第一篇：農村公路養護與管理的現狀和建議思考

按照全縣學習實踐科學發展觀活動的具體要求，根據交通局黨委的分工安排，針對我縣農村公路養護與路政管理工作中存在的問題，我帶領有關部門工作人員，對全縣農村公路展開了深入細致的調研工作。通過幾天的農村公路路況踏查和對相關企業及群眾的走訪，我們對全縣農村公路的實際情況和存在的問題，有了更深的了解和認識，并對解決問題的相應措施進

行了研究和探討，提出了建設性意見，現提幾點對策思考：

一、汪清縣農村公路基本情況

目前我縣境內農村公路合計873公里，其中鄉道230公里，村道352公里，專用道291公里。自2000年開始，我縣為了統籌城鄉經濟協調發展，加快全面建設小康社會的步伐，在全縣范圍內掀起新一輪農村公路建設熱潮，截止2008年年底，已完成農村水泥路共計396公里（不包括村內巷道），其中鄉道水泥路172公里，村道水泥路162公里，專用道水泥路62公里。有100多個行政村實現公路等級化，到現在全縣所有鄉（鎮）已實現通油路或水泥路，行政村通水泥路比率達到77%。

我縣農村公路建成后，還處在“重建設輕管養”狀態。縣鄉級政府重視不足，很多地方配套養護資金得不到落實，養護管理體制沒有建立，專業養護隊伍也沒有形成，導致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在嚴重的斷裂及破損等現象；而且還沒有安全警示標志，幾乎處于無人管養的狀態。目前農村公路普遍存在裂縫滲水、坑洞增大、路肩沖刷變形等病害，路基也開始變形，橋涵、防護工程破損嚴重，有的路段已面目全非，公路使用壽命大大降低。

我們近十年的投資建設，使全縣農民受益匪淺，廣大農民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。然而，不及時灌縫、補修坑洞、培路肩、維修構造物，長期下去路面病害加劇，排水不暢，必將直接影響路基穩定，嚴重縮文秘雜燴網短農村公路的使用壽命,造成國家投資的嚴重浪費。如何鞏固這來之不易的成果？如何使農村公路保持長期良好的行車條件？這是擺在我們面前一項長期而緊迫的重要任務。

二、農村公路養護與管理中存在的問題及應對措施

去年在敦化召開了“全州農村公路養護現場工作會議”，著重強調了農村公路管養工作重要性，指出并分析了當前農村公路管養工作存在的問題，對今后農村公路管養工作提出了具體要求。今年通過學習實踐科學發展觀活動，結合我縣農村公路養護現狀，在深入調研的基礎上，我們認為我縣農村公路面臨著以下幾方面亟待解決的問題，需要我們及時果斷地采取有利措施。

（一）農村公路養護體制不順、職責不清的問題

目前制約我縣農村公路養護管理工作健康持續發展的最突出最緊迫的問題，就是體制問題。我縣農村公路養護管理工作還沒有建立起完善的管理體制和養護管理運行機制，導致職責不清、責任不明。依照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《延邊朝鮮族自治州農村公路管理暫行辦法》的規定，鄉村公路建設與養護，鄉（鎮）級人民政府是主體，目前我縣各鄉（鎮）人民政府沒有成立農村公路養護管理機構，沒有專門的負責人，管養工作幾乎處于空白狀態。

按照有關規定，我縣交通主管部門已經起草了《汪清縣農村公路養護管理暫行辦法》，上報到縣人民政府。同時年初已做好今年農村公路養護經費計劃，已基本安排落實到位。當前我們可以抓住延邊州政府對農村公路養護管理已經高度重視的機會，積極爭取上級部門的政策扶持，以副鄉鎮長為兼職領導，成立農村公路養護管理站，按照《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》及《延邊朝鮮族自治州農村公路養護管理暫行辦法》的規定執行，確定管養主體，成立管養機構，組建管養隊伍，使農村公路養護管理工作走向正常化。鄉（鎮）級人民政府領導干部，首先要確保思想認識到位，將建設與管養擺在同等重要的地位，另外，縣級交通主管部門在履行行業主管職能時，要切實加強對農村公路管養工作的監督、指導和幫助，對農村公路管理機構制定一些考核獎懲辦法，確保鄉村公路管養工作落實到位。

