第一篇：我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考

我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考

我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略思考

“十一五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期。科學(xué)制定我縣“十一五”時期財政發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建公正透明、科學(xué)規(guī)范的公共財政體制框架，建立穩(wěn)固、平衡、強大的地方財政，具有十分重要的意義。

一、我縣“十五”期間財政改革與發(fā)展狀況

“十五”期間，我縣財政工作以黨的十五大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把發(fā)展放在財政工作的首位，以國家實施積極財政政策為契機，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，積極培植財源、強化征管、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督，實現(xiàn)了全縣財政狀況進一步好轉(zhuǎn)，促進了國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（一）財政收入高速增長

全縣財政收入由2001年的5818萬元，提高到2005年的1億元，年均遞增12.8。其中：2002—2004年，連續(xù)三年凈增收超千萬元。2005年，我縣財政收入預(yù)算1億萬元，比上年實際增加992萬元，增長11。按可比因素（剔除當年取消農(nóng)業(yè)稅1200萬元）實際比上年凈增加2192萬元，增長28.1。

（二）支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

按照“三核一代”的工資發(fā)放辦法，對全縣在編教師、行政事業(yè)單位干部職工、離退休老干部實行了工資統(tǒng)發(fā)，大幅度提高了工資水平。積極組織社保資金，保證了社保對象基本待遇落實到位。專款撥付率達95以上，服務(wù)了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

（三）財政改革成效顯著

一是全面推行了財政扶貧資金報帳制改革。2003年，我縣在試點的基礎(chǔ)上，全面推行了財政扶貧資金報帳制，有效地提高了資金使用效益。二是推進了財政管理制度改革。縣直62個一級預(yù)算單位全部實行部門預(yù)算；全縣所有一級單位、92個二級單位、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支出全部納入國庫集中支付系統(tǒng)；政府采購工作實現(xiàn)了“管辦”分離，通過制定政府采購計劃，編制政府采購預(yù)算，初步建立了年初有預(yù)算、年中有計劃、采購資金輻射預(yù)算內(nèi)外的管理機制；非稅收入財政管理面、入財政專戶率、收繳罰繳分離、收支分離率均達到100。三是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進一步規(guī)范。建立了較為規(guī)范的分稅制財政體制，以稅種劃分收入范圍和按定員定額核定支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上解或補貼基數(shù)，并且在一定時期保持相對穩(wěn)定，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。四是農(nóng)村稅費改革取得階段性成效。2002年4月，我縣農(nóng)村稅費改革全面推開，當年減輕農(nóng)民負理1374.07萬元，減負達到35.28；2004年，農(nóng)業(yè)稅率降低3個百分點，減輕農(nóng)民負擔(dān)1167萬元。2005年，對全縣農(nóng)業(yè)稅實行免征，農(nóng)民基本實現(xiàn)了零負擔(dān)。

（四）監(jiān)督職能不斷加強

減少對企業(yè)的具體財務(wù)審批和檢查事項，弱化直接干預(yù)和微觀管理，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用；按照管理與監(jiān)督并重的指導(dǎo)思想，加大了對國有資產(chǎn)、專項資金使用、社會收費以及《會計法》、《政府采購》等法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，基本確立了政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，進一步規(guī)范了財經(jīng)秩序。

“十五”期間，盡管我縣財政改革和發(fā)展取得了巨大成績，但仍然存在一些需要進一步研究解決的問題：一是財源結(jié)構(gòu)不盡合理，新的經(jīng)濟增長點不明顯，工業(yè)發(fā)展對地方財政收入持續(xù)增長支撐乏力；二是財政收入質(zhì)量不高，地方收入所占比重不夠穩(wěn)定；三是地方公共財政體制還不完善，部門預(yù)算編制有待進一步細化，國庫集中收付制度改革尚需進一步完善，政府采購規(guī)模較小，非稅收入管理尚未完成收支脫鉤，各級政府事權(quán)、財權(quán)劃分還有待于進一步科學(xué)化、明晰化；四是財力有限，收支矛盾仍然十分突出。

二、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展面臨的形勢

“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟面臨著較好的發(fā)展機遇。表現(xiàn)在國家新一輪的扶貧開發(fā)力度不斷加大；中部崛起戰(zhàn)略的實施，為我縣加快發(fā)展提供了更廣闊的空間；南水北調(diào)中線工程的開工，“十漫”高速公路的建設(shè)，使我縣有可能得到較多的政策傾斜；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，支柱產(chǎn)業(yè)的興起，有利于我縣招商引資工作的開展。

“十一五”期間，我縣的財政經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。黃姜產(chǎn)業(yè)受市場因素的影響，價格直線下滑，在一定程序上制約了這個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；南水北調(diào)中線工程的實施，在產(chǎn)生一系列積極效應(yīng)的同時，又將帶來移民安置、土地淹沒、環(huán)境保護、抬高產(chǎn)業(yè)準入門檻等突出問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，地方經(jīng)濟發(fā)展受市場影響大；構(gòu)建社會主義和諧社會對社會經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，財政在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，面臨著更大的壓力。同時，影響財政改革和發(fā)展的負面因素在短時期內(nèi)還難以消除。財源結(jié)構(gòu)單一的狀況亟待改善，地方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還有諸多困難，財政減收增支的壓力仍然很重。

三、我縣“十一五”時期財政改革與發(fā)展基本思路

我縣“十一五”時期

財政發(fā)展戰(zhàn)略，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革和發(fā)展的全局，堅持“發(fā)展是第一要務(wù)”的方針，正確處理財政與經(jīng)濟發(fā)展中速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大財源基礎(chǔ)，建立起穩(wěn)定、持續(xù)、快速的財政收入增長機制。轉(zhuǎn)變財政職能，按照財權(quán)和事權(quán)對稱原則，構(gòu)建公共財政保障機制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，提高

財政的社會管理和公共服務(wù)能力。以人為本，突出重點、深化財政改革，整合財政資源，強化財政監(jiān)督，推進依法理財，提高財政資金使用效益，確保實現(xiàn)財政收支平衡，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。

（一）加大財源建設(shè)力度，切實做大財政蛋糕

一是充分運用財政政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。在不斷優(yōu)化環(huán)境，促進各類所有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，用足用好國家財政在促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步方面的政策，國債轉(zhuǎn)貸資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引進外資的政策等，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，鼓勵各類經(jīng)濟實體的自主發(fā)展，支持招商引資工作，不斷改善鄖西投資環(huán)境。二是改進財源建設(shè)方式，增強財政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，利用財政無償扶持、基金投入、財政貼息、間歇資金投放、信用擔(dān)保等手段，支持新型工業(yè)化建設(shè)和企業(yè)技術(shù)進步。在整體推進醫(yī)化、水電、汽配、食品、建材五大工業(yè)的基礎(chǔ)上，集中力量優(yōu)先發(fā)展醫(yī)化、水電、食品三大工業(yè)財源，努力把我縣建成全國的“醫(yī)藥大縣”、“水電強縣”和“馬頭羊基地縣”。努力提高工業(yè)化水平，形成以工為主、工農(nóng)互補的財源建設(shè)格局；建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強抗御市場風(fēng)險的能力，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐；積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵其做大做強。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進物流業(yè)、旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不斷培植新的經(jīng)濟增長點；進一步拓寬經(jīng)營城市資源領(lǐng)域，對城市的土地資源、空間資源、無形資產(chǎn)等，凡適宜于市場化運作的，都可以進行經(jīng)營管理。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，按市場化運作模式經(jīng)營城市。

