許多感受自然、陶冶情懷的醉人風光。

平陸縣雖為山區，但地處三省交界，交通通信便利，區位優勢十分明顯。與河南三門峽一河之隔，一橋相連，運三高速公路橫貫南北，隴海鐵路三門峽站、同浦鐵路運城站及正在興建中的運城機場近在咫尺，前往鄭州機場、西安機場也十分方便。加上縣上四通八達的國道、省道、鄉道油路網和先進的通信手段，形成了少有的投資開發區位優勢。

平陸縣農村現狀：

一是發展果桃牧等主導產業。通過蘋果“三改”示范園建設，優種紅不軟桃發展，畜牧養殖專業村、專業戶扶持，使全縣種養業初步邁上精品發展之路。

二是搞好農業基礎設施建設。2003年新建和修復改造水利工程91處，新增加和改善水地3.5萬畝，解決了50個自然村1.49萬口人的飲水困難問題。小流域治理、生態環境建設、扶貧、開發等工作都取得了顯著成績，農業生產基本條件進一步得到改善。

三是重視勞務輸出。在縣委、政府的組織下，先后有2000余名民工赴福建永春、河津鴻田、新疆建設兵團、深圳電子企業打工掙錢，全縣外出務工人員累計達1.5萬余名，創收4000余萬元。

四是減輕農民負擔。通過政府出錢為全縣20余萬畝小麥投保火災險，降低糧農的生產風險；為全縣村級主干投保人身責任險，解除農村基層干部的后顧之憂；大力推進農村稅費改革，免征農業特產稅，目前，農民負擔的各種稅費只有農業稅及其附加608.4萬元，比改革前的1800萬元減少67%，使廣大農民的負擔大大減輕。

農業經濟的發展與農村公路的建設是息息相關的，農村公路是農村重要的公益性基礎設施，不僅方便了農村居民的出行，也促進了農村經濟文化的發展，它在交通運輸業中日益發揮著特殊而不可替代的作用。農村公路建設對于推動農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。

1、工程質量

農村公路建設質量關系到老百姓的切身利益。因此，在農村公路建設中，我們始終把工程質量視為公路建設的生命，將工程質量控制貫穿整個建設過程，采取“三個措施”進行加強。一是強化“精細管理”理念。先后出臺了建設技術標準及質量管理規定等文件，推行項目法人負責制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制“四制”管理，建立健全“政府監督、業主管理、工程監理、企業自檢、專群結合”的質量管理體系。二是強化項目督導管理。市處成立了3個督導組分縣包干對進度、質量和安全管理逐項目進行監督檢查，及時發現和解決問題。三是強化公示監管力度。所有建設項目都明確具體負責人，項目名稱、負責人姓名、聯系電話均在《濮陽日報》進行公示。并把所有建設項目的建設標準、通達標準及舉報電話，向社會公示，主動接受群眾監督；定期對各縣（區）的進展情況在《濮陽日報》上進行公示，表揚先進，鞭策落后。

2、管養水平

2008年，我縣認真貫徹落實“建養并重，協調發展”和“有路必養，養必到位”的指導思想，深化管養體制改革，通過抓機構成立、人員落實、責任明確和考核獎懲，著力加強鄉、村管理養護組織體系建設，在建立“責任以縣級政府為主體、資金以公共財政為主體、養護以市場機制為主體、監管以交通公路部門為主體”的管養新體制的基礎上，進一步完善制度、措施，加強監督檢查，積極開展了創建“文明示范路”、“養護樣板鄉”、“好路杯”競賽和今冬明春管養活動等多種形式的競賽評比活動，使我市農村公路的管養水平邁上了一個新臺階，極大的提升了農村公路服務水平和行業形象。

由于我縣是一個地理條件比較復雜山高溝多的地帶，受條件限制很多道路只修到村口,形成的“斷頭路”較多,四級路僅通達到行政村,很多大的自然村還沒有通水泥路,兩鎮相接之間行政村水泥路還沒有連接上,導致部分農村公路不能網化,部分群眾對此很不滿意。

一、農村公路建設與養護管理中存在的主要問題

1、農村公路總體技術水平不高。由于受土地限制,往往過多的考慮了農田、村莊的限制,農村公路絕大多數順著原有沙石路或土路修建,因此,在項目建設方案的選擇上,一些技術指標不能滿足規范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。同時,道路上還存在一些危橋險涵未能得到同步改造,寬路窄橋或者橋頭變線等情況,直接影響建設標準。