（二）農村公路養護管理經費不足問題

農村公路管養工作難到位，除了養護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題。目前我縣農村公路養護經費主要以60萬元左右的財政轉移支付來維持，其中包括路基養護、路面灌縫、補坑洞、培路肩、增設標志牌、警示樁等，這些養護經費遠遠滿足不了我縣390多公里鄉村公路養護與管理的正常化、正規化。

解決農村公路養護經費不足問題，是養好、管好農村公路的關鍵所在。根據《中華人民共和國公路法》，《中華人民共和國公路管理條例》的有關規定，這類經費是由鄉（鎮）級財政負擔。而實際

上我縣鄉（鎮）級人民政府沒有把鄉（鎮）村公路養護經費納入每年政府財政預算。要解決農村公路養護資金問題，可采取多渠道的方法，除上級補助經費外，鄉（鎮）級人民政府每年從財政預算中解決一部分,還可以采取誰受益、誰出錢的原則，組織公路沿線受益村、組集資一部分。另外，專用道路未劃歸鄉村道路的應由其所屬企業負責養護。

如果農村公路養

護經費得到解決，農村公路的日常養護（保養）就能得到保障。具體可以由鄉鎮人民政府組織實施，根據交通量、路面類型等實際情況，采取個人承包養護、選取具有專業資質或公路養護經驗的隊伍進行養護生產。農村公路養護大中修、路面小修、灌縫等專業養護由鄉（鎮）人民政府提出修建計劃，縣交通主管部門統一組織實施，引入競爭機制，選擇有資質的養護企業進行施工。目前，在建和已建成的農村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達5.5米，路面寬度達4.5米。因此，必須要有一支懂得維修水泥混凝土路面的有資質的專業養護隊伍，才能保證養護工程質量。另外，按照有關規定，應充分發揮縣級交通主管部門對農村公路養護進行指導和監督的權力。

（三）農村公路路政管理問題亟待加強

目前農村公路路政管理工作幾乎是個空白，農村公路環境非常惡劣，村屯路段亂堆亂放，隨意占用路面現象隨處可見，老百姓愛路護路意識極其淡薄，幾乎處于無政府狀態。而且還缺少各種標志、標牌和安全警示樁，不僅給農村公路沿線的群眾生命財產帶來不安全因素，還給公路沿線群眾出行造成不便。農村公路路面本來比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農民出行將受到阻礙，還嚴重影響行車安全。目前，全縣新改建的鄉村公路大多為四級公路，如果再和以往一樣，路政管理長期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農村公路還是不能發揮它的效能，惡劣的農村公路環境也不符合國家新農村建設的整體要求。因此，農村公路路政管理問題亟待加強。

首先，要加大農村公路路政管理工作宣傳力度，在農村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍。以鄉（鎮）級人民政府為主，縣級路政管理部門協助配合，將《中華人民共和國公路法》、《吉林省公路管理條例》及《超限運輸管理規定》等有關路政管理方面的條款，利用宣傳單、標語、橫幅等形式進行廣泛宣傳，使有關公路法律法規家喻戶曉、人人皆知。

同時，鄉（鎮）、村級人民政府要把整治農村公路環境工作納入日常議事日程，和縣路政部門積極配合，徹底整治農村公路臟、亂、差現象，共同維護農村公路的暢、潔、美。

其次，完善鄉村公路各類標志，確保安全暢通。以前，農村公路大多數為砂石路，路面等級低，沒有設置各種標志，經常造成各類交通事故的發生，使廣大百姓生命、財產蒙受損失。另外，由于無指路牌、地名牌，來往的行人經常走錯路，許多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于縣域經濟的發展。因此，完善各種標志已勢在必行。縣鄉兩級政府要充分認識到完善鄉村公路各類附屬設施的重要性，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標志極為重要，應在每條線路的起點埋設路線名稱，在線路經過的鎮、村設置地名標志，還要對行車時速進行限制。以前路況不好，農用車、摩托車還不得不“減速”，現在路平坦了，車速快了就要進行限速，尤其在沿線學校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標志，這樣，可以提示行車人在經過這些地方時能注意安全。這類工作應由縣級交通主管部門、公安部門協助鄉（鎮）級人民政府進行指導、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展。總之，新時期農村公路路政管理工作要像國省干線公路那樣重視起來，對鄉（鎮）級政府來說，是一門新課題，也是一項長期性工作，需要縣、鄉（鎮）政府緊密配合，真正履行《中華人民共和國公路法》所賦予各級政府的職能。

