第一篇：北京市朝陽區“十一五”時期政法事業發展規劃

北京市朝陽區“十一五”時期政法事業發展規劃

根據中共北京朝陽區委關于制定朝陽區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的指示精神，制定《北京市朝陽區“十一五”時期政法事業發展規劃》，這是指導全區安全穩定工作的綱領性文件，是制定安全穩定政策的重要依據，也是全區各部門履行安全穩定職責的重要依據。

一、規劃編制背景

（一）“十五”工作回顧

“十五”期間，在區委、區政府的領導下，朝陽政法各單位認真貫徹執行《朝陽區國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出的各項任務要求，不斷推動全區的安全穩定工作，圓滿實現了各項工作目標。

1、全力維護了我區的政治穩定和社會安定。政法機關始終將維護全區的政治穩定和社會安定作為首要任務抓緊抓好。五年來，在十六大、全國“兩會”、建國五十五周年等一系列重大活動的安全保衛中，“非典”等重大突發事件的處置工作中，精心組織，嚴密部署，全力以赴，奮力拼搏，圓滿完成了各項任務。同時，嚴密防范境內外敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的各種破壞活動；不斷深化同法輪功等邪教組織的斗爭,牢牢掌握斗爭主動權;依法妥善處置了人民內部矛盾和群體性事件，為我區的政治穩定和社會安定作出了突出的貢獻。

2、深入開展“嚴打”整治斗爭，維護了我區良好的社會治安秩序。在中央的統一部署下，2001至2003年組織開展了為期兩年的“嚴打”整治斗爭，重點打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、涉槍、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪。在重點大街、繁華場所、治安亂點、城鄉結合部、流動人口聚集區集中開展了社會面的清理整治工作，鏟除了一批治安亂點。經過兩年的“嚴打”整治，實現了刑事發案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重點地區得到徹底整治，突出治安問題得到有效治理，群眾安全感進一步提高的目標。五年中，政法各單位始終堅持“嚴打”標準不放松，因時因地組織嚴打專項斗爭，破獲了一批大要案、抓獲了一批負案在逃犯，使一批罪大惡極的犯罪分子受到了法律的制裁，維護了我區良好的社會治安秩序。

3、加強了社會治安綜合治理工作。認真貫徹“打防結合，預防為主”的方針，積極探索新形勢下加強社會治安綜合治理的新路子。以“平安建設”為載體，廣泛開展各類創建活動，加大科技創安工作力度，加強流動人口管理和地下空間整治，嚴格各項安全管理，加大掃黃打非力度，推進無毒社區建設，廣泛開展普法教育，加強基層人民調解，積極開展社區矯治，實行社會救助，加強群防群治隊伍建設，全區社會治安整體防范水平有了顯著提高，黨委、政府、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與的局面進一步發展。

4、加強政法隊伍建設，確保了司法公正。五年來，政法各單位采取了一系列措施，以“執法為民、服務發展”、“爭創人民滿意的政法干警（單位）”活動為載體，對全體干警進行了以理想信念為核心的職業道德教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，提高了干警的政治素質，增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。通過開門整頓、執法執紀大檢查等活動，以“內強素質，外樹形象”為重點，以“嚴格執法，熱情服務”為主題，從“四難”問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，解決了一批群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題。加大了對違法違紀干警的處理力度，窗口單位的服務及干警的執法水平、司法人員的工作態度有了明顯改善。提升了政法隊伍的政治素質和業務能力。

（二）面臨形勢

“十一五”時期，朝陽區處在“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”并存、高發展與高風險并存的關鍵時期，經濟社會結構變化深刻，安全穩定工作面臨較大挑戰。

1、對敵斗爭尖銳復雜。境內外敵對勢力加緊勾聯聚合，實施各種行動性的破壞活動，插手人民內部矛盾，對我們的現實危害進一步增大。法輪功組織活動出現了境外擴大化、境內隱蔽化、手段多樣化的特征，其他邪教和有害功法組織活動也有所抬頭。

2、人民內部矛盾凸顯。隨著我區農村城市化、城市現代化、區域國際化的不斷加快，各類深層次社會矛盾凸顯，不穩定因素增多，人民內部矛盾呈現出明顯的利益沖突性，由此引發的群體性事件不但規模大，而且組織化傾向明顯、行為趨于激烈。

3、社會治安總體形勢不容樂觀。刑事案件始終在高位運行，工作稍有松懈社會治安形勢就會出現大的反彈。我們在打擊、防范、管理和控制等方面還存在著不少薄弱環節，對動態環境下刑事犯罪規律、特點的認識還有待進一步提高。要想實現“平安奧運”的目標，還需做大量的工作。

4、安全穩定工作隊伍整體素質還需加強。隊伍素質還不適應我區“三化四區”建設的需要，與“政治合格，紀律嚴明，作風優良，業務過硬”的要求還有一定差距，整體工作水平還有待進一步提高。

二、指導思想和奮斗目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞首都的安全穩定和構建社會主義和諧社會的總體目標，以維護穩定為中心，以基層平安建設為載體，全面提升政法工作水平，積極探索具有朝陽特色的政法工作新途徑，建立安全穩定工作新模式，使政法工作適應首都現代化建設的需要，適應我區的功能定位及“三化四區”的需要，適應“新北京，新奧運”的需要，努力為朝陽區的現代化建設創造一個安全、穩定、和諧的社會環境。

奮斗目標：以社會環境更加穩定，治安環境更加安全，法治環境更加公正，隊伍素質明顯提高為標準，緊緊圍繞治安綜合防控體系、矛盾聯合化解體系、社會保障及救助體系、城市科學管理體系、城市應急管理體系、安全穩定保證體系六大體系建設,努力做到“六個方面居北京市前列，五項指標逐步降低，四個不發生，三個逐步提高”，實現2008年“平安奧運”工作目標，最終實現把我區建成北京市最安全穩定地區之一的目標。

注：六個方面居北京市前列是指：嚴重危害群眾安全感的八類刑事案件破案率居北京市前列；對境內外敵對勢力、法輪功等邪教組織，打擊、防控能力居北京市前列；治安重點地區及黃賭毒等社會丑惡現象的整治效果居北京市前列；流動人口管理與服務工作居北京市前列；刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、預防青少年犯罪成效居北京市前列；各項安全管理指標控制居北京市前列。

五項指標逐步降低是指：加強防控，可防性案件與全部案件的比率逐步降低；加強信訪工作力度，越級集體訪發生率逐步降低；加大安全管理力度，事故萬人死亡率逐步降低；加強重點人群管理，未成年人犯罪率、刑釋解教和社區服刑人員重新犯罪率逐步降低；加強人民內部矛盾調處，嚴重影響社會秩序的群體性事件發生率逐步降低。

四個不發生是指：不發生因工作失誤引發的群體性事件；不發生惡性治安災害事故、惡性安全生產責任事故；不發生敏感期、重大活動、安全保衛責任事故；不發生法輪功等邪教組織聚集、滋事案件。

三個逐步提高是指：群眾安全感逐步提高；維護安全穩定局面能力逐步提高；社會穩定與和諧程度逐步提高。

三、工作任務

（一）對敵斗爭

1、建立反恐防暴工作機制。以反恐防暴為重點，嚴厲打擊暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力等境內外敵對勢力的搗亂破壞活動。加強情報信息工作，建立健全敵情社情評估預警機制和公安、安全等機關信息共享機制，加強對情報信息資源的整合，強化對情報信息的分析和研判，特別是奧運會潛在危險因素的分析和評估。加強反恐防暴的演練和培訓，組建一支具有打擊和搶險救護等綜合處置能力的快速反應警隊，及時處置各類恐怖事件和突發性災害事件，切實提高反恐處突實戰能力。加大對隱蔽戰線斗爭的支持力度，確保對敵斗爭工作的順利開展。

2、深化對法輪功等邪教組織的斗爭。全面加強基層防范處理邪教工作,在街、鄉、社區（村）深入開展“四無”創建活動，建立完善綜合防控、結對幫教、及時轉化、警示教育、深挖打擊、調查摸排等方面的工作機制。實現教育轉化成果鞏固率99%以上； 90%以上街（鄉）、95%以上社區（村）達到“四無”目標；反邪教警示教育經常化；各敏感期和重大活動期間實現各項“零指標”。

（二）嚴打整治

1、堅持嚴打方針，提高打擊的針對性和實效性。不斷深化“精確指導，精確打擊”工作思路，增強“嚴打”斗爭的針對性和實效性。組織開展多種形式、不同層次的專項行動，重點打擊有組織犯罪和帶有黑社會性質的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪。堅決遏制刑事犯罪上升的勢頭，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。

2、建立健全“嚴打”經常性工作機制。一是建立治安形勢分析、評估和預警機制。公安機關要通過治安形勢分析，準確掌握刑事犯罪現狀、特點和趨勢，及時進行預警。二是建立政法機關內部協調機制，完善治安信息公開制度。實現公安、檢察、審判機關在治安信息資源上的共享。三是建立重大突發刑事案件應急反應機制。對重大突發刑事案件實行掛帳督辦制度，做到“快捕、快訴、快審”，提高公、檢、法對突發重大刑事案件的快速反應能力和協調配合能力。四是建立打擊輕微違法犯罪配合機制。針對嚴重影響我區治安秩序的輕微違法犯罪，公、檢、法三機關加強配合，共同研究打擊方式和處罰標準，形成打擊合力。五是建立案件質量通報制度。由公、檢、法三機關定期對案件質量進行交流評議，就各類案件的證據標準等問題進行研究探討，提高打擊準確率，確保辦案質量。六是全面貫徹“寬嚴相濟”的刑事政策，取得更好的法律效果和社會效果。

3、加強重點整治。

堅持市、區、街鄉三級掛帳、區領導包片負責、街鄉牽頭組織、相關部門齊抓共管的方法，對治安重點地區進行集中整治，重點治理各類治安突出問題和各種社會丑惡現象，確保2006年世青賽和2008年奧運會場館周邊達到平安目標。用足現有法律和執法手段，精確打擊與綜合治理相結合，集中整治與嚴格管理相結合，真正解決一批難點問題。努力探索治理治安突出問題和社會丑惡現象的長效機制，將社會治安綜合治理和城市管理有機結合，將治安、治臟、治亂有機結合，充分利用現有手段，發揮綜合優勢，形成工作合力。

（三）社會治安綜合治理

1、完善社區防范體系。建成全區所有社區警務站，為每個社區配備1至3名專職社區民警，逐步實行全日制工作機制，使社區民警成為社區防范的骨干；以社區綜治委為龍頭，整合社區資源，廣泛動員社區單位和群眾參加社區防范，建立起有動態巡控系統、靜態安防系統、信息監測系統的社區防范體系。

2、提高科技防范水平。在全區各地區建成能夠覆蓋轄區內重點區域、案件多發場所的電視監控系統；整合社會資源，實行全區監控系統聯網；在公安分局指揮中心建立集電視電話會議、電視監控調度、處理突發事件于一體的區級中樞平臺；建立覆蓋全區的電子報警網絡系統，把全區中小學校、黨政機關全部覆蓋，逐步向全社會發展；完善公安分局打防控電子智能系統，為全區打防控工作提供科學依據。

3、完善全區治安防范體系。在奧運、CBD和電子城三大功能區建立多個地區協作，各種治安力量聯動的板塊式防控體系；按照人防、技防、物防相結合的要求，繼續完善各街鄉的地區級治安防范體系，通過構筑社區防范體系、地區防范體系、區級防范體系，實現全區三級防范體系和公安“四張網”的相互對接，形成全區打、防、控一體化網絡；2008年前，奧運場館、住地周邊社區的物防、技防普及率要達到100％。

4、廣泛開展各類基層平安創建活動。拓展和深化平安建設的范圍、內涵、規模和水平，通過“六創建一整合”全面提高整體治安防控水平。2008年以前，全區“平安街道（鄉鎮）、市場”，“平安商場”和“平安社區（村）、單位、校園、旅游景區”的比例分別達到60％、70％和80％以上，將基層平安創建活動向深度和廣度延伸。

5、加強對重點人群的管控。按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，進一步完善各級幫教組織的網絡建設，加強信息管理系統建設，實現區、街鄉兩級動態實時管理，規范社區矯正工作，建立朝陽區社區矯正中心，健全以司法行政干部、勞教警察為主，社會志愿者為輔，相關主管部門參加，全社會共同參與的社區矯正體系，確保重新犯罪率不超過3％，脫管失控率不超過4％。建立健全預防青少年違法犯罪工作機構，完善和規范中小學法制副校長工作制度，組織開展“未成年人零犯罪社區”創建活動和“社區青少年遠離毒品”活動，最大限度減少青少年違法犯罪。

6、深化流動人口管理和服務。一是健全管理機構，實行規范管理。社區（村）設立流動人口服務管理站,街、鄉要建立健全專門的流動人口管理機構，在此基礎上建立全區流動人口信息平臺；加強基層基礎建設和協管員隊伍建設，搞好教育培訓，提高隊伍素質。二是繼續調整產業結構，優化人口構成。大力發展現代服務業、高新技術產業和文化創意產業，限制不符合功能定位的產業發展；加快市場改造升級，治理次生經濟圈，整頓“五小”門店，取締無照經營，用經濟杠桿優化流動人口結構。三是探索出租房屋管理的新模式，推進管理工作市場化。探索依托社區服務中心搭建中介平臺，建立政府扶持、政策引導、市場運作的房屋租賃服務機構，逐步實現對出租房屋和流動人口的社會化服務和管理。四是實施培訓工程，對外來務工經商人員進行文明素質、法制觀念、安全教育、文體活動、專業技能等方面的培訓，全面提高其素質。

（四）社會安全穩定

1、做好信訪突出問題和群體訪排查調處工作。完善信訪排查工作機制，形成大排查、大調處工作格局。建立以“預防到位、排查到位、措施到位、責任到位”為主體的預防、化解群體訪工作制度。健全二級班子領導接待日制度。完善“處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議”制度，吸收法律顧問參加，對組成人員進行法規培訓，制定工作章程，使其成為區委、區政府處理信訪突出問題和群體性事件的得力助手。深入貫徹落實國務院《信訪條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發中央處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議〈關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見〉的通知》精神，把信訪工作納入法制化、規范化軌道。

2、做好民間糾紛調處工作。建立街鄉、社區（村委會）和樓門（組）人民調解三級網絡，實現對各類民間糾紛調解率達到100%，成功率達到95%，防止個體矛盾群體化、防止民間糾紛轉為刑事案件。建立治安行政調解、人民調解和司法調解有機銜接的工作機制，有效整合利用各方資源，形成化解矛盾糾紛的合力。

3、建立安全穩定形勢分析研判和通報制度。區委常委會每季度對安全穩定形勢專題分析研究，有針對性地對安全穩定工作進行決策；街鄉黨政一把手每月與派出所共同對地區安全穩定形勢進行分析研究，及時對本地區工作做出部署。由區維護穩定辦公室會同相關部門，每季度對全區的安全穩定形勢做出分析研判，為區委決策提供依據；由區維護穩定辦公室對每月的安全穩定情況進行全區通報，指導各地區、各部門的工作。

4、建立處理突發事件應急機制。建立反恐防爆工作預案；組建一支具備搶險救災、醫療救護、防生化武器等綜合緊急處置能力的快速反應隊伍；完善重大事故和突發事件應急預案，提高應變能力，消減重大事故對社會穩定的沖擊；建立黨委、政府領導，公安、司法、民政、法院及其他有關部門參加的信訪突出問題和群體事件的處置工作機制；朝陽公安分局組建適應處理群體訪和突發性群體性事件所需要的專業分隊。

