第一篇：平谷區十一五時期水資源保護發展規劃

平谷區“十一五”時期水資源保護發展規劃

前 言

平谷區處于北京市三大生態圈的外圍，是城市生態環境的保護圈。水資源和生態環境是北京市郊區發展的關鍵性的約束因子之一。北京市對平谷區的五大功能定位中，“生態涵養”、“優質農業”、“休閑旅游”這三大功能的發揮必須以優良的生態資源為最直接的基礎。從全局考慮，水資源是北京市、也是平谷區發展的重要的戰略性資源，保障北京市應急水源地——平谷水資源的安全，是今后水資源保護的重點。

平谷區屬獨立水系，得天獨厚的自然地理環境，使之具有相對良好的水源條件。“十五”期間先后制定了一系列加強水源保護的規定和辦法，依法加強和深化對水資源的統一管理，取得了巨大的成績，但仍然存在著許多問題或不足。當前，平谷區水資源的“量”和“質”的狀況都不容樂觀。根據平谷區水資源的現狀及主要問題，通過全面分析與評價，制定“十一五”期間水資源保護發展規劃，是平谷區長遠發展的戰略需要，也是當務之急！

第一章 指導思想——戰略理念

可持續發展理念：牢固樹立可持續發展觀念，用人口、環境、資源與經濟、社會協調發展的觀念來指導經濟社會的發展。以可持續發展戰略為指導，應用生態經濟學等理論和方法，緊密結合平谷區的實際，遵循生態規律與經濟規律，集中力量解決水資源保護面臨的突出矛盾與問題，以改善生態、發展生產、提高人民生活質量，實現可持續發展和建設節約型社會的目標。

循環經濟理念：作為首都的郊區，產業發展必須與生態環境保護、關鍵的戰略性資源——水資源保護和可持續利用同步，要堅持循環經濟理念，從規劃的源頭就開始體現出經濟與生態環境協調的新的發展觀。

“建設節約型社會”的理念：國務院決定在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約和綜合利用工作。這是加快建設節約型社會，推動循環經濟發展，走新型工業化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力，保證國民經濟持續快速協調健康發展的重大舉措，意義深遠。

生態系統管理理念：恢復和保持生態系統的健康、可持續性以及生物多樣性，才能支持可持續的經濟和社會發展。生態環境系統也需要一定“質”和“量”的資源，特別是水資源。水資源保護必須考慮生態環境的需水，經濟、社會發展也要量水而行。以發展為中心，將水資源保護、生態建設與產業結構調整結合，大力發展特色的、高端的、環境友好的優勢產業。

第二章

基本原則

2.1 整體性原則

平谷區水資源保護是一個高層次的長期規劃，應該對五年計劃中起重要的指導作用。要將經濟、社會與生態環境統一于一個整體，將過去單一的、以經濟增長為主的目標模式，轉變為以經濟、社會與生態環境協調發展的綜合性生態經濟模式，形成以水資源保護和利用為主導的多元目標結構。以水資源保護和利用為契機，同時促進三大系統——生態系統、經濟系統和社會系統的可持續性的增強。

2.2 因地制宜原則

平谷區是北京市的生態涵養區和應急水資源地，必須從這一背景出發，并結合平谷區的具體情況，體現地方特點，符合地方實際，突出平谷特色。平谷區的地形地貌、氣候和水系等特點，有利于水資源的匯集和利用，但也容易使“水問題”集中產生。山區、半山區和平原自然條件不同，需因地制宜，采取相應的對策措施，工程、生物、農藝..等措施相結合，綜合治理，提高保護的實效。

2.3 流域綜合管理的原則

要根據相關流域規劃和保護條例等法規，對平谷區內流域進行全面規劃，合

理開發。調整產業結構，盡量采用無污染或少污染工業，扶持少污染、高產值的產業，嚴禁新建、擴建水污染嚴重且難治理的產業；推廣“生態農業”，以生態環境工程推動水質保護，合理開墾坡地，25度以上的坡地要限期退耕還林，大力推進水源涵養林的建設，進一步提高平谷區森林覆蓋率，進一步提高林木的質量，提高其生態涵養的功能，治理水土流失，減少水土污染，以保障水質安全。

2.4 循環再生原則

把生物圈內物質的循環再生、能量的多重利用原理應用于水資源保護規劃，以獲得對水資源的最佳利用，以實現自然資源的可持續利用。

2.5 動態平衡原則

鑒于平谷區的特殊自然環境條件和其在北京市的功能定位，要重視生態平衡對經濟發展的制約作用，更要注意保持水資源的動態平衡。在水資源動態平衡中，要高度重視維護生態環境的用水權利，保障生態環境需水。經濟、社會發展也要量水而行，以獲得最佳的生態經濟效益。

2.6 依靠群眾，共同參與原則

保護水資源，人人有責。保護水資源，人人受益。廣泛發動廣大群眾，共同參與水資源保護，既有利于水資源保護的順利進行，也有利于精神文明的建設。

第三章 水資源保護存在的主要問題

平谷區水資源較豐富，主要為天然降水，過境客水和地下水。降水年際變化較大，季節分配不均。由于特殊的山地－盆地的地形框架，平谷區地下水儲量較豐富，也相對較穩定。地下水位最高峰值與降水最高峰值基本同期出現，降水補給是其地下水資源的主要來源，其可采量的分布以平原地區為主。

3.1 水資源量衰減，供水形式嚴峻

近年來，由于天然降水逐漸減少，平谷區水資源形勢趨于嚴峻。1999年-2004年連續六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，地下水位

持續下降。常年性河流流量明顯減小或出現斷流。平原區地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區半山區人畜飲水困難。北京平谷應急供水工程正式啟動后，每年向首都供水1 億m3，平谷區水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

3.2 水質惡化、水體污染趨于嚴重

2004年平谷區污水排放總量為0.119億m3，其中工業廢水0.0434億m3，生活污水0.0756億m3。據估算，2004年污水處理率卻只有30%。全區呈現出“有河皆干，有水皆污”的嚴峻形勢。

主要河流污染嚴重：泃河、洳河水系，山區、半山區水質較好，但平原河段水質較差，多數斷面出現劣Ⅴ類水，水質污染指標主要是溶解氧、高錳酸鹽指數和氨氮等。

三座大中型水庫水體污染程度也有所增加，其中海子水庫仍為Ⅲ類水體，黃松峪水庫由上年的Ⅱ類降至Ⅲ類水體，西峪水庫由上年的Ⅲ類降至Ⅳ類水體。

3.3 旱澇災害

平谷區域洪災主要是由泃河、洳河洪水及當地暴雨洪水引起的，尤其是泃河洪水對平谷地區的危害最大。旱災是平谷區發生最頻繁、波及面最大、持續時間最長的一種自然災害。1999年-2004年連續六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，干旱影響嚴重。三座大中型水庫總來水降到建庫以來最低。常年性河流流量明顯減小或出現斷流，地下水位也持續下降。平原區地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區半山區人畜飲水困難。

3.4 濕地的喪失

平谷區長期靠地下水維持城鎮及工礦區供水，且開發利用很不平衡、超采嚴重，形成大面積地下水位下降。大量超采地下水又導致地下水位持續下降，河流萎縮，造成生態環境嚴重惡化。圍墾、城鎮開發過程造成濕地面積減少。濕地污染嚴重，大量的工農業廢水、生活污水排入，超過濕地環境容量，造成水質惡化；由于濕地生態系統組成和結構遭破壞，其功能難以正常發揮，尤其是蓄水能力減弱、生物多樣性下降。河、湖（庫）岸的工程岸線比例大幅增加，岸線人工 化趨勢加重。造成灘涂萎縮，河湖水體自然岸線后退，不正當的經濟、建設活動使河湖（庫）岸附近水體的自然動力條件失去平衡。

3.5 節約用水，開展雨水和再生水的利用

總體上看，平谷區水資源雖然比較豐富，但供需形勢仍然不容樂觀。隨著經濟社會的發展，對水資源的需求與水資源短缺的矛盾必將日益突出。同時，水資源的浪費或低效率利用，仍然相當普遍，必須大力推進“節水”活動。此外，把雨水和再生水作為水資源的重要組成部分，充分開發和利用，是緩解水資源供需矛盾和保證水資源可持續利用的重要環節和途徑。

3.6平谷區將出現水資源的短缺，并趨于嚴峻

如果考慮到平谷區北京市應急調水和平谷區自身的生態環境用水之后，隨著經濟社會的發展，平谷區將出現水資源的短缺，并將趨于嚴峻。

第四章 “十一五”水資源保護規劃的重要指標

4.1 2006～2010年水資源保護目標

4.1.1 2008年水資源保護指標

? 全區所有水土流失區全部得到治理，消除泥石流對人民生命財產的威脅。? 境內的60％以上主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的60%以上，灌溉水利用系數不低于0.55。? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到60％以上。

? 境內山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅳ類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的30%以上。

4.1.2

2010年水資源保護指標

? 全區所有水土流失區全部得到治理，平均侵蝕模數降低到200t/km2/a以下，消除泥石流對人民生命財產的威脅。

? 境內的主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的80%以上，灌溉水利用系數不低于0.6。? 工業污水100％達標排放，城區污水處理率達到90％。

? 境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅲ類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的50%以上。

4.2 2011～2020年水資源保護重要指標

? 全區所有水土流失全部得到治理，治理和鞏固面積400km2，森林覆蓋率達

%以上，平均侵蝕模數降低到接近于自然侵蝕模數的標準，消除泥石流對人民生命財產的威脅

? 境內的主要行洪河道達到二十年一遇的排水標準

? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到90％以上 ? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的90 %以上，灌溉水利用系數不低于0.7 ? 縣境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅱ類水的標準