第三，大力整治農村公路上的超限運輸行為，保證建成后的鄉村公路的使用壽命。超限運輸歷來是國省干線公路的主要殺手，由于以前農村公路路面等級低，大多數是等外路，超限運輸車輛在鄉村公路上無法通行。現在和以前已大不一樣，根據我們的調查，目前不少超限運輸車輛繞道行駛新建農村公路，把新建農村公路當成干線公路超限運輸檢測的避風港。如果長期讓這些車輛在鄉村公路上反復荷載，必將會大大縮短農村公路的使用壽命。農村公路點多，面廣，單靠鄉（鎮）公路管理人員和縣級交通部門路政管理人員是遠遠不夠的，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農村公路管理新格局，才能使農村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制。要大力發動群眾，可以采取舉報有獎，舉報有功的方法，調動群眾愛路、護路的積極性，對在農村公路上超限運輸行駛的車輛積極進行舉報，由路政管理部門進行處罰，在人民群眾中對超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，讓超限車輛無隙可乘。只有依靠群眾，發動群眾，才能保證鄉村公路的路產、路權不受侵犯，把廣大群眾變成農村公路管理的主力軍。

公路是“三分建設，七分管養”。我們要理順農村公路建設與養護管理的關系，堅決克服“重建輕管輕養”的思想，做好邊建邊養邊管工作，盡快建立和完善農村公路養護管理體制，使其保持長期良好的技術狀態，讓農村公路在經濟建設中發揮越來越重要的作用。

以上報告比較客觀具體地反映了我縣農村公路的基本情況及面臨的主要問題，并提出了應對措施的具體建議，希望能夠以本次學習實踐科學發展觀活動為契機，在有關部門的共同努力下，徹底解決困擾我縣農村公路管理的具體問題，使我縣農村公路養護與路政管理工作走上可持續發展的健康軌道。

第二篇：農村公路養護與管理的現狀和對策思考

農村公路養護與管理的現狀和對策

思考

農村公路養護與管理的現狀和對策思考2007-12-15 21:33:01第1文秘網第1公文網農村公路養護與管理的現狀和對策思考農村公路養護與管理的現狀和對策思考(2)第1文秘網http:///-找文章到第1文秘網

農村公路（包括縣道、鄉道、村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期，近年來，由于省市政府有關政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發展,農村公路改造工程使竹溪縣農村交通面貌發生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養”，農村公路的日常養護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農村公路的養護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調查了解并結合實際，對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養護與管理的基本情況 至2006年底，竹溪縣縣道、鄉道、村道總里程公里。其中縣道4條公里；鄉道52條公里；村道204條公里。縣道、鄉道、村道等級公路為公里，占農村公路總里程的，其中：三級公路公里，四級公路公里；等外級公路公里。15個鄉鎮均通公路，353個村通公路，占行政村總數的90，公路密度為，每萬人擁有公路為公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，緊緊圍繞社會

主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村公里，占全縣行政村總數的44％，公路網絡逐漸趨于完善。農村公路的養護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。但是，由于受資金限制，農村公路的養護與管理目前處于無人養護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農村公路養護與管理中存在的問題 目前，農村公路管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入不足、養護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。

（一）農村公路養護資金短缺 首先是農村公路養護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當地鄉、鎮、村還需籌集拼盤資金，據了

解，竹溪縣3個行政村中95無村級經濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。如水坪鎮前進茶場公路全線公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉吳家壩村公路因無法解決水毀經費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區的農村公路，因沒有更多 的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農村公路實行有效管理難

根據公路管理部門現有的實際情況來看，其工程技術力量和養護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農村公路的管理工作，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、加強農村公路監管的對策