5、建立重大活動安全保衛工作等級制度。根據工作任務，將安全保衛群防群控工作分為三個等級，一級為全國性重大活動安全保衛；二級為全市性重大活動安全保衛；三級為全區性重大活動安全保衛。要制定具體工作方案，明確每級安全保衛工作所需的組織領導體系、保衛工作模式、值班巡邏密度、紅袖標動員人數、應急隊伍投入數量、主要工作要求等，形成長效性工作制度，每遇重大活動，即按照需要及時啟動相應級別的安全保衛工作方案。

6、強化各項安全管理。一是加強消防安全管理。完善監督、管理賓館飯店、商市場、地下空間等公共聚集場所，易燃易爆化學危險物品生產、儲存、運輸、使用等單位的消防安全管理辦法，實現重點單位消防管理制度化；建立地下空間安全管理聯席會議制度，嚴格落實《北京市地下空間安全管理辦法》，加強地下空間安全管理；加快消防隊站建設，力爭2010年建成33個消防站，解決奧運村等部分地區消防隊站數量不足、分布不均問題。二是加強交通安全管理。通過嚴格執法、完善設施、運用科技、優化道路等措施，對事故多發點、交通堵點、秩序亂點進行綜合治理，緩解交通擁堵，減少事故發生；全面開展交通組織系統化、交通設施人性化建設，以精品街建設為重點，深入開展暢通工程和平安大道創建活動，進一步優化我區交通環境；建成以信息技術為主導，以計算機通信網絡和智能化指揮控制管理為基礎，集高新技術應用為一體的智能化道路交通管理體系，實現交通管理決策科學化、交通指揮調度智能化、執法管理數字化、信息網絡化、辦公自動化，形成路網格局合理，交通運轉高效的現代化城市交通管理體系，在全市率先基本實現交通管理現代化。三是加強生產安全管理。建立全區安全生產CIS子系統，重點監督管理好事關國計民生、百姓安全的燃氣、電力、電梯、鍋爐等設備的運行安全，制定《朝陽區安全生產重特大事故類型及發生后處置方案》，提高應急反應和救援能力；建立由建設部門牽頭，相關主管部門參加的以奧運工程為主體的工地安全管理機制，加強工地安全生產管理力度；引進科技創安機制，鼓勵、引導高風險單位提高事故預防的科技含量，最大限度地提高安全系數。四是加強對內部單位的安全管理。結合平安單位創建和公安內保網建設，加強對社會單位特別是無主管單位的安全管理，加強單位治保會建設，加強對社會單位中重點人的管理，落實國務院57號令要求，強化社會單位的安全防范。五是完善城市公共安全應急體系建設，建立健全公共安全預警、處置、指揮、善后等一系列工作體系，最大限度地確保公共安全。

（五）法律服務

1、開展全方位的法律服務。進一步規范立案程序，方便群眾訴訟。進一步完善執行公開制度，加大執行力度，切實維護當事人的合法權益。建立和完善一站式服務大廳，減少辦事環節，提高辦事效率。建立覆蓋全區的區、街鄉、社區三級法律援助網絡，切實保護弱勢群體的合法權益。進一步加強“148”法律服務專線建設，開通網上咨詢，為廣大群眾提供及時、快捷的法律服務。

2、加強法制宣傳教育。加強對朝陽區領導干部法律培訓中心的建設，進一步強化和規范領導干部法制教育；加強朝陽區青少年法制教育基地建設，強化朝中小學生法制宣傳教育工作；建設朝陽區普法網站，建立覆蓋全區的法制宣傳教育網絡；依托朝陽社區學院，建立社區干部法律培訓基地；加強區法律資料服務中心和朝陽普法廣場建設，深化其傳播法律知識、弘揚法律文化的功能，并以其為龍頭，帶動全區各基層單位法律圖書室和普法廣場的建設。

3、調整法律服務市場結構。進一步優化區域法律服務市場的結構和布局，在朝陽區農村城市化進程中，大力加強城鄉結合地區的法律服務，使42個街、鄉（地區）都有律師參與法律服務工作。逐步形成高科技園區、中央商務區、街鄉社區為樞紐的多層次、立體化的服務網絡，提高法律服務資源的利用率。

（六）隊伍建設

1、加強政法隊伍建設。以能力建設為重點，建設高素質的政法領導干部隊伍。加強對政法干警的素質培養，保證每名干警每年都要接受一次系統的業務培訓。加強干警在經濟、金融、管理、科技、外語等方面專業培訓，提高干警的綜合素質。加強學歷教育，到2008年全區政法干警具備大學本科學歷達到70％以上，具備英語中級口語水平的達到50％以上，全部具備計算機操作能力。加強國際交往，政法各單位每年都要派出一批專業人才同發達國家進行司法業務交流，提高朝陽政法隊伍在國際上的知名度。實施人才戰略，全力打造朝陽品牌，著力培養一批專家型、復合型法律人才，使其成為全市乃全國具有較高知名度的優秀法官、優秀公訴人、偵查能手。以開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，全面樹立朝陽政法隊伍“公正執法、熱情服務”，愛民、為民、親民的良好形象，到2008年全區政法各單位各項工作都要在全市名列前茅，并處于全國先進行列。

2、加強綜治隊伍建設。認真貫徹落實首都綜治委《關于進一步加強首都社會治安綜合治理基層基礎建設的意見》，明確街、鄉綜治辦的職責任務，配強配齊街、鄉綜治干部，加大對社會治安綜合治理主管領導、綜治辦主任、社區干部培訓力度，保持綜治干部相對穩定。加強群防群治隊伍建設，增加社區專職保安員人員，提高工資待遇，吸引優秀人員參加，建成以復員軍人為主體，具有一定專業技能和高中以上文化程度的專職隊伍，形成以公安干警為骨干、以專職保安為補充、以6萬名群防群控隊伍為依托的專群結合的安全穩定防控體系。

四、實施保障

（一）機制保障

堅持和完善條塊結合、以塊為主的工作機制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，強化領導責任制，各級黨委政府對安全穩定工作實行統一領導，切實擔負起保一方平安的責任。繼續完善一票否決制、責任倒查制、雙向掛牌督戰制和黃牌警示制等監督考核機制，建立完整的責任追究體系，明確職責，嚴格措施，嚴肅追究。

（二）基礎設施保障

改善法院辦公條件，新建一座法院辦公樓。加強“兩所一庭”建設，對三里屯、呼家樓等13個派出所進行改造；改善司法所辦公用房；新建望京、南磨房2個人民法庭，改擴建雙橋、大屯2個人民法庭。改善交通支隊辦公條件，新建朝陽交通指揮中心（含支隊駐地）；新建CBD交通指揮中心（含呼家樓執勤隊駐地）、望京執勤隊駐地、機場執勤隊駐地。

（三）裝備保障

加強公、檢等單位偵查物證技術領域的先進科技裝備，建立完善公安寬帶數據通信網絡和刑偵數據庫，加大警用通信工具、勘驗和偵控器材、防爆和排爆設備及各類專用警務車輛等高科技裝備的投入。全面提高政法各單位辦公設備和通訊設備的現代化水平，努力實現辦公自動化、管理電子化、通訊網絡化、執法科技化。建立優質、高效的后勤保障服務體系，實現規范化管理。到2008年全區政法各單位的裝備條件達到全國一流水平。

（四）財政保障 建立與政法事業發展相適應的政法經費投入和管理機制。按照“財隨事走，分級負擔，列入預算，確保需求”的原則，由區和各街鄉分別對安全穩定工作進行投入。屬于區級管理、建設的任務，在部門預算外，由區財政按當年財政收入1％的標準，對下年度的維護穩定經費進行預算，主要用于基礎設施建設、群防群治隊伍、重大安全保衛、重點地區治理、開展專項斗爭、安全創建活動、科技創安工程、法制宣傳教育等方面；街鄉維護穩定經費，由街鄉按照轄區實有人口每人不低于25元的標準自行安排，區財政負責監督，確保經費的落實；落實從優待警系列措施，改善干警福利待遇，解決干警住房困難，完善干警醫療保障，調動廣大干警的工作積極性。

第二篇：北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃[最終版]

北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃

前 言

北京是我國的首都，歷史文化悠久，文物資源豐富，是世界著名的文化古都。珍貴的文物資源不僅是北京作為全國文化中心和建設世界歷史文化名城的物質基礎，也是首都實現經濟和社會全面發展不可或缺的重要資源。依據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃》，充分把握2008年北京舉辦奧運會的歷史機遇，對于實現“新北京、新奧運”的戰略構想，加強北京歷史文化名城的整體保護，全面提升文物、博物館事業的發展水平，促進首都經濟與社會全面、協調和可持續發展，實現歷史文化名城保護和現代化城市建設的“雙贏”目標，具有十分重要的戰略意義。

《北京市“十一五”時期文物、博物館事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）認真總結了“十五”期間本市文物、博物館事業發展的成功經驗，實事求是地分析了當前工作中存在的困難和矛盾。在此基礎上，以科學發展觀為指導，綜合首都社會經濟發展的要求，力求全面、準確地把握未來一段時期內文物、博物館事業的發展趨勢，使全市文物、博物館事業向更高的目標發展，實現新的突破。

《規劃》提出了“十一五”期間本市文物、博物館事業的指導思想與總體思路、總體目標，提出了這一時期在歷史文化名城保護、不可移動文物的保護管理、地下文物考古發掘、博物館事業發展、古玩藝術品流通市場建設和管理、文物安全執法、文物保護科研和信息技術、專業隊伍建設等方面的基本任務。在本《規劃》的基礎上，將抓緊編制工作計劃和專項規劃，提出更為具體的目標，制定具體有效的保障措施，從而提高《規劃》實施的指導性、系統性、完整性和可操作性。

一、北京市文物、博物館事業發展的基本狀況

（一）“十五”規劃的落實與文物、博物館事業發展取得的顯著成就

“十五”期間，市委、市政府高度重視文物保護和歷史文化名城保護工作。按照建設世界歷史文化名城和“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”及“新北京、新奧運”的總體要求，全市文物工作者在市委、市政府的領導下，認真貫徹《文物保護法》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，全面落實和完成了《北京市“十五”時期文物事業發展規劃》的任務，努力探索新形勢下文物保護的新思路和有效途徑，加大保護力度，采取有力措施解決城市建設與保護之間的矛盾，使北京的文物保護和歷史文化名城保護工作取得了新突破，形成了健康發展的良好局面。

1、文物與歷史文化名城保護受到黨和政府的高度重視

2003年，溫家寶總理在考察北京城市建設工作時指出：在加快北京舊城改造的同時，要十分注意保護好文物和歷史文化遺產，保護好古都風貌，努力把北京建設成為既擁有現代化新姿又保留歷史文化名城特色的世界一流國際化大都市。市委、市政府明確提出，在進行舊城改造、改善廣大群眾居住條件的同時，必須使北京千百年來形成的文化特色和古都風貌保留并延續下去，絕不能遭到不可挽回的破壞。首都北京的文物保護、歷史文化名城保護，被提高到與發展并重的高度。2005年1月，國務院原則通過新修訂的《北京城市總體規劃》。國務院在《批復》中重申：北京是首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代化城市。強調北京城市建設要貫徹落實科學發展觀，按照經濟、社會、人口、資源和環境的可持續發展戰略，體現“四個服務”的要求。在《北京城市總體規劃》中規定了歷史文化名城保護的原則、舊城整體保護、舊城的保護與復興、文物保護單位的保護、優秀近代建筑的保護、歷史文化保護區的保護、市域歷史文化資源的保護與機制保障等具體內容。“十五”期間，國務院和市政府陸續公布了第五批全國重點文物保護單位，第六批和第七批市級文物保護單位。公布實施第五批、第六批市級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。2005年底，全市共有世界文化遺產6處，全國重點文物保護單位60處、市級文物保護單位264處、區縣級文物保護單位568處。歷史文化保護區43片，地下文物埋藏區36處。國家級和市級愛國主義教育基地87家。

2、文物保護和修繕的投入力度不斷加大

2000年～2005年，市政府決定實施“3.3億文物保護工程”和“人文奧運”文物保護計劃，撥款6.9億元用于全市市級以上文物保護單位180個文物建筑的搶險修繕項目，帶動各區縣、各相關單位配套資金50億元，搬遷不合理占用單位430余個，居民6000余戶，13萬平方米文物建筑得到騰退、修復，不僅從根本上扭轉了我市長期以來文物保護經費不足、文物建筑年久失修的局面，而且為全市文物保護工作的良性發展打下了堅實的基礎。元土城遺址、明城墻遺址、十三陵德陵、歷代帝王廟、永定門城樓、長椿寺、普度寺大殿等一大批重點工程已經完成并對社會開放。全市6處世界文化遺產進入全面修繕期，周口店北京猿人遺址得到搶險加固，故宮午門、武英殿，天壇祈年殿建筑群，黃花城和古北口段長城，頤和園佛香閣古建筑群得到修繕，十三陵康陵、慶陵修繕工程相繼完工。

“十五”期間，市、區文物部門積極配合城市基本建設進行前期地下文物保護工作。考古調查和勘探面積為512萬平方米，發掘和清理了1200座墓葬和5.4萬平方米的遺址。先后進行了兩廣路道路市政工程、延慶穎澤洲住宅工程、圓明園遺址、五棵松奧運場館、城市輕軌建設等項目的考古勘探和發掘，出土了大量珍貴文物。南水北調中線北京段地下文物保護工作也順利展開。

3、博物館的建設與發展顯現熱潮 “十五”期間，全市博物館事業發展迅速，博物館建設勢頭強勁，博物館數量以每年2到4座的速度遞增。到2005年底，全市登記注冊博物館達到130座，館藏文物323.8萬件(套)。2005年當年舉辦固定展覽206項，臨時展覽437項，接待觀眾2923.7萬人次，成為北京旅游業的支柱之一。2005年12月19日，位于復興門外大街、總建筑面積達6.39萬平方米的首都博物館新館建成試運營。它以經典的建筑、完善的功能、豐富的展覽、先進的技術，躋身于國際先進、國內一流博物館之列，成為目前國內展覽面積最大、設施最先進的博物館。首都博物館、中國地質博物館新館、中國郵票博物館、中國電影博物館、北京天文館新館等一批現代化、設施完備、高質量、高水平的博物館相繼建成和開放，行業辦館、私人辦館日漸增多，使北京博物館眾多、特色鮮明的優勢得到了前所未有的鞏固和加強。與此同時，各博物館不斷提高服務和接待能力，內容豐富的文化宣傳活動日益增多，中外文物精品、內容形式多樣的展覽“走出去”、“引進來”，與國內外的文化交流和溝通更加活躍。

4、文物法規建設進一步加強,管理體系進一步完善

“十五”期間，市人大、市政府頒布了《北京市明十三陵保護管理辦法》、《北京市長城保護管理辦法》、《北京市博物館條例》、《北京市歷史文化名城保護條例》、《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等。這些法規、規章的制定和實施，使北京市的文物保護、博物館事業走上法制化管理的軌道，為本市文博事業的發展提供了法律保障。國家、市、區縣三級文物保護體系逐步完善。依照國家行政管理體制和管理程序改革的要求，我市落實了文物保護行政管理三級管理體制，即：國家主管機關、市級主管部門、區縣級主管機構的管理職責、管理程序進一步規范，公示了審核、審批事項的辦理程序，使我市的文物保護管理工作得到了加強，依法行政的水平進一步提高。