通過加大財源建設(shè)力度，確保我縣財政收入從2006年起的五年間，年均增長15，到2010年收入總量達2億元，增長幅度與同期GDP增幅基本同步。地方一般預(yù)算收入從2006年起的五年間，年均增長15，到2010年達到1億元，一般預(yù)算收入占財政收入的比重達50以上。

（二）充分整合財政資源，增強政府調(diào)控能力

嚴格依法治稅管費，應(yīng)收盡收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入質(zhì)量，培植新的財政收入增長點，增強財政保障能力。堅持開源節(jié)流并重，增收節(jié)支并舉，挖掘資源潛力，優(yōu)化財政資源配置，打破資金界限，按照突出重點，集中財力辦大事的原則，把分散的資金整合起來，提高財政資金規(guī)模效益。通過整合預(yù)算內(nèi)資金(即一般預(yù)算和基金預(yù)算的整合)、預(yù)算內(nèi)外資金、財政性資金與政府有形資產(chǎn)，逐步達到政府資金的集約化。

（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，樹立科學(xué)的理財觀，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到有進有退、有保有壓，有所為有所不為，使有限的財力更多向經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難弱勢群體傾斜。按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在優(yōu)先保證干部工資正常發(fā)放、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，一是加大對對社會保障的支持力度，強化對社保資金收支的監(jiān)管，進一步完善我縣社會保障體系。加大就業(yè)資金投入，積極支持職能技能培訓(xùn)，有效擴大就業(yè)率。同時，積極探索農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作；二是調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。重點支持“科技興農(nóng)”，提高農(nóng)業(yè)科技含量。切實貫徹落實黨中央的各項惠農(nóng)政策，全面推進惠農(nóng)資金管理和支付方式改革，實施農(nóng)民補貼發(fā)放“一卡通”工程，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；三是加大對科學(xué)、教育等社會公益性事業(yè)的投入力度，不斷提高資金使用效益，支持教育改革和發(fā)展；四是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的資金投入力度，積極研究、落實環(huán)保資金協(xié)調(diào)配套使用的各項政策，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促進可持續(xù)發(fā)展。

（四）繼續(xù)深化財政改革，創(chuàng)新支出管理方式

進一步完善部門預(yù)算，覆蓋面達到100。建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系，完善定員定額管理體系和項目庫管理辦法。建立財政支出績效考評制度，包括統(tǒng)一規(guī)范的績效評價辦法、指標體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫等；全面實行國庫集中收付制度改革，建立健全國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，納入國庫集中收付管理的單位達到100；積極推行政府采購制度改革，政府采購預(yù)算要與部門預(yù)算同步進行，將政府采購范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模擴大到防汛物質(zhì)、藥品等，使政府采購資金總額達到財政支出的20以上，采購資金實行集中支付；加強非稅收入管理，各執(zhí)收執(zhí)罰單位實現(xiàn)徹底的收支脫鉤。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難的情況，加強分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困步伐。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和財政狀況，制定科學(xué)合理的分類標準，劃分若干類型，采取相關(guān)政策和措施，實行分類指導(dǎo)，重點幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩解財政困難；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，提高財政支出效率；加大扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展基礎(chǔ)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)管理機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)納入綜合財政預(yù)算管理，建立償債準備金制度，對現(xiàn)有債務(wù)進行清理分類，制定還債計劃，落實還債責(zé)任。

（六）切實加強財政監(jiān)督，提高依法理財水平

健全財政支出效益評價體系和責(zé)任追究制度，對重點領(lǐng)域和重點項目的財政支出，進行資金核定、撥付、使用等全過程的跟蹤問效。完善財政監(jiān)督方式，實現(xiàn)直接監(jiān)督和委托監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，財政部門外部和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，形成財政部門、審計部門等多層次、全方位的財政監(jiān)督體系，把財政監(jiān)督貫穿到財政管理的全過程。完善財政信息管理系統(tǒng)，保證財政決策及監(jiān)管的及時性和有效性；加強會計管理工作，進一步規(guī)范會計行為，強化會計監(jiān)督；增強風(fēng)險意識，積極消化和處理累積的財政赤字和隱性赤字，加大對各種外債的規(guī)范管理。建立償債基金，分擔(dān)償債風(fēng)險，以保證債券按期還本付息。建立財政風(fēng)險基金和財政風(fēng)險警戒指標體系，提高防范和化解風(fēng)險能力，保證財政安全。積極參與利用外國政府和國際金融組織貸款項目的選項，加大對地方金融機構(gòu)，特別是農(nóng)村信用合作社從事金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量和支付能力，及時化解潛在的財政風(fēng)險。

第二篇：“十一五”時期全市財政工作總體目標要求及全市財政工作要點

一、“十一五”時期全市財政工作總體目標要求“十一五”時期全市財政工作要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn以推動全民創(chuàng)業(yè)為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，努力實現(xiàn)全市財政總收入年均增長17，到2010年達到61億元，比2005年

翻一番以上（其中財政總收入超5億元的縣2個，超4億元的縣2個，超3億元的縣5個）；努力推進各項財政改革，提高依法治稅、依法理財能力；努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分配有序、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、職能健全的較為完善的公共財政體系，為建設(shè)“三個吉安”作出積極貢獻。

二、2006年全市財政工作要點

2006年全市財政工作目標：實現(xiàn)財政總收入增長18，地方財政收入增長15，并按照公共財政政策要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為實現(xiàn)2006年財政工作目標，今年財政工作要在五個方面找準“著力點”：

（一）著力培植壯大財源，不斷做大財政“蛋糕”。一是加大培植財源力度。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，采用財政貼息、補貼、獎勵、風(fēng)險補償?shù)蓉斦軛U方式，重點支持高新（工業(yè)）園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目和納稅大戶，充分激發(fā)中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活力，提高對財政的貢獻率。同時，積極促進民營經(jīng)濟做大做強。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境來吸引外商投資，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“經(jīng)濟總量增加、社會效益增進、投資客商增利、各級財政增收”的多贏局面。二是加強收入征管。加大對契稅、耕地占用稅的征管和稽查力度，做到應(yīng)收盡收。進一步加大非稅收入征管力度，在改進征管模式和深化征管措施上下功夫，按照分類管理的原則，建立健全非稅收入征管制度，逐步實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。研究規(guī)范土地出讓金收入管理辦法。三是通過多種財政政策手段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，尤其是通過調(diào)整和規(guī)范收入分配促進消費增長，發(fā)揮消費在促進經(jīng)濟增長中的拉動作用。

（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動社會和諧發(fā)展。一是完善工資資金專戶管理和財政統(tǒng)發(fā)制度，確保行政事業(yè)單位干部職工國家標準工資按月足額發(fā)放。二是加大對社會事業(yè)發(fā)展主要薄弱環(huán)節(jié)的投入力度。努力增加對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護等投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持社會保障體系建設(shè)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金及時足額到位，盡快完成國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，促進城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保；繼續(xù)扶持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善合作醫(yī)療籌資機制，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。三是緊扣建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，以推進農(nóng)村“五通一氣”工程建設(shè)為抓手，加大財政支農(nóng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認真落實糧食最低收購價、糧食直補和良種補貼、農(nóng)機具購置補貼三項政策，積極籌措資金，增加投入，促進農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高。