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的80%以上

4.3 2020～2030年水資源保護遠景目標

? 全區所有水土流失全部得到治理和鞏固，森林覆蓋率達 70 %以上，平均侵蝕模數降低到接近于自然侵蝕模數的標準，完全消除泥石流對人民生命財產的威脅。

? 境內的主要行洪河道達到五十年一遇的排水標準。

? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到95％以上。

? 全縣節水灌溉面積達到總灌溉面積的95%以上，灌溉水利用系數不低于0.8.? 境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區、半山區水體達到I類水，平原區水體好于Ⅱ類水、大部分時間（>50%）達到I類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的90%以上。

第五章

水資源保護重點工程

根據上面的分析，可分為以下幾個方面，按照近期（“十一五”，2006～2010）、中期（2010～2020）、長期（2021～2030）來安排水資源保護的重點工程項目。

5.1 水土保持工程

全區山區、半山區共分成30個小流域，治理順序依照一下原則進行：近期（2006~2010年）為水庫的上下游和泥石流易發區；中期（2011~2020年）為山區和半山區；遠期（2021~2030年）為半山區。

治理的主要內容為：（1）坡面工程：在25度以上的坡面上營造水土保持林，對人工林地和天然林地進行撫育治理，對灌木林進行封育，對坡腳處的壩階地進行梯田改造，并發展種草。（2）溝道工程：在溝道的上部做溝頭防護，溝道的中部設置攔沙壩、谷坊壩和小塘壩，在溝道的中下部做排洪渠，大的溝道和河流做防護壩。（3）水利配套工程：修水渠、打井和修建蓄水池，發展小管出流和果樹管溉等節水灌溉工程。（4）農田配套工程主要是修路，有山路和水泥路兩種形式。（5）對處在泥石流、山洪威脅溝道中的農戶施行搬遷。

5.1.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃共治理12個小流域，分別是：大華山、老泉口、北水域、南水峪、建子莊、上鎮、黃土梁、黑豆峪、靠山集、黑水灣、花峪、熊耳寨。其間計劃治理水土流失184.54km2。5.1.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃共治理10個小流域，分別是：酸棗峪、中心村、行宮、胡店、峪口、三白山、樂鄭武、熊耳營、大悲觀、魚子山。計劃治理水土流失92.71 km2。

5.1.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃共治理8個小流域，分別是：峨嵋山、胡莊、水峪、南山村、夏各莊、大旺務、塔洼和小峪子。計劃治理面積92.96 km2。

5.2 攔蓄水工程

攔蓄水的主要措施為：對現有攔蓄水工程進行改建、擴建、續建，對有建攔蓄水工程條件的進行新建。

5.2.1近期規劃（2006~2010）

近期主要進行的工程分別是楊家臺水庫擴建工程、花峪水庫續建工程、北店水庫一期工程和南山村水庫加固工程。

5.2.2 中期規劃（2011~2020）

這期間要完成的工程分別是西峪水庫擴建工程、峨嵋山水庫擴建工程，北店水庫二期工程，上卜子水庫加固工程。

5.2.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期工程共有兩項，分別是：將軍關水庫新建工程和西峪水庫溢洪道大型消力池工程；攔蓄工程30年規劃為擴建水庫4處，新建水庫2處，續建水庫1處，加固水庫2處，改造水庫1處。

5.3 節水灌溉工程

節水灌溉工程規劃根據全縣灌溉現狀，結合全縣種植業調整的方向，確定了節水灌溉近、中、遠期的規劃。

5.3.1 近期規劃（2006~2010）

近期規劃包括：糧田節水工程主要分布在中部平原鄉鎮，改善噴灌5萬畝；果樹節水工程主要分布在山區、半山區鄉鎮，計劃發展管灌11.5萬畝，微灌4.95萬畝；菜田節水工程主要分布在南部平原鄉鎮，計劃發針管灌2萬畝，微灌3萬畝；經濟作物節水工程主要分布在平原和半山區鄉鎮，計劃改善噴灌1.5萬畝，發展微灌0.5萬畝；劉店節水示范區工程，面積0.4萬畝，發展管灌0.37萬畝，微灌0.03萬畝；峪口果樹節水示范區工程，面積0.5萬畝，發展管灌0.48萬畝，微灌0.02萬畝。

5.3.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃包括：果樹節水灌溉11萬畝，其中管灌8萬畝，微灌3萬畝；菜田節水灌溉3萬畝，其中管灌1萬畝，微灌2萬畝；經濟作物節水灌溉1萬畝，改善噴灌1萬畝。

5.3.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃包括：果樹節水灌溉6.6萬畝，其中管灌5萬畝，微灌1.6萬畝；菜田節水灌溉1.8萬畝，其中管灌1萬畝，微灌0.8萬畝；經濟作物節水灌溉1萬畝，其中噴灌0.5萬畝，微灌0.5萬畝。

5.4 灌區配套改造工程

5.4.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃為海子灌區配套改造工程：在充分考慮節水灌溉的前提下，規劃改造及擴建支渠8條，總長度35.1km。

5.4.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃包括西峪灌區、黃松峪灌區配套與改造工程。

西峪灌溉區配套與改造工程：改建、擴建支渠66條，長92km，新建建筑物184座。田間采取節水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管溉、微噴、小管出流等微灌形式。

黃松峪灌區配套改造工程：改建、擴建支渠52條，長56km，支渠全部進行管道化建設，新建、改建建筑物112座，田間1.9萬畝全部采取節水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.4.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃為北店灌區新建工程，新建干渠兩條，全長25km，新建支渠58條，支渠全部管道化，總長125km，新建建筑物187座，田間3.7萬畝農田節水全部采取節水灌溉以管道灌溉為主同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.5 河道治理區

根據全區河道現狀，本著以治理泃河、洳河主河道為主，兼治其主要支流，再充分開發和到應有的改善環境建設的特殊功能，確定了近、中、遠期和到治理工程規劃。

5.5.1近期規劃（2006~2010）

近期治理泃河和到35.3km，建穿堤排涵100座，交通橋10座。堤頂鋪設碎石路面35.3km，建水簸箕850座，漿砌石護坡4km。泃河1998年已治理1.7km，近期治理與1998年治理段銜接。

5.5.2 中期規劃（2011~2020）

中期治理洳河河道1條共10km，建穿堤排涵30座，交通橋2座，水簸箕240座，漿砌石護坡3km；在治理后泃河、洳河河道上建橡膠壩15座。

5.5.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期對區境內的八條石河和無名河進行治理，主要工程內容為河道治理9條共108km，建交通橋19座。

5.6 污水治理

污水治理工程本著保護水源，以縣城治污為中心；以重點小城鎮治污為重點地原則，制定了如下計劃。

5.6.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃治理縣城工業、居民生活污水，計劃建污水廠2處，岳各莊污水治理廠計劃建在岳各莊村西側，二級處理，水處理能力為3萬噸/日，東寺渠污水處理廠，計劃建在東寺渠村南，二級處理，處理污水能力為4萬噸/日。

5.6.2 中期規劃（2011~2020）

重點解決小城鎮峪口、馬坊鎮的污水處理，計劃建污水處理廠2處，污水處理級別為二級，污水處理能力為2萬噸/日。

5.6.3 遠期規劃（2021~2030）

重點解決排污點的污水，計劃在靠山集建污水處理廠1處，處理等級為二級，處理污水能力為1萬噸/日。

5.7 鄉鎮集中供水

依照國家水源保護的遠景目標，根據市政府的要求，結合本區實際情況，本著發展集中供水、節約用水，合理開發利用水源，保護環境的原則，確定如下規劃。

5.7.1 近期規劃（2006~2010）

近期計劃在經濟較發達的地區建集中供水工程8處，需打井32眼，鋪設管道267km，購置微電腦設備8套。

5.7.2 中期規劃（2011~2020）

中期計劃建集中供水工程5處，打井22眼，鋪設管道165km，購置微電腦設備5套。

5.7.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期計劃建集中供水工程4處，打井13眼，鋪設管道149km，購置微電腦設備4套。集中供水規劃共建集中供水工程17處，打井67眼，鋪設管道581km，購置電腦設備17套。

綜上所述，如果以上各項工程完成后，可使全區的水土流失得到有效的控制，土壤侵蝕程度大大降低，面蝕基本消失，進一步消除洪水和泥石流對人民生命財產的威脅，全面改善其全區的行洪、排水系統，增加地表水攔蓄量和地下水的回灌量，全區灌溉實現節水化，極大地提高灌溉水的利用率和生產率，提高全民收入，有效控制和減少水污染程度，全面改善各鄉鎮的飲用水條件，使全區的生態 環境得到改善，為經濟發展將起到保駕護航的作用。

第六章

實施水資源保護規劃的支持與保證

6.1 提高認識，加強領導

各級領導要樹立水資源保護意識，水安全意識，“生態環境需要水”的意識。從可持續發展的戰略高度來認識水資源保護的重要與深遠的意義，并納入國民經濟計劃與相關規劃，確保水資源保護的落實。

生態建設與保護涉及許多部門。僅靠單一部門領導是行不通的，因此必須由區和鎮政府領導，由主管副區長負責，通過區水資源保護領導小組召集各有關部門研究決定生態建設與保護的重大問題，協調各有關部門，指導建設與保護工作，并實施監督檢查。

在水資源保護工作中，區發展改革委員會負責統籌規劃，宏觀指導；水務、農業、林業、環保、土地、旅游等各部門分工負責、實施相應的部門監督。

6.2 制定并頒布加強水資源保護的各種政策、法規

可在全區實行水資源使用的生態環境補償政策。從平谷區具體實際出發，應用生態系統管理的觀點和方法，應該對北京市應急調水進行生態環境補償。主要辦法是收取水資源費，用于涵養水源等水資源保護的資金投入。要盡快制定并頒布加強水資源保護的各種規定，實施水資源有償使用的生態環境補償政策。