5、古玩藝術品流通市場繁榮活躍

北京市擁有全國規模最大、數量最多、管理較為規范的古玩藝術品市場，其經營活動列全國首位。近年來，政府在加強管理、規范秩序、積極引導方面，發揮了重要作用。古玩藝術品交易業得以快速發展，呈現既平穩發展又繁榮活躍的良好局面。2005年底本市有舊貨交易市場11家，文物商店18家，經營體制有國有、股份制和民營個體等方式。古玩藝術品拍賣成交額逐年大幅攀升。據統計，2005年全市45家古玩藝術品拍賣企業共舉辦各類拍賣達到298場次，成交額為91.6億元。比2004年的193場和39.33億元的成交額分別增長了54.41%和132.91%。北京已成為名副其實的全國古玩藝術品交易和流通中心。

（二）面臨的矛盾和問題

1、城市建設、經濟發展與文物保護的矛盾仍然尖銳和突出

改革開放以來，城市建設和經濟發展與文物保護的矛盾，始終存在于城市發展的進程中。首都北京的現代化城市建設與文物保護問題一直受到國內外的廣泛關注，文物保護、歷史文化名城保護仍面臨巨大的危機和矛盾。在目前城市化建設飛速發展的過程中，中心區功能過分集中，城市功能相互重疊干擾，比較集中的體現在舊城歷史風貌的保護與危舊房改造、舊城交通、市政設施及環境亟待改善之間的矛盾。政府管理工作受到各方經濟利益發展的限制，城市的管理機制與體制上，缺少解決這種矛盾完整的、有效的管理方式和運作模式，“建設性破壞”的現象時有發生。

2、文物保護資金仍然短缺

目前，本市文物保護單位因不合理使用和占用，致使文物建筑無法得到修繕和合理利用的矛盾仍十分突出。文物保護單位的搬遷騰退耗資巨大，北京段長城、十三陵整體環境、圓明園遺址等的文物保護任務仍然十分艱巨。特別是國家規定的“五納入” 在有的區縣尚未有效落實，部分區縣重當地經濟發展，輕文物修繕資金的投入，使大量區縣級文物保護單位的文物建筑和歷史文化保護區內具有保護價值的建筑得不到修繕和維護。

3、文物安全形勢仍非常嚴峻 目前，本市仍存在文物保護單位不合理使用的問題。據調查，在324處市級以上文物保護單位中，被單位和居民不合理使用的約占60％，存在火險隱患的占70％。全市其它2700處古建筑類的保護項目中，單位和居民不合理使用的占95％，并且都不同程度地存在著火險隱患。同時，由于歷史欠賬過多，特別是分布于舊城區的區級文物保護單位，險情嚴重，亟待整改。

4、博物館體制不順，活力不足，事業發展不平衡

博物館作為非營利的公益性社會事業，在全市文化旅游事業的發展中占有重要的地位。由于首都的特殊區位，博物館管理隸屬關系無法統一，現有政策和法規對博物館事業發展支持的力度不夠，使全市博物館管理水平參差不齊，部分博物館活力不足，存在著管理體制、運轉機制與社會發展形勢不相適應的狀況。文物和藏品資源不能充分發揮作用。一些博物館資金短缺，生存困難。科研工作的開展相對其它領域，不僅起步晚，創新能力不足，而且科研人員少，缺乏學術帶頭人。在文物、博物館資源信息化建設和開發利用方面，還處于初始階段，整體向高級化利用水平轉化還存在差距。

5、文物管理的法制建設有待完善

《中華人民共和國文物保護法》修訂和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》頒布后，相應配套的標準規范和規章制度尚不健全。文物保護、文物建筑修繕行業、博物館行業、古玩藝術品拍賣行業等標準規范還不完善，管理力度亟待加強，文物建筑工程招投標、文物工程監理等有待納入法制管理的軌道。

二、“十一五”規劃的指導思想與總體思路、總體目標

“十一五”時期，我市文物保護、博物館事業發展的指導思想與總體思路是： 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，貫徹落實國務院對《北京城市總體規劃》和《國務院關于加強文化遺產保護的通知》精神，全面、完整、堅定不移的執行《文物保護法》和“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，加強文物法制建設，完善文物保護和歷史文化名城保護的法規體系，積極推進依法行政和嚴格執法的管理機制建設。創新文物保護的理念、機制和方法。以奧運為契機，按照內涵式發展的思路，加快博物館資源整合，挖掘潛力、盤活存量、優化增量。全面提升全市博物館整體工作水平，推動文物、博物館事業全面發展，實現首都北京既延續歷史文化發展特色，又符合現代化、國際化大都市功能的戰略目標。

“十一五”規劃的總體目標是：

貫徹《中華人民共和國文物保護法》、《北京城市總體規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》，進一步完善文物保護的管理體制和工作機制，促進歷史文化名城與城市現代化建設的協調統一。著力解決文物保護、名城保護、歷史文化街區保護工作中的難點問題，有所創新、有所突破。

全面落實和完成“人文奧運”文物保護計劃，制定并開始實施文物保護中長期規劃。重點研究國家為主，廣泛爭取社會參與的良性循環和常態化的政策措施，使本市市級以上文物保護單位的保護狀況有較大改善，著力推動世界文化遺產保護項目的環境整治和保護維修，為有效保護和合理利用文物保護單位創造條件。

推進國家和本市重點博物館基礎設施的建設，在保持數量、種類全國第一的基礎上，實現質量上的突破。著力在挖掘潛力、盤活存量、優化增量方面開拓創新，積累經驗。增強改革意識、服務意識和精品意識。促進博物館之間的交流，創新思路，使博物館的內部管理、對外展覽、學術科研、藏品保護、專業隊伍建設的整體水平有新的發展和新的提高。創建古玩藝術品拍賣交易中心，實現首都北京不僅具備適應國際藝術品交易的頂級高端市場，同時也有滿足各類愛好者和收藏者需要的大眾市場的發展目標。引導和規范文物經營，制定文物博物館系統文化創意產業的扶持政策，活躍和繁榮古玩藝術品流通市場。加大宣傳力度，提供優質服務。推進文物商店經營體制改革，使其成為北京獨具優勢的文化產業。到2010年，爭取將北京建設成國際古玩藝術品交易中心之一。

三、“十一五”時期的基本任務

（一）歷史文化名城保護

堅定貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，落實《北京城市總體規劃》，認真實施《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京皇城保護規劃》和《北京歷史文化名城保護條例》，使北京歷史文化名城得到整體保護。

以舊城和歷史文化保護區為中心，保持傳統風貌特色。密切聯系城市規劃部門，加強對城市建設規劃的科學研究與論證。依法嚴格對各類建設和城市開發、改造項目的審批。制定故宮及其緩沖區的專項保護規定。

堅持“原址保護”原則。依法制定《北京市具有保護價值建筑的認定暫行標準和程序》。提出一批具有保護價值的建筑、城市景觀線、對景建筑名單報請市政府公布。

積極與規劃、國土、建設等相關部門建立協調配合機制，妥善處理好歷史文化名城保護與城市建設的關系，特別是舊城整治過程中，部門之間切實加強聯動、統籌兼顧，逐步解決歷史風貌保護與城區居住環境改善之間的矛盾。

加強政策研究，積極配合政府部門和有關區縣政府，完成御河、三眼井、白塔寺、大柵欄、鮮魚口等歷史街區整治試點項目。在實施舊城危房改造過程中，積極探索和實行“小規模、漸進式、多樣化、微循環”的運作方式。按照專家建議和政府決策，合理區分危房和舊房，逐步改造危房，消除安全隱患，改善胡同、四合院內的基礎設施，提高城市居民生活質量。

繼續配合城市規劃等部門對北京舊城區內的有保留價值建筑進行調查；積極做好保護工作。落實形制較好、可成片保護的胡同、四合院實行整體保護的措施。

（二）文物保護基礎工作

上報第七批全國重點文物保護單位。

公布第八批市級文物保護單位。“十一五”期間北京市級以上文物保護單位數量達到350處。

公布第四批市級地下文物埋藏區，“十一五”期間北京市地下文物埋藏區達到50片。

各區縣政府要依法公布一批區縣級文物保護單位。要基本完成區縣級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的劃定工作。

完成全國重點文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成50處北京市市級以上文物保護單位的“四有”檔案工作。

完成20項全國重點文物保護單位和市級文物保護單位保護規劃的編制。

繼續做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作。

（三）文物建筑修繕重點

加強文物建筑的搶險修繕，重視對優秀近現代建筑的保護和合理利用。“十一五”期間，完成《北京市文物建筑修繕中長期計劃》，落實市級以上文物保護單位百處文物建筑的修復。重點是：全面落實“人文奧運”文物保護計劃提出的整治“兩線”景觀、恢復“五區”風貌、重現京郊“六景”的目標。完成皇城景區、什剎海風貌區、國子監古建筑群游覽區、琉璃廠傳統文化商業區、古城垣景區，以及京西風景名勝區、北京段長城風景保護區、帝王陵寢保護區的文物建筑修繕工程。

“十一五”期間，配合各區縣政府對不少于100處區級文物保護單位的文物建筑進行重點搶修。

繼續加強對世界文化遺產的保護維修。基本完成十三陵、天壇、故宮、頤和園主要文物建筑修繕與周邊環境的整治。加大對北京段長城的搶險維修，完成懷柔、密云等重點地段長城的修繕。

（四）地下文物保護與考古發掘、成果研究

配合城市道路改造、基礎設施建設，加強對北京城市發展史的考古調查。重點做好規劃市區的城市考古調查、勘探和清理發掘工作。

高質量的完成奧運場館工程建設、南水北調工程北京段沿線的考古工作。配合房山區政府力爭完成琉璃河黃土坡村的搬遷工作，落實琉璃河遺址墓葬區、城址區的清理發掘工作。

完成“十五”期間東胡林遺址、琉璃河遺址、金陵遺址、圓明園遺址、石景山金代壁畫墓等考古發掘、科研項目的研究成果和專題報告。

（五）博物館事業

提高博物館保管、研究、展示和服務水平，改善博物館基礎設施條件，使北京地區博物館整體水平位于全國前列，建立與首都北京作為政治中心、文化中心、歷史文化名城和現代化國際都市的城市性質和特色相匹配的博物館體系。

堅持“以人為本”和“三貼近”原則，充分發揮博物館宣傳、教育的社會功能和在精神文明建設、愛國主義和革命傳統教育、弘揚中華民族優秀傳統文化和北京悠久歷史文化教育中的基地作用。實現思想性、科學性、藝術性、觀賞性、趣味性、參與性的有機結合，滿足廣大群眾對高品位精神文化的需求。

發揮首都博物館的優勢和“龍頭”作用，把首都博物館新館建成文物藏品科研保護中心、國內外文化交流展示的重要場所，創新管理模式與管理機制，發揮其在首都精神文明建設和構建和諧社會進程中的重要作用。

積極扶持博物館建設，調查研究和制定北京市市屬部門和區縣利用文物藏品資源，創辦有特點、特色鮮明的博物館的鼓勵與扶持政策。

研究制定社會投資主體興辦博物館的引導支持政策、管理機制和規范制度。在堅持“資源整合、挖掘潛力、盤活存量、優化增量”的原則下，保持北京地區博物館適度增長。

全市博物館年固定與臨時展覽的項目超過300項，年接待觀眾人數超過3000萬人次。從現在起到2008年北京奧運會期間，實施“雙兩百”展示計劃，推出有特色的固定展覽200項，臨時展覽200項。

積極推進國家博物館改建、中國科技館三期工程、中國農業博物館擴建、北京美術館、周口店遺址博物館等重點建設項目。

完成老舍紀念館擴建、徐悲鴻紀念館改造工程、妙應寺白塔管理業務用房、老山漢墓保護展示用房工程。

完成市屬博物館及區縣所屬文物收藏單位珍貴文物的清點、建帳工作。開展對博物館現狀評估和實行分級分類管理的調研。完善博物館審核、檢查制度。推廣博物館志愿者活動的開展。

加大經費投入，提高博物館科普工作水平，增加博物館科技含量，重點推廣多媒體技術和信息技術在博物館藏品研究、保管、展示方面的應用。積極開展國內外文物保護、博物館管理研究、技術成果、運營手段等方面的交流和合作，充分利用國外先進技術、管理制度和籌措資金的經驗，提高全市文物保護和博物館管理的水平。

積極引導各博物館開展國內外展覽和交流，以首都博物館為基地，帶動全市博物館實施“走出去、引進來”戰略。推出一批高水平、高質量、有國際影響的大型展覽，不斷豐富首都的文化藝術生活，提高北京地區博物館在國際上的影響力。鼓勵各博物館設計和開發有特色的旅游紀念品，滿足參觀者和旅游者的需求，增加博物館的經濟收入。

（六）古玩藝術品拍賣與市場經營

推動和促進北京古玩藝術品交易業的繁榮與發展。2010年北京古玩藝術品拍賣年經營額突破150億元，爭取達到200億元。全市古舊藝術品市場的年經營額超過25億元，爭取達到30億元。力爭境外回流文物占到拍賣品總量的35%。

協助有關單位在2010年前建成“北京藝術品拍賣中心”大廈。重點推動以古玩城、潘家園舊貨市場為中心的文化藝術品經營基地的建設。

創新文物商店的經營機制和經營理念。2010年文物商店的年經營額提升至2-3億元。將中國古玩藝術品交易博覽會由每年秋季一次改為每年春秋各一次，到2010年每屆“博覽會”交易額爭取突破6億元。

積極籌備，爭取自2007年起，每年或每兩年在北京舉辦一次具有國際水準的“北京國際藝術品博覽會”，吸引世界各國的著名收藏家、藝術家、企業家參會，并努力使之成為世界品牌。

以提高政府工作效率和服務第一為工作標準，落實政府職能轉變。發揮行業協會自律的管理作用，加大政策宣傳力度。組織高層管理和從業人員的境外考察、專業培訓，提高行業人員整體素質和拍賣企業的管理水平。加強市場動態的調查研究，在法律許可的范圍內為其經營創造良好的環境，推進北京古玩藝術品交易業的繁榮發展。

（七）文物安全執法

健全全市文物安全督查、行政執法體系，建立文物安全預警機制和責任制度，實現安全督查和行政執法工作規范化、信息化、網絡化。

完成區縣級以上文物保護單位安全狀況調查，做到底數清楚、檔案健全、保護責任落實。

依法行政，對管理不善、修繕不力、隱患嚴重的文物保護單位加強管理，提出限期整治的措施，加大監督檢查的力度。配合市、區政府城市環境整治工程，使市級、國家級文物保護單位的保護環境得到較大改善。

加強安全設施建設，建立政府投資、管理使用單位出資、社會捐助有機結合的機制，五年內基本完善市級以上文物保護單位的安全設施，實現市管全國重點文物保護單位無重大隱患，確保市管北京市級文物保護單位不發生重大安全事故的目標。

（八）文物科研與信息技術應用

發揮文物、歷史、博物館專家的作用，建立文物保護、博物館科研學術帶頭人制度。開展一批文物、歷史、考古等社會科學研究課題，促進文物科研和學術交流。

加大對文物重點科研項目的投入，運用現代科技手段，繼續與各科研機構和大專院校合作，開展文物科學保護技術和文物藏品保護項目的研究。重點是加強對文物建筑修復技術、壁畫、石質文物、紙質文物、絲織品等保護進行多部門、多學科的研究，在“十一五”期間，使本市文物保護科研體系與基地的建設得到完善和補充。將計算機、網絡技術引入博物館藏品管理、“四有”檔案建設、文物拍賣、文物安全技術防范等工作中。“十一五”期間完成“北京市文物、博物館信息計算機管理系統”的建設。