（三）著力完善機制體制，深入推進財政改革。一是進一步深化財政四項改革。推進部門預(yù)算改革，采取“一統(tǒng)編、兩審核”的編審方式以及“二上二下”編制程序，實行預(yù)算編審分離，加大政府調(diào)控力度；加快國庫集中支付改革步伐，市本級要進一步擴大試點覆蓋面和直接支付范圍，并積極指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好國庫集中支付改革試點工作；通過推進政府采購“市縣聯(lián)動”工作，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，進一步規(guī)范和完善政府采購程序，加大對《政府采購法》的宣傳和培訓(xùn)力度；完善“收支兩條線”改革，重點是建立非稅收入財政預(yù)算管理體制，完善收入繳庫和銀行結(jié)算辦法。二是積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。總結(jié)試點經(jīng)驗，借鑒先進做法，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理方式改革。三是進一步推進農(nóng)村稅費綜合改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（四）著力抓好財政監(jiān)督，提高“為公理財”能力。一是加強財政收入檢查。繼續(xù)深入探索建立財政收入監(jiān)督保障機制，特別是非稅收入監(jiān)督保障機制，今年要組織對市土地出讓收入征管情況進行檢查，全面促進非稅收入的應(yīng)收盡收。二是加強財政支出檢查。加大對支農(nóng)、教育、科技、政法補助、促進就業(yè)及城建等專項資金的跟蹤監(jiān)督及專項檢查，在高度重視財政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的同時，搞好資金的有效性監(jiān)督，實現(xiàn)專項資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控。三是有效開展會計信息質(zhì)量檢查。選擇與人民利益密切相關(guān)的行業(yè)、單位進行檢查，并有重點地對檢查的會計信息質(zhì)量情況進行評價和分析，按照打造誠信會計的要求，提出改進建議措施。

（五）著力加強隊伍建設(shè)，提升“為民服務(wù)”水平。一是繼續(xù)開展“讀、寫、聽、講”學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，全力營造人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全面發(fā)展的學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷提高財政干部綜合素質(zhì)。二是加強財政文化建設(shè)，深入推行“兩為兩愛”和“八項服務(wù)承諾”活動，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)

第三篇：統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時期工作總結(jié)

統(tǒng)戰(zhàn)部十一五時期工作總結(jié)

十一五期間，統(tǒng)戰(zhàn)部在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹全國第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、緊扣“大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題，以爭取人心、凝聚力量為重點，圍繞縣委中心工作，有力推動我縣民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

一、不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制

按照中央的指示精神，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，逐步建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、縣各有關(guān)部門和人民團體各負其責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制。民族宗教領(lǐng)域，建議縣委、政府調(diào)整充實了XX縣民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，為民族宗教工作扎實開展提供了有力的組織保障。制定《XX縣宗教工作聯(lián)席會議制度》，建立健全宗教工作兩級責(zé)任制和三級管理網(wǎng)絡(luò)，初步形成部門之間合作協(xié)助的工作機制。建議縣委制定下發(fā)了《阿左縣進一步加強民族工作的決定》。《決定》是指導(dǎo)我縣在新形勢下少數(shù)民族經(jīng)濟及民族教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的一個切實可行的綱領(lǐng)性文件，為有效推進我縣民族團結(jié)進步事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的保證；黨外干部管理方面，建議縣委制定《XX縣黨外干部工作聯(lián)席會議制度》、《XX縣后備干部管理辦法的補充規(guī)定》和《XX縣黨外后備干部“雙承諾”培養(yǎng)責(zé)任制》，加強黨外干部日常管理；新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，建立《XX縣新的社會階層人士聯(lián)席會議制度》，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席、溝通和協(xié)調(diào)；黨外知識分子管理方面，成立全縣黨外知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)；在各蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處、各單位配備專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，加強了統(tǒng)戰(zhàn)委員理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了他們駕馭統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力，為做好全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作打好了根基。通過這些工作機制的建立和實施，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體退進和長遠發(fā)展。

二、大力維護民族團結(jié)、宗教和順的良好局面 采取印發(fā)宣傳資料、實地走訪、舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班、伊斯蘭教新“臥爾滋”演講比賽、民族團結(jié)文藝匯演、開展民族理論民族政策知識競賽、修繕阿拉善和碩特親王陵等方式，在各族干部群眾和宗教界人士中深入開展馬克思主義民族觀、愛國主義和黨的民族政策宣傳教育活動，引導(dǎo)各族各界群眾為全縣發(fā)展的穩(wěn)定大局服務(wù)。十一五期間，共印發(fā)宣傳資料1萬余份，舉辦民族宗教代表人士培訓(xùn)班5期，150余人次參加，民族團結(jié)文藝匯演1次，演講比賽1次，開展民族理論民族政策知識競賽1次。以上這些措施，對推動各民族團結(jié)進步、構(gòu)建各民族和諧共進良好氛圍、增強少數(shù)民族群眾歸屬感具有十分重要意義。

進一步落實宗教工作屬地管理制度，與綜治部門協(xié)作，加強了對宗教活動場所的日常管理，與蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂《宗教工作屬地管理目標責(zé)任狀》，列入社會治安綜合治理“一票否決”制。在北京2008年奧運會、建盟30周年大慶等重要節(jié)慶協(xié)同縣民政民族事務(wù)局對重點宗教活動場所進行安全檢查，保證了信教群眾的安全和節(jié)慶期間的穩(wěn)定，為創(chuàng)建和諧平安宗教場所形成了各部門齊抓共管的工作局面。協(xié)調(diào)多部門開展民族宗教糾紛大排查、大調(diào)解工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握民族和宗教方面的不穩(wěn)定因素，加大打擊邪教、迷信和宗教滲透活動的力度，對各類矛盾糾紛調(diào)解、處置到位，十一五期間共調(diào)解處置民族宗教方面矛盾糾紛4起，保證了全縣民族宗教大局穩(wěn)定。

三、努力推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

認真貫徹“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”方針，在非公有制經(jīng)濟人士中適時開展“致富思源、富而思進”教育，引導(dǎo)他們樹立正確的義利觀，積極參與社會公益事業(yè)。十一五期間，非公有制經(jīng)濟人士踴躍為資助貧困生和抗震救災(zāi)等社會公益事業(yè)捐資捐款，共募集捐款100多萬元，形成了群眾反映良好、企業(yè)無形價值提升的效果。同時，為加強非公企業(yè)人士素質(zhì)及能力的提升，適時舉辦非公經(jīng)濟企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)能力提升高級研修班。建議縣委調(diào)整、充實全縣工商聯(lián)黨組成員，使工商聯(lián)黨組在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用和工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性，推動工商聯(lián)工作創(chuàng)新與發(fā)展，為進一步深入做好非公有制會員企業(yè)的思想政治工作提供保證。支持工商聯(lián)自下而上，為最終形成全縣各類行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造條件，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“成熟一個建立一個”的原則，逐步建立各行業(yè)商會機構(gòu)，十一五期間共建立行業(yè)商會10個。同時規(guī)范了協(xié)會、商會運作機制，充分發(fā)揮各協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，促使各行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。加強與先進地區(qū)聯(lián)系，縣工商聯(lián)（總商會）與北京市海淀區(qū)工商聯(lián)、鄂爾多斯市東勝區(qū)工商聯(lián)等商會組織締結(jié)為友好商會。組織會員企業(yè)先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，參加各地商貿(mào)洽談會、博覽會，為會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強交流的同時，廣泛宣傳了XX縣資源優(yōu)勢和投資環(huán)境。

四、充分發(fā)揮民主黨派和黨外人士的作用

統(tǒng)戰(zhàn)部大力支持各民主黨派加強自身組織建設(shè)，并積極引導(dǎo)民主黨派堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路的信念。發(fā)揮民主黨派成員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，創(chuàng)造條件組織民主黨派開展服務(wù)基層活動，十一五期間，共協(xié)調(diào)農(nóng)工民主黨阿拉善盟基層委員會等民主黨派開展服務(wù)基層5次，為民主黨派深入基層了解民意、體察民情、提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的積極性以及參政議政、建言獻策奠定了良好的基礎(chǔ)。