6.3 依靠科技搞好水資源的保護工作

要依靠科技搞好水資源保護的工程建設，特別是山區水源涵養林建設和保護工程技術的選擇。加大對水資源和水環境質量的監管力度。嚴格進行工程建設項目及工業項目的環境影響評價工作，預防對水資源安全的潛在威脅。

6.4 抓好重點工程的建設與管理

嚴格按照國家和北京市的有關規定，嚴格遵照基本建設程序，建設之前進行充分的論證，制定科學的規劃和嚴密的設計。工程設計與建設要引入競爭機制，項目招標投標，選用優秀設計和建設單位，并規定相應的獎罰條款。嚴格質量技術管理，由政府權威部門負責工程監理和技術監督。

6.5 廣開渠道，加大資金投入

廣開渠道，爭取水資源保護的工程資金。爭取列入國家和北京市的相關建設項目：如應急水源地關聯工程、水源涵養林建設和保護工程、污水處理工程、京津源風沙治理工程等。有關水資源保護工程列入相應的區發展計劃中，以保證資金來源。小型水資源保護工程也可由集體、個體經濟實體承擔資金。積水資源保護，多為公益性比較強、社會影響比較大的工程項目，在積極爭取政府支持的同時，也要廣泛發動公眾參與，爭取捐款、贊助款。極通過各種渠道，對外交流，爭取資金。有些具有國際影響項目，可爭取有關國際組織的支持。

第二篇：平谷區十一五時期物流業發展規劃

平谷區“十一五”時期物流業發展規劃

前 言

“十一五”時期是平谷區經濟社會向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。物流作為一種產業，它既是一個新的經濟增長點，也是地方經濟發展的重要投資環境。加快發展現代物流業，對于平谷區實現“工業強區、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經濟增長空間具有十分重要的戰略意義。為加快推進物流業發展，努力提高物流業的現代化水平，進一步增強平谷區經濟社會的綜合競爭力，促進經濟持續、快速、協調和健康發展，根據《北京市平谷區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章平谷區物流業發展現狀

1.1 不斷壯大的經濟規模奠定了物流業發展的基礎

改革開放以來，我區經濟規模不斷擴大，經濟運行態勢平穩，經濟結構不斷改善，外向型經濟發展迅速，全區商業市場不斷繁榮，購物環境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿易、鄉村連鎖逐步活躍，城鄉商業流通網絡格局正在形成。

1.2 不斷完善的交通體系為物流業的發展提供了基礎設施保障

近年來，我區高標準擴建了密三路，實現了與101、102國道的對接，京東地區貨物可從密三路直達102國道通往天津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路。“十一五”期間，還將繼續高起點、高標準、高質量地建設一批交通重點工程，全面打通高速公路出區通道，實現高速公路聯網暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區位優勢越發明顯，為現代物流業的發展奠定了基礎。此外，地方鐵路已經與公路實現了較好的對接，為京東地

區的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現代物流業提供了前所未有的發展前景。

1.3 一批各具特色的物流企業應運而生

隨著物流需求的不斷增長，我區現代物流業開始起步，以現代物流經營理念為指導的物流企業初露頭角。目前，全區以運輸業務為主的傳統物流企業較多，而且有相當一部分是以制造、商貿為主，兼營運輸業務。全區比較大型的綜合物流公司有兩家，有運輸企業198家，加工配送企業28家，倉儲企業73家。它們雖然在功能、規模和技術手段方面與現代物流企業有較大的差別，但也屬于第三方物流企業的范疇，它們有一定的業務基礎，有自己的市場，在未來傳統物流向第三方物流轉換的過程中，它們是重要的轉換主體。

總體來看，我區現代物流業尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發展現代物流業的認識不足，區內企業和部分政府部門對發展物流業的重要性在認識上還有一定差距，全區大力發展物流業的氛圍還不足。二是經濟總體規模偏小的現實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設施與裝備還較落后。我區的物流基礎設施建設還處于規劃設計階段，倉儲設施設備落后，現代化的集裝箱運輸和專用運輸發展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發展現代物流業所需要的高素質人才還相當匱乏。

第二章平谷區“十一五”期間物流業發展的環境和優勢

2.1平谷區物流業發展的宏觀環境

物流業作為國民經濟的一個重要產業，越來越成為服務于整體經濟的基礎性產業，日益成為區域發展動力之一和國外資本爭奪的重要領域，其發展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國家經貿委等6部委聯合下發了《關于加快我國現代物流發展的若干意見》，這是我國政府發布的有關現代物流業發展的第一個政策性指導文件。2001年4月，國家質量技術監督局頒布第一個物流業國家標準《物流術語》（GB/T18354-2001），對于規范物流行業管理、促進我國物流業的發展起到了重要作用。2004年8月，國家發展改革委等9部

委聯合發布《關于促進我國現代物流業發展的意見》。

北京市于2001年制定了《北京市商業物流發展規劃(2002-2010年)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業性物流配送中心構成的商業物流網絡體系的規劃布局思路。2005年，市政府轉發市發展改革委貫徹九部委意見制定的《關于促進北京市現代物流業發展的意見》，對促進全市物流業發展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發展現代物流業的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業發展規劃和物流設施建設規劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。

2.2平谷區物流業發展的需求分析

（1）北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環渤海經濟區的核心，具有特殊的區位優勢和發展要求。這既為物流業發展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據《北京公路主樞紐總體布局規劃》報告預測，隨著貨運總量和結構的發展，到2010年，全市貨運總量將達到39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，比例下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，比例上升到93.9%；航空貨運量達到120萬噸，比例上升到0.3%。預計到2010年將達到北京市實現社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發展現代制造業和高技術產業，重點發展電子產業、汽車產業、石化產業、裝備產業、都市產業、醫藥和生物產業六大支柱產業，原材料采購、產品銷售將對物流產生巨大的需求。預計到2010年北京市地方企業進出口貿易總值將達到561.6億美元，國際物流業務也將得到快速增長。

（2）北京市產業結構調整產生的巨大物流需求。當前，北京市現代服務業、高新技術產業、現代制造業快速發展，隨著供應鏈管理、連鎖經營、電子商務等的不斷推進，物流業的發展迫切需要圍繞首都經濟的特征和結構，根據消費需求的變化和產業發展的趨勢，加快構建以服務消費和生產為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業生產物流體系。

（3）建設國際化大都市和舉辦奧運會產生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿易規模日益增長，根據北京發展成國際化大都市的戰略目標，目前的物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區域經濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊密的聯系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業發展正好符合這一要求，必將成為未來新的重要出海物流通道。

（4）京東地區對具備口岸功能的保稅物流需求出現大幅度增長。京東地區是北京的加工貿易型企業生產基地，隨著入世及地區經濟一體化的逐步深入，其產業規模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區縣現有加工貿易等各類型企業1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業，是我市重要的加工型企業聚集地，監管的貨運量占整個北京關區貨運量的25%左右。京東地區原材料供應和產品銷售“兩頭在外”的結構性特點決定了未來通過我區的物流量巨大，為現代物流業的發展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經濟基礎。

2.3平谷區物流業發展的優勢

（1）區位優勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環渤海經濟圈前沿地帶，位于北京東部發展帶與天津出海口的交匯地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設用地，物流基地緊鄰規劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環-規劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區內路網密集、鐵路專線貨運能力充足，規劃中的北京鐵路外環線貫通全境，區域內路網密集。在京郊各區縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機場30公里，天然的區位優勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出海口和首都國際機場最短的海空國際物流通道。

（2）政策優勢。國務院批準的北京城市總體規劃將平谷定位為北京東部發展帶的重要節點和京津發展走廊上的重要通道之一，引導發展都市型工業和現代制造業，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務局的現代物流業發展規劃

（2005-2020年）和北京市發改委正在編制的“十一五”物流業發展規劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規劃建設的公用型保稅物流中心。

（3）成本優勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地區企業進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發揮巨大的經濟拉動作用，京東地區進出口企業通過六環借道平谷中轉進出口貨物將比現有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關效率的同時，物流成本將大幅降低。

（4）市場優勢。平谷與現代汽車城、空港開發區、天竺出口加工區、林河工業區、興谷開發區、北京光機電產業基地、懷柔燕棲開發區、密云開發區、河北燕郊開發區等服務對象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個對進出口依賴強的以加工貿易為主的工業區。現代外向型經濟產業群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯運物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區已形成的加工貿易企業大量的生產能力，而且可以吸引大批具有一定規模和檔次的國際物流企業、加工貿易型企業落戶平谷及其周邊地區，實現平谷經濟的跨越式發展。

第三章 發展思路與奮斗目標

3.1 發展思路

以科學發展觀和現代物流理念為指導，以新的北京城市總體規劃實施為契機，落實規劃對平谷區的功能定位，憑借平谷區的區位條件，依托京津兩大直轄市，發揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統一規劃、協調發展、政府引導與市場配置相協調的原則，整合現有物流資源，引進國際先進物流技術與管理方法，形成結構合理，功能完善，國際化、社會化、專業化、信息化程度高的現代物流服務體系，大力培育具有規模效應、適應平谷區經濟發展需求、能積極參與國內外市場競爭的第三方物流企業和加工貿易型企業，使現代物流業成為平谷區重要的新興產業，增強平谷區整體競爭力、推動社會經濟持續發展和產業升級。

