第一篇：北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃

北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃

來源：北京市建設委員會網站

目錄

前言

一、“十五”期間散裝水泥發展的背景(一)取得的主要成績(二)存在的主要問題

二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢(一)首都將建設成和諧社會首善之區(二)建筑節能將成為本市節能的重點(三)城鄉人民生活水平得到顯著提升(四)新城和新農村的建設步伐加快

(五)舊城區建筑物將進入維修保養階段(六)建筑施工現代化進程將進一步加快

三、“十一五”散裝水泥發展的思路(一)指導思想(二)發展目標(三)發展重點(四)效益分析

四、保障措施

(一)提高立法層次，完善政策法規(二)健全標準規范體系(三)加強組織領導、協調與監管(四)加強科技研發，促進可持續發展(五)積極開展試點示范，充分發揮示范效應(六)加強宣傳培訓，提高認識水平(七)加大專項資金的支持、監管力度

(八)健全散裝水泥物流體系，提高物流現代化水平

前言

“十一五”是北京實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，是落實《北京市城市總體發展規劃》目標的重要階段。水泥散裝化符合首都國際化大都市發展的要求，是節約資源、保護環境，促進水泥產業結構調整，提高建設工程質量和建筑施工現代化水平的重要措施，對推進循環經濟的發展，建設資源節約型、環境友好型和諧社會具有十分重要的意義。

為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京市建筑業“十一五”時期發展規劃》，結合北京市經濟發展、固定資產投資、城鄉人民生活水平發展趨勢，以及建筑、建材、房地產業的發展態勢，提出北京市“十一五”期間散裝水泥的發展目標、工作重點以及保障措施，用于指導北京市“十一五”期間散裝水泥的發展。

一、“十五”期間散裝水泥發展的背景

(一)取得的主要成績

1、散裝水泥實現跨越式發展

“十五”期間，散裝水泥供應量累計完成3474.65萬噸，比“九五”期間的1440.23萬噸增長了2034.42萬噸，增長幅度達241%。水泥散裝率由44.27%增長到83.52%，增加了39.25個百分點，達到發達國家先進水平。散裝水泥使用率由45%提高到76.2%，居全國首位。散裝水泥綜合配套能力由380萬噸增加到1250.9萬噸，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的綜合配套能力得到了進一步提高。“十五”期間，建成了利用“3S”先進技術的散裝水泥、預拌混凝土物流配送信息系統，對散裝水泥車、預拌混凝土車進行實時監控和調度管理，有效地整合了市場資源，降低了物流成本，實現了物流配送的產業化運作，并有效帶動了相關產業的發展。“十五”期間，形成了涵蓋散裝水泥生產、儲存、運輸、使用和信息管理的散裝水泥產業鏈體系，散裝水泥行業整體水平得到了提升。

2、政策法規建設有所突破

“十五”期間，進一步出臺完善了散裝水泥的政策法規，有力地推動了本市散裝水泥的發展。

2001年，市政府發布了《北京市建設工程施工現場管理辦法》(市政府72號令)，明確規定在四環路以內禁止施工現場攪拌混凝土，并提出了相應的處罰措施。

2002年，市建委、市計委、市經委、市環保局聯合發布了《關于印發<北京市散裝水泥發展導向意見>的通知》(京建材〔2002〕158號)，對“十五”期間散裝水泥的發展起到了積極的導向作用；市政府下發了《關于發布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》(京政發〔2002〕9號)，將規劃市區、經濟技術開發區和郊區縣城關鎮地區必須使用預拌混凝土的規定納入了《通告》要求，極大地推動了本市預拌混凝土行業的發展。2003年，市政府下發了《關于發布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》(京政發[2003]7號)，擴大了禁止現場攪拌混凝土的范圍，促進了區縣混凝土行業的發展。

2004年，市建委、市商務局、市公安局、市交通委聯合發布了《關于轉發<商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知>的通知》(京建材[2004]77號)，提出了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的規定；市建委發布了《關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》(京建材[2004]13號)，引導了行業投資，一批具有國際水準的現代化預拌砂漿生產企業相繼建成，推動了預拌砂漿行業的發展。

3、預拌混凝土發展迅速，預拌砂漿發展勢頭良好

“十五”期間，預拌混凝土供應量由2000年的891萬立方米增長到2005年的3800萬立方米，增長3.26倍，實現了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的目標。

“十五”期間，北京市預拌砂漿推廣應用工作也取得了突破性進展，制定并發布了干拌砂漿和預拌砂漿應用技術規程、干拌砂漿建筑構造通用圖集和市場信息價格，出臺了四環內禁止現場攪拌砂漿的政策，為推廣應用工作打下了良好的基礎。目前，保溫砂漿、自流平砂漿、粘結砂漿等特種砂漿在建設工程中已被廣泛應用，普通預拌砂漿也大量應用于國家奧林匹克體育場、國家游泳中心、首都機場、商務部辦公樓、市政府辦公樓等重點工程示范項目。標志著我市預拌砂漿生產、應用技術已經達到了國內先進水平，建筑砂漿市場將發生一場徹底的技術變革。