按照“五個共同”的要求，會同組織部，嚴格貫徹執(zhí)行縣委下發(fā)的《XX縣黨外干部聯(lián)系會議制度》，把黨外干部的培養(yǎng)選拔系統(tǒng)化、規(guī)范化，并按照干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃要求，從共性、個性兩個方面進行管理。加大了黨外干部數(shù)量、質(zhì)量梯度配備的力度，建立了黨外干部隊伍數(shù)據(jù)庫，形成一支由各方面人才組成的黨外干部隊伍，現(xiàn)全縣共有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部85人，黨外后備干部100人。通過舉辦各種培訓(xùn)班、專題座談會等形式，加強對黨外干部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。十一五期間共舉辦各類非黨領(lǐng)導(dǎo)干部、非黨后備干部培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)200余人次。通過競爭上崗、掛職鍛煉、輪崗交流等多種形式，為培養(yǎng)黨外干部創(chuàng)造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。通過這些措施，有效地加大了黨外干部的培養(yǎng)、選拔和安排使用力度，十一五期間提任黨外領(lǐng)導(dǎo)干部61名。

五、積極推進對臺對外統(tǒng)戰(zhàn)工作

注重加強與臺僑屬的溝通、交流和聯(lián)系，及時掌握臺僑屬的生活、工作等情況，對全縣臺僑屬進行核實、登記注冊。每年對巴彥浩特地區(qū)臺僑屬進行慰問，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的問題，并向他們發(fā)放對臺工作宣傳材料，介紹我縣經(jīng)濟社會取得的成就。組織臺僑屬對我盟及周邊地區(qū)市政建設(shè)進行考察，使臺僑屬切身感受到我盟及周邊地區(qū)良好的發(fā)展形勢，通過他們的中介作用，加大阿盟經(jīng)濟、社會發(fā)展成就對臺宣傳的效果。

六、存在的不足

十一五期間，雖然我縣統(tǒng)戰(zhàn)工作在探索中前進，取得了重大進展，但仍存在著一些制約工作開展的不容忽視的問題，綜合起來有以下幾個方面：

1、個別基層黨組織負責(zé)人對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視 個別基層黨組織負責(zé)人只顧自己的眼前利益和局部利益，認識不到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對我黨的事業(yè)所具有的重要作用。存在著重經(jīng)濟，輕黨務(wù)，黨務(wù)之中輕統(tǒng)戰(zhàn)的現(xiàn)象。雖然有些部門和蘇木鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動，內(nèi)容上還不夠豐富多樣。

2、對新階層、新領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作探索不夠

隨著改革開放的擴大,社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步分化組合，新的社會階層和利益群體不斷產(chǎn)生,使統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)一些新的工作領(lǐng)域,基層統(tǒng)戰(zhàn)部門目前在這些新階層、新領(lǐng)域缺乏工作經(jīng)驗,探索、調(diào)研不夠。

3、對非公有制經(jīng)濟人士的引導(dǎo)教育工作需進一步改進 非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)成為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。他們既是資產(chǎn)私有者的代表，又是獨立自主的經(jīng)營者，他們所追求的最終目標是最大限度地獲取企業(yè)經(jīng)營利潤，看重的是黨和政府所給予的社會名譽，但由于其個人素質(zhì)參差不齊，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導(dǎo)教育工作，更好地服務(wù)社會，奉獻社會，需要我們進一步加強和改進。

針對上述問題，提出如下工作思路：

１、加強干部培訓(xùn)，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。全面開展以蘇木鎮(zhèn)新分管領(lǐng)導(dǎo)、新成員、新代表人物為重點的大培訓(xùn)。著重加強對基層黨組織負責(zé)人的培訓(xùn)，使他們了解統(tǒng)戰(zhàn)、重視統(tǒng)戰(zhàn)，進而支持統(tǒng)戰(zhàn)，促進統(tǒng)戰(zhàn)工作的扎實開展； ２、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進調(diào)研工作。切實圍繞新時期、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線總課題調(diào)研，把創(chuàng)新理論，完善政策，提出舉措作為基本內(nèi)容，深入調(diào)查研究，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)，進一步開創(chuàng)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面；積極參與縣委、政府重點課題的調(diào)研，深入開展形式多樣，行之有效的調(diào)研活動，組織工商聯(lián)人士、黨外知識分子開展考察調(diào)研，建言獻策。

３、探索非公代表人士思想政治工作的途徑和方法，探索非公組織黨建運行機制，指導(dǎo)民營企業(yè)加快建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，力爭“十二五”期間，推出若干成規(guī)模、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)上市，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中小企業(yè)兼并重組創(chuàng)造條件。調(diào)動非公經(jīng)濟人士參與“光彩事業(yè)”的積極性，開展“光彩之星”、“慈善之星”的評比活動，并從政治待遇、政策方面建立起“光彩事業(yè)”的長效激勵機制。

第四篇：“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

體育事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業(yè)的發(fā)展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質(zhì)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區(qū)區(qū)按照北京市總體規(guī)劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設(shè)新我區(qū)”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。隨著我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區(qū)人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，服從服務(wù)于我區(qū)這一重要時期現(xiàn)代化建設(shè)的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務(wù)，特制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢與任務(wù)

（一）我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，我區(qū)體育事業(yè)有了很大的發(fā)展。群眾體育蓬勃發(fā)展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區(qū)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企事業(yè)單位場地建設(shè)及健身設(shè)施有了明顯改善；競技體育水平穩(wěn)步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作形成梯隊結(jié)構(gòu)，舉重、柔道、田徑等優(yōu)勢項目，成績顯著；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，趨于區(qū)域化、規(guī)模化，2004年體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到3.2億元，已經(jīng)成為我區(qū)拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)的重要渠道。體育事業(yè)的發(fā)展，對于增強國民身體素質(zhì)，振奮地區(qū)精神，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

必須看到，我區(qū)體育事業(yè)的規(guī)模還不大，總體水平還不高，與城八區(qū)相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優(yōu)勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發(fā)展不平衡，農(nóng)村體育仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，體育設(shè)施尤其是群眾健身設(shè)施還比較落后；體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，有形及無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制還不適應(yīng)。

（二）我區(qū)體育事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2006年至2010年，我區(qū)體育事業(yè)面臨著一系列的機遇和挑戰(zhàn)。

我區(qū)處于北京市整體規(guī)劃中的東部發(fā)展帶，我區(qū)將成為“十一五”時期北京市重點建設(shè)的衛(wèi)星城，其區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢無疑將為體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。

今后五年，我區(qū)將全面推進并實現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標，我區(qū)經(jīng)濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區(qū)將全面推進新城總體規(guī)劃，必將加快我區(qū)重大體育設(shè)施的建設(shè)步伐，大大提升我區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平，為體育事業(yè)的發(fā)展和開展全民健身活動創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區(qū)贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權(quán)，使我區(qū)體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內(nèi)容和特色的發(fā)展機遇期，為體育場館建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為激發(fā)人民群眾的熱情和激勵競技體育的發(fā)展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰(zhàn)派生并存的，機遇的來臨預(yù)示著更為艱巨的任務(wù)和責(zé)任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發(fā)展機遇，確立科學(xué)的發(fā)展觀，以超常的膽略和付出，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為我區(qū)成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻。

二、指導(dǎo)方針與基本思路

（一）指導(dǎo)方針

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點，推動體育管理體制改革和制度創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)區(qū)體育工作的新局面。