為了使鄉村奔向小康社會的通村水泥

路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應盡快落實以下措施：

（一）理順關系明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉

農村公路養護與管理的現狀和對策思考

第三篇：農村公路養護與管理的現狀和對策思考

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農村公路（包括縣道、鄉道、村道）是全縣公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。“十一五”是農村公路建設的新時期，近年來，由

于省市政府有關政策的出臺，竹溪縣掀起了公路建設新高潮，農村公路得到飛速發展,農村公路改造工程使竹溪縣農村交通面貌發生歷史性深刻變化，群眾稱贊“路通車通民心通，‘三個代表’在交通”，農村公路工程切切實實成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養”，農村公路的日常養護管理，將是下一步工作的主題。公路驗收通車后，農村公路的養護機制、資金的籌措、路權路產的維護、如何開展日常養護等等問題，都亟待公路管理部門去探索和解決。為此，筆者通過對竹溪縣實際情況的調查了解并結合實際，對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問題，談談個人的淺見：

一、農村公路養護與管理的基本情況

至2006年底，竹溪縣縣道、鄉道、村道總里程2644.43公里。其中縣道4條308.98公里；鄉道52條690.73公里；村道204條1644.72公里。縣道、鄉道、村道等級公路為1404.59公里，占農村公路總里程的53.1，其中：三級公路247.19公里，四級公路151.79公里；等外級公路1239.84公里。15個鄉鎮均通公路，353個村通公路，占行政村總數的90，公路密度為0.86，每萬人擁有公路為79.7公里。三年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，緊緊圍繞社會主義新農村建設，以改善農村基礎設施、解決農民出行難為目標，全縣累計完成通村水泥路174個行政村694.4公里，占全縣行政村總數的44％，公路網絡逐漸趨于完善。農村公路的養護管理，是下一步工作的主題。如果辛辛苦苦修建起來的農村路幾年就壞了，那民心工程就變了質。但是，由于受資金限制，農村公路的養護與管理目前處于無人養護、無人管理、水毀工程得不到及時修復狀態，導致了只建不管，重建輕養,公路損壞嚴重，逐步形成了新的“行路難”局面。

二、農村公路養護與管理中存在的問題

目前，農村公路管理、養護滯后的問題十分突出：管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金缺少穩定渠道、投入不足、養護質量不高等問題直接影響農村公路正常使用、行車安全和長遠發展。

（一）農村公路養護資金短缺

首先是農村公路養護資金。興建一條通村水泥路，省市給的僅是補助資金，當地鄉、鎮、村還需籌集拼盤資金，據了解，竹溪縣393個行政村中95無村級經濟，所籌集的拼盤資金是按每戶人口數而籌集，因此，再籌集一筆巨資用于公路的日常養護就顯得后繼乏力、力不從心。其次水毀經費無著落。自然災害是不可預見的，暴雨過后塌方的清理，擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等，都需要大量資金。如水坪鎮前進茶場公路全線6.19公里，總投資110萬，省補每公里10萬，自籌資金40多萬元。又如龍壩鄉吳家壩村公路因無法解決水毀經費，但為了公路正常使用，村委會貸款用于恢復路況，但如何還貸將又成為村委會無法解決的問題。

（二）農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，作為“通達”“通暢”工程建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。如我縣近幾年完成的“通達”“通暢”路都是標準很低的準四級公路，特別是山嶺重丘區的農村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設施，在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。如泉溪鎮壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，受去年夏季暴雨的影響，路基被沖毀，板塊被架空，造成重大損失。

（三）農村公路實行有效管理難

根據公路管理部門現有的實際情況來看，其工程技術力量和養護管理力量，目前只能基本滿足主要干線公路，而無力再來兼顧農村公路的管理工作，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現有的工程技術人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實行有效管理。

三、加強農村公路監管的對策

為了使鄉村奔向小康社會的通村水泥路發揮其應有的經濟效益和社會效益，造福于廣大人民群眾，筆者認為當前應盡快落實以下措施：

（一）理順關系明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確責任。縣境公路實行統一領導，分級管理，以縣為主，鄉村

第四篇：關于農村公路管理養護的幾點建議

關于農村公路管理養護的幾點建議

自從黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我們對群眾普遍關心的熱、難點及民生方面等問題進行了調研。今年12月份我們積極深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路管理養護問題進行了民意調查，對全縣農村公路建設、養護、管理等情況有了一些了解。