3.2 奮斗目標

到2010年，在我區建成一個快捷、高效并具有創新服務能力的、以物流信息化為先導的、多層次物流系統相協調的現代物流綜合服務體系，使我區成為北京市現代物流骨干基礎設施體系中的一級結點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區的現代綜合物流體系和區域性物流樞紐基地，達到提升區域經濟競爭優勢、促進并支撐平谷當地及周邊地區產業結構的優化，以及整體經濟發展，利用物流業帶動其它產業發展、發揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農業物流技術提升農業發展水平。

到2010年，全區社會物流總成本占GDP的比重達到19%左右；物流專業化程度大幅提高，努力使第三方物流業的市場份額達到15%左右；2006-2010年現代物流業增加值增長快于國內生產總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物流量中的比重。

3.3物流基地建設目標

力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：

（1）內陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區的企業辦理各種進出口業務；逐步與天津港實行港區聯動，為企業提供方便快捷的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關作業服務。

（2）海關監管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業，提供企業原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。

（3）配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務，同時為制造企業、商業企業的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業提供高效的物流服務。

（4）物流增值功能：為周邊企業提供全面周到的配套服務，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼標、包裝等。

（5）配套服務:為園區內企業提供完善的配套服務，包括辦公樓、生活服務

中心、綜合管理中心等。

第四章 規劃重點和建設內容

4.1發展方向

充分利用自身優勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關等方面給予支持，從而為工業物流提供良好的通關條件，增大平谷對制造業的吸引力，利用平谷的高速公路優勢，地方鐵路優勢和靠近空港海港的優勢，在工業物流和農業物流達到一定規模的情況下，開展多次聯運中轉服務。發展主要定位于從事多式聯運中轉服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業物流服務、農業物流、京津唐城市配送服務、附加值物流活動等相關的物流服務業。

4.2 規劃重點

重點建設馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規劃，建設路網、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，力爭2006年達到七通一平。構建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監管設施，集裝箱堆場，保稅/監管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應的硬件設施，重點建設A型公用型保稅物流中心。

建立農業保鮮物流中心。在密三路沿線或規劃貨運大通道沿線建設平谷區農業保鮮物流中心，整合及協調各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統的地頭交易市場批發的經營方式，提高農產品的出口質量及數量，增加農民收入，提升農產品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關的政策優勢，發展為海外農產品進入北京市及在中國北方的集散地。

以現有工業區的加工企業為依托，發展專業物流市場。大力發展工業物流，特別是發展潛力大的汽車零配件、服裝、飲食品加工等工業，逐步形成專業性較

強的物流市場。通過聚合效應，吸引同類型的企業入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業提供高效的物流服務，從單獨的物流服務環節如倉儲、運輸發展至“一條龍”的物流服務。進一步發揮“韓資工業園”的聚合效應，發展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業園”內的企業提供汽車零配件的高效物流服務，并協助工業園內的企業降低物流成本；繼續利用“韓資工業園”不斷改善的物流配套服務，發揮聚合效應，引進更多相關企業。

改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現代物流發展的需要。隨著物流業務的不斷發展，應建造一定量的庫房，增加裝卸設備，提高機械化作業程度，增大進發貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發展可能增加鐵路集裝箱業務的要求，選擇合適時期，根據發展需求，對現有鐵路線路進行改擴。

在物流基地周邊規劃建設加工貿易區。隨著物流基地大規模建設的加快，其物流服務和通關功能將吸引越來越多的對進出口依賴強的加工貿易型企業聚集，逐步形成物流與加工區互相促進的良性發展局面，為此，要提前規劃建設加工貿易區。

第五章 實施步驟

5.1 一期開發（2006年）

（1）建立物流基地開發實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權限及職責；組建開發建設公司，明確其經營管理機制及權責利；完成基地各項政策的制訂和政府審批。

（2）力爭完成基礎設施建設。啟動并完成規劃的交通項目，包括區內道路、市政管線等基礎設施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。

（3）啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關總署批復建設A型公用型保稅物流中心后，按照海關的監管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓等項目。

（4）建立與基地大規模建設相配套的政策體系。在基地規劃的土地范圍內

實行與物流基地建設和物流產業開發特點相適應的優惠的土地開發政策，給予在基地開發經營物流項目的企業以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內外相關企業入駐進行設施建設和物流經營；制定優惠的物流企業發展政策。鼓勵各種性質和形式的企業入駐注冊，并給予其適宜物流企業經營特點的稅收和土地政策。

5.2 中期建設（2007-2008年）

（1）建設農業保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農業保鮮物流中心，具有產品展示、交易、通關等功能，形成輻射華北地區面向國際的大型農產品物流樞紐。

（2）啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統的開發項目，完成信息系統功能設計、部分物流管理軟件開發與信息系統的基礎硬件配置和Internet網的聯接。

（3）實施基地大型項目建設。結合高速路的開通，在前期開發建設實施所創造的基礎條件和發展環境的基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業物流企業及國際大的原物料供應商，試行國際上先進的VMI（供應商掌握用戶庫存）管理，為企業發展提供最為直接和穩定的物流服務需求。

（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統，通過完善物流信息系統功能，實物信息進行靜態、動態結合的跟蹤管理，為海關、商檢的有效監管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務系統，為區內企業或通過基地物流企業在網上完成采購、銷售、購物、配送、結算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務系統，通過基地信息平臺，向企業及政府管理部門提供物流統計、分析、預測、結算等咨詢和決策支持信息服務功能。

5.3 后期建設（2008－）

（1）成為京津唐地區主要的區域城市配送中心。為京津唐三區提供成品和消費品的配送服務，引進國內外優秀物流企業，為京津唐地區主干物流網絡的建設提供物流節點，成為區域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿企業和物流企業，鼓勵國內外連鎖銷售商、生產或代理商、第三方經營商開展物流

商貿活動，并引進國際水平的管理制度及技術。

（2）后期建設工程。經過前期開發和中期大規模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經過幾年的發展，基地整體規劃的各項設施及物流服務功能將逐步完善；區內物流企業應已具備較高的物流管理技術水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結合我區的土地優勢和物流優勢，依托于物流基地的大型跨國加貿型企業將逐步在周邊聚集并形成產業規模，并形成相互促進，共同發展的良性循環局面，從而真正實現我區物流業發展的最終目的。基地除進一步完善功能，提供高效便捷的通關和物流服務外，應加強軟環境建設，保證該物流樞紐的活力不斷創新，使其成為北京市、京津唐區域結合部、區域交通運輸樞紐和物流帶動產業開發的重要基礎和示范基地。

第六章 政策措施

6.1 建立項目準入制度。

依據物流企業資產、營業額、管理水平、信息技術應用水平、專業人才結構等因素制訂物流企業進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入區企業的認定意見。

6.2 財政收入增量返還。

爭取區政府將財政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對物流基地的投資，用于物流基地的開發建設和招商引資。對所征用土地，在土地出讓金等方面進行政策性減免，物流基地管委會對土地進行統一規劃與使用。

6.3 設立物流業發展重點專項資金。

建議財政設立專門的現代物流業發展專項基金，根據項目的大小和效益評估，對重大物流項目進行重點扶持。政府根據初期開發建設需要，分別按比例投入一定數量的啟動資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎設施建設。對入區重點企業給予財政貼息或融資支持，在經營初期一定時期內，實施適度稅收優惠或減免政策。

6.4 創造寬松的人才環境。

鼓勵與支持物流企業引進高水平的國內外物流人才，加強和充實對企業物流的管理；加強與國際物流領域的聯系與合作；推動物流企業與咨詢機構、高等院校進行合作，融合社會各類人才資源，推動現代物流業發展。

6.5 扶持和創建第三方物流主體。

發展第三方物流既需要物流市場需求的拉動，也需要政府政策的扶持。物流市場需求的拉動，一方面寄希望于當地經濟的發展，特別是制造業的發展；另一方面是生產企業經營觀念和經營方式的改變。引導工商企業轉變觀念，以培育和發展物流市場。對區內傳統的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運等企業要從實際出發，幫助其發揮自身比較優勢，不斷滿足多變發展用戶物流需求，逐漸發展提供優質高效的部分或全程物流服務。

6.6 鼓勵發展多樣的物流服務模式。

在區內物流發展水平不高的情況下，可以鼓勵有物流需求的企業之間加強聯合，支持工商企業與物流企業、物流企業與運輸、倉儲、貨代、聯運、集裝箱運輸等企業結成合作聯盟，以提高全區的物流供給能力。大力提倡物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化。

6.7 建設良好的物流業發展環境。

物流業是一個綜合性產業，它的發展需要全區交通、公安、工商、稅務、銀行、海關等各個部門的配合與協調，要形成全區物流業發展聯席會議制度，定期對發展中遇到的問題進行及時溝通和解決，為物流業的發展創造一個和諧的軟環境。

第三篇：北京市平谷區十一五時期信息化發展規劃

北京市平谷區“十一五”時期信息化發展規劃

序言

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是我國實現現代化、建設和諧社會的長期發展戰略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

郊區信息化是“數字北京”戰略的重要組成部分。《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》將積極穩步地推進京郊各區縣的信息化作為首都信息化建設的基本任務之一。平谷區遵照北京市確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足平谷，利用信息資源，實現信息網絡互聯互通、信息資源社會共享，大力發展信息產業；應用信息技術，改造和提升傳統產業，推進平谷區經濟的發展和城市現代化建設。

通過“十五”期間的建設，平谷區信息化已經取得了重要的建設成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統籌城鄉發展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據首都信息化發展的相關政策，結合《北京市農口信息化2000—2010年發展規劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區信息化“十一五”規劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區信息化建設的發展藍圖和行動綱領。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎設施建設