——堅持科學(xué)發(fā)展觀的思想，抓住歷史機遇，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

——堅持以人的全面發(fā)展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，把增強人民體質(zhì)、提高我區(qū)區(qū)人民健康素質(zhì)作為我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。

——堅持普及與提高相結(jié)合，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力探索群眾體育的發(fā)展規(guī)律和競技體育的發(fā)展規(guī)律，全面提高我區(qū)體育的整體水平。

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nbsp;——堅持以改革促發(fā)展。積極推進我區(qū)區(qū)體育管理體制改革和機制轉(zhuǎn)變，塑造服務(wù)型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程。

——堅持我區(qū)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持體育與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，體育的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業(yè)健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質(zhì)，提升我區(qū)區(qū)體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本思路是：深化體制改革與創(chuàng)新，創(chuàng)建一個平臺，發(fā)展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創(chuàng)新：按照政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區(qū)體育管理體制的改革，創(chuàng)建服務(wù)型政府。培育以我區(qū)區(qū)體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創(chuàng)建一個平臺：在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，充分發(fā)揮體育局的政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進我區(qū)競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展。

開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標的體育場館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進全民健身計劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。

——推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯(lián)也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動。

——加強區(qū)體育總會和各個協(xié)會組成的體育社團管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學(xué)地進行安排，2010年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。

——精心設(shè)計和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場地和設(shè)施，推進體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合。“十一五”時期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用。“十五”期間居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設(shè)指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣場、公園，要配套建設(shè)健身場地設(shè)施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動場地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型活動之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質(zhì)性、代表性的活動。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進一步明確并堅持“農(nóng)村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學(xué)校”。

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种瑳]有農(nóng)民的健康，就難以實現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農(nóng)民運動會和全國農(nóng)民運動會，這是檢驗和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費，實現(xiàn)市農(nóng)運會“保二爭一”的目標，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民運動員在2008年全國農(nóng)運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區(qū)中、小、幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關(guān)系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學(xué)生的身體素質(zhì)，促進學(xué)生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。

——加強體質(zhì)測試中心、站、點的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質(zhì)測試站。積極倡導(dǎo)中、小、幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達到2%。

——加強檢測隊伍建設(shè)，提高檢測人員的測試、評價及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導(dǎo)員。加強群眾體育工作者和社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導(dǎo)站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年

奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現(xiàn)2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標是：競技體育業(yè)訓(xùn)水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)指標任務(wù)；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽。

1、堅持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊建設(shè)。進一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運行機制和管理體制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調(diào)動全區(qū)35個體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)。

2、調(diào)整運動項目結(jié)構(gòu)和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優(yōu)勢。

——努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎(chǔ)項目和弱勢項目建設(shè)，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項目一直是我區(qū)的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長遠，加大基礎(chǔ)項目和弱勢項目的建設(shè)。現(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項目的優(yōu)勢。

3、加強業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓(xùn)工作，適當擴大運動員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發(fā)、大運動量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。

4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊和北京體育大學(xué)的合作，加強對現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實教練員學(xué)歷教育、資格認證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學(xué)歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內(nèi)部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優(yōu)勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調(diào)整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。

5、加強體育專項醫(yī)務(wù)隊伍建設(shè)。體校、運動隊和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項醫(yī)務(wù)站（室），保證運動員得到良好的科學(xué)運動量指導(dǎo)，并做好運動后體能的恢復(fù)工作，及時進行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運動技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強強聯(lián)手共同進行科研和探索，科研重點是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運動規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項目在國家及市級大賽中實現(xiàn)“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實驗、實習(xí)基地。加強對群眾體育的科學(xué)健身方法，競技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項目進行科技攻關(guān)，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進高級教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點，健全法制機構(gòu)，增加機構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認證、公益性體育設(shè)施的保護等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現(xiàn)規(guī)劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。

第五篇：十一五時期體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

政府職能作用，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業(yè)發(fā)展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發(fā)、經(jīng)營，形成良好的互惠互利、有機發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，并使發(fā)展平臺由小到大健康發(fā)展。

發(fā)展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區(qū)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)，推進我區(qū)競技體育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是以促進人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務(wù)體系，推動我區(qū)全民健身運動向深層次發(fā)展。三是以我區(qū)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)富區(qū)”，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級戰(zhàn)略為主線，以體育健身娛樂業(yè)和體育競賽表演業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展我區(qū)特色體育旅游產(chǎn)業(yè)為目標，構(gòu)建符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊全、結(jié)構(gòu)與布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展。

開拓五個層面：一是以打造我區(qū)體育品牌、創(chuàng)建體育健身娛樂精品區(qū)為核心的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面。二是以構(gòu)建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮(zhèn)社區(qū)的全民健身活動中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、網(wǎng)狀幅射延伸的體育場館結(jié)構(gòu)為目標的體育場館設(shè)施發(fā)展面。三是以推進四條渠道的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，為北京市和國家輸送更多更優(yōu)秀的體育后備人才為目標，構(gòu)建我區(qū)競技體育發(fā)展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務(wù)體系為重點，構(gòu)建我區(qū)群眾體育發(fā)展面。五是以調(diào)整體育人才結(jié)構(gòu)，加大人才培養(yǎng)為主線，采取資源整合、內(nèi)引外聯(lián)、強強聯(lián)手措施，形成體育人才供需鏈，構(gòu)筑體育人才培養(yǎng)和體育科技發(fā)展面。

三、“十一五”時期我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的主要目標和任務(wù)

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區(qū)人民社會生活的重要內(nèi)容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區(qū)體育人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%以上。全區(qū)人民的體質(zhì)明顯改善，成年人體質(zhì)測定合格率超過80%，青少年體質(zhì)明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加完善。

（二）任務(wù)和措施

群眾體育是體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高全民身體素質(zhì)是體育工作的出發(fā)點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務(wù)是大力推進全民健身計劃，努力構(gòu)建“政府管理、協(xié)會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規(guī)范化、社會化的全民健身管理、服務(wù)、監(jiān)測體系和運行機制，實現(xiàn)群眾體育的普及化、科學(xué)化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)

——建立完善的區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網(wǎng)絡(luò)和管理體系。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮(zhèn)、北小營、李橋三個鎮(zhèn)申報全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功，實現(xiàn)我區(qū)50%的鎮(zhèn)被命名為全國體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區(qū)標準。

——推進工會、共青團、婦聯(lián)組成的社會團體管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮社團作用，開展好相應(yīng)人群的群體活動。區(qū)工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發(fā)了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯(lián)也要創(chuàng)新思路、開展獨具特色、形成傳統(tǒng)的健身活動。

——加強區(qū)體育總會和各個協(xié)會組成的體育社團管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮體育總會和各級各類體育協(xié)會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現(xiàn)由現(xiàn)實體育局主辦賽事過渡到體育局監(jiān)管下的各協(xié)會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協(xié)會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉(xiāng)村、社區(qū)、公園、廣場等地群眾自發(fā)形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導(dǎo)在全民健身晨晚練輔導(dǎo)站的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社區(qū)群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設(shè)，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮(zhèn)、村體育中心和文體活動站建設(shè)。2010年，80%的鎮(zhèn)建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮(zhèn)級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設(shè)。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數(shù)量，增加區(qū)、鎮(zhèn)、村三級投入，科學(xué)地進行安排，2010年實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道和社區(qū)委員會建有全民健身工程。