（九）人才隊伍建設

緊密圍繞“十一五”期間北京市文物、博物館工作的發展目標，以事業單位人事制度改革為突破口，以接收重點院校本科以上畢業生為主要渠道，以引進高級管理人才和高級專業技術人才為重點，實現全市文物、博物館事業管理人才和專業人才總量增加、整體素質提高的總體目標。

開展北京市文物、博物館系統學術帶頭人的選拔工作。建立首席研究員制度，發揮學術帶頭人的核心作用。加快后備干部的推薦、培養和選拔工作。完善專業技術人員崗位聘任辦法，實行崗位競爭、擇優聘任、高職低聘、待遇隨崗的聘任制度。

加大培訓力度，全面落實全系統干部培訓任務結合文物、博物館行業特點，不斷拓寬培訓內容，創新培訓形式，構建分層次、分類別的培訓網絡，提升全系統干部隊伍的整體素質。

四、“十一五”規劃實施的保障措施

各級政府和黨政領導要提高并增強保護意識，牢固樹立科學發展觀和政績觀，貫徹《中華人民共和國文物保護法》和《北京市實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、落實《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，推進文物、博物館事業的改革，積極探索和創新文物有效保護、博物館事業健康發展的新型管理機制和管理體制，實現文物保護、博物館事業與首都社會、經濟的全面、協調和可持續發展的戰略目標。各級政府要依法保證“五納入”的真正落實。繼續加大文物保護經費的投入，初步建立起長效機制。發揮政府投入資金的社會效益。按照國家鼓勵和支持文化事業發展的政策，鼓勵社會資金的投入及社會各界的捐助。

健全法規體系，加大執法力度。規范文物維修工程的招投標、工程質量監督、工程監理、驗收等制度。加強世界文化遺產、歷史文化名城、舊城保護、歷史文化保護區等方面的立法工作。完善市區文物執法體系，堅持并加大巡視檢查的力度，配合有關部門打擊文物犯罪。

修改《北京市博物館條例》，建立和完善博物館事業建設發展的行業規范、標準和制度。開展對博物館的現狀評估和制定事業發展戰略規劃。積極、穩妥推進博物館內部管理機制的改革，推動博物館事業的健康發展。研究和制定鼓勵、扶持博物館事業發展的政策，建立多渠道的經費投入保障機制。不斷加大對博物館的支持力度，逐步完善博物館設施建設與展覽陳列改造，支持博物館利用自身優勢發展文化產業。積極開展文物、博物館信息資源的挖掘、開發、利用，建立北京文物、博物館數據庫和資源信息共享機制，初步實現全市文物、博物館資源數字化,管理和信息傳播網絡化，擴大文物、博物館信息的對外交流。

擬訂《北京市文物（古玩）流通管理辦法》。深入研究對文物藝術品交易市場和拍賣企業的扶持政策，扭轉單純靠“管”的行政意識，將為市場服務作為第一要務，促進古玩藝術品交易業主體的發展，整頓和規范文物流通秩序，完善文物鑒定、登記和行政許可制度和工作程序，規范古玩藝術品流通市場和經營主體的業務活動。

建立切實可行的文物安全、消防、技防等保護體系和保障措施，依據市政府的要求和實施方案，在“十一五”期間，實現全市文物安全局面有較大改善的目標，保證世界文化遺產和全國重點文物保護單位各項安全措施的落實。

以改革創新為動力，以全面提高干部隊伍素質為主線，以改善人才隊伍結構為重點，實施人才戰略，加強各類教育和培訓，廣泛吸引專業人才和管理人才，使全市文物、博物館行業人才資源總量有所增加，專業人才結構更加優化，高級專家隊伍有所壯大，優秀人才脫穎而出，緊缺人才能得到補充。為首都北京文物、博物館事業的發展提供人才保障。

備注：

1、“古玩藝術品”是指古代流傳下來的可供鑒賞、研究的實用或非實用器物藝術品，它總的概念屬于“文物”的范疇，但其中很多又有別于文物。

2、“古玩藝術品交易業”涵蓋三種形式的載體：文物商店、文物拍賣企業、古玩藝術品交易市場。前兩種載體是《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》唯一允許存在的文物交易載體，“市場”的形式不允許進行文物交易。目前北京的古玩交易業的經營范圍為古代藝術品和仿古藝術品。

第三篇：北京市十一五時期高技術產業發展規劃

北京市十一五時期高技術產業發展規劃 前 言

高技術產業在實現首都經濟社會的持續、快速、協調發展中起著重要促進作用，發展高技術產業是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業結構優化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）的批復中明確指出：大力發展高新技術產業。為促進北京市高技術產業在“十一五”期間（2006年-2010年）持續穩定的發展，依據《總體規劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件，制定本規劃。規劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發展回顧

“十五”期間，北京高技術產業保持了良好發展勢頭，產業總量快速增長，產業結構和空間布局進一步優化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高。

1.產業地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業在內的北京高技術產業實現增加值1325.8億元，約占北京市地區生產總值的19.3%。其中：高技術制造業實現增加值400.8億元，占北京工業增加值的23.5%，占全國高技術制造業規模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業、科學研究和技術服務為主的高技術服務業快速發展，成為北京高技術產業的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業結構得到進一步優化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫藥等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。軟件產業銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區經濟活力彰顯。

中關村科技園區產值在北京高技術產業中的比重不斷提高，“一區多園”體制運行逐步順暢，各專業園建設取得不同程度的突破，中關村區域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業規模進一步擴大，2005年園區技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業基地經過10年改造之后，已發展成為現代化高新技術產業基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業發展迅速，園區技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業的分化和集聚，北京高技術產業空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創新區、沿城市五環路展開的技術創新區、以及依托遠郊工業開發區形成的多點集聚和專業化分工的生產制造區。

3.自主創新成效顯著。

“十五”期間，全市研發經費年均增長22.1％。北京高技術產業技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新能力不斷提升，高新技術企業競爭力得到增強，領航企業呈現出國際化發展的態勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯”標準成為國家推薦性行業標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統、中科大洋全數字非線性編輯系統等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯想通過收購IBM全球PC業務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發展環境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創新工程”，重點培育創新服務體系和創業孵化體系，區域創新創業環境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業發展和技術創新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業化進程。

“十五”期間，北京高技術產業雖然取得了長足進步，但從產業發展總體水平看，仍處于全球產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小。總體來說，北京高技術產業發展還存在以下主要問題：一是創新體系建設有待完善，以企業為主體的創新機制還沒有完全建立起來，科技資源優勢還沒有轉化為競爭優勢。二是產業承載能力有待提高，高技術產業發展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業發展的區域協作配套體系還未形成。三是開發區定位有待明晰，部分開發區（產業基地）專業化程度還需提升。四是軟環境建設有待加強，促進高技術產業發展的政策環境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業發展主要面臨以下八大機遇:

全球產業轉移特別是服務業轉移帶來新的產業發展機遇。以服務業外包及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發展研發、高技術服務、總部經濟等產業的天然稟賦，新的產業轉移為北京高技術產業發展與升級提供了良好機遇。

自主創新戰略和國家中長期科技規劃為高技術跨越式發展指明了方向。國家實施自主創新戰略，為北京大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創新能力最強的區域，將成為國家實現自主創新戰略的重要承載區。

新的北京城市總體規劃明確了北京大力發展高新技術產業。國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發展高新技術產業，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整，大力提高產業質量。《總體規劃》的實施將為北京發展高技術產業提供新的機遇和發展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業發展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業發展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環境建設，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業發展注入新的活力。

京津冀區域經濟一體化將促進北京高技術產業不斷升級。京津冀都市圈區域規劃的編制和實施，將加速京津冀區域經濟一體化發展。明確北京在京津冀區域分工中的定位，加大與天津濱海新區分工與合作，為北京發展高技術產業高端環節，促進北京產業不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業發展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發展水平。信息化建設為高技術產業尤其是軟件產業的發展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業態的快速發展。

發展循環經濟與優化產業結構為北京高技術產業發展提出了新的要求。目前北京經濟社會發展正面臨資源、能源、環境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統農業、傳統工業和傳統服務業，提升產業技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續發展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰。

區域競爭將使北京高技術制造業發展面臨更大壓力。憑借良好的產業發展環境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業得到快速發展，濱海新區等成為區域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業發展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發展高技術制造業面臨巨大壓力。

北京產業高端化發展對制度創新提出更高要求。北京在全國高技術產業分工中占據高端位置，必然對制度創新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發展的產業需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以率先建成創新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，著力提升高技術產業的自主創新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業要圍繞“開放創新、集成資源、高端發展、產業集聚”的產業發展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰略”，重點發展“三三”產業、實施“兩極雙系”產業空間布局調整計劃，成為創新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業發展的工作方針是：開發創新、集成資源、高端發展、產業集聚。

開放創新——以提升產業自主創新能力為中心環節，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，提高產業的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優勢資源，立足于區域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優勢，揚長避短地制定產業發展戰略，將資源優勢轉化為產業發展優勢。

高端發展——立足北京資源優勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業發展思路，重點發展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業和高端制造業，帶動北京產業結構能級提升。

產業集聚——強化規劃，引導高技術服務業和高技術制造業集聚式發展；加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

重點發展“三三”產業：即重點發展高技術服務業、電子信息產業、生物產業三類產業；利用高技術推動傳統工業、傳統農業和傳統服務業三類產業的改造和升級。

“兩極雙系”產業空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區”和“北京經濟技術開發區”；“雙系”是指西北向的高技術研發服務發展區和東南向的高技術制造業發展區。

（二）發展目標和愿景

1.2010年發展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業要實現“規模增長、結構優化、能力提升、產業集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業和中國高技術產業發展的戰略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發展和城市管理提供保障。

產業規模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區生產總值的22%以上。

產業結構進一步優化。預計2010年，高技術制造業和高技術服務業實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業實現增加值占全市高技術產業增加值的三分之二左右，高技術制造業占全市工業增加值的30％以上。軟件產業、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫藥等重點產業得到較快的發展，成為北京高技術產業發展的增長點。高新技術產品出口占地區出口的比重達到38%。

自主創新能力顯著提升。開發出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。到2010年，全市研發經費超過地區生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業集聚度逐步提高。形成若干產業特色鮮明、產業聯動性強的專業園（產業基地）。到2010年實現園區（開發區）高技術產業總收入占到北京高技術產業總體的95%以上。

2.2020年發展愿景。

到2020年，高技術產業成為首都經濟和產業結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創新型城市建設中發揮重要作用。

三、增強產業自主創新能力

貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發揮中關村科技園區的示范帶動作用，著力提高自主創新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和引進、消化基礎上的二次創新，實現高技術產業自主創新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創新示范區

——全面提升創新能力。吸納國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創業投資引導基金，啟動扶持創業投資企業發展的試點工作，加大對創業投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯動業務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理。

——完善創新創業環境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發揮協會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業影響力的協會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業咨詢機構等發展，構建適應園區發展、符合國際慣例、開放式的專業中介服務體系。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，營造有利于創新創業的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區的信息化水平。

——優化一區多園格局。明確各園區和產業基地的功能定位，形成重點突出、產業互補和協同發展的新格局。進一步引導各細分產業在不同專業園和產業基地形成集聚，繼續建設好以海淀園為主的各專業集聚、用地集約的特色專業園。

（二）探索自主創新的新模式

——以國家戰略需求為牽引，實現原始性創新突破。響應國家戰略需求，構建以企業為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創業，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發展制高點。以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現產業聯盟化發展。加大實施專利、標準戰略，進入產業競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創新。抓住國家中長期科技規劃實施的契機，以國內高速發展的行業應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業業態和企業商業模式創新，通過政策鼓勵產業價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業商業模式創新。集成利用多種創新資源，實現多技術、多資源的集成性創新。

——吸納全球資源，堅持開放式創新。以走向全球產業前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創新模式，充分利用全球創新資源，實現產業核心技術的再開發和再創新，跨越式提升產業自主創新能力。

四、推動產業快速發展

以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業發展和開放創新戰略，重點發展以軟件產業、研發產業、信息服務業為主的高技術服務業和以電子信息產業、生物產業為主的高技術制造業。

充分發揮高技術產業的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統工業、農業和服務業，提升傳統產業的技術水平和競爭能力。

（一）大力發展高技術服務業

1.軟件產業。

軟件與服務是北京高技術產業的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續保持 “中國軟件產業之都”的領先地位，并成為亞太地區軟件研發和服務中心之一。

——完善軟件產業發展環境。實施針對軟件產業的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業快速發展。

——加快軟件產業基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業集聚空間，建立北京軟件產業基地。加快石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地等區域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業核心競爭力。支持企業提升軟件開發過程管理、人才培訓、技術研發和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業通過多種融資手段實現規模化的快速發展。

“十一五”期間重點發展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業務。

2.研發產業。

研發產業具有高附加值、資源節約、環境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創新能力能否最終實現和提升自主創新能力的重要環節。到2010年，在北京形成完善的研發產業鏈，并成為亞太地區最重要的研發基地。

——積極吸引創新資源。鼓勵企業加大研發投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心。

——營造有利于研發產業發展的環境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發展。

——完善研發產業鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發環節發展，促進研發產業鏈形成，拓展研發成果轉化途徑，實現研發產業增值。

——建立專業性研發基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地。

“十一五”期間重點發展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業是模式創新活躍、增長迅速的高技術服務業，也是現代信息社會發展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——大力開發信息增值服務和網絡服務。發展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業，積極培育新型信息服務業態。

“十一五”期間重點發展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業的發展具有重要的戰略意義。到2010年，北京移動通信產業技術實力和產業規模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——促進商業模式創新。加強制度建設，營造公平的競爭環境，創新商業模式，積極開發新的移動通信增值服務。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

“十一五”期間重點發展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業化、基于SCDMA標準的系統和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業發展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

“十一五”期間重點發展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業鏈。到2010年，北京集成電路產業繼續保持全國領先水平。

——圍繞設計業，打造高端集成電路完整產業鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業做大做強；鼓勵高端制造企業與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環節協調發展；建設專業的小批量封裝生產線，滿足園區設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業尤其是設計業發展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發展與園區設計企業密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業培訓中心，引進國際機構建立專業的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規劃若干集成電路產業專業集聚區，進一步建設空間布局相對集中、產業紐帶關系密切的集成電路研發園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業發展環境。

“十一五”期間重點發展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成。繼續推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，完善TFT-LCD產業鏈，發揮其技術、產業帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創新。支持龍頭企業進行開放式技術創新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環節和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創新，逐步實現產業配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發展領域：LCD顯示及配套關鍵產業環節、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業鏈，產業規模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業初具規模。

（三）加速發展生物產業

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業取得較快發展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發揮高端優勢，做大產業規模。利用北京部分生物技術研發接近國際領先水平的優勢，鼓勵企業建立技術創新中心,完善以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新體系；吸引國內外生物制藥企業在京設立研發機構，發展生物制藥合同研發外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發服務業的轉移；運用現代生物技術提升傳統中醫藥產業；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業，重點予以扶持和發展，加快形成產業規模。

——完善產業發展環境。研究制定生物產業發展政策，以生物醫藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業創業提供支持。

——加大生物醫藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫藥研究機構和企業進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發區和大興生物醫藥基地為核心建設國家生物醫藥產業基地。

“十一五”期間重點發展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫療器械與生物醫用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫療器械技術在國內領先、與國際發展同步的地區。

——加強新產品研發。加大對醫療器械產業的資金投入，加大力度開發研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫療模式發展帶來的市場需求，研發新產品，占領市場先機。