完成了寬帶多媒體城域網建設，目前為止，網絡覆蓋全區所有鄉鎮和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網，占全區委辦局的80％；衛星城所有小區和街道均實現寬帶上網；2001年，農村273個行政村全部實現光纜到村，提前5年完成了《北京市農口信息化2000——2010年發展規劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區級視頻會議系統，其中十六個鄉鎮全部開通，基本形成了覆蓋全區的視頻會議網絡，實現了會議的遠程化、網絡化，個別鄉鎮政府還建立了村級的視頻會議系統。

全區光纜覆蓋圖

二、信息技術在各領域的應用

“十五”期間，平谷區的信息化建設遵循“統一規劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農業、企業、社區等領域開展了信息化建設工作，五年間先后經歷了基礎設施建設階段和試點建設階段，2003年下半年起平谷區信息化建設邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術在政府、企業、教育、社區、農業等各行各業得到廣泛應用。

（一）政府信息化

政府門戶網站由宣傳型向服務型網站轉變。隨著政府職能的轉 變，平谷區政府門戶網站建設也不斷加強，經過多次的調整和改版，已經由一個單純的宣傳型網站轉變為具有較強互動性的服務型網站。區政府門戶網站被評為2004年北京市優秀國家機關網站。

電子政務辦公平臺不斷完善，網絡化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現大小兩個循環為理念，開發應用完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺。平臺以平谷區四大基礎數據庫為依托，整合了地理信息系統、應急指揮系統、全程代辦系統、決策督察系統、農村三級互動系統等40幾個辦公子系統。基于LINUX操作系統及國產辦公套件基礎開發的平谷區電子政務辦公平臺，實現電子政務系統的完全國產化，不但有效解決了電子政務平臺的安全性問題，而且為國產軟件在區域電子政務領域的應用、推動國產軟件產業的發展與成熟起到積極的促進與示范作用。基本完成了人口數據庫、企業法人數據庫、自然資源和空間地理數據庫和宏觀經濟數據庫的構建工作。

國產軟件得到普及推廣，我區被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務正版軟件國產化示范區。除開發完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺外，還在全區范圍內全面安裝推廣國產軟件。我區將國產軟件應用實現到全區范圍，使國產軟件的應用形成規模，成為全國范圍內區域應用國產軟件的首例。

（二）農業信息化

網站和商務平臺的建立成為農業信息化建設工作中的一個新突破。基于寬帶網絡建立農業綜合信息網，為農產品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務平臺，為農產 品銷售提供了銷售平臺。

桃產業信息化建設促進了大桃的生產、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網站，建成“中國桃鄉網”，該網站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區桃產業的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經濟發展。開發了桃信息資源數據庫和桃技術管理軟件及安全食用農產品管理系統，提高了果品生產的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統，為果農解決了產前、產中、產后的一條龍服務。建立了第一個農產品銷售網絡村——桃園村，網上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業村。

信息高速路給農村帶來先進的文化思想意識、全新的生產生活理念和最新的技術信息，提高了農民素質。與農科院合作，引進智農科技系統，實時接收最新的農業技術信息并提供給農民。五年來，在全區建成了5個村級信息網絡平臺、6個網絡村、12個數字家園、30個農民遠程教育基地、50個信息服務站點。

32.521.510.50黃熊鎮大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監委峪寨營山莊樂莊鎮莊營鎮莊鎮村湖店辦局******00000000網絡村數字家園遠程教育基地***1111網絡村、數字家園、遠程教育基地統計圖

遵循“工業強區、旅游富民”戰略，建立京郊首家民俗旅游網絡村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網絡村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網，并建立了家庭主頁，游客在享受農家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農家院的品位。現在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網絡村。

我區被定為農業信息化建設示范區。農業信息化建設打破了原有的生產管理模式，在農村實現了技術流與信息流的有機組合，有效推動了農業和農村經濟發展，提高了農民素質，促進了農民增收。2001年被市科委定為北京市農業信息化建設示范區。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創家校互動的新模式。2001年底建成了全區寬帶多媒體教育信息網，全區所有中學和中心小學全部實 現了寬帶聯接，在“校校通”的基礎上完成了“班班通”，實現了全區教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創了視頻互動在線網校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數據廣播中心合作建成全國首家衛星網與地面網結合的“中國廣播教育信息服務網”。該網站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉孩子在家也能享受到市區學生所獲得的同等優質的教育資源。開發了“老師家長e網通”系統，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業信息化

利用信息化改造傳統企業，高新企業信息化水平不斷提升。先后自主開發了企業核算、ERP、CIM等一批應用系統，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業廣泛應用。建成了兩個市級信息化帶動現代制造業的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術手段，實現了設計、制造和管理的網絡化，原來要22個技術人員8個月才能完成的設計任務，現在只需5名技術人員3個月就可以完成，設計能力顯著增強。通過對企業進行信息化技術改造，降低管理成本，提高生產效率，取得了很好的效果，提升了傳統產業的發展能力，有力推動了現代制造業的發展。

（五）社區信息化

以數據服務為切入點，積極推進公共服務領域信息化建設。開通 了綜合門戶網站“e暢網”，為社區、公眾提供了更好的網絡服務和更多健康的網絡信息。

三、信息化朝產業化發展

政府主導、企業化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區信息產業的發展。為解決信息化建設資金不足問題，平谷區信息化走產業化道路，開創了一條政府主導、企業化運作的模式。這種模式利用企業的盈利來彌補區信息化建設中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發展了本區的IT產業，并對周邊省市產生了較強的輻射帶動作用。應河北省唐縣、內蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區在人才、技術上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業合作，共同推動我區信息化的進一步發展。

四、信息化軟環境支撐體系建設

平谷區信息化建設的軟環境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》和《平谷區網絡安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》已公布實施。在全區信息化建設的平臺上，培養造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設隊伍，穩定的信息化建設隊伍，保證了平谷區信息化建設的順利進行。

雖然平谷區的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現在：與北京市總體信息化水平相比，我區信息化指標的指數偏低，與發達地區相比還有很大差距； 與市其它區縣相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備情況，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；缺乏統一的規劃和指導，信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規范體系、信息化的管理規定和制度等都不夠健全，信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善。

第二部分 指導思想、發展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據目前這一形勢，本規劃制定了以下指導思想、發展目標和實施原則。

一、指導思想

平谷區“十一五”期間信息化建設的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，遵循“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的國家信息化推進方針，緊密結合平谷經濟發展的整體目標，務實創新推進經濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產業結構調整和優化升級，逐步縮小與發達地區的差距，促進平谷經濟和社會的全面和諧發展。

二、發展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設“切實落實統籌規劃、注重實效、集約建設、內涵式發展”的原則，堅持以實現“數字平谷”為目標，充分利用首都信息技術資源優勢，進一步完善全區信息網絡基礎設施建設，推進電子政務、電子商務和企業信息化進程，提高農村信息化應用水平。重點加強電子政務頂層設計和國產正版軟件的應用，加大農業信息化建設力度，帶動社會信息化的發展，建成較為完備的社會公共信息服務體系，為全區經濟和社會及各項事業的發展發揮信息化應有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業務的、高可靠的電子政務網絡，100%的單位接入。

（2）國家機關行政管理全面實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。（城市管理100%實現網絡化、信息化，80%村能夠便利地獲得網上服務，90%的以上的政府服務可以通過網絡提供。）

（3）建成全區統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。（100%社區能夠便利地獲得網上服務，80%的以上的居民可以通過網絡獲取服務。）

（4）建成適應信息化建設發展的軟環境。

三、實施原則

根據首都信息化的總體要求和北京郊區經濟社會發展的目標任務，從平谷區實際情況出發，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區信息化建設。

1、統一認識、加強領導

信息化建設首先是要在認識上統一，對“數字平谷”建設要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區信息化建設的領導，統籌規劃，組織推進，全面發展。

2、統籌規劃、協調發展

信息化是一項跨部門、跨行業、跨地區、綜合復雜的系統工程，必須制訂統一、權威、有指導意義的總體規劃。平谷區信息化建設要以《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設原則進行。各有關部門都要從為平谷經濟、社會發展服務，為富裕百姓服務的總體目標出發，圍繞平谷區發展建設的中心任務進行信息化的規劃和建設。

3、政府主導、市場運作

發揮政府宏觀調控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經濟規律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設的投資效益。

4、整合資源、完善系統一是平谷區政府、各鄉鎮、各委辦局，從全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區、本部門、本行業特色的信息內容，提高信息資源的使用效率。二要建設覆蓋面廣、功能完善、人機協調、運行暢通的信息網絡系統，明確技術支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應用系統的運行效率。要在加強門戶網站建設的基礎上，將信息網絡向農村和企業延伸，使更多的專業村、專業戶、合作經濟組織和企業上網。

5、講究實效，突出特色

以“工業強區、旅游富民”發展戰略為指導，在項目的設計和實現中，突出平谷工業、農業、旅游等特色，集中力量開展農業、大桃產業、民俗旅游、電子商務等方面的信息化建設，并注重建設的經濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務和重點工程

一、主要任務

（一）繼續加強基礎設施建設

在“十五”的基礎上，“十一五”期間，重點建設和完善平谷區寬帶多媒體城域網絡和辦公專網，在實現全區各種信息資源共享的同時，加強網絡安全建設。

統籌規劃，完善區域網絡建設。升級、完善覆蓋全區的寬帶城域網絡。隨著寬帶網絡規模的不斷擴大和寬帶業務的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網絡傳輸數據量的迅猛增長，導致對網絡帶寬的需求量越來越大。為適應需求，“十一五”期間，將我區現有主干網絡改造為千兆以太網，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網絡可以提供更多的信息服務 和容納更多的用戶。建立雙核心網絡平臺，互連互通，提高網絡平臺的穩定性、快速性，增加網絡平臺容錯性能，提高業務量交換的能力，增加網絡互聯帶寬。開通城區無線移動網絡，提供無線的移動辦公服務。