——精心設(shè)計和建設(shè)一批風(fēng)格多樣、布局合理的群眾健身場地和設(shè)施，推進體育設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合。“十一五”時期新建居住區(qū)要按照北京市政府有關(guān)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區(qū)工程同時規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付使用。“十五”期間居住區(qū)體育設(shè)施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設(shè)指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村新建廣嘗公園，要配套建設(shè)健身場地設(shè)施。大型企業(yè)集團、公司及工業(yè)開發(fā)區(qū)，要加強企業(yè)文化建設(shè)，滿足職工健身需求，創(chuàng)建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園的體育活動場地和設(shè)施，成為北京市教育系統(tǒng)體育設(shè)施整體水平一流的典范。加強我區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有條件的學(xué)校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學(xué)校設(shè)施資源在推動全民健身活動中發(fā)揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發(fā)展。

——堅持開展我區(qū)區(qū)每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節(jié)”活動。堅持改革創(chuàng)新，突出我區(qū)特色，內(nèi)容豐富多彩，體現(xiàn)參與性。精心組織，年年翻新，成為我區(qū)有影響的大型

活動之一。

——繼續(xù)辦好已經(jīng)形成傳統(tǒng)、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環(huán)城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發(fā)揮工、青、婦、社會團體及行業(yè)體協(xié)、各單項協(xié)會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統(tǒng)賽事。

——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區(qū)（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經(jīng)常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區(qū)間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯(lián)誼、聯(lián)賽活動，使“體育之家”、“體育社區(qū)”活動成為實質(zhì)性、代表性的活動。

——征集、收納、創(chuàng)編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造具有我區(qū)特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風(fēng)箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發(fā)，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規(guī)模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創(chuàng)造我區(qū)體育精品。

4、進一步明確并堅持“農(nóng)村體育的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青少年體育的重點在學(xué)校”。

——我區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘乃姆种瑳]有農(nóng)民的健康，就難以實現(xiàn)全區(qū)的小康。農(nóng)村體育工作要以提高農(nóng)民身體素質(zhì)為目的，以豐富農(nóng)村體育內(nèi)容為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎(chǔ)，農(nóng)民體協(xié)為紐帶，廣泛開展農(nóng)民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“特色體育”的發(fā)展途徑。～年和～年將分別舉行北京市農(nóng)～動會和全國農(nóng)～動會，這是檢驗和展示我區(qū)農(nóng)村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓(xùn)練和比賽經(jīng)費，實現(xiàn)市農(nóng)運會“保二爭一”的目標，實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)～動員在～年全國農(nóng)運會上為北京市代表團奪勸三金”的目標。

——我區(qū)中、孝幼在校（園）人數(shù)為13萬，將近全區(qū)人口的四分之一。學(xué)校體育是體育工作的戰(zhàn)略重點，關(guān)系到未來高素質(zhì)人才培養(yǎng)和競技體育人才培養(yǎng)。各級教育部門和學(xué)校要全面執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學(xué)校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓(xùn)練，保證全區(qū)中、小學(xué)生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學(xué)校體育工作制度化、規(guī)范化、法制化。不斷增強學(xué)生的身體素質(zhì)，促進學(xué)生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng)。

——加強體質(zhì)測試中心、站、點的建設(shè)。到2010年60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的社區(qū)、60%的局（公司）建立三級體質(zhì)測試站。積極倡導(dǎo)中、孝幼建立體質(zhì)監(jiān)測站、點，2010年區(qū)重點中學(xué)及體育傳統(tǒng)校全部建有體質(zhì)測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區(qū)測試人數(shù)達到轄區(qū)成年人人數(shù)的5%，農(nóng)村達到2%。

——加強檢測隊伍建設(shè)，提高檢測人員的測試、評價及體質(zhì)研究能力，為群眾提供因人而異的科學(xué)健身方案，使體質(zhì)測試工作成為加快全民健身科學(xué)化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。重點培養(yǎng)鍛煉指導(dǎo)型、技能傳授型的社會體育指導(dǎo)員。到2010年，體育指導(dǎo)員達到3000人，全區(qū)100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導(dǎo)員。加強群眾體育工作者和社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)輔導(dǎo)班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區(qū)建設(shè)的骨干力量，科學(xué)健身的輔導(dǎo)員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導(dǎo)站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以～年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發(fā)展，全面提升我區(qū)競技體育綜合實力和競技水平，努力實現(xiàn)～年北京市第十二屆運動會有新的突破，～年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優(yōu)異成績的“三級跳”的目標，確立與我區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的我區(qū)競技體育發(fā)展地位。

具體目標是：競技體育業(yè)訓(xùn)水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優(yōu)秀運動員輸送人數(shù)指標任務(wù)；～年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數(shù)在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到～年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區(qū)區(qū)輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，～年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數(shù)在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區(qū)地位。

（二）任務(wù)和措施

競技體育是體育發(fā)展的重點，是體育事業(yè)中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區(qū)地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優(yōu)異成績。今后五年，體育工作最重要的任務(wù)是：發(fā)揮我區(qū)人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作的優(yōu)勢，全力培養(yǎng)高水平的體育人才，創(chuàng)造有史以來最優(yōu)異的成績，為我區(qū)人民爭得榮譽。

1、堅持體教結(jié)合，合理規(guī)劃體育傳統(tǒng)校布局，促進體育人才培養(yǎng)和業(yè)訓(xùn)工作梯隊建設(shè)。進一步深化體教結(jié)合，構(gòu)建體教結(jié)合的良好運行機制和管理體制，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮區(qū)體校龍頭帶動作用，調(diào)動全區(qū)35個體育傳統(tǒng)校積極性，明確各自業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)、輸送的責(zé)任和任務(wù)，形成以區(qū)體校為龍頭，以我區(qū)一中、牛欄山一中、楊鎮(zhèn)一中為重點，以全區(qū)35所體育傳統(tǒng)校為基礎(chǔ)的塔型、網(wǎng)狀業(yè)訓(xùn)工作和人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)。

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2、調(diào)整運動項目結(jié)構(gòu)和布局，實施金牌戰(zhàn)略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設(shè)施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發(fā)展符合我區(qū)實際的項目。

——繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，打造我區(qū)體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區(qū)重點項目和優(yōu)勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區(qū)力爭在全國十運會和～年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區(qū)體校擔(dān)負著光榮而艱苦的任務(wù)，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，實現(xiàn)打造我區(qū)體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優(yōu)勢。

——努力提高潛優(yōu)勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術(shù)以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練規(guī)模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經(jīng)具備了向更高水平發(fā)展的條件。要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區(qū)奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎(chǔ)項目和弱勢項目建設(shè)，提高我區(qū)競技體育的整體水平。球類項目一直是我區(qū)的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關(guān)注。我們要立足長遠，加大基礎(chǔ)項目和弱勢項目的建設(shè)。現(xiàn)在全區(qū)有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統(tǒng)校共計28所，其中小學(xué)占17所。我們要從現(xiàn)在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經(jīng)過五年的努力，2010年前后將顯現(xiàn)我區(qū)最具影響的球類項目的優(yōu)勢。

3、加強業(yè)余訓(xùn)練，提高訓(xùn)練水平。業(yè)余訓(xùn)練是競技體育的基礎(chǔ)，按照“選好苗子，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，逐步改善業(yè)余訓(xùn)練條件，擴大業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優(yōu)秀體育后備人才。擴大在訓(xùn)人數(shù)，業(yè)余體校常年訓(xùn)練人數(shù)400人左右。加強對體育傳統(tǒng)校業(yè)訓(xùn)工作的合作與指導(dǎo)，建立良好的后備人才選拔、測試、訓(xùn)練和輸送的體系。切實抓好我區(qū)組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓(xùn)工作，適當擴大運動員編制和集訓(xùn)規(guī)模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發(fā)、大運動量”的科學(xué)訓(xùn)練原則，提高集訓(xùn)質(zhì)量，爭取優(yōu)異成績。