——引進和培養具有復合學科背景的人才。重點開發有醫學背景的工科專業復合型人才，提高產品研發的原創性。

“十一五”期間重點發展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發展生物產業的同時，積極培育環保與新能源、現代科技農業等潛力產業。到2010年，北京環保與新能源產業鏈進一步完善，成為全國新能源產業和節能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統產業，推動產業結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統工業。

——用信息化帶動工業化，工業化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業，帶動產品設計、開發、制造方法和工具的創新，企業管理模式創新，企業間協作關系的創新，實現北京傳統制造業向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統工業升級。加強制造業企業和新材料研發機構或企業有機聯系，促進新材料企業積極為制造業企業提供技術支持或聯合攻關。選擇工業基礎好、產業集聚的區域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統產業技術服務平臺，促進傳統工業改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統工業。促進制造業中裝備的更新換代，重點對電子、汽車、醫療、能源、化工、冶金等行業的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業自動化程度。加強重大裝備的協作開發力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業的行業共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業。

——加大信息技術在農業上的應用，積極推進農業信息化建設。建立和完善農業信息網絡、農業科技信息資源數據庫、農業信息監測與災害預防系統、農業專家決策系統等，為農業生產和經營提供必要的、系統化的農業信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統農業的滲透和改造，推動現代科技農業的發展。加強對動植物育種、生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發攻關，生產綠色與有機食品，提升農業產品質量。

3.促進高技術向服務業的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業的滲透，全面促進北京服務業改造升級。加快提高文化創意、金融保險等現代服務業的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統服務業，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區服務等生活服務業的科技進步，積極發展為高技術和技術創新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業，不斷增強首都服務業的比較優勢，全面提升服務業的國際競爭力。

五、優化產業空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業空間。該區域以高技術研發、服務為主，高技術制造為輔。各園區以發展高技術研發、服務為導向，立足現有產業基礎和發展階段，促進高技術服務業特別是研發產業發展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發區（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區縣的產業空間，以各郊區縣的開發區為高技術制造業發展次中心。該區域是以高技術制造為主，適當發展與高技術制造緊密相關的研發、檢測等高技術生產性服務業，是北京高技術產業發展的重要的制造業發展區。

（二）高技術研發服務發展區

——加大海淀園中心區的輻射力度。加大海淀園中心區研發、服務資源向周邊產業空間的輻射力度，以技術研發、人才培養、創業孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發和服務中心。

——做好專業園的產業規劃和發展。依托上地信息產業基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業基地等，引導重點產業向各專業園的集聚，建設成為北京市科技創新中心。

——做好產業轉型和轉移工作。推動區域高技術服務業的發展，完成石景山和豐臺地區的高技術產業向高技術服務業轉型，電子城、昌平地區高技術服務業比重有所提高。

（三）高技術制造發展區

——提高該區的高技術制造業規模。其中北京經濟技術開發區建成北京高技術制造業的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業基地、天竺空港工業開發區、順義林河工業開發區、大興生物醫藥基地的高技術產業規模能有突破性進展。

——加強郊區縣的產業承載能力。加強郊區縣與高技術研發、服務區之間的聯系，加大郊區縣對知識創新區和技術創新區的資源和產業轉移的承接力度。

（四）專業產業基地建設

“十一五”期間，繼續完善產業基地和專業園建設。對于已有的產業基地，進一步吸引相關企業進駐，完善產業鏈，提升產業整體競爭力。對于新建專業園，“十一五”期間，在明確園區產業定位，做好園區發展規劃和軟、硬環境建設的基礎上，吸引相關企業的進駐，初步形成專業產業集聚空間。

1.軟件產業基地。集成中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業基地，進一步推動北京軟件產業發展與壯大。

2.數字內容產業基地。建設石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地，通過產業集聚加快北京數字內容產業的發展。

3.國家工程技術創新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業，集合中央轉制科研院所等企業的優勢資源，在昌平沙河建設以企業為主體的產學研結合的行業共性、關鍵性技術創新基地。

4.移動通信產業基地。做好諾基亞星網工業園二期開發建設，進一步引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，使北京移動通信產業基地進一步做大做強。

5.集成電路產業基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區建設促進北京集成電路產業鏈的各環節形成互動發展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業基地。圍繞龍頭企業通過產業集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業鏈。

7.光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟硬件環境。重點發展并提高光電子產品、先進制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統等的生產能力和技術水平。

8.生物醫藥產業基地。依托北京現有生物醫藥產業基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫藥產業基地、亦莊園形成差異化、互補型發展，建立國家生物醫藥產業基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進高技術產業進一步向高端、高效、高輻射力方向發展。

（一）加強政府宏觀引導和協調，營造良好發展環境

1.以落實國家中長期科技規劃、建設創新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業基地成為國家級產業示范基地。

2.構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持高技術產業化；加快發展中關村創業風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市，支持具備條件的高技術企業進入代辦系統進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業、數字電視、可再生能源等專項產業政策。嚴格執行國家產業技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業加強自主創新。

5.探索建立高技術服務業的統計體系。

關注和支持高技術新興業態發展，探索建立和完善高技術服務業的統計體系，準確監測和反映高技術產業發展情況。制定高技術服務業分類指導目錄，支持高技術服務業發展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業基地和特色園區發展

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

突出“兩極雙系”發展區域定位和八大產業基地的規劃定位，綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業集聚。

優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點發展區和專業集聚區集聚。

逐步建立產業梯度轉移機制。提高知識創新區、技術創新區的輻射能力和郊區縣的產業承接能力，加強中關村的創新優勢向制造發展區的輻射，實現產業研發優勢和產業化資源對接。

2.加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

推動產業園區從粗放式、綜合性園區向有針對性、專業園區發展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業集中度和適合功能區的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發掘土地資源產業效益最大化。

加強各個專業基地專業型管理人才的引入，專業基地管理要從土地開發型逐步向專業服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業基地。

加強專業基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統性、連貫性投入轉移；由偏重研發向強調研發和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創新產品力度。

探索建立政府采購自主創新產品認定體系，逐步加大對自主創新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創新，大力提高產業的國際化水平

1.繼續吸引跨國公司研發機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發機構、總部向功能區集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統籌配套產業的跟進發展，積極引進與主導功能產業相配套的國際中介與生產性服務業，完善主導產業上下游產業鏈。

2.鼓勵本土有實力企業“走出去”。

創造條件，鼓勵有實力企業海外投資，通過與海外企業聯合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規劃若干個具有國際高水平研發環境的專業園區。

增強管理團隊的專業化、國際化水平。根據功能區的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區要求的國際化專業精英人才，通過聘請高級職員、專業顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業人才加入管理團隊。

4.推動產業園區與國際同類功能區的戰略聯系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，結盟姊妹區、友好區，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰略，促進產業高端化發展

1.大力吸引高端人才發展高端產業。

以高端產業發展凝聚高端人才。以高端產業發展為核心，加大對高水平研發人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。以產業發展需求為出發點，鼓勵企業與科研院校、專業培訓機構開展合作，培養直接面向產業發展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰略。

圍繞高技術產業的支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業基地等產業基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第四篇：北京市十一五時期建筑業發展規劃

北京市“十一五”時期建筑業發展規劃

目

錄

序

言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧..................................................2

一、產出與效益躍上新臺階.............................................................................................2

二、城市建設任務順利完成.............................................................................................2

三、建筑業素質進一步提升.............................................................................................3

四、科技進步能力明顯提高.............................................................................................3

五、建筑節能工作成效顯著.............................................................................................4

六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰...............................5

一、發展機遇.....................................................................................................................5

（一）本市國民經濟和社會持續發展.........................................................................5

（二）奧運場館及相關配套設施建設.........................................................................6

（三）城市基礎設施建設投資力度加大.....................................................................6

（四）未來北京城市建設新格局的實施.....................................................................6

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動.....................................................................6

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊.....................................................................7

二、主要挑戰.....................................................................................................................7

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰.............................................................7

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰.............................................................7

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰.............................................................7

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰.............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標............................8

一、指導思想.....................................................................................................................8

二、發展目標.....................................................................................................................8

（一）戰略重點.............................................................................................................8

（二）主要指標...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務...............................11

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平............................................11

（一）健全質量安全責任體系....................................................................................11

（二）完善質量安全管理制度....................................................................................11

（三）改進質量安全監管方法...................................................................................12

（四）建立安全生產預防體系...................................................................................12

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保...........................................13

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設...............................................................13

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制...............................................................13

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣...............................................................13

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務...............................................................14

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施...........................................14

（一）切實加強奧運工程建設組織協調...................................................................14

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究...................................................................15

（三）切實加強奧運工程質量安全監督...................................................................15

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理...................................................................15

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平...........................................................16

（一）引導大型企業調整經營結構...........................................................................16

（二）引導中小企業立足專業承包...........................................................................16

（三）著力提高建筑勞務企業素質...........................................................................17

（四）推動工程咨詢服務企業發展...........................................................................17

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步...........................................................17

（一）明確產業技術創新方向...................................................................................17

（二）完善產業科技創新體系...................................................................................18

（三）加強產業科技成果轉化...................................................................................19

（四）強化自主知識產權保護...................................................................................19

（五）推進建筑業信息化建設...................................................................................19

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工...........................................................20

（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20

（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展...........................................................21

（一）加強建筑市場信用體系建設...........................................................................21

（二）完善建筑工程保證擔保制度...........................................................................21

（三）積極推行工程質量保險制度...........................................................................22

（四）加強工程造價管理制度建設...........................................................................22

（五）切實發揮社會監督機制作用...........................................................................22

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平...........................................................23

（一）進一步明確市場監管的內容...........................................................................23

（二）深化行業行政管理體制改革...........................................................................23

（三）強化行政監督執法體系建設...........................................................................24

（四）加強行業管理基礎建設工作...........................................................................24

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額.........................................................25

（一）推動優勢企業快速全面發展...........................................................................25

（二）支持強強聯合以及境外投資...........................................................................26

（三）建立“走出去”服務協調機制............................................................................26

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質...........................................................26

（一）培養高素質的公務人員隊伍...........................................................................26

（二）培養高素質的經營管理隊伍...........................................................................26

（三）培養高素質的專業人才隊伍...........................................................................27

（四）培養高素質的技術工人隊伍...........................................................................27

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程.......................................................27

（一）加強工程建設指導服務...................................................................................27

（二）強化對村鎮建設的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施..........................................28

一、加強規劃實施的政策研究...................................................................................28

二、加強規劃實施的資金投入...................................................................................29

三、加強規劃實施的組織落實...................................................................................29

序

言

“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發展戰略的關鍵時期，是北京建筑業在本世紀前20年發展的重要戰略機遇期，是實現持續健康發展的關鍵階段。為貫徹市委市政府關于城市建設發展的戰略部署，全面落實科學發展觀，充分利用良好的發展機遇，加快轉變城鄉建設方式和建筑業生產方式，提升建筑業產業素質，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設和其它各項城市建設任務，為做大做強建筑業奠定堅實基礎，特制定北京 “十一五”時期建筑業發展規劃。

本規劃的編制依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《北京城市總體規劃（2004～2020年）》；《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；建設部頒布的《建設事業“十一五”規劃》和《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》；黨中央、國務院關于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業發展相關的政策、法律、法規。本規劃是國民經濟和社會發展戰略發生重大調整，黨中央提出構建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發展觀后，北京市編制的第一個建筑業發展規劃，是指導本市建筑業發展的綱領性文件，也是制定建筑業其它各項發展規劃和政策的重要依據。

第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧

“十五”時期，北京建筑業以結構調整為主線，以確保工程質量安全和提高經濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發展和社會進步，為建筑業的進一步發展奠定了良好基礎。

一、產出與效益躍上新臺階

“十五”期間，北京建筑業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建筑業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。

二、城市建設任務順利完成

“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，其中基礎設施建設投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程243項，其中奧運場館及城市基礎設施建設工程116項。大量的投資和重點建設任務的完成，推動了國民經濟的快速發展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮居民住房條件，城鎮居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質量保持全國先進水平，共創28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業為改善城鎮居民生活、生產條件和環境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎。

三、建筑業素質進一步提升

截至2005年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設立的建筑施工企業總數達到4894家，其中總承包特級企業12家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占施工企業總數的16.6%、78.8%、4.6%，產業組織結構日趨合理。共有相關工程服務性企業771家，其中，工程監理企業254家，招標代理企業266家，造價咨詢企業251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業隊伍。技術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平，軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設備和結構安裝等技術已達到或接近國際先進水平。建筑企業技術裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業從業人員中，獲得職業資格、注冊執業資格的數量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質的工程技術和管理人才隊伍。

四、科技進步能力明顯提高

“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業新技術應用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設領域百項重點推廣項目》；頒布工程技術標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業編制工法100余項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處于國內領先地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步。科技成果推廣轉化與新技術新標準的應用，有力地推動了行業科技進步。

五、建筑節能工作成效顯著

“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料發展，以及墻體材料生產行業結構調整和產業升級。累計建成節能住宅17520萬平方米，占現有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內領先水平。在國內第一個發布了第三步節能65%的《居住建筑節能設計標準》(地方標準)；第一個發布了建筑節能施工驗收規范《北京市居住建筑節能保溫工程質量驗收規程》；關閉了全部粘土磚生產企業，成為首個不生產粘土磚的省級行政區。

六、行政管理能力逐步增強

深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設置了施工許可、企業資質、安全生產等一站式辦公窗口，開發了企業資質審批系統、工程竣工備案系統、施工許可證網上預約辦理系統等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較暢通的信息互動渠道。法規體系不斷完善，共制定地方性法規和規范性文件近百件，為依法監管提供了有力依據。加大了對各種違法違規行為的處罰力度，切實做到了執法必嚴、違法必究。完善有形市場建設，建立了分專業的評標專家庫，加大對招投標各環節的監管力度，市場交易環境和秩序有所好轉。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業信用系統，初步實現了企業資質和市場準入的動態管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務，有力地維護了市場秩序。

“十五”期間，建筑業在快速發展的同時，還存在一些與首都城市建設和發展不相適應的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規范；行業發展仍主要依賴于低成本擴張，產業結構有待進一步優化；行業人才總量、結構和開發機制與行業發展還不夠適應；技術創新進程有待加快，建筑節能和節約資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務。

第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰

一、發展機遇

（一）本市國民經濟和社會持續發展

“十一五”時期，是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是北京總體規劃實施的開局起步時期，產業結構和消費結構持續升級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎動力。

（二）奧運場館及相關配套設施建設

為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關配套設施。2006～2007年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年，不僅為北京建筑業提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業的技術升級和管理升級，加快建筑業與國際接軌的進程。

（三）城市基礎設施建設投資力度加大

“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協調發展，北京將進一步加大城市基礎設施投資力度，重點集中在城市交通以及環境、資源和能源等基礎設施領域。這些投資額大、技術復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業經濟總量增長，還能提升建筑企業的技術、管理和專業化水平，優化建筑業產品結構。

（四）未來北京城市建設新格局的實施

根據《北京城市總體規劃(2004～2020年)》，城市發展重點要逐步從城區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設，將給建筑業發展提供廣闊的內部市場空間。

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動

“十一五”時期，國家將啟動京津冀區域都市圈建設，這將為建筑業的發展提供難得的發展機遇。主要建設任務包括：向外轉移與首都功能不相適應的產業，所帶來的舊廠區改造和異地新廠區建設項目；為推進“京津塘產業帶”加快形成而進行的新區建設項目；區域構建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設項目。