平谷區信息平臺國際互聯網絡防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網絡建設圖例

大力發展寬帶接入網。隨著寬帶接入的發展，簡單的上網查看新聞、收發郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業務中像發展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業務將成為今后的重點，而在全網開展這些業務勢必造成對網絡帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網作為普遍服務的基本目標，優化網絡使用環境，促進信息消費，使平谷區單位寬帶普及率達到90％以上，全區寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續完善政務網絡建設。遵循“外網受理，專網傳送，內網辦理”的原則，完善平谷區政務網絡建設。進一步完善平谷區政務專網、政務外網和政務內網建設，提高專網的穩定性、安全性、快速性，滿足各種應用需求，穩定、快速連接市政務專網；通過物理隔離設備實現政務內網與政務外網之間的隔離或連接，既可保證電子政務數據和應用的安全性又可實現與外部資源的業務溝通。

外網用戶外網用戶平谷區外網外網用戶外網網閘辦公用機專網專網辦公用機辦公用機防火墻內網數據庫辦公平臺內網辦公平臺辦公平臺

外網受理、專網傳送、內網辦理流程圖 加快農村基礎網絡設施建設。針對平谷區農村信息基礎設施現狀，加強農村基礎網絡設施建設，加快無線通信網絡在農村的發展，提高農民對網絡的使用率。

開展網絡安全建設。國際互聯網上病毒、惡意攻擊規模和數量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統、網絡正常運行造成嚴重影響。“十一五”期間，我區將在網絡安全現狀和需求的基礎上，合理整合網絡資源，采用防火墻技術、入侵檢測技術、網絡防病毒技術等先進技術和設備，從邊界防護（防火墻）、區域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區內部網絡進行整體的安全防護，建設較為完善的網絡安全防護體系，實現內外網安全隔離、提高網絡效率、降低網絡黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網絡安全的“長城”。

網絡安全防范內網IDS網閘互聯網核心交換機路由器防火墻網絡安全防范圖

（二）全面推進信息技術在全區各領域的應用，構建和諧社會

大力開發各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務、企業、農業、科教、醫療衛生、勞保等社會各個領域的應用，到2010年形成全區比較完整的信息資源體系和信息應用系統體系，為構建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領域

積極推進正版軟件、國產軟件使用工作。在現有基礎上繼續做深做透，真正做到國產軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續以電子政務內網辦公平臺為切入點，積極推進國產軟件使用工作，到2006年底，確保全區所有行政事業單位均使用國產操作系統及其辦公套件進行網上辦公。在此基礎上將國產軟件使用工作向其他領域、范圍推廣。2007年底，完成“國產地理信息系統研發中心”的建立工作，與國內主要國產GIS研發企業合作，開發、維護平谷區內所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應急指揮等方面實現特色應用，輔助領導決策

完善和推廣平谷區電子政務辦公平臺。對于“十五”期間建設的電子政務辦公平臺，在“十一五”期間要繼續深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發出相應的系統，納入電子政務辦公平臺之上。在全區范圍內推廣該平臺，到2008年，確保全區各行政事業單位均使用該平臺進行辦公，真正實現政務辦公的網絡化。制定平谷區基礎數據庫各項標準。“十五”期間，區內一些單位（如勞動保障局、公安、衛生、教育、工商、統計等）均已建立了業務管理信息系統，但各業務管理信息系統的信息格式、信息類型各異。“十一五”期間將參考相關的行業標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎信息數據元素、企業法人基礎數據元素、自然資源和空間地理基礎數據元素、宏觀經濟基礎數據元素四大基礎數據等相關標準，規定統一的信息格式與交換機制，真正實現信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區實現資源共享的一個基礎條件。

建立平谷區信息服務資源目錄，實現資源共享。信息服務資源目錄建設是對信息服務資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統建設的分析和設計。“十一五”期間，完成信息服務資源目錄的平臺建設，對原有的電子政務資源進行整合設計，形成一個真正的資源共享的系統平臺。

資源目錄建設最終效果圖

開發行政審批系統。按照國家《行政許可法》的精神，建設行政審批系統，實現全區范圍內的串聯審批和并聯審批業務。新的行政審批系統將實現下圖業務流程的網絡化和數字化。

行政審批系統預實現功能流程圖

完善政府門戶網站建設。提高政府門戶網站在未來我區電子政務建設中的地位，將政府門戶網站看作是實現我區電子政務戰略的核心。“十一五”期間，我區政府門戶網站的建設目標是在各政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。圍繞這一目標，網站將突出兩大功能，第一大功能是政務公開，使政府門戶網站成為老百姓了解政府 有關政策和動態信息、實現與政府互動的最快捷渠道。通過網站公開信息，將與政務相關的各種法規制度、政策措施及時公之于眾，實現資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監督下。第二大功能是網上辦公，通過整合相關政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務的工作效率，利用政務內網、政務專網和政務外網的網絡結構，并與行政審批系統進行相連，實現“外網申報、專網傳輸、內網辦理”，從而向社會公眾提供“一網(站)式”優質的、全方位的、規范而透明的、符合國際標準的管理和服務。展望未來，平谷區政府門戶網站應用層次將全面向互動事務處理的高級階段升級，并且將加強政府服務職能，尤其是增加對企業和經濟發展的服務力度，將“京東綠谷”建成一個服務型的政府門戶網站。

2、企業領域

把推進企業信息化、發展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑，加快發展現代制造業。平谷工業首先裝備農業，提高農業現代化水平；農業為工業提供原料；發展農產品加工工業，這也是“循環經濟”。平谷的企業信息化以推動農產品加工（食品）、改造這兩個行業的產業升級改造為重點，通過產品設計、生產過程、管理決策、銷售服務等企業生產經營全過程的信息化，提高產品質量、提升創新能力和對時常的決策應變能力，推行品牌戰略并實行電子商務，使平谷工業在信息化的帶領下走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發 揮”的新型工業化道路。根據平谷大型企業少，工業主體是廣大中小企業而且專業市場集聚，區域經濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業信息化樣板示范外，重點建設面向中小企業的試點信息化技術創新如公共服務平臺，由政府引導，行業協會推動，選擇信息服務行業的專業ASP公司面向中小企業，整合認證、支付、信用機制，構建第三方電子商務平臺等提供技術支持。

3、農業領域

務實推進農業信息化，加快發展現代農業。進一步整合各涉農部門的網絡系統、網站、信息資源和信息服務體系，形成比較完善的農業綜合信息服務網絡，實現產供銷一條龍信息化服務下鄉、進村入戶，使農民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農業生產信息、市場信息和政策信息，改變農民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務平臺的服務領域并擴大其服務規模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優特瑟果品開展網上銷售電子商務。普及推廣數字家園和農民遠程教育基地，應用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎信息數據庫的建設工作。并開發農業科技信息、統計信息、農產品物流配送、市場預警和農業種養殖專家決策系統。加深對農民生產管理技能的培訓和指導，進一步提高農民素質，繼續推進農業信息技術應用創新、服務創新和機制創新。進一步加深平谷農業示范區建設。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養顏的湖光山色外，還可以實現產業聯動策略，將觀光農業和綠色保健食品生產與綠色旅游、特色生態旅游相結合，將農業、農產品加工和休閑旅游相結合，由一產、二產到三產形成綜合產業鏈。在2008年奧運期間，體現“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產業。“十一五”期間，利用奧運契機，要建成面向區外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關信息資源如服務資源，提供旅游景點介紹，旅游產品發布，旅游服務以及成套旅游綜合服務。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網絡村的模式，配合新民居改造，再開發將軍關、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規模、不同形式的旅游網絡村，使農戶和游客可以利用網絡方便、快捷地發布、查找、交互、預訂，推動全區旅游業和現代服務業的蓬勃發展。

4、教育領域

提高科教領域信息技術應用水平，重點扶持農村地區科教資源信息基礎設施建設；在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務；加快全區各級教育與各類培訓的推廣應用工作，合理配臵教育資源，大力發展以網絡教育為主的現代遠程教育，擴大優質教育資源向農村地區的覆蓋；充分發揮政務信息資源開發利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務面向市民、特別是弱勢人群提供網上就業培訓和科普教育等服務； 充分利用現代信息化手段，建設一個覆蓋區鎮村三級的現代遠程教育網絡，初步構建全區終身教育體系，建設學習型社會。“十一五”期間，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區100％的學校通過網絡實施對學生的管理，90％的家長通過網絡對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務領域

推進醫療、衛生領域的信息化建設。以建立健全城鄉一體的公共衛生體系和基本醫療服務體系為重點，全面提升信息化應用的廣度和深度，強化以食品衛生為主的公共衛生監督執法，構建適應現代化國際大都市需要的醫療救治體系；完善農村和社區醫療衛生服務信息基礎設施建設，鞏固和健全區、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡；加強遠程醫療建設，促進優質醫療衛生資源向社區和農村扎，提高衛生服務可及性，促進均衡發展；建設完善中華醫師網，將醫藥領域與IT領域進行全方位結合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務的傳統模式，努力構建全新的醫療數據庫。

建設完善平谷區綜合信息門戶網站“易暢網”。易暢網涵蓋了農業、企業、教育、社區等多方面綜合信息，政務網為平谷區政務信息化對外宣傳的窗口，易暢網的建立彌補了政務網的不足，面對對象為所有的網民用戶，以滿足網民的各項網絡化服務為主要需求。繼續完善各欄目板塊的數據信息交互和數據存儲，完善各欄目板塊的服務內容和服務功能，為網民提供全方位、多功能的信息服 務網絡體系。