近年來，我縣農村公路建設及養護管理的發展速度較快，規模較大，為我縣經濟又好又快地發展發揮了重要的支撐和帶動作用，但是隨著農村公路建設速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來，在市、縣兩級政府的正確領導下，我縣農村公路建設得到了迅速發展，截至目前，全縣通車里程共1169.63公里（不包括高速公路），其中國道169.7公里（210國道過境40.8公里，309國道過境128.9公里），縣道五條，共143.707公里，鄉道10條，共240.486公里，通村公路95條，共615.737公里；我縣油路以上通車里程567公里，砂石路里程278.5公里；全縣通油路（水泥路）以上村179個，通砂石路以上村228個。農村公路的快速發展，促進了城鄉一體化建設，為我縣經濟快速、持續發展和社會穩定提供了有力的保障。

二、我縣農村公路管理養護工作存在的問題

（一）思想認識不夠，存在“重建輕養”現象。長期以來，受不良政績觀的影響，公路在建設和養護上存在認識上的偏差。總認為建設才能見成效、出成果，在短期內就能起到立竿見影的政績，養護是對已建成的公路的維護保養，不容易引起別人的注意，大部分人只關心路是誰建的而不關心是誰養的。而忽視了公路的養護；未認真理解“三分建，七分養” 的真正含義；沒有將“建設是基礎，管理養護是可持續發展”的工作方針擺正位置，致使農村公路管理養護缺乏積極性，鄉、村公路大部分處于嚴重失養狀態。

（二）抵御自然災害能力差。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經常發生塌方、水毀土橋等現象，使農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創，容易造成道路不暢。

（三）路政管理力度不夠。個別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個別群眾亂堆亂放、占道經營、曬東西現象時有發生，利用路肩種植農作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。

（四）養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低。近幾年隨著交通基礎設施建設力度的加大，油路里程迅速增加，公路養護對養護技術、專業化程度、養護設備等要求越來越高，傳統的養護技術、養護機具已不能適應當前的養護工作。目前，油路養護技術人員相對偏少，油路養護經驗欠缺、機械設備匱乏，公路養護整體科技含量不高，養護施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農村公路養護仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設備簡陋;且目前農村公路養護人員中極少有專業的養護技術人員，從事養護的技術人員比例不足5%，掌握新材料、新技術和新工藝的能力差，大大降低了養護水平。養護生產技術力量嚴重不足，養護管理水平低等因素在很大程度上降低了養護效率和質量，制約了我縣農村公路管理養護工作的正常開展。

（五）大型車輛對通村公路損壞嚴重。近年來，隨著我縣煤炭、石油、蘋果產業的不斷發展，高速公路、鐵路復線建設的相繼進行，各種大型、重型運輸材料車輛對農村公路都有嚴重損壞。

（六）機制不健全，責任不明確，各職能部門未能充分發揮起核心作用。隨著農村公路管理養護體制改革逐漸深入，各項體制還沒有理順，機制還不健全，各項配套管理辦法未能及時出臺，道路養護管理還處于摸索適應階段，各種配套的管理辦法還沒到位，職能部門對通村公路建設、路面技術性能、養護工序等經驗不足，養護及時性做得不夠，職能沒有得到充分發揮，管理工作運行程序不清，責任不明，村道基本上處于失養狀態。

三、加強農村公路管理養護的措施及建議

（一）加強宣傳，培養全民愛路護路的意識。通過媒體報道、制作板報、宣傳車巡回宣傳、散發宣傳單等方式大力宣傳農村公路養護的重要意義，培養全民愛路護路意識，營造濃厚的社會氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養護和管理活動中。

（二）堅持建養并重,切實加大農村公路養護資金投入。資金匱乏是農村公路建設、養護的主要問題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設資金上，建議上級交通業務部門應加大資金扶持力度，減緩縣級財政配套壓力。二是在農村公路的管護上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財政預算，同時將鄉村公路養護工作納入縣級目標責任考核項目，夯實農村公路養護責任。三是要強化資金管理，確保資金使用效果。設立農村公路養護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，保障專項資金使用安全。