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊

“十一五”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統一大市場的逐步形成，國際和國內市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業只要發揮自身優勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發展的戰略原則，不斷提高自身競爭力，就會創造出廣闊的外部市場發展空間。

二、主要挑戰

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰

目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態勢；2008年后，北京建筑市場將出現投資規模縮減引發的需求不足與進入企業過多產生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業尋找新的經濟增長點，避免產業出現大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰。

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰

首都經濟和社會總體發展規劃更要求北京必須發展節約資源、能源和以保護環境為前提的建筑業。全面貫徹落實科學發展觀，改變粗放型經濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產品全壽命周期的環境影響，對建筑業發展方向和模式提出了嚴峻挑戰。

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰

“十一五”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務能力的優勢，給北京建筑企業帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業核心競爭力，是本市建筑企業必然面臨的挑戰。

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰

“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少，將允許各類企業以股權融資方式籌集資金，對建筑企業的融資、綜合服務能力以及沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰。

第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰略部署，緊密圍繞構建和諧社會首善之區的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發展觀。大力調整優化產業結構，培育企業自主創新能力，推動產業技術進步，促進建筑業增長方式轉變，增強產業整體素質和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監管體系和服務體系建設，規范市場經濟秩序；在確保奧運工程建設順利實施的基礎上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設各項任務，實現建筑業健康、穩定、持續發展。

二、發展目標

（一）戰略重點

高質量完成北京城市建設任務。認真貫徹落實《北京城市總體規劃(2004～2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以奧運建設為契機，高質量地完成首都城市建設各項工作任務。基本消除工程質量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質量和施工安全水平繼續保持全國先進水平。進一步增強建筑節能和環保意識，加快推廣符合國家產業導向和本市市場需求的建筑節能環保新技術、新產品，積極推進既有居住和公共建筑的節能改造。強化奧運工程質量、施工安全、節能監管和服務，確保高質量、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區城鎮化發展戰略，加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮建設的質量與安全，引導農民建設節能省地型住宅。

著力轉變建筑業經濟增長方式。進一步優化調整產業組織結構，逐步形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業相互依存、協調發展的產業隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業生產的協作化和專業化水平進一步提高。科技創新能力顯著增強，初步形成以企業為核心的技術創新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提高。建筑“四節”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發和推廣工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發達國家先進水平。企業管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務以及現代網絡技術的應用水平進一步提高。大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業向資源節約型和環境友好型的生產模式轉變。符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。

進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉。構建社會化和跨部門聯動的行業信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發揮。進一步推動工程風險管理機制建設，充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優化政府監管職能，加大對建筑市場的監管力度，形成“主體自控，經濟制約，政府監管，社會監督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。

大力提升建筑企業核心競爭力。進一步提升大型建筑企業國際競爭力，企業的技術創新能力和技術比較優勢不斷增強，企業資源有機整合水平和專業配套程度有較大的提升，沿產業鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業“走出去”發展戰略得到有效實施，服務方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現較大增長。進一步提升中小企業專業化水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業專業化水平、經營管理能力、協作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素質，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。

（二）主要指標

產業產出效益。奧運前，建筑業總產值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%。“十一五”期間年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產率年均增長7%。

產業技術進步。到2010年，推廣新技術100項；建立新技術示范工程50項；編制工程建設技術標準50項；編制市級工法100項。

節能節約資源。到2010年，完成25%既有建筑節能改造任務；除農民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執行建筑節能65%設計標準，新建公共建筑全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地熱源、污水源、生物質能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

產業人才發展。到2010年，各類執業注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。

第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平

（一）健全質量安全責任體系

要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和效益的關系，切實把質量安全管理工作落到實處。引導企業建立落實到人的質量安全責任體系，明確工程建設不同環節人員的責任，確保工程質量安全責任分解落實到人。建設行政主管部門通過完善監督管理機制，有效監管企業落實質量安全責任體系。完善工程建設從業人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業人員更好地履行職責、發揮作用。

（二）完善質量安全管理制度

要進一步健全企業和工程項目質量安全管理機構，完善管理機制，確保質量、安全管理人員責、權、利相統一，加強全員培訓教育，提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質量、安全監管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環節的監管，充分發揮社會監督機構的技術性監督作用，把對非政府投資工程質量、安全的監管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質量安全風險。加大對社會質量安全監督機構的監管，加大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質量安全的監督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、安全監管工作的透明度。

（三）改進質量安全監管方法

按照突出重點、分類監管原則，集中資源加強對重點領域、重點環節和影響突出問題的監督。建立建材質量信息共享、部門聯動的監督檢查機制，通過與工商、質量技術監督、綜合執法等部門配合，形成信息共享、部門聯動的監督檢查機制。建立工程質量安全監督管理信息系統，以信息化技術提高監督部門的業務規范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、建材使用等方面管理的相關法規，提高監管措施的針對性和可操作性，提高監管效果和效率提供堅實保障。

（四）建立安全生產預防體系

建立并完善安全生產預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產部署，最大限度減少各類事故發生。建立安全生產應急救援機制，完善安全生產應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設

宣傳建筑“四節”的意義和有關政策，增強全社會節能環保意識。按照建筑“四節”要求，適時編制發布配套法規和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環節進行規范管理。積極研究與《清潔生產促進法》相銜接的建筑業循環經濟促進法規政策。貫徹落實現行建筑節能設計標準和施工驗收規程，適時發布可再生能源利用、既有建筑節能改造等技術和監測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將安裝氣候補償系統、平衡調節閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制

貫徹國家資源節約戰略，將推廣資源節約型和環保型建材作為今后政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節能技術和產品認證，不僅要對建筑節能單一產品能耗、綜合利廢水平、功能質量進行判定，而且要考核單一產品組合成一個分部工程系統后的質量性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產品質量的先進性和適用性。推行節能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節能資金補貼和稅收優惠政策的建立和實施。建立節能專項資金，鼓勵和支持建筑節能科研開發、試點示范、既有建筑節能改造、重點用能設備的節能改造和可再生能源的開發利用。

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣

研發推廣符合國家產業導向和市場需求的節能環保新技術、新產品、節能型結構體系。研發符合本市實際的節能環保先進設備和產品的生產應用技術，對建筑“四節”技術創新給予政策和資金支持。開展建筑“四節”技術的綜合試點示范，制定節約型住宅小區指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節能改造和管理、熱電冷聯供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節能改造、節能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建筑材料等技術。重點推廣應用節水器具，減少供水與排水管網漏損水。

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務

加強新建民用建筑全面執行建筑節能65％設計標準的監管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監管，不符合用能設備節能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。通過全面調研，制定切實可行的既有建筑節能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建筑節能改造。探索既有住宅節能改造評估辦法、管理規定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節能住宅的節能改造工作。

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施

（一）切實加強奧運工程建設組織協調

建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯絡和協調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監督和服務，積極協助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“質量、安全、工期、功能、成本”五統一原則，確保奧運工程高質量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究

針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃幕墻節能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣質量、奧運智能化系統（安防、通訊、服務、保障）等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經驗，形成企業核心技術。

（三）切實加強奧運工程質量安全監督

嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任，切實加強對各參建單位質量行為和安全施工的監督管理。根據奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監督相結合的方式進行全過程質量安全監督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監督重點和相應的監督檢查措施，建立質量安全監督工作層級責任制和責任追究制，確保監督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監管力量不足的問題，有效降低工程風險。

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理

建立從設計、施工、監理、竣工驗收、重點設備節能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節能工作貫穿于奧運工程建設程序各環節。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監督施工企業編制實施綠色施工方案情況。根據《公共建筑節能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平

（一）引導大型企業調整經營結構

營造大型企業發展環境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規范，推動工程總承包的規范化發展。在總結工程總承包試點經驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環境。與有關部門協調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業積累經驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。

引導企業轉變經營方式。積極引導和推動大型施工企業建立現代企業制度，整合企業內部資源，調整專業分工，形成專業配套、分工明晰的企業經營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力。推動BOT等新型經營方式的試點與推廣。

鼓勵企業優化資源配置。按照“市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業，聯合、兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業集群，進一步提高產業集中度，提高專業化、協作化水平，優化資源配置，增強建筑業國際競爭力。

（二）引導中小企業立足專業承包

鼓勵中小企業結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐步拓展專業承包范圍，積極開拓市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，提升專業承包能力。同時大力倡導企業樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。

（三）著力提高建筑勞務企業素質

促進勞務企業實體化經營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規范企業的用工行為，推動勞務企業規范化發展。加強勞務企業管理者的培訓工作，組織制定培訓規劃，強制勞務企業管理者接受培訓，盡快提高勞務企業管理者的業務能力和工作水平。規范勞務企業承包活動，強化企業合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法提高企業合同管理水平。

（四）推動工程咨詢服務企業發展

支持智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等優勢企業拓寬服務領域，發展成為獨立于業主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體系，公正客觀地為政府、業主和承包商服務。重點培育規劃咨詢、代建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業發展。鼓勵設計、施工、監理企業建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優化設計、全過程管理等咨詢業務，提高項目管理水平。

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步

（一）明確產業技術創新方向

制定重點領域技術發展指南。組織編制技術發展指南，以解決盲目研究開發、低水平重復研究等問題。編制重點應包括建筑能源利用形式、建筑結構體系發展、城市基礎設施發展、綠色建筑材料發展、綠色建筑、建筑信息化等方面內容。

制定關鍵領域科技發展計劃。以提高勞動生產力，提高工程質量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應用技術領域發展計劃，明確工程技術發展方向，提高先進適用技術集成化水平和工程應用水平。同時及時編制關鍵領域施工技術工法，指導施工和驗收，推動新技術的應用。

推動高新技術與產業有機結合。積極推動以信息技術、項目集成化管理技術、綠色施工技術、新型工業化技術以及環境生態技術改造建筑業，提高傳統產業的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建筑業可持續發展能力。

（二）完善產業科技創新體系

完善技術創新政策體系。積極開展市場經濟條件下技術創新政策研究。在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節中，制定推動技術進步的激勵措施和政策，發揮科技在市場競爭中的作用。改革現有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設，充分發揮建設行政主管部門的作用，對涉及工程質量安全以及公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。

完善應用基礎研究體系。充分發揮本市高等院校和科研機構眾多的優勢，積極推動建設行政主管部門、企業與高等院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。著力研究開發重大關鍵技術，推進技術的系統集成和工程應用水平，提高行業技術創新能力。

完善科技研究開發體系。推動企業制定技術發展戰略，建立研究開發專門機構，落實研究開發的發展基金和專項基金。配合設計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業施工圖設計階段的技術創新和革新挖潛能力，切實提高建筑業效益水平。按照單項技術先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業研究開發和推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術，提高企業競爭力。培育發展專業的新技術開發企業，獨立經營，做大做強，以專項知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題，使之成為技術進步的重要推動力。

（三）加強產業科技成果轉化

積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業整體技術水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業按照規定實施備案管理，滿足工程應用的需求。

（四）強化自主知識產權保護

企業應結合施工技術特點，做好發明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產權（專利、商標、專有技術和企業標準）戰略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業秘密（專有技術和企業標準）保護力度，維護企業的合法權益。

（五）推進建筑業信息化建設

在建設部建設領域信息化發展戰略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發展”原則，研究制定本市建筑業信息化發展綱要和相關配套政策措施，引導各類企業實現信息化。倡導聯合，鼓勵有類似需求、有縱向關聯需求的機構聯合發起信息化建設項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業綜合項目管理系統、企業集成管理信息系統、施工設計和管理一體化系統的研究和推廣。

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工

（一）樹立綠色建筑施工理念

建設行政主管部門以及建筑業施工企業，應不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產“高效、低耗、環保”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規和技術標準體系，加強施工過程監管，規范企業施工行為，促進企業提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調動企業實施綠色施工的積極性。企業要轉變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。

（二）提高綠色施工管理水平

要積極鼓勵建筑施工企業開展技術創新，改進施工工藝，提高施工的工業化水平。制定符合清潔生產理念的綠色施工方案，加強施工現場的管理，使其達到節水、節材、節能、環保的有關要求。推廣計算機輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況實時監控和動態分析，及時修訂施工節能和節材方案。加強清潔生產所需技術的研究開發，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環保型建材，制訂相關政策和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環利用，推動施工現場安裝節能燈具、節水器具和節能環保機械設備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業建立和推行ISO14000環境管理體系認證制度。

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展

（一）加強建筑市場信用體系建設

完善市場誠信標準。依據國家和建設部有關法律、法規和相關政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業和執業人員的誠信行為。結合政府監管和執法工作的需要，對市場主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、質量安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執業人員，根據其職責建立誠信行為評價標準。

發揮失信懲戒作用。在現有不良行為公示制度基礎上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業和專業技術管理人員信用檔案信息系統，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯合相關部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區誠信信息系統的互聯互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區的聯動協調機制。對有失信行為的企業和人員，將采取依法公布、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。

（二）完善建筑工程保證擔保制度

完善擔保配套法規制度。適時制訂和發布工程保證擔保配套法規和實施細則。明確擔保活動的實施程序、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務補償、市場監管等內容，規范建設工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉移和規避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監、保監部門合作與協調，整合各自優勢和資源，積極扶持有發展潛力的工程擔保與保險企業成長。推進工程擔保從業人員的執業資格考試工作，逐步提高從業人員的專業能力和業務素質，形成規范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構市場，發揮中介機構作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。

（三）積極推行工程質量保險制度

充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質量保險，特別是在重大工程項目和房地產開發項目中強制推行工程質量保險，合理化解工程質量風險，降低由于工程質量缺陷造成的不良影響，提高行業的質量安全水平。加快質量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高質量安全中介的職業道德水平和服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化，為推行工程質量保險制度奠定良好基礎。

（四）加強工程造價管理制度建設

運用網絡信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發布工程造價指標、指數等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規范化，引導市場各方主體按市場規律合理計價，逐步形成符合市場經濟要求的價格競爭機制。

（五）切實發揮社會監督機制作用

培育發展獨立、公正、自主運作的行業協會組織，加強對行業協會的監督和管理，引導行業協會建立和完善行業自律機制，使之在規范會員行為、維護會員利益等方面切實發揮作用。進一步拓寬和暢通社會監督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監督，公開企業和個人信用狀況、政府監管和服務行為、投訴處理結果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會監督的良好局面。

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平

（一）進一步明確市場監管的內容

依法履行政府行政管理職能。依據《行政許可法》，對政府現有監管職能進行研究分類，逐步取消代業主、中介組織、承包企業、行業組織的管理職能，把監管工作重點轉移到關乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。

加強政府投資工程交易監管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監督和質詢。通過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規違法行為的發生。

加強市場難點熱點問題監管。以無證開工、轉包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規違法行為，切實改善市場環境。

（二）深化行業行政管理體制改革

進一步明確兩級職責分工。在認真總結市和區、縣兩級建委職責分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統一的工作程序、標準、規則和流程，指導區、縣建委按統一的標準、規則和程序辦理行政許可和管理事項。

加快區縣有形市場的整合。按照“統一建設、合理布局”的原則，充分利用現有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統一的有形市場管理體系。繼續健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功能，提高管理水平。重點加強區縣有形市場建設，實現市和區縣有形市場在工作標準、運行程序和內部管理制度等方面的統一，為政府實施對招投標活動的有效監管提供平臺。

（三）強化行政監督執法體系建設

建立健全內部和外部執法監督體系，結合北京實際深入研究建設工程執法體制改革問題，建立以綜合執法為主，專業執法配套的執法體系。逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法工作機制。全面推進執法責任制，規范執法主體行為，落實執法崗位責任，嚴格執法工作流程，進一步提高執法人員綜合素質。針對監管內容的常規性、非常規性、突發性等特點，研究制定不同的監管方式，整合監管資源，最大限度地發揮監管作用。