4、實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)建一支事業(yè)心強、思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業(yè)教育，提高教練員素質(zhì)。密切與國家柔道隊和北京體育大學(xué)的合作，加強對現(xiàn)有教練員的培訓(xùn)，對優(yōu)秀教練員和具有潛質(zhì)的教練員送出去深造再學(xué)習(xí)，不斷提高教練員科學(xué)訓(xùn)練水平。落實教練員學(xué)歷教育、資格認證和崗位培訓(xùn)制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學(xué)歷。引進競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內(nèi)部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務(wù)能上能下，工資能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優(yōu)秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優(yōu)勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調(diào)整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優(yōu)秀教練員隊伍的穩(wěn)定。

5、加強體育專項醫(yī)務(wù)隊伍建設(shè)。體校、運動隊和體育傳統(tǒng)校都要成立體育專項醫(yī)務(wù)站（室），保證運動員得到良好的科～動量指導(dǎo)，并做好運動后體能的恢復(fù)工作，及時進行傷病的治療和康復(fù)工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升運動技術(shù)水平。建立北京體育大學(xué)學(xué)習(xí)基地，強強聯(lián)手共同進行科研和探索，科研重點是：科學(xué)選材、科學(xué)訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)監(jiān)督、少年兒童運動規(guī)律及成才因素。針對競技體育發(fā)展的需要，尤其是優(yōu)勢項目在國家及市級大賽中實現(xiàn)“奪金”目標，成立專門的課題攻關(guān)組，以課題為中心，以奪金牌為重點，推動體育科研成果在運動實踐中的應(yīng)用。

7、發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，加大競技體育硬件投入，推進競技體育集約化的發(fā)展。堅持“舉國體制”的戰(zhàn)略方針，發(fā)揮“舉區(qū)優(yōu)勢”，創(chuàng)造有利于競技體育發(fā)展的環(huán)境。政府要加大投入，不斷改善業(yè)訓(xùn)基地條件，保證業(yè)訓(xùn)工作和組隊參加全國及市級比賽的經(jīng)費。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓(xùn)練一貫制”的指導(dǎo)原則，加強對優(yōu)秀運動隊和業(yè)余訓(xùn)練體系的集約化管理，強化對運動項目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實現(xiàn)我區(qū)競技體育跨越式發(fā)展。

場館建設(shè)

（一）奮斗目標

～年奧運在即，加快我區(qū)場館建設(shè)已成為當務(wù)之急。如何體現(xiàn)“新北京，新奧運，新我區(qū)，新發(fā)展”的理念，加快國際化體育中心城市建設(shè)，如何向世界展示“我區(qū)高度，我區(qū)特色，我區(qū)風(fēng)格，我區(qū)氣派”，提升我區(qū)在國際領(lǐng)域的地位，其體育場館建設(shè)尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機，加快體育場館建設(shè)，完善全區(qū)體育場館建設(shè)布局，形成以奧運會場館為最高層次，我區(qū)新城體育中心、我區(qū)體育局體育中心、現(xiàn)代體育中心、空港體育中心、楊鎮(zhèn)體育中心為中間層次，以各鎮(zhèn)體育活動中心為基礎(chǔ)層次的相互協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的金字塔式的體育場館結(jié)構(gòu)體系，提升全區(qū)體育場館建設(shè)的整體水平。

（二）任務(wù)和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運會，我區(qū)擔(dān)負著承辦奧運會水上項目比賽和建設(shè)“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務(wù)，因此“十一五”時期，場館建設(shè)本著“突出重點，量力而行，優(yōu)先建設(shè)具有帶動幅射作用的區(qū)級大型體育場館”的原則，確定6項工程為“十一五”時期重點體育設(shè)施建設(shè)項目。

1、奧林匹克水上公園建設(shè)工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設(shè)座席35000個，其中永久坐席4000個。奧林匹克水上公園建設(shè)要嚴格按照國際奧委會和北京奧組委的設(shè)計及建設(shè)標準

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設(shè)工程。該工程位于新城政府大樓東側(cè)，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規(guī)劃有綜合體育館、封閉式看臺體育場和一個集游泳、網(wǎng)球、燈光籃、排球場的綜合體育活動中心。新城體育中心要建成獨具我區(qū)特點，能代表我區(qū)形象的城市標志性建筑，其規(guī)模和功能達到國際標準。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應(yīng)，成為具有我區(qū)體育文化特色的標志。

3、現(xiàn)代體育中心建設(shè)工程。該工程位于仁和鎮(zhèn)平各莊地區(qū)，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規(guī)劃有體育館，足球運動場和一個集網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動中心。現(xiàn)代體育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，并以開展球類項目為特點，開展職工健身活動及舉辦比賽。設(shè)計及建設(shè)要體現(xiàn)“現(xiàn)代”及汽車城特征，突出球類活動特點。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設(shè)工程。該工程位于后沙峪鎮(zhèn)，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規(guī)劃有綜合體育館，看臺體育場和一個集網(wǎng)球、保齡球、游泳為一體的體育活動中心。空港體育中心主要服務(wù)于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)技術(shù)人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動。設(shè)計及建設(shè)要突出“綠色國際港”特點，建成空港新城標志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮(zhèn)體育中心建設(shè)工程。該中心位于楊鎮(zhèn)中心區(qū)，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規(guī)劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等設(shè)施的活動中心。楊鎮(zhèn)處于潮白河以東以8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心地帶，是我區(qū)重點建設(shè)的衛(wèi)星城，其體育場館建設(shè)的幅射、帶動作用，以及做為河?xùn)|舉辦大型體育活動的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創(chuàng)造條件，多方籌措資金，落實場館建設(shè)任務(wù)。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區(qū)城區(qū)政治、文化、商貿(mào)、人居繁華區(qū)，不僅是開展業(yè)訓(xùn)工作、培養(yǎng)競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動、舉辦全區(qū)大型活動的重要場所，為了優(yōu)化群眾健身環(huán)境，擴大健身項目，擬挖掘和利用現(xiàn)有的場地空閑空間，在東側(cè)南、北兩個訓(xùn)練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動館，將其南側(cè)的塑膠籃球場改造成網(wǎng)球場，并利用場館中心北側(cè)空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。

以上6項工程是我區(qū)歷史以來規(guī)模最大，投資最多，標準最高的體育場館建設(shè)工程，也是落實我區(qū)新城規(guī)劃的重點設(shè)施建設(shè)重要任務(wù)之一。要科學(xué)地進行規(guī)劃和運作，規(guī)劃出預(yù)留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設(shè)計及建設(shè)招標工作，加強場館建設(shè)監(jiān)督、監(jiān)理工作，確保場館建設(shè)優(yōu)質(zhì)、如期完成。

體育產(chǎn)業(yè)

（一）奮斗目標

以～年奧運會為契機，構(gòu)建與我區(qū)區(qū)經(jīng)濟、社會、文化相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的，特征門類齊備、結(jié)構(gòu)布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)周到的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值以20%的速度增長，～年體育產(chǎn)業(yè)達到全區(qū)GDp的1.5%,2010年達到3%左右，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（二）任務(wù)和措施

體育產(chǎn)業(yè)是一個永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)，對于促進經(jīng)濟的發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。目前，我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，尤其是體育產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域—著名的馬坡體育產(chǎn)業(yè)一條街，已經(jīng)形成體育產(chǎn)業(yè)聚集的帶狀體育產(chǎn)業(yè)走廊,這是我區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。今后的任務(wù)是合理開發(fā)和整合體育產(chǎn)業(yè)資源，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化運營機制的改革與創(chuàng)新，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)成為后勁最為強勁，最富活力的產(chǎn)業(yè)。