（三）加強技術人員引進和現有人員培訓。建議縣委、縣政府通過招聘等途徑，引進公路專業畢業的大學生到交通部門工作，強化專業技術力量，同時對現有技術人員分批次送公路院校進行強化培訓，提高現有技術力量。

（四）強化農村公路管護工作。針對煤炭、石油、蘋果等產業的發展，交通部門要從支持縣域經濟發展的大局出發，拿出具體可行的農村公路管護方案，保護現有建設成果。如設立治超檢測站，嚴格控制大型車輛上路的現象。要大力治理超載超限車輛，嚴厲處罰，確保農村公路安全暢通，促進縣域經濟發展。

（五）健全長效機制，認真做好農村公路養護管理工作。要按照“有路必養，養必到位”的原則，進一步夯實縣、鄉、村及行業部門管護責任，建立健全以落實養護主體、完善獎懲措施、加強目標考核為主要內容的養護管理長效機制。加強日常養護和路面養護兩支專業隊伍建設，加大從業人員培訓和機械配置的力度，不斷提高農村公路養護管理水平。加強對農村公路的日常巡查和養護，發現問題，及早處理，切實把有限的資金用足用好，最大限度發揮農村公路使用效益。

（六）建立穩定的農村公路養護資金渠道。加強資金使用管理，遵循多方籌措、分級管理、專戶存儲、專款專用的原則，充分利用“一事一議”政策，積極引導公路沿線村民投工投勞養護農村公路，同時積極鼓勵社會和公路沿線受益企事業單位、個人，以組織義務勞動、支援設備材料、自愿捐資等方式，支持農村公路養護事業。

（七）積極探討保護農村公路路產路權的有益做法，實現農村公路路政管理工作新突破。一要加大對縣、鄉道路的路政巡查力度。各縣市區交通局要建立健全路政違法舉報制度和體系，向社會公布路政事件舉報電話，規范路政事案處理程序，充分發揮鄉鎮交管所路政管理的協助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農村公路、農村公路用地、農村公路附屬設施以及干涉正常養護施工作業的行為。二要加強對村道路政管理的指導，賦予農村公路養護工路政協管員職責，結合日常養護以委托的形式進行管理。三要加大路政管理有關法律法規的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，增強人民群眾愛路護路的意識，充分調動鄉鎮政府、村民委員會和沿線人民群眾的積極性。四要加強夏、秋季農收季節管理，嚴禁在縣道及主要道路上打場曬糧，及時治理鄉村道路路肩、邊溝堆放秸桿等雜物現象，防止焚燒造成行道樹焚毀，保持排水暢通。堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，打擊超載行為，強力維護路產路權。

實踐表明，只有加強通村公路管理養護工作，才能確保通村路建設的成果，才能使人民群眾長期受益；只有充分發揮基層組織的作用，才能確保上級的決策部署得到全面貫徹落實，才能使農村公路管理養護工作的各項措施落到實處；只有層層分解、全面夯實管理養護責任，才能確保管理養護工作有人抓、有人管，才能使農村公路管理養護工作取得實效；只有不斷加大對農村公路管理養護工作的投入，才能確保農村公路通行質量和通暢率，才能使農村公路建設的綜合效益不斷提高，更好地服務于社會主義新農村建設。

第五篇：農村公路養護對策與建議

農村公路養護對策與建議

近幾年，黨和政府大力推進農村公路建設，加大了對農村公路的投資力度，使農村公路的通車里程逐年增加。由于農村公路管養體制滯后，部分路段出現了失養或人為破壞的現象。如何管好、養好農村公路，使其持續、穩定地為農民服務，是擺在各級交通主管部門面前的一個全新的課題。

自去年以來，國家加大了農村公路管理養護體制的改革力度，省、市也相繼出臺了《農村公路管理養護體制改革實施方案》和《農村公路管理養護辦法》，明確了農村公路養護主體、職責以及資金的籌措和使用。但目前改革只是剛剛起步，各項管理體制正在逐步完善之中，特別是養護資金問題，一直還無法落實，致使農村公路養護工作 仍面臨著巨大的困難和問題。突出表現在以下幾個方面：