推動“數字市民”工程，服務市民個性培育和發展。根據政府在勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、計劃生育、衛生等社會事務管理要求，啟動“數字市民”工程，加強本市城市管理的數字化積累，通過與社區建設相結合，建立起便民利民的社會化服務體系，使之成為延伸電子政務和發揮電子商務交匯融合的一種實現形式，支撐政府提高管理社會、服務社會的能力和效率。

（三）大力發展信息產業

1、繼續推進軟件業的發展

“十五”期間，平谷區建立起了一支能夠獨立開發各類應用系統的專業化隊伍，并且開發了委辦局內部管理系統、農村三級互動系統等系列產品。“十一五”，將利用我區信息化建設的人才、技術優勢于2008年之前，成立“行業軟件研發中心”，發展政府、農業、企業、教育、醫療、社保等領域的應用軟件、應用系統和應用平臺。打造精品軟件，開拓區內外市場。到2010年，爭取建成平谷區自己的軟件園區和軟件產品生產基地。

2、大力發展信息系統集成業

信息系統集成業是以軟件技術為主體，融硬件、通信網絡、安全管理等技術、知識為一體，以網絡技術、計算機系統軟件、硬件集成、應用軟件開發、數據庫建設為主要業務的一個綜合性行業。未來五年，依托于平谷區隊伍優勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術、積累相關經驗，增強自身實力，擴展平谷區信息化建設知名度。將原開發的產品加工改造后，向其他地區進行推廣，尋求一條共同發展的道路。

3、開拓新領域，積極推動信息服務業向縱深發展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務的高科技公司，開展信息內容提供服務（ICP）及各種形式的計算機網絡信息服務（ISP）和接入服務（IAP），大力發展各種類型的網上信息服務和信息咨詢服務業，不斷開拓信息服務的新領域，積極開展遠程教育、遠程醫療、電子購物、網絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。(四)信息化軟環境支撐體系建設

構建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術支撐、知識產權保護六個子體系支撐的信息化建設軟環境服務體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領導為副組長的信息化領導小組及信息化工作辦公室，并在全區各委、辦、局建立信息化工作體系。區信息化工作領導小組要發揮政府在全區信息化工作中的主導作用，加大對全區信息化工作的指導力度。區信息化工作辦公室作為區信息化工作領導小組的辦事機構，要設立專職機構和配備技術人員，增加設備和經費投入，做到“規劃、標準、機構和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區的信息化建設進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設。每年制定本單位的信息化建設規劃、信息化建設項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設方面具有豐富經驗的領導、專家、學者組成平谷區區信息化建設專家顧問組。參與制定平谷區信息化建設規劃及相關規則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設政策、法規，以建設“新平谷”為目標，開展信息化戰略研究，探索運用政府指導和動態管理方式，編制加快平谷區信息化建設的有關政策，強化信息化建設的項目管理機制，創新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業技術人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結構分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業人才的培養和外地人才的引進有機結合起來，對重點產業人才建設制定特殊優惠政策（如軟件等），在人才引進，培養使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區信息化領導小組的基礎上，各單位設立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規劃和協調工作，實施人才發展目標責任制，并將其作為領導干部年終考核的一項內容。建立各鄉鎮、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業技能。

信息化人才培養是信息化建設中的重要課題，要把加強信息化人才培養列為促進我區信息化建設的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術領域的先進性，建立平谷區信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區擁有一支高素質的、精通網絡技術、軟件開發的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設發揮著重要的支撐作用。“十一五”信息化建設，要充分發揮隊伍優勢，對各單位的信息化建設提供人才、技術支持，實現信息化建設人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規劃、政策導向的基礎上，依照市場經濟規律多渠道籌措信息化建設資金，建立多元投資體系。充分調動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設的投資力度，將信息基礎設施建設和信息化工作納入國民經濟和社會發展計劃，按照財政收入的一定比例設立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調動各單位信息化建設的積極性，鼓勵各單位、企業自籌資金建設，甚至吸收利用外資參與信息化建設。對于直接為政府服務的信息化工程和為社會公眾服務的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設完善。對于商業經營性的信息服務業，政府通過制定市場規則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發展。實行市場準入和以市場換技術的策略，吸納國內外資金。

5、技術支撐體系

平谷區信息中心作為區信息化建設的具體實施部門，要在技術上對各單位信息化建設給予援助，從網絡安全、網站建設、各類應用系統開發等方面為項目的順利實施提供保障和技術支持。

6、知識產權保護體系

信息產業與其他知識產權不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產權保護作為促使自己發展的需要，積極的做好該項工作，加強對區內已研發的各類軟件產品的產權保護，推動正版軟件的應用力度。

二、重點工程

（一）平谷區應急指揮系統建設工程

2008年前，建立包含應急指揮中心在內的應急指揮系統。實現與公安、水利、地震、林業、交通、醫療、衛生等各分指揮系統的互聯互通，使平谷區面對應急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數據的共享，輔助決策指揮，實現統一調度、綜合指揮。提高平谷區政府面對突發事件的應急指揮能力。

（二）國產化軟件應用集成示范基地建設工程

2008年前建設國產化軟件應用集成示范基地，使平谷成為國產軟件廠商的集聚地，并成為在政務、企業、農業等社會各個領域信息化建設應用國產軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區國產軟件的推廣工作，范圍涉及我區所有相關單位，并在互聯審批系統、數字檔案管理系統的開發上采用國產軟件，完善平谷區國產電子政務辦公平臺。2007年前完成完全具有國產自主知識權的GIS軟件平臺 應用系統，最終實現區電子政務辦公平臺的完全國產化。

（三）無線城市建設工程

無線網絡能夠更好地幫助政府部門開展相關的監管和服務工作，既能夠有力地促進政府為民服務的效率，又能夠為無線網絡的應用起到一定的示范和宣傳作用。無線網絡的應用遍布在會議、展覽、商業、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領域，無論是在基礎設施，還是在相關應用服務領域的建設中，發揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關企業參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網絡生活的認知、促進無線網絡商業模式的開發，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農村信息服務平臺建設工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網絡村建設，并開發農產品市場預警、農業種養殖專家決策系統，推廣農村管理系統，實現信息資源共享和提供各種應用服務，為提高農民素質和增收致富服務。

（五）網絡安全體系建設工程

2008年前完善并升級網絡平臺，該平臺具有網絡防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區網絡安全提供保障。

（六）企業綜合服務管理系統建設工程

2008年前完成我區企業綜合服務管理系統的開發工作，該系統 包括企業網站群、企業的服務管理平臺、企業電子商務平臺等方面內容，為平谷區實現工業強區提供有利的保障。

（七）公眾信息服務平臺建設工程

以整合服務資源，滿足市民的各項網絡化服務為主要需求，將職介、社保、社區服務、人口管理、社區教育、文化服務等信息資源集中，由公共服務信息平臺統一交換、管理、發布醫療保健、家政服務、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務、生活必須品供應、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設工程

CA認證體系即數字證書認證中心系統，是解決網上安全問題，建立電子政務、電子商務等各主體之間的信任的關鍵。在“十一五”期間，將建設CA認證，并廣泛運用于電子政務、電子商務等領域中，防止系統故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第四篇：“十一五”時期體育事業發展規劃

體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業的發展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區區按照北京市總體規劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區”戰略目標的關鍵時期。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區體育事業的發展，服從服務于我區這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區體育事業發展現狀

“十五”期間，我區體育事業有了很大的發展。群眾體育蓬勃發展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區、鎮、村、社區、企事業單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養和業訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優勢項目，成績顯著；體育產業發展較快，趨于區域化、規模化，2004年體育產業生產總值達到3.2億元，已經成為我區拉動內需，促進經濟增長、解決就業的重要渠道。體育事業的發展，對于增強國民身體素質，振奮地區精神，促進我區經濟和社會發展發揮了重要作用。

必須看到，我區體育事業的規模還不大，總體水平還不高，與城八區相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環節，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業結構不夠合理，有形及無形資產的開發和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區體育事業面臨的機遇與挑戰

2006年至2010年，我區體育事業面臨著一系列的機遇和挑戰。

我區處于北京市整體規劃中的東部發展帶，我區將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛星城，其區位優勢與資源優勢無疑將為體育事業的發展帶來新的機遇。

今后五年，我區將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發展目標，我區經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區將全面推進新城總體規劃，必將加快我區重大體育設施的建設步伐，大大提升我區體育基礎設施的總體水平，為體育事業的發展和開展全民健身活動創造更為優越的條件和環境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發展機遇期，為體育場館建設和體育產業的繁榮發展，為激發人民群眾的熱情和激勵競技體育的發展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發展機遇，確立科學的發展觀，以超常的膽略和付出，加快我區體育事業的發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區區體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，推動體育管理體制改革和制度創新，努力開創我區區體育工作的新局面。

——堅持科學發展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區體育事業的跨越式發展。

——堅持以人的全面發展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區區人民健康素質作為我區體育事業發展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我區體育的整體水平。

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nbsp;——堅持以改革促發展。積極推進我區區體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業化、產業化進程。

——堅持我區體育事業的全面協調發展，堅持體育與我區區經濟社會發展相協調，堅持體育產業與體育事業協調發展，體育的經濟效益與社會效益協調發展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區區體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區區體育事業發展的基本思路是：深化體制改革與創新，創建一個平臺，發展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創新：按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區體育管理體制的改革，創建服務型政府。培育以我區區體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創建一個平臺：在現有的市場環境下，充分發揮體育局的政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“十五”期間居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年

奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設。現在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科學運動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。