1、抓住奧運商機，打造我區(qū)奧運品牌。我區(qū)承辦奧運水上項目比賽，國際、國內(nèi)注意力資源相對集中到我區(qū)，帶來了階段性加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機。我們要有效地利用奧運品牌，積極向國內(nèi)外宣傳我區(qū)，提高我區(qū)區(qū)知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運會水上項目比賽，讓世界更加了解我區(qū)。我們要延伸奧運品牌帶來的階段性效能，經(jīng)營好奧運會寶貴遺產(chǎn)。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國外運動隊選擇水上公園為集訓(xùn)基地。奧運會后積極籌劃舉辦國際、國內(nèi)大型水上項目比賽，培育傳統(tǒng)性精品賽事。要不斷優(yōu)化環(huán)境，吸引國內(nèi)外運動隊選擇水上公園為他們固定的集訓(xùn)基地。同時，把“奧林匹克水上公園”建設(shè)成以驚險水上運動為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項目的水上運動樂園，打造永久的，具有我區(qū)獨特魅力的奧運品牌。

２、建立北京郊區(qū)最大的體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，打造我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)名牌。目前，我區(qū)北部已經(jīng)形成了東起怡生園國際會議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉(xiāng)村俱樂部、北京鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉(xiāng)村賽馬嘗北京網(wǎng)球俱樂部、喬波室內(nèi)滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業(yè)相對集中，體育經(jīng)營規(guī)模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)走廊，具備了強大的資源優(yōu)勢。但它的運動項目多為中、高檔消費，90年代尚未形成強大的消費群體。隨著我區(qū)承辦～年奧運會比賽項目，周邊別墅區(qū)日趨火爆。隨著我區(qū)新城的建設(shè)，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網(wǎng)球、高爾夫球、滑雪等中高檔運動健身項目。我們要不失時機，借勢發(fā)展。首要任務(wù)是政府搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，協(xié)調(diào)各方成立產(chǎn)業(yè)中心區(qū)經(jīng)營管理聯(lián)合機構(gòu)，打破各自為政，科學(xué)整合資源，形成聯(lián)合體，在資源共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合作多贏的思路下，進行合作與交流。利用各自優(yōu)勢，采取聯(lián)動、互動的方式，形成體育產(chǎn)業(yè)鏈，不斷繁榮和創(chuàng)造各自特色，聯(lián)動中擴大規(guī)模，互動中做出品牌，推動中擴大影響，體現(xiàn)大體育觀，把這一區(qū)域的品牌做大做強，把體育產(chǎn)業(yè)

鏈辦成精品。

３、建立“我區(qū)體育商務(wù)中心”，提供共同發(fā)展平臺。依托“奧林匹克水上公園”我區(qū)奧運品牌的影響力，依托體育休閑產(chǎn)業(yè)中心區(qū)的資源優(yōu)勢和我區(qū)新城作為政治、經(jīng)濟、文化中心的功能作用，我區(qū)體育已經(jīng)具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運時期國際、國內(nèi)交往的契機，在我區(qū)新城創(chuàng)建“我區(qū)體育商務(wù)中心”，吸引國內(nèi)外體育組織和體育中介機構(gòu)設(shè)立辦事處或分支機構(gòu)，提供商務(wù)和體育事務(wù)交流平臺，拓展體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目，提高體育產(chǎn)業(yè)運營水平，增強體育產(chǎn)業(yè)幅射力，加快我區(qū)國際化體育中心城市建設(shè)進程。區(qū)政府統(tǒng)籌安排機構(gòu)設(shè)置、人員及經(jīng)費，并在新城預(yù)留體育商務(wù)中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂項目的開發(fā)和建設(shè)。給合我區(qū)現(xiàn)有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應(yīng)的“喬波室內(nèi)滑雪館”，加強市場運作，擴大消費群體，借勢開發(fā)高臺、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運動項目，使我區(qū)成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區(qū)有山、有水、有林的自然優(yōu)勢，逐步開發(fā)登山、攀巖、定向運動、野營、山地車等時尚運動，以特色促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

５、努力打造具有國內(nèi)外影響，體現(xiàn)中華文化底蘊和我區(qū)特色的精品賽事和精品體育表演。上個世紀，我區(qū)成功地進行了嘗試，承辦了全國少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會馬上項目比賽、全國足球乙級聯(lián)賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內(nèi)大型賽事主辦權(quán)。我區(qū)體育商務(wù)中心要加大國際國內(nèi)體育交流，加強商務(wù)運作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區(qū)首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會，并力爭2010年前舉辦五項國際國內(nèi)精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。從國際體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，體育產(chǎn)業(yè)直接為國民經(jīng)濟創(chuàng)造收益的功能以及抖動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的功能越來越顯著。因此我們應(yīng)積極地開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。將體育產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與旅游業(yè)結(jié)合就可以揚長避短，彌補我區(qū)旅游資源相對匱乏的不足，形成強勁的體育旅游業(yè)，互為發(fā)展，互為促進。與廣告業(yè)結(jié)合，可以促進體育廣告業(yè)的發(fā)展，而且可以帶動服裝業(yè)、器材制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要堅持以體為主，加強合作與聯(lián)合，積極開發(fā)體育聯(lián)動產(chǎn)業(yè)，促進我區(qū)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障措施

１、加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保資金投入。各級政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執(zhí)行體育法，加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業(yè)資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進體育行政部門職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政事分開，管辦分離，創(chuàng)建服務(wù)型政府。體育行政部門要將工作重點集中在體育政策投入、制定體育發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)體育發(fā)展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務(wù)性工作移交給以我區(qū)體育總會為核心的體育社團進行運作，推進體育的社會化和市場化進程。

３、建立多渠道籌資機制，完善體育發(fā)展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴大公益性體育設(shè)施的供給，保證重點項目的建設(shè)。加大政策投入，區(qū)政府制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專項政策，鼓勵多元化體育服務(wù)業(yè)投資形式，積極支持私營、個體及國內(nèi)外投資者參與開發(fā)我區(qū)體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經(jīng)營活動，建立經(jīng)營實體。政府在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設(shè)立我區(qū)區(qū)體育事業(yè)發(fā)展基金，通過投融資政策，推動體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展。充分調(diào)動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業(yè)的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學(xué)、北體大中專學(xué)校的合作關(guān)系，聯(lián)手共建我區(qū)體育科研基地和實驗、實習(xí)基地。加強對群眾體育的科學(xué)健身方法，競技體育的科學(xué)訓(xùn)練、尖子人才培養(yǎng)、奪金項目進行科技攻關(guān)，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設(shè)體育人才培訓(xùn)班，重點培養(yǎng)高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據(jù)競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點引進高級教練員、專業(yè)管理人員、企劃人員及商務(wù)、中介等專業(yè)人才。

５、加強體育法制建設(shè)，優(yōu)化體育發(fā)展的環(huán)境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務(wù)公開工作。要以貫徹執(zhí)行體育法為重點，健全法制機構(gòu)，增加機構(gòu)人員編制，加大體育執(zhí)法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務(wù)業(yè)開業(yè)以及從業(yè)人員資格認證、公益性體育設(shè)施的保護等檢查監(jiān)督工作，規(guī)范體育健身服務(wù)標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發(fā)展氛圍，全民參與，落實規(guī)劃。體育事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現(xiàn)規(guī)劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區(qū)人民關(guān)心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)體育事業(yè)新的跨越。