一是思想認識不到位，“重建設，輕養護”思想嚴重。大多數人沒有認識到公路養護也是搞好公路工作的重要組成部分，沒有把公路養護作為花錢少、見效長的內涵式發展手段。只對搞公路建設熱情比較高，對公路養護工作漠不關心，認為可有可無，是公路部門的事情，與自己無關。二是管理體制不順，養護機制不活，鄉村公路養護普遍未提上議事日程。就我所的在光山縣而言，全縣農村公路總里程已達3600多公里，其中有路面的四級以上公路就有1800多公里，公路養護任務十分艱巨，鄉村養護隊伍大部分已經名存實亡，交通部門組織的養護專業隊，只能保證重要的縣道、鄉道的日常養護，致使失養現象十分嚴重，路面病害加劇，縮短了公路的使用壽命，使農村公路的建設成果難以鞏固。三是

1養護資金匱乏。目前全縣的農村公路養護主要的資金來源是市交通部門拔付的手拖養路費返回款，以2007年為例，全縣手拖養路費返回款為160萬元，而全縣用于農村公路養護僅材料款一項就達240多萬元，更別說人員工資、機械費用。各鄉鎮由于實行稅費改革，取消“兩工”，自籌養護經費無法落實，全縣大部分鄉鎮養路隊已經解散，致使農村公路養護工作越來越難以開展。

針對農村公路養護工作出現的問題，經過深入的調查研究，我認為應從以下幾個方面著手：

一、進一步明確鄉鎮的養護職責。

農村公路養護工作是一項系統的社會工作，單靠交通部門的力量是難以完成的，必須爭取各級政府和廣大人民群眾的支持。現在的《農村公路養護管理體制改革實施意見》以及《農村公路管理養護辦法》均明確提出：“縣級人民政府是農村公路養護管理的主體，縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，鄉鎮人民政府負責參與、協助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作。”由于參與和協助的概念是模糊的，沒有具體的職責，而目前的現狀是各鄉鎮對農村公路養護工作是既不參與，也不協助。因此，必須對鄉鎮參與、協助農村公路養護工作的職責進一步細化和明確，制定具有可操作性實施辦法，依靠各級政府，發動沿線群眾，積極參與、支持農村公路養護工作。

二、進一步加強養護資金籌措。

養護資金的缺乏成為當前農村公路養護的普遍難題。面對農村公路養護資金籌措的巨大壓力，建議根據《公路法》的有關規定，按公路行政區劃實行分級負責籌措。一是鄉道養護資金的籌措：應立足于各鄉自籌。各鄉可采取建立公路養護基金的辦法進

行籌措。養護基金實行每年鄉財政安排一點，從財政轉移支付資金中支一點，從社會捐資中組織一點，從出售鄉村公路客運經營權中籌集一點。養護基金應專款專用，專人管理、專門審計。二是村、組道養護資金的籌措：應立足于“一事一議”解決。目前村、組道涉及面廣、建設標準較低，養護資金又無固定來源，其養護管理是難點問題。因此，要鼓勵、支持和引導村委會學會采取一事一議的辦法，組織養護資金。也可組織村民自愿捐資、營運車主出資等辦法籌措。三是拓寬融資渠道，采取市場化運銷作方式，鼓勵、吸引企業個人等社會力量出資或捐資用于農村公路養護。

三、進一步加大農村公路管養體制改革力度。

目前改革只是剛剛起步，各個縣區均成立農村公路管理機構，但大部分是人員不到位，缺技術，少設備，致使日常工作難以開展。因此必須加大改革力度，加快改革步伐，進一步明確職責，完善規章制度，建立有關協調、監管、考核機制，不斷提高農村公路的管理養護水平。

四、創新農村公路養護模式。

目前全縣的農村公路主要以油路面和水泥路面為主，油路面和水泥路面的養護技術性強，需要的機械、設備較多，不適于分散養護。可以模擬干線公路，對路面病害實行專業化養護，可以自己組建養護專業隊或對外招投標，實行計量支付，合同管理。對于日常的保潔養護或砂石路面的養護，可以聘用或委托公路沿線的村民進行承包養護，公路管理部門定期檢查考評。