（四）加強行業管理基礎建設工作

完善行業法規標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監管法規操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調控和監管效果。重點做好節能與節約資源、清潔生產、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設標準體系》框架，在此基礎上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎標準、專用標準和產品標準編制，加強建筑節能、節水、節材標準規范的制訂和修訂。

健全行業統計報表制度。進一步完善規范行業統計報表制度以及配套的統計管理制度。加強對統計人員的統計知識和統計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。做好建筑業統計數據與相關部門統計數據的銜接工作，建立監管數據上傳和統計分析制度，健全科學的統計報表報送審核制度，提高統計數據的質量和可信程度，為科學決策提供可靠依據。

加強電子政務平臺建設。完善包括網絡系統、信息資源、應用服務支持、應用業務四層基本架構的電子政務平臺。進一步整合各級網絡信息系統，建立互聯互通的信息平臺，全面實現信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網上審批、市場監管、決策支持、社會服務、網絡安全等系統，提高建設行政主管部門的電子政務和信息化管理水平。

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額

（一）推動優勢企業快速全面發展

通過加強與稅收、金融、保險等部門協作和政策扶持等方式，積極為企業開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優勢和發展潛力、經營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優勢建筑企業更快更好發展。創造條件，推動優勢企業提高國際工程咨詢服務能力；加強管理和技術創新，發展核心技術；創新經營模式，實現業務升級；建立國際工程人才培養和使用機制；突出專業特點，形成以專業能力為基礎的社會化分工合作體系。

（二）支持強強聯合以及境外投資

積極推進“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經驗的北京企業，與熟悉國際市場運行規則和市場行情的企業強強聯合，不斷拓寬國際工程市場領域。鼓勵北京企業與國內外知名承包商、設計咨詢商等合作，組成聯合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業在境外投資建立工程承包企業和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質和知識產權，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。

（三）建立“走出去”服務協調機制

實行“走出去”狀況動態監測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作伙伴等的調查，及時掌握和分析“走出去”業務運行情況，推動企業加強協調合作，實現互利共贏。積極推進應急反應機制建設，有效規避國際形勢動蕩產生的工程風險，及時處理突發事件，確保對外承包工程和人員免受損失。

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質

（一）培養高素質的公務人員隊伍

根據建設部《2006－2010年建設行政領導干部培訓規劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》，以能力建設為核心，建立健全黨政領導干部的教育培訓制度、黨政領導干部競爭上崗制度、創新人才評價制度，大規模培訓各級領導干部和后備干部，努力造就政治素質高、專業知識精、業務能力強的高素質公務員隊伍。

（二）培養高素質的經營管理隊伍

加強對企業經營管理人員培養，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業經營管理人員學習政策法律、宏觀經濟、企業管理等方面的知識，提高其經營管理能力、協調創新能力、處理復雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的經營管理人才，以適應國際國內市場競爭的需要。

（三）培養高素質的專業人才隊伍

依據《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》，定期編制發布《北京市建設行業專業技術人員繼續教育科目指南》，指導行業相關單位制定本部門繼續教育計劃，構建專業技術人才終身學習體系。切實加強對建設行業基層專業技術管理人員的考核培養。重點培養一批國際化的高素質緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的執業資格體系。建立執業人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執業人員注冊后的管理，提高社會公信程度。

（四）培養高素質的技術工人隊伍

建立健全企業技師、高中級工的等級標準，進一步規范職業資格證書制度，嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，制定建筑業職業技能培訓與鑒定工作規劃，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓，建立行業技術工人登記制度，執行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務人員素質。

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程

（一）加強工程建設指導服務

針對村鎮建設特點，研究有效的村鎮工程建設組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮工程建設相關人員的業務培訓。組織編制村鎮建設工程新技術指南，指導試點村鎮因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設中出現的問題。指導企業與村鎮建立“對口聯系”制度，有效提高村鎮工程建設中的施工和管理水平。推動中介機構參與村鎮建設工程的技術指導，提高工程招投標、監理、物業管理等水平。

（二）強化對村鎮建設的管理

研究制定科學的村鎮建設管理方式，確保村鎮建設工程質量安全，選擇具備條件的建筑企業參與村鎮工程建設，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產品，嚴厲查處工程建設過程中各種違法違規行為。加強村鎮建設工程節能環保標準執行情況的監督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮建設工程竣工后，對節能環保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。

第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施

一、加強規劃實施的政策研究

圍繞規劃提出的“十一五”期間建筑業發展目標和任務，加強政策法規的總體設計和有效銜接。要立足建筑業改革與發展實際，把戰略決策與解決當前問題有機結合起來，把發展規劃與行動計劃有機結合起來，把行業發展政策與經濟社會政策有機結合起來，既做到長期有戰略、中期有規劃，又確保有計劃。因此，一要把規劃中提出的總體發展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為目標和任務計劃，細化到相關職能的機關處室和事業單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據規劃提出的建立相關制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規、政府規章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規、規章操作性、針對性不強等問題。

二、加強規劃實施的資金投入

規劃中提出的行業發展目標、任務，是建設系統今后五年的重要工作，必須結合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規劃實施相關的業務培訓、政策調研、法規制訂、科技創新、信息化建設等工作，有效地保障規劃的總體目標和各項任務的實現。

三、加強規劃實施的組織落實

為了更好地促進規劃實施，市建委將在“十一五”規劃編制工作領導小組的基礎上，調整成立市建委“十一五”規劃領導小組。主要負責規劃實施的組織領導和監督檢查。領導小組下設辦公室，其職能由機關相關綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協調和指導本系統的調查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調研；負責組織編制建筑業、房地產業和建材使用、建筑節能的中長期發展規劃或戰略，并對實施情況進行監督和評估。

第五篇：朝陽區十二五時期檔案事業發展規劃

朝陽區“十二五”時期檔案事業發展規劃

北京市朝陽區“十二五”時期

檔案事業發展規劃

北京市朝陽區檔案局 北京市朝陽區發展改革委

二〇一一年三月

目 錄

前言

發展基礎和面臨形勢

一、發展基礎

二、面臨形勢

指導思想和發展目標

一、指導思想

二、發展目標

主要任務

一、區檔案館新館建設

二、國家檔案資源建設

（一）加強檔案館資源建設 1.依法加強檔案接收與征集工作 2.進一步完善檔案保管鑒定工作

（二）加強檔案室資源建設

三、檔案館公共服務建設

（一）做好檔案開放利用工作

（二）推進政府信息公開服務工作

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

四、檔案安全保密建設

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

（二）配置和完善安全設備設施

（三）保障檔案信息安全

五、檔案信息化建設

（一）檔案數字化建設

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

（三）網絡化管理建設

（四）檔案信息化制度建設

六、檔案行政執法與監督指導工作

（一）進一步提升檔案依法行政水平1.加強法規規章的宣傳、貫徹和執行 2.加大檔案行政執法力度

（二）深化檔案業務監督指導

1.圍繞全區中心工作，做好檔案監管和服務 2.推進城鄉一體化建設檔案工作 3.進一步加強民生檔案工作 4.推動企業檔案工作

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

實施項目

一、區檔案館新館建設工程

二、數字檔案館系統架構建設工程

1.區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目 2.基層檔案室檔案管理平臺項目

3.全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目

4.互聯網檔案公眾服務平臺項目

保障措施

一、加強領導 科學決策

二、納入計劃 保證投入

三、周密組織 分步實施

四、提高素質 培養人才

五、監督檢查 總結評估

前言

檔案工作是記錄和維護黨和國家真實歷史的重要事業。未來的五年，將是朝陽區經濟和社會各項事業實現新的發展的重要時期。檔案事業的全面發展對加快我區“新四區”建設，在更高層次上推動經濟社會又好又快發展具有重要作用。

為指導我區“十二五” 時期（2011年—2015年）檔案事業更好更快地發展，根據國家和北京市相關法律法規、《北京市“十二五”時期檔案事業發展規劃》和《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

發展基礎和面臨形勢

一、發展基礎

“十一五”期間，在區委的正確領導下，在北京市檔案局的指導下，全區檔案工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，完成了“十一五”時期的主要任務。積極服務奧運、國慶60周年活動、全國文明城區創建、城鄉一體化建設和民生工作，檔案工作在全區重點領域、重大活動、重點工程建設中發揮了重要作用。檔案資源更加豐富。應接收檔案進館率達到100%，館藏檔案總量達到279688卷、40640件，室藏檔案總量達到3683041卷、1012502件。區奧運籌辦和賽時保障工作、國慶60周年活動籌備工作等重要檔案及時完整接收進館。檔案服務能力不斷提升。檔案館向社會開放檔案1816卷、35018件。檔案利用接待人次在全國同級檔案館中保持前列，接待利用者48172人次，公民個人利用所占比例達 88.57%。編寫檔案編研材料8種227萬余字。舉辦基本陳列、專題展覽、網上展覽等13個，接待各界觀眾17萬余人次。全區各單位檔案室積極開展檔案利用工作，共接待利用者453442人次。檔案信息化建設全面推進。館藏檔

案數據庫條目達453萬余條，案卷級、文件級目錄全部實現機讀檢索，館藏紙質檔案全文數字化總量達到771萬頁，占館藏總量的34.4％。館藏珍貴、易損、涉及民生和利用頻繁的檔案實現數字化檢索和利用。區屬各單位開展了室藏紙質檔案數字化工作，電子檔案實現了網上移交。檔案執法與監督指導工作繼續深入。辦理了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》修改后的全市首例行政處罰案件。貫徹國家檔案局8號令，提前一年完成機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表編制工作。機關檔案工作目標管理一級單位達到74個，行政村、社保所和社區檔案管理進一步規范。檔案教育科研工作成效顯著。堅持開展規范化、高層次、注重提高實際操作能力的專業知識培訓、繼續教育培訓和各種專題培訓，累計培訓4500余人次。區檔案局（館）承擔的科研項目《朝陽區文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表研究》，榮獲了國家檔案局優秀科技成果二等獎和市檔案局優秀科研成果一等獎。2007年，北京市檔案局認定朝陽區檔案局（館）為檔案事業發展綜合評估先進單位。2008年，區檔案局（館）榮獲2006至2008北京市檔案系統先進集體和北京奧運會殘奧會檔案工作先進集體稱號，區檔案館在全市率先晉升國家二級檔案館。2009年，區檔案館被市政府正式命名為北京市愛國主義教育基地。“十一五”期間取得的可喜成果為“十二五”時期檔案事業發展奠定了堅實的基礎。

二、面臨形勢

“十二五”時期，朝陽區要全面貫徹落實市委、市政府賦予朝陽區的“轉變發展方式示范區、建設世界城市試驗區、推進城鄉一體化先行區、促進社會和諧模范區”的要求。國家檔案局提出了今后一個時期全國檔案事業建設“三個體系”、突出“三個重點”、搞好檔案館“六項建設”、實現“五位一體”的發展要求：即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系；突出豐富館藏、提高檔案安全保障能力和公共服務能力；搞好館舍建設、館藏建設、信息化建設、公共服務建設、安全建設和干部隊伍建設；把各級國家檔案館建設成集檔案安全保管基地、愛國主義教育

基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心于一體的公共檔案館，實現檔案事業的跨越式發展。

新的區域建設發展形勢和國家、北京市檔案事業的發展要求，既為朝陽區檔案事業發展帶來了新的發展機遇，同時也帶來了新的挑戰。檔案資源建設仍然處在一個快速發展期，檔案數量龐大并不斷增加。“十一五”期末，館藏檔案總量達到27萬余卷、4萬余件，比“十五”期末增長了41.9%，室藏檔案總量達到368萬余卷、101萬余件，比“十五”期末增長了146.6%；到“十二五”期末，館藏檔案總量預計達到34萬卷、46萬件，室藏檔案總量將達到470萬余卷、250萬余件；檔案館、室藏檔案增量與硬件設施的約束矛盾將更加突出，現有檔案基礎設施的承載力已凸顯不足。“十一五”期間，區檔案館新館建設工程未能按期完成，已成為制約我區檔案事業發展的瓶頸。

指導思想和發展目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞 “新四區”建設，以提升檔案公共服務能力為核心，以完成新檔案館建設、全面提高檔案信息化水平為重點，以豐富和優化國家檔案資源為基礎，以加強檔案法制建設、全面提升檔案干部隊伍素質為保障，建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系，進一步提升檔案事業科學發展水平，為推動朝陽區在更高層次上實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

二、發展目標

——創建與朝陽區經濟社會發展相適應的國內一流的檔案設施承載體系。建設符合設計規范和建設標準、集合“五位一體”功能、體現檔案文化歷史內涵的區檔案館新館，并成為全區重要的公共文化設施。加快各單位檔案室基礎設施建

設，檔案庫房能夠保存本單位10年以上形成的檔案，配置適合檔案安全保管和方便利用的軟硬件設施。

——創建覆蓋朝陽經濟社會發展各領域、覆蓋人民群眾的檔案資源體系。全面記錄“新四區”建設和本地區、各行業（部門）的發展歷史；優化國家檔案資源配置，檔案館、室藏各種門類載體檔案內容豐富、結構合理。

——創建服務中心工作、方便人民群眾的檔案利用體系。區檔案館依法及時向社會開放符合國家開放規定的館藏檔案，館藏數字化已開放檔案目錄和原文提供網上利用。區檔案館和具有服務職能的檔案室為黨政機關和社會公眾提供準確、方便和快捷的檔案利用優質服務。區檔案館爭創愛國主義教育基地市級先進。

——創建確保館室藏檔案安全保密的檔案安全體系。區檔案館和各單位檔案部門建立健全檔案安全領導和責任落實的檔案安全體系，完善檔案館、室安全設備設施和管理措施。區檔案館完成重要館藏檔案異質異地備份和電子文件同城異地備份。

——創建適合管理和利用需要的檔案信息化管理體系。加快數字檔案館建設，基本建成數字檔案館系統。提高全區檔案數字化水平，區檔案館館藏檔案原文數字化率達到60％，區屬單位完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數字化。

主要任務

一、區檔案館新館建設

圍繞實現我區新的城市功能定位，按照“三個體系”建設和“五位一體”功能的需求，根據《檔案館建筑設計規范》和《檔案館建設標準》，建成與我區經濟社會發展水平相適應，設施完備、功能齊全、管理先進、國內一流的現代化國家綜合檔案館，全面滿足檔案事業可持續發展的需求。區檔案館以優異成績晉升國家一級綜合檔案館。

二、國家檔案資源建設

按照整合資源、調整結構、優化館藏、突出特色的原則，加強檔案館、室資源建設。把國家檔案資源建設作為基礎性戰略任務抓出新成效。館、室用5年時間，開展“檔案資源建設年”活動，全面收集、分級保存、科學管理朝陽區在“新四區”建設中形成的對國家和社會具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。

（一）加強檔案館資源建設

1.依法加強檔案接收與征集工作。修訂《北京市朝陽區檔案館收集檔案范圍的規定》。依法加強對機關團體、企事業等單位形成的各種門類和載體檔案的接收，進一步加強對重大活動、重要事件、重點建設工程項目和民生檔案的接收力度，有選擇地接收社區、行政村、醫院、中小學校等單位的檔案，探索接收非國有企業檔案進館，促進館藏檔案資源配置更加豐富。實施“城鄉一體化建設記憶工程”，廣泛收集記錄城鄉一體化發展全過程的各種載體的檔案資料。進一步征集散存在社會和個人手中的涉及本地區政治、經濟、科學、文化等方面的檔案資料，建設具有區域發展特色的館藏檔案資源體系。