2、配套設施不完善。個別鎮對實施路肩等配套設施的認識不高,措施不力,一些路段的路肩未達到標準要求、局部寬度不足,有的甚至未上路肩土方。急彎、陡坡、連續下坡、視距不良及橫斷面發生變化等特殊路段,缺少相關標志和交通安全設施。部分路段綠化缺株,路樹砍伐后不能及時補栽,綠化品種單一。道路兩側邊溝等農田水利配套跟不上,集鎮段沒有排水設施。

3、養護隊伍總體素質偏低,養護技術水平低下,缺少專業性養護。各鎮管養辦人員均非專業技術人員,缺乏應有的養護知識;一線養護工人由于工資低,年青人不愿意承擔該項工作,道路養護責任都落到了道路附近不能外出、年齡偏大、文化水平較低的五六十歲老年人或中年以上婦女身上。由于知識接受能力低,培訓難度大,不能很好地進行預防性養護。

4、道路修復困難。由于大量超載、超限車輛涌入農村公路,使農村公路損壞嚴重,但修復資金無可靠來源,目前,自治區按照農村公路網規劃撥付的管養資金,僅能維持正常日常管養,對道路嚴重損壞的情況,無力進行修復,近年來,主要精力放在了農村公路的建設上,對道路的維修傾注精力不足,導致了道路在使用期間出現局部損壞嚴重、病害蔓延的情況,給農村公路的管養工作帶來極大困難。

二、解決農村牧區公路建設與養護問題的對策

農村公路建設要緊密圍繞新農村建設的中心任務和總體要求,堅持規劃主導,加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調。要在確保完成 “通達”、“通暢”工程建設目標和任務的基礎上,根據平陸縣經濟社會發展需要和農村公路建設實際,從農民迫切需要而又有條件做好的入手,分階段、有重點地穩步進行,把廣大農民群眾生產生活中最關心的問題解決好,使他們真正得到實惠。

1.統籌規劃,實事求是,合理制定農村公路建設方案。

做好“十一五”后期農村公路建設規劃調整及項目儲備等前期工作,加強聯系、搞好溝通,向上積極爭取項目和資金。一是加快農村公路建設項目的立項。要優先安排“斷頭路”、通往貧困村的扶貧路等,使農村公路真正為加快社會主義新農村建設和社會發展服務。二是合理選擇建設標準。雖然水泥路面厚度已由自治區規定的15厘米提高到18～20厘米,將路面寬度由3.5米提高到4米,結合實際情況,可采用“以地換地”的方式優化線型結構,提高路面結厚度,或在排水設施較好的道路選用瀝青混凝土路面。

2.努力提高鄉村道養護的技術水平。針對養護隊伍總體素質偏低,人員老齡化,養護知識缺乏等因素,非常有必要建立一支年齡和知識結構合理的養護隊伍,需逐步增加資金投入,以吸引更多的人,包括年輕人加入公路管理養護隊伍。同時,縣交通局和公路站應加強對鄉村道養護人員的業務技術培訓,采取定期辦培訓班,主動派工程技術人員送技術下鄉等多種形式,努力提高鄉村道養護人員的技術水平,增強敬業意識,逐步建立一支年輕化、專業化的鄉村公路養護隊伍,使有限的養護資金,發揮最大的效能和作用。盡量實現農村公路養護隊伍專業、半專業化,利用市場機制,充分發揮沿線村民的養護積極性,合理配置公路養護資源,逐步建立科學、高效,符合市場經濟要求的農村公路管理養護新機制。

3.拓寬資金籌集渠道。農村公路建設以來,縣政府為了徹底減輕農牧民負擔,把好事辦好實事辦實,工程建設由市交通局負責組織,缺口資金,政府進行統一籌集,沒有向農民群眾收取一分錢。隨著費稅改革,僅靠自治區補資金和當地財政,無法滿足道路建設和管護需要,為了使“自治區給補助、地方自籌”的農村牧區公路工作體制得到更有效地運行。今后農村公路建設資金要拓寬資金籌集渠道,除自治區補助、財政拿一點外,要采取鎮、村經濟里支付一點,一事一議籌集一點,廠礦企業贊助一點,農民自愿捐獻一點等多渠道籌集。養護資金除自治區定額補助外,建議各級財政列入預算資金要往年的基礎上加大投入,各鎮配套資金按要求及時到位。只有構建長期、穩定的農村公路建設、養護管理資金籌措機制,資金有穩定的來源和保障,才能從根本上解決農村公路建設和養護難的問題。