第五篇：十一五時期體育事業發展規劃

政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“十五”期間居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣嘗公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型

活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。～年和～年將分別舉行北京市農～動會和全國農～動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農～動員在～年全國農運會上為北京市代表團奪勸三金”的目標。

——我區中、孝幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、孝幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以～年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現～年北京市第十二屆運動會有新的突破，～年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；～年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到～年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，～年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

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2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和～年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設。現在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科～動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的課題攻關組，以課題為中心，以奪金牌為重點，推動體育科研成果在運動實踐中的應用。

7、發揮“舉區優勢”，加大競技體育硬件投入，推進競技體育集約化的發展。堅持“舉國體制”的戰略方針，發揮“舉區優勢”，創造有利于競技體育發展的環境。政府要加大投入，不斷改善業訓基地條件，保證業訓工作和組隊參加全國及市級比賽的經費。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓練一貫制”的指導原則，加強對優秀運動隊和業余訓練體系的集約化管理，強化對運動項目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實現我區競技體育跨越式發展。

場館建設

（一）奮斗目標

～年奧運在即，加快我區場館建設已成為當務之急。如何體現“新北京，新奧運，新我區，新發展”的理念，加快國際化體育中心城市建設，如何向世界展示“我區高度，我區特色，我區風格，我區氣派”，提升我區在國際領域的地位，其體育場館建設尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機，加快體育場館建設，完善全區體育場館建設布局，形成以奧運會場館為最高層次，我區新城體育中心、我區體育局體育中心、現代體育中心、空港體育中心、楊鎮體育中心為中間層次，以各鎮體育活動中心為基礎層次的相互協調、整體統一的金字塔式的體育場館結構體系，提升全區體育場館建設的整體水平。

（二）任務和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運會，我區擔負著承辦奧運會水上項目比賽和建設“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務，因此“十一五”時期，場館建設本著“突出重點，量力而行，優先建設具有帶動幅射作用的區級大型體育場館”的原則，確定6項工程為“十一五”時期重點體育設施建設項目。

1、奧林匹克水上公園建設工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設座席35000個，其中永久坐席4000個。奧林匹克水上公園建設要嚴格按照國際奧委會和北京奧組委的設計及建設標準

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設工程。該工程位于新城政府大樓東側，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規劃有綜合體育館、封閉式看臺體育場和一個集游泳、網球、燈光籃、排球場的綜合體育活動中心。新城體育中心要建成獨具我區特點，能代表我區形象的城市標志性建筑，其規模和功能達到國際標準。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應，成為具有我區體育文化特色的標志。

3、現代體育中心建設工程。該工程位于仁和鎮平各莊地區，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規劃有體育館，足球運動場和一個集網球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動中心。現代體育中心主要服務于該地區產業工人，并以開展球類項目為特點，開展職工健身活動及舉辦比賽。設計及建設要體現“現代”及汽車城特征，突出球類活動特點。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設工程。該工程位于后沙峪鎮，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規劃有綜合體育館，看臺體育場和一個集網球、保齡球、游泳為一體的體育活動中心。空港體育中心主要服務于該地區產業工人，專業技術人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動。設計及建設要突出“綠色國際港”特點，建成空港新城標志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮體育中心建設工程。該中心位于楊鎮中心區，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等設施的活動中心。楊鎮處于潮白河以東以8個鄉鎮的核心地帶，是我區重點建設的衛星城，其體育場館建設的幅射、帶動作用，以及做為河東舉辦大型體育活動的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創造條件，多方籌措資金，落實場館建設任務。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區城區政治、文化、商貿、人居繁華區，不僅是開展業訓工作、培養競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動、舉辦全區大型活動的重要場所，為了優化群眾健身環境，擴大健身項目，擬挖掘和利用現有的場地空閑空間，在東側南、北兩個訓練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動館，將其南側的塑膠籃球場改造成網球場，并利用場館中心北側空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。

以上6項工程是我區歷史以來規模最大，投資最多，標準最高的體育場館建設工程，也是落實我區新城規劃的重點設施建設重要任務之一。要科學地進行規劃和運作，規劃出預留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設計及建設招標工作，加強場館建設監督、監理工作，確保場館建設優質、如期完成。

體育產業

（一）奮斗目標

以～年奧運會為契機，構建與我區區經濟、社會、文化相適應的，符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊備、結構布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。到2010年，我區體育產業創造的增加值以20%的速度增長，～年體育產業達到全區GDp的1.5%,2010年達到3%左右，使我區體育產業成為我區經濟新的增長點，實現我區體育產業的跨越式發展。

（二）任務和措施

體育產業是一個永遠的朝陽產業，對于促進經濟的發展具有長遠的戰略意義。目前，我區體育產業發展很快，尤其是體育產業中心區域—著名的馬坡體育產業一條街，已經形成體育產業聚集的帶狀體育產業走廊,這是我區發展體育產業的優勢。今后的任務是合理開發和整合體育產業資源，進一步優化產業結構，深化運營機制的改革與創新，將資源優勢轉化為經濟優勢，使我區體育產業成為后勁最為強勁，最富活力的產業。

1、抓住奧運商機，打造我區奧運品牌。我區承辦奧運水上項目比賽，國際、國內注意力資源相對集中到我區，帶來了階段性加速體育產業發展的商機。我們要有效地利用奧運品牌，積極向國內外宣傳我區，提高我區區知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運會水上項目比賽，讓世界更加了解我區。我們要延伸奧運品牌帶來的階段性效能，經營好奧運會寶貴遺產。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國外運動隊選擇水上公園為集訓基地。奧運會后積極籌劃舉辦國際、國內大型水上項目比賽，培育傳統性精品賽事。要不斷優化環境，吸引國內外運動隊選擇水上公園為他們固定的集訓基地。同時，把“奧林匹克水上公園”建設成以驚險水上運動為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項目的水上運動樂園，打造永久的，具有我區獨特魅力的奧運品牌。

２、建立北京郊區最大的體育休閑產業中心區，打造我區體育產業名牌。目前，我區北部已經形成了東起怡生園國際會議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉村俱樂部、北京鄉村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉村賽馬嘗北京網球俱樂部、喬波室內滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業相對集中，體育經營規模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產業走廊，具備了強大的資源優勢。但它的運動項目多為中、高檔消費，90年代尚未形成強大的消費群體。隨著我區承辦～年奧運會比賽項目，周邊別墅區日趨火爆。隨著我區新城的建設，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網球、高爾夫球、滑雪等中高檔運動健身項目。我們要不失時機，借勢發展。首要任務是政府搭建體育產業發展平臺，協調各方成立產業中心區經營管理聯合機構，打破各自為政，科學整合資源，形成聯合體，在資源共享、優勢互補、錯位發展、合作多贏的思路下，進行合作與交流。利用各自優勢，采取聯動、互動的方式，形成體育產業鏈，不斷繁榮和創造各自特色，聯動中擴大規模，互動中做出品牌，推動中擴大影響，體現大體育觀，把這一區域的品牌做大做強，把體育產業

鏈辦成精品。

３、建立“我區體育商務中心”，提供共同發展平臺。依托“奧林匹克水上公園”我區奧運品牌的影響力，依托體育休閑產業中心區的資源優勢和我區新城作為政治、經濟、文化中心的功能作用，我區體育已經具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運時期國際、國內交往的契機，在我區新城創建“我區體育商務中心”，吸引國內外體育組織和體育中介機構設立辦事處或分支機構，提供商務和體育事務交流平臺，拓展體育產業服務項目，提高體育產業運營水平，增強體育產業幅射力，加快我區國際化體育中心城市建設進程。區政府統籌安排機構設置、人員及經費，并在新城預留體育商務中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂項目的開發和建設。給合我區現有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應的“喬波室內滑雪館”，加強市場運作，擴大消費群體，借勢開發高臺、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運動項目，使我區成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區有山、有水、有林的自然優勢，逐步開發登山、攀巖、定向運動、野營、山地車等時尚運動，以特色促進產業發展。

５、努力打造具有國內外影響，體現中華文化底蘊和我區特色的精品賽事和精品體育表演。上個世紀，我區成功地進行了嘗試，承辦了全國少數民族傳統運動會馬上項目比賽、全國足球乙級聯賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內大型賽事主辦權。我區體育商務中心要加大國際國內體育交流，加強商務運作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會，并力爭2010年前舉辦五項國際國內精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發體育聯動產業。從國際體育產業發展的規律來看，體育產業直接為國民經濟創造收益的功能以及抖動關聯產業的功能越來越顯著。因此我們應積極地開發體育聯動產業。將體育產業的優勢與旅游業結合就可以揚長避短，彌補我區旅游資源相對匱乏的不足，形成強勁的體育旅游業，互為發展，互為促進。與廣告業結合，可以促進體育廣告業的發展，而且可以帶動服裝業、器材制造業及服務業的發展。因此，我們要堅持以體為主，加強合作與聯合，積極開發體育聯動產業，促進我區體育產業持續健康發展。

四、保障措施

１、加強對體育工作的領導，確保資金投入。各級政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執行體育法，加強對體育工作的領導，將體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進體育行政部門職能轉變，實現政事分開，管辦分離，創建服務型政府。體育行政部門要將工作重點集中在體育政策投入、制定體育發展規劃、引導體育發展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務性工作移交給以我區體育總會為核心的體育社團進行運作，推進體育的社會化和市場化進程。

３、建立多渠道籌資機制，完善體育發展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴大公益性體育設施的供給，保證重點項目的建設。加大政策投入，區政府制定產業結構專項政策，鼓勵多元化體育服務業投資形式，積極支持私營、個體及國內外投資者參與開發我區體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經營活動，建立經營實體。政府在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。