2.進一步完善檔案保管鑒定工作。制定專項計劃，按期全部完成對重點和珍貴檔案的搶救和保護工作，對館藏1966年以前的需要保護搶救的檔案進行修復。對館藏檔案實施分級管理。完善館藏檔案資料的檢索體系。完善庫房管理制度，做好安全技術防范措施的日常運行檢查。依法完成館藏到期檔案的鑒定，并做好后續整理和銷毀工作。

（二）加強檔案室資源建設

各單位檔案部門要建立健全并嚴格執行以歸檔制度為核心的各項檔案管理制度，加大對各門類各載體檔案的集中統一管理的力度，確保各門類檔案收集齊全、整理規范、保管安全和利用便捷。加強對應歸檔檔案的前端控制，適時調整文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，特別是將反映我區重點工作、本單位職能工作和關系人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，從源頭上做好檔案資源建設。依法按期向區檔案館移交符合進館標準的檔案。依法落實對所屬單位檔案

工作的監督指導。依法開展檔案開發利用工作，為本單位和社會公眾提供檔案信息服務。

三、檔案館公共服務建設

提高檔案館公共服務能力，進一步規范檔案利用接待、政府信息公開、檔案編研和愛國主義教育基地各環節工作，強化保障檔案信息安全，為區黨政機關和社會公眾提供及時、準確、全面的檔案信息，為全區中心工作、重大活動營造氛圍，為社會提供檔案文化產品，擴大檔案文化傳承。

（一）做好檔案開放利用工作

依法向社會開放館藏到期檔案，做好經濟、科學、技術、文化等類檔案的提前開放工作。完善檔案利用工作制度，完善館藏檔案查閱服務指南并做到實時更新，改善檔案查閱利用服務環境和硬件設施，提供優質的檔案利用接待服務。

（二）推進政府信息公開服務工作

履行好檔案館政府信息公開查閱場所的職能，做好主動公開政府信息的接收、保管和提供查閱工作，為公民、法人及其他組織獲取政府信息提供優質服務。

（三）打造具有朝陽特色的檔案文化品牌

繼續發揮檔案館愛國主義教育基地作用，依托館藏資源，豐富展覽形式，完善以珍貴館藏為內容的檔案基本陳列展。圍繞全區中心工作、社會熱點問題、重要紀念日和重大活動，每年舉辦1-2個富有檔案特色的專題展覽。開展“檔案館日”、區情區史教育等形式豐富、受眾廣泛、效果明顯的宣傳教育活動，營造“知朝陽、愛朝陽、建朝陽”的濃厚氛圍，為提升區域文化軟實力、增強全區人民的凝聚力作出貢獻。

深入挖掘館藏資源，開展檔案編研工作。編寫《北京朝陽檔案史料》系列叢書，續編《中共北京市朝陽區委常委會議回眸》、《北京市朝陽區人民政府會議回眸》等專題檔案文獻，為區黨政機關和社會公眾提供高質量的檔案編研成果。

四、檔案安全保密建設

構建保障國家檔案安全保密的檔案安全體系，提高檔案安全保障能力，確保國家檔案實體和信息安全。加大檔案安全宣傳教育力度，強化檔案安全各項規章制度的落實，做好檔案安全督促檢查。

（一）建立和完善檔案安全領導與保障機制

落實《朝陽區檔案工作突發事件應急處置管理辦法》，制訂檔案工作安全預案，定期演練，健全完善應對自然災害和其它突發事件的防范和應急處置機制，保證突發事件應急處置工作有序進行。完善和落實各級檔案安全責任制，各系統、各單位要建立嚴密的檔案安全管理網絡。

（二）配置和完善安全設備設施

區檔案館舊館要完善庫房安全保管和計算機安全系統的升級改造，確保安全設施穩定運行。區檔案館新館要設置以中心控制室集成管理的視頻監控系統、紅外報警系統、門禁系統、火災自動報警和自動消防滅火系統、庫房溫濕度檢測調控系統、空氣檢測和調控系統、館區周界防護裝置和電子巡查系統、通訊系統、電力系統和計算機安全系統等安全設施。重要檔案配置防災、減災專用設備。

各單位新建、改擴建檔案室應執行《朝陽區檔案室基礎設施建設暫行規定》的相關標準和要求，在檔案庫房安全建設上要加大投入力度，提高抗風險能力，運用現代化監控設施，對檔案室實行全過程、全方位監控。檔案室嚴格履行“八防”措施，及時發現和消除檔案工作中的安全隱患。

（三）保障檔案信息安全

區檔案館建設符合檔案信息安全保障要求的檔案信息管理系統和數據中心。健全完善檔案信息安全管理機制，確保檔案信息資源的長久安全。建立本級電子文件和電子檔案的異地備份庫，對已有備份件、復制件的檔案原件實行封存管理。2012年底以前完成館藏重要檔案的異質異地備份，完成電子文件的同城備份。按照國家規定組織實施好館藏檔案解密和劃分控制使用工作，確保涉密檔案的信息安全。

各單位檔案室按照檔案信息化管理的要求，配置相應的設施，做好安全保密工作。重要檔案用復制件代替原件提供利用。做好電子文件的保管、保密、備份、提供利用等工作，確保電子文件安全。

五、檔案信息化建設

扎實推進全區檔案數字化、信息管理規范化、信息服務網絡化建設。使檔案信息化建設與全區信息化發展水平相適應，提升檔案信息資源共享和網絡化服務水平。

（一）檔案數字化建設

全面實施信息化帶動戰略，加快檔案數字化建設。區檔案館繼續開展館藏檔案原文數字化工作，以全宗為單位普遍扎實推進，至“十二五”期末檔案原文數字化率達全部館藏檔案的60％。區屬各單位要按照《關于規范檔案室紙質檔案數字化工作的意見》的規定，全面實施室藏檔案數字化工作，完成“十二五”期間形成的全部檔案的原文數字化。各單位向檔案館移交檔案的同時移交齊全配套的數字化副本。

（二）電子文件（檔案）備份中心建設

開展電子文件管理和電子文件（檔案）備份中心建設。建立健全相關制度，明確電子文件歸檔范圍，把應歸檔的各類電子文件納入歸檔范圍。完成區檔案館電子文件管理和利用基礎設施建設，實現全區各單位形成的具有永久保存價值的電子文件的接收、保管和利用。

（三）網絡化管理建設

統籌規劃開發全區檔案信息化管理系統軟件；建設物理隔離于互聯網的檔案館檔案和電子文件管理平臺，實現檔案信息收集、管理、存儲、利用的網絡化管理。依托區政務資源共享交互式平臺，建設朝陽區檔案信息和電子文件中心利用服務平臺，促進信息資源共享。建設互聯網檔案公眾服務平臺，為社會公眾提供方便、快捷的網絡化服務。

（四）檔案信息化制度建設

繼續完善檔案信息化標準體系的建設。研究制定電子文件歸檔、采集和整理技術標準。制定和完善電子檔案管理制度，確保電子檔案的齊全、完整和真實有效，逐步推動電子檔案管理的制度化和規范化。研究制定檔案管理系統中各子系統間數據庫結構與數據交換格式標準。完善檔案數據庫設置標準。制定檔案信息等級管理標準，使檔案信息化規范、有序、健康發展。

六、檔案行政執法與監督指導工作

進一步提升檔案工作服務中心工作的能力，檔案法律規章得到全面貫徹，檔案行政處罰力度不斷加大，檔案工作標準化、規范化程度進一步提高，檔案業務指導手段和方式更加豐富有效，檔案服務的領域進一步拓展。

（一）進一步提升檔案依法行政水平

以檔案行政監督和執法檢查為主要工作手段，堅持依法管理檔案事業。嚴格以檔案法律、法規及規章作為管理檔案事業及開展各項具體業務工作的依據，切實履行法定職責和檔案事業行政管理職責。每兩年對立檔單位檔案行政執法檢查率達到100%。

1.加強法規規章的宣傳、貫徹和執行。多渠道、多種方式開展檔案法規和規章的宣傳貫徹工作，提高社會公眾、國家工作人員特別是各級領導干部的檔案法制意識，優化檔案工作的社會環境。制定和完善檔案行政規范性文件，及時清理廢止和失效的檔案行政規范性文件。建立健全依法行政和檔案執法責任制相關配套制度，編制《檔案行政執法檢查工作手冊》，為全區檔案行政執法工作提供制度保障。

2.加大檔案行政執法力度。組織開展覆蓋全區的檔案行政執法檢查工作，落實區屬單位對下屬單位（部門）的監管，加大對存在問題單位的監督整改力度。配合全區重點工作，及時開展專項執法檢查。認真履行檔案行政處罰職責，加大檔案違法案件查處力度。依法辦理行政許可事項，加強許可事項的事后監管。

（二）深化檔案業務監督指導

緊密圍繞“新四區”建設和各項事業發展的需要，及時捕捉全區中心工作信息，拓展檔案工作服務領域，全面做好各項檔案基礎業務工作。繼續做好機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定的貫徹落實工作。全區新增5-7家單位達到北京市區縣屬機關檔案工作目標管理一級標準。

1.圍繞全區中心工作，做好檔案監管和服務。全力做好創建全國文明城區的檔案工作，確保創建檔案材料齊全、完整、規范，順利通過全國文明城區材料審核。圍繞“雙十工程”的實施，重點加強“六大功能區”建設檔案工作的監督指導，提供優質服務。加強重大建設項目檔案的監管和服務，做好有關檔案的監督管理和檢查驗收工作。繼續實施重大活動檔案備案制度，確保重大活動中形成的珍貴檔案資料的齊全完整和及時移交進館。

2.推進城鄉一體化建設檔案工作。圍繞建設“推進城鄉一體化先行區”的發展要求，統籌推進城鄉檔案工作，進一步加強產權制度改革、集體資產處置、房屋拆遷騰退、征地補償安置及社會保障等重點工作檔案的監管。做好行政村撤制、行政村轉為社區檔案的處置與流向工作，為我區加快城鄉一體化建設做好檔案工作服務。

3.進一步加強民生檔案工作。指導相關部門明確民生檔案收集范圍，加強涉及民生檔案工作的監督指導，提高民生檔案規范化管理水平。重點推進社會保障領域檔案的收集與管理，促進社保所檔案工作的規范化、標準化。修訂《朝陽區社區居委會檔案管理辦法》，繼續推動城市社區檔案的規范管理和農村社區建檔工作。各街道和地區辦事處要加強對本地區社保所、社區檔案工作的協調與指導，為構建和諧社會和城市建設服務。

4.推動企業檔案工作。提高國有企業檔案工作的規范管理水平，依法做好國有企業資產與產權變動、兼并、破產中檔案的歸屬與合理流向工作。面對朝陽區域國際化資源豐厚的優勢，開展新經濟領域檔案工作的調研和指導，為區域經濟的發展提供優質服務。

七、檔案科研教育與人才隊伍建設

加強檔案事業科學發展和檔案工作服務“新四區”建設的重點、難點問題的研究工作，增強檔案科研創新能力。做好城鄉一體化建設進程中檔案收管用的研究，推進《政府信息公開環境下檔案鑒定與開放工作研究》等課題的研究，力爭取得具有較高學術價值的研究成果，促進優秀檔案科技成果的推廣應用。

圍繞提高整體素質、增強創新能力的要求，進一步提升檔案干部隊伍的專業化水平。積極引進高素質的檔案專業人才。建立和完善專業知識培訓、繼續教育、科學研究、外出考察等形式相結合的檔案人員教育體系，提高檔案教育培訓的針對性和有效性。依法對新上崗檔案人員開展專業培訓，保證每年全區檔案人員上崗培訓率達到100%，繼續教育率達到100%，全面改善檔案干部隊伍的知識結構，培養和建設一支適應檔案事業發展需要的現代復合型人才隊伍。

實施項目

一、區檔案館新館建設工程

區檔案館新館應符合《檔案館建設標準》、《檔案館建筑設計規范》要求，滿足檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心及電子文件（檔案）備份中心“五位一體”功能的需要。新館建筑面積達到3萬平方米，建成并投入使用。

二、數字檔案館系統架構建設工程

建設本區數字檔案館系統架構。開發全區檔案信息化管理系統軟件，建立和完善區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺、基層檔案室檔案管理平臺、全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺和互聯網檔案公眾服務平臺。

1.區檔案館檔案和電子文件（檔案）備份中心管理平臺項目。區檔案館檔案管理平臺以數字化的館藏檔案目錄及原文為管理對象，實現檔案信息收集、管理、存儲、利用等功能。建設電子文件（檔案）備份中心。

2.基層檔案室檔案管理平臺項目。基層檔案室檔案管理平臺以數字化的室藏檔案目錄及原文為管理對象，實現檔案信息收集、歸檔、管理、存儲、利用和移交功能。

3.全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺項目。依托朝陽政務內網平臺，建設全區檔案和電子文件（檔案）備份中心利用服務平臺。

4.互聯網檔案公眾服務平臺項目。升級改版區檔案局（館）內外網站。利用互聯網公眾平臺、移動電子政務平臺和采用先進技術，為黨政機關和社會公眾提供多渠道的檔案利用服務。

保障措施

一、加強領導 科學決策

在推進全區檔案事業發展中，堅持運用統籌兼顧的方法，把握發展全局，處理好檔案工作各個方面之間的關系，協調好檔案收管用各環節工作。在實施重點項目過程中，堅持領導集體決策，認真執行信息通報制度、專家咨詢制度、可行性論證制度，促進檔案事業與經濟社會各項事業的全面、協調、可持續發展。

二、納入計劃 保證投入

按照檔案法律法規的要求，依法從機構、人員編制、經費等方面給予保證，使之與全區各項事業發展的總投入保持相適應的比例。對區檔案館新館建設工程予以重點保障，有關部門通力配合，保證新館建設所需資金。將檔案信息化建設列入區信息化建設專項規劃，項目所需資金列入財政預算，保證項目的順利實施。

“十二五”期間，繼續依法表彰檔案系統先進集體和先進個人，繼續推行檔案工作目標管理考核，繼續實行對晉升北京市區縣屬機關檔案工作目標管理一級標準單位獎勵3萬元的制度。

三、周密組織 分步實施

抓好規劃實施的組織管理工作。區檔案局（館）要根據規劃安排和進度，抓住重點和關鍵環節，制定工作計劃，分步驟組織落實規劃提出的目標和任務。各單位檔案部門要根據各自的任務，結合本單位的實際，制訂切實可行的方案，積極組織實施。

四、提高素質 培養人才

加強檔案干部的崗位培訓和繼續教育，不斷創新教育培訓工作體制機制，以提升工作人員專業素質為核心，開展多類型、多層次的教育培訓工作。在規劃實施中，培養檔案專業學科帶頭人和業務骨干。弘揚檔案工作者默默無聞、甘于奉獻的職業精神，大力營造有利于人才成長的良好環境，造就一支具有堅定理想信念、掌握現代科技知識和專業技能、勝任本職工作、富有創新能力的檔案干部隊伍。

五、監督檢查 總結評估

建立規劃網上公示欄目，向社會公開規劃的計劃、項目安排等信息。定期聽取人大代表、政協委員的意見，接受法律和民主監督。建立落實規劃的責任機制，加強規劃實施情況的監督和檢查工作。根據檔案工作發展環境的重大變化或其他重要原因，對規劃的任務指標進行適當調整。“十二五”中期和“十二五”末期，區檔案局聯合區發改委，對規劃的實施完成情況進行檢查評估。