4、率先在全國完成了水泥產業結構調整的任務

“十五”期間，散裝水泥專項資金圍繞水泥工業結構調整的目標，重點支持了一批新型干法水泥生產企業散裝水泥技術改造工程，加快了水泥產業結構調整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家機立窯水泥生產企業，33條機立窯水泥生產線，淘汰落后生產能力300多萬噸，徹底結束了本市機立窯水泥生產的歷史，解決了制約本市發散的瓶頸問題，率先在全國完成了水泥工業結構調整的任務，新型干法水泥生產能力的比重由40%提高到98.34%，位居全國前列。

5、科技創新取得顯著成效

“十五”期間，散裝水泥的科研工作成績顯著。與北京市環科院共同完成的《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》，獲北京市科學技術二等獎，研究結果充分論證了散裝水泥的環境效益和綜合效益，為政府宏觀管理和決策提供了理論依據。

組織相關單位編制和發布了《干拌砂漿應用技術規程》、《預拌濕砂漿應用技術規程》、《88J1-4干拌砂漿建筑構造通用圖集》等技術標準，初步形成了預拌砂漿技術標準體系，為北京市預拌砂漿的推廣應用提供了技術保證；低成本預拌砂漿研究和高強高性能混凝土應用技術研究也取得了初步成果，并已進入了工程應用階段。

6、充分發揮了專項資金的杠桿作用

“十五”期間，對散裝水泥專項資金加強了征收使用管理，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和專項資金的使用效率。“十五”期間散裝水泥專項資金累計征收17406.54萬元，累計支出總額為12721.16萬元。支出總額中用于返退給建設單位的資金為7650.1萬元，用于支持基建技改和科研項目的專項資金為4663.76萬元，兩項支出占總支出的97%，直接帶動企業投資2.6億元，拉動行業投資近20億元，形成了散裝水泥產業鏈體系，推動了整個行業的快速發展。

7、促進了建設工程質量和施工現代化水平的提高

“十五”期間，北京市年開復工面積在1億平方米左右，預拌混凝土取代現場攪拌混凝土，順應了首都國際化大都市施工速度和質量的要求，確保了建設工期，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現代化水平，加快了北京城市建設的速度，為首都城市建設做出了貢獻。

8、為建設資源節約型、環境友好型社會做出了突出貢獻

“十五”期間，北京市累計供應散裝水泥3474.65萬噸，共減少粉塵排放13.3萬噸，節約水泥包裝袋6.95億個，創綜合經濟效益14.6億元。

在散裝水泥使用領域，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業利用了大量的工業廢棄物。2005年，粉煤灰與礦渣粉的使用量分別達到371.86萬噸和30萬噸，首鋼大量堆積的鋼渣通過干拌砂漿生產企業也得到了合理消納。水泥散裝化為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善首都環境質量和建設宜居城市做出了貢獻。

(二)存在的主要問題

1、政策法規建設有待進一步加強

截止2005年底，全國已有24個省(市、自治區)出臺了發展散裝水泥政府令，走上了依法發展散裝水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，雖然已出臺了一系列政策，但是，立法層次不高，法律效力不足，直接影響了依法行政和市場監管的力度，制約著我市散裝水泥的進一步發展。“十一五”期間發展散裝水泥應該站在首都建設和諧社會的高度上來，將發展散裝水泥的有關規定納入環保、節能、文明施工、交通運輸等法律規章條文中，進一步提高依法執政的能力。

2、預拌砂漿推廣難度較大

通過“十五”期間的努力，預拌砂漿雖然已取得突破性進展，但由于價格、觀念、系統配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在著較大的困難，是“十一五”期間需要重點解決的問題之一。

3、外埠進京袋裝水泥比例須有效控制

北京市水泥工業實施“控制總量，調整結構”的產業政策，本市生產的水泥，難以滿足市場的需求，每年外埠進京的水泥量約占總需求量的36%左右，特別是進京袋裝水泥在本市袋裝水泥市場中占有較大的份額，主要用于農村市場與家庭裝修，另外，還有一部分直接運往建筑工地，用于現場攪拌砂漿，這不僅難以保證建筑物的質量，而且給首都的環境質量帶來很大的影響。“十一五”期間應該通過宏觀調控和市場調節有效控制外埠進京袋裝水泥的比例。