4.交通部門要加強行業監督管理力度。交通主管部門要當好市委、市政府的參謀,認真履行行業主管部門的職責,加強對農村牧區公路建設養護的監督管理,確保全市農村牧區公路“又好又快”的發展。一是嚴肅執行計劃,認真履行建設程序,嚴把農村牧區公路建設市場準入關。嚴格履行項目立項、招投標、施工(過程)和交竣工驗收等各項管理程序;嚴把工程建設規模和技術標準關;嚴格控制市場準入關,加強資格預審,繼續推行“廣泛參與、底價中標、墊資施工、驗收付款”的模式。二是加強工程質量監督管理。主要是加強施工過程質量控制管理,包括材料試驗檢測、工序交接交驗,監理、施工企業質量保證體系等。通過不定期對重點部位、問題部位的監督檢查,把好工藝質量關。同時,為基層單位提供技術指導和服務,推廣新技術、新工藝、新材料,總結推廣先進經驗,把好質量關。三是嚴格履行交竣工驗收程序。未達到交竣工標準的工程不做驗收,不許交付使用,把好驗收關。

總之,農村公路的建設和養護是一項長期的、艱苦的工作。農村公路建設要保持持續、健康、穩定的發展,只要各級政府部門領導重視、大力支持,交通行業主管部門完善制度、規范程序,基層鄉鎮和行政村盡職盡責,大力推廣在實踐中總結出來的好經驗、好做法,就一定能促進農村公路建設更好、更快的發展

一、我國農村公路養護現狀

在通村公路“以獎代補”政策和“社會主義新農村建設”的政策推動下，我國農村公路建設迅速發展，路面等級和通達能力不斷提高，四通八達的農村公路網絡體系逐步形成，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也為建設小康社會的發揮了積極作用。然而，隨著農村公路使用頻率增加，路面損壞嚴重。農村公路養護工作不力，造成農村公路交通狀況遠不能適應農村社會經濟發展。當前農村公路養護方面主要存在以下問題：硬化路面斷、裂現象嚴重；路況下降，部分路段存在難以通行甚至中斷交通狀況；安全標識標志、附屬工程不完善等。農村公路養護主體不明確、責任不落實、養護資金缺少穩定渠道等問題，使農村公路處于“無人管、沒錢養”的境地。在相當多的一些地區，農村公路建設資金已經是按每戶人口數籌集，要再籌集用于公路的日常養護的資金就非常困難了。暴雨等不可預見的自然災害過后，塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。維護與管理經費后繼乏力、力不從心。根據《中華人民共和國公路法》第八條規定“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的管理體制，隨著農村稅費改革的實施和“民工建勤”的取消，鄉村兩級失去了養護鄉村道路的財力和能力，形成了事實上的鄉村道路養護管理責任主體缺失。公路管理部門目前只能基本滿足主要干線公路，無力將農村公路管理工作納入統一管理。因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，很難對農村公路實行統一管理。基于我國農村公路養護現狀分析，為加強我國農村公路養護與管理，充分發揮農村公路的效益，建立農村公路養護管理體制和運行機制已迫在眉睫。

二、農村公路養護與管理措施

1、要完善農村公路養護管理體制。必須建立相關的管理體制，完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確各級責任，擬定農村公路養護質量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養護責任書，明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等。負責相應地段的交通協管員要定期對各線的養護質量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現，以促使管理措施到位。縣級公路管理部門應做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好養護資金專款專用的審核工作。

2、要組建農村公路專業養護隊伍。農村公路養護是一項長期性、連續性的工作，要對農村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農民養護工隊伍，落實日常養護人員，明確責任，確保有路必養。農民是農村公路的直接受益者，將農民放到農村公路建、養、管的主體地位，縣級公路管理部門應做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，實行民路民建、民養、民管、民享，有助于充分發揮他們的積極性，也有益于農村公路養護與管理工作的健康發展。

3、要拓寬農村公路養護資金渠道。要對農村公路實行有效的養護管理，保障養護資金是關鍵。一方面，縣（區、市）人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，負責籌集農村公路養護資金，指導和督察農村公路養護工作，并將農村公路管理養護工作納入工作考核目標。另一方面，拓寬籌資渠道，擴大融資方式。可采用縣級財政安排一點、聯村單位籌一點、社會各界捐一點、各類企業幫一點、沿線群眾擠一點的靈活多樣的方式籌措資金。

三、農村公路養護工作建議

農村公路逐漸成為搞活地方經濟、促進地方經濟發展的重要基礎，它與廣大人民群眾的生產生活相關更加密切。因此，必須進一步深化農村公路管理養護體制改革，堅持建、管、養并重的原則，全面提升農村公路的養護與管理質量，體現“建養并重”的方針，以科學發展觀為指導，制定農村公路養護的配套政策和措施，統籌安排農村公路養護資金，加強農村公路養護工作的指導和管理。