4、農村地區的水泥散裝率較低

北京市80%以上的工程建設集中在規劃市區及郊區縣城鎮地區。由于農村水泥使用量少、使用地點分散等方面的原因，“十五”期間散裝水泥使用率仍然較低，直接影響著本市全面實現水泥散裝化的進程，“十一五”期間應抓住新農村建設和新城建設的契機，通過構建農村散裝水泥產業鏈，推進農村散裝水泥的發展。

二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢

(一)首都將建設成和諧社會首善之區

中央十六大提出構建社會主義和諧社會的戰略構想。北京作為和諧社會首善之區，因此更需要注重經濟與社會、資源和環境的和諧發展。首先北京自然資源嚴重匱乏，隨著常住人口規模的快速膨脹、建設規模的持續增長，資源瓶頸與經濟建設的矛盾日趨突出。其次為建成宜居城市，北京市將實施大氣污染物排放總量控制，削減固體廢棄物源頭，促進首都經濟社會與人口、資源、環境協調發展。北京和諧社會首善之區建設為全面實現水泥散裝化提供了良好的發展機遇。

(二)建筑節能將成為本市節能的重點

北京市建筑節能在“十一五”節能發展戰略中具有重要的地位。除農村自建低層住宅外，新建居住建筑將全面執行建筑節能65%的設計標準；新建公共建筑也將全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》，還要在國家設計標準的基礎上，增設強制性條文規定。到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。建筑節能標準的提高，對建筑材料的質量、性能提出了更高要求，必將推動散裝水泥下游產品高強高性能混凝土和預拌砂漿的發展。

(三)城鄉人民生活水平得到顯著提升

到2010年，北京市城市居民人均可支配收入和農民人均純收入，將分別達到23624元和9831元以上。城鎮居民人均住房使用面積將由2005年的19.5平方米，提高到2010年30平方米的小康目標。隨著城鄉人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質量亦將不斷提升，對住房品質和環境質量提出了更高的要求，這為散裝水泥特別是預拌砂漿提供了較好的市場消費條件。

(四)新城和新農村的建設步伐加快

根據北京市總體規劃分階段實施的需要，按照城市總體規劃確定的“中心城-新城-鎮”的城鎮布局體系，“十一五”期間，北京將逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，統籌中心城、新城、小城鎮建設的協調發展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉移，中心城和新城住房建設規模比例逐步達到1：1左右。同時，“十一五”時期也是新農村建設的一個重要階段，新城和新農村建設量的快速增長，為北京散裝水泥的發展提供了新的增長點和巨大的發展空間。

(五)舊城區建筑物將進入維修保養階段

受建設空間的限制，北京市大規模建設將轉移至新城和城鎮。而舊城區的存量建筑物與構筑物，將會越來越多的進入維修、保養階段。根據建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外商品混凝土與預拌砂漿的發展規律，在建(構)筑物的維修、保養階段，預拌砂漿將會代替混凝土成為舊城區使用水泥的主要領域。

(六)建筑施工現代化進程將進一步加快

“十一五”時期，北京建筑業的發展重點，是從傳統的、粗放的加工業向管理科學、技術創新、資源節約的產業過渡，推進建筑業實現工業化、標準化、裝備化，引導建筑業向專業化方向發展。散裝水泥的快速發展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業的健康發展。

三、“十一五”散裝水泥發展的思路

(一)指導思想

全面落實科學發展觀，緊緊圍繞首都城市總體發展規劃戰略目標，以完善政策法規為保障，從使用環節入手，加快推廣高強高性能混凝土和預拌砂漿，建立預拌砂漿物流配送體系，推進新城建設和新農村建設中散裝水泥的應用，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京，充分發揮市場配置資源的作用，確保北京市全面實現水泥散裝化，為構建社會主義和諧社會，建設創新、和諧、宜居的新北京做出貢獻。

(二)發展目標

——本市水泥生產企業散裝水泥供應能力達到100%；

——本市水泥生產企業散裝水泥率達到90%以上；

——全市散裝水泥使用率達到85%以上；

——中心城、新城建設工程中禁止現場攪拌混凝土；

——中心城建設工程中禁止現場攪拌砂漿。

(三)發展重點

1、加快預拌砂漿的推廣應用

發展預拌砂漿是節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、實現文明施工和促進建筑施工現代化的重要技術、經濟措施，是實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的重要舉措，對散裝水泥的進一步發展具有重要的推動作用。“十一五”期間，要逐步擴大禁止現場攪拌砂漿的區域范圍和領域。禁止現場攪拌砂漿的區域將從四環內擴大到中心城區域內；引導小包裝干拌砂漿進入建材超市，推動預拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應用；建立預拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業廢棄物，提高資源綜合利用水平。

2、加強科技研發與應用工作

發展散裝水泥要堅持科技創新和技術進步，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿領域科技研發和應用工作，廣泛推廣成熟的先進技術，提高行業整體運行質量和水平。

高強高性能混凝土具有節約資源和能源、充分利用工業廢棄物、提高建設工程質量，延長建筑物壽命等優良性能，高強高性能混凝土的研發和應用對實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。

繼續開展預拌砂漿生產、應用技術研究工作。進一步完善標準、規范體系、充分提高資源綜合利用水平、降低預拌砂漿生產、使用以及物流成本、建立預拌砂漿物流配送信息系統，為全面推行使用預拌砂漿奠定堅實基礎。

研究開發適用于不同環境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設工程的適用性，并減少因水泥品種單一而造成的資源浪費，降低全社會對水泥實物的消耗，節約資源和能源，減少水泥生產對環境造成的污染。

3、規范外埠水泥進京秩序

根據國家《水泥工業結構調整意見》、《水泥工業發展專項規劃》和國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的產業政策，通過宏觀調控和市場調節，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京。水泥進京備案企業要進一步嚴格執行國家產業政策和有關標準的要求，外埠進京水泥企業應當滿足規模、生產工藝、發散綜合配套能力、環保、進京散裝比例等要求，切實改變外埠袋裝水泥和立窯水泥大量進入北京的局面。禁止立窯水泥、袋裝水泥進入本市混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業和其它水泥制品、構件企業，逐步禁止袋裝水泥在建設工程中使用，促進市場資源整合，消除制約本市散裝水泥使用率進一步提高的因素。

4、在新城和新農村建設中，大力推廣散裝水泥

以北京市調整城市區域功能和發展空間布局、促進新農村建設為契機，推動本市散裝水泥的發展。一方面要充分發揮各級行政管理職能部門的作用。另一方面要結合北京市新城和新農村建設內容，有針對性地進行宣傳和培訓，提高施工企業認識水平和技術人員的專業技能，同時，鼓勵在農村建立散裝水泥物流配送站，建立農村散裝水泥供應和使用體系。

為進一步加快農村散裝水泥的發展，要在農村第二產業、村鎮建設、基礎設施、環境建設中，進行廣泛的調查研究，因地制宜、采取多種形式，分步驟、分層次的穩步推進散裝水泥發展，下大力氣改變農村地區散裝水泥發展落后局面，促進農村的文明建設。(四)效益分析

1、經濟效益

“十一五”期間，全市預計共使用散裝水泥8500萬噸，可節約水泥包裝袋17億條，減少水泥排放及損耗425萬噸，還能節約大量的水、電、煤炭等資源和能源，預計創綜合經濟效益35.7億元。

2、社會效益

改善環境散裝水泥在生產、儲存、運輸、使用各個環節上，都能更加有效的降低污染、改善環境。不僅可以減少水泥粉塵排放，還可消減水泥損耗引起的二次揚塵源。“十一五”期間，使用散裝水泥可累計減少水泥粉塵排放32.56萬噸。同時，使用散裝水泥還可以降低施工現場噪音污染，促進實現文明施工。

節約資源除了使用散裝水泥可直接節約的資源能源外，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、尾礦、廢石等工業廢棄物，間接節約了大量的原材料資源。同時，使用預拌砂漿可減少砂漿使用量，降低建筑物自重，節省建筑物使用空間；特種保溫砂漿還能顯著提高建筑物節能效果，降低建筑物使用過程中的能耗，節約大量的能源。

提高工程質量散裝水泥的發展促進了施工現代化水平和建筑工業化水平的提高，有效的提高了工程質量，延長了建筑物的使用壽命，減少了因質量問題引發的工程事故與隱患，降低了后期維護成本。

四、保障措施

(一)提高立法層次，完善政策法規

根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)中“從使用環節入手，大力發展散裝水泥”的要求，以及國家五委兩局頒發的部長令《散裝水泥管理辦法》([2004]5號)和商務部正在制定的《散裝水泥管理條例》立法工作安排，結合本市散裝水泥發展現狀，力爭在“十一五”期間研究出臺市政府規章《北京市散裝水泥管理辦法》，提高散裝水泥管理的立法層次，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。

為使散裝水泥管理工作進一步細化、規范，把國家及本市有關政策落實到位，按照散裝水泥工作的發展進程，適時制定發布配套的具體政策，從各個方面規范、推動散裝水泥工作。

1、加強部門協調，提高綜合行政管理效能

將發展散裝水泥列入北京市建筑、節能、環保、交通、稅收等相關政策的管理范疇，充分利用各行政主管部門的職能作用，形成合力，不斷提高散裝水泥行政管理工作效能。

2、制定預拌混凝土使用管理和合理布局的有關政策

擴大禁止現場攪拌混凝土的區域范圍，實現新城、城鎮全面禁止現場攪拌混凝土，根據本市社會經濟的發展趨勢，逐步實現在全市范圍內禁止現場攪拌混凝土。制定推廣高強高性能混凝土的政策，根據工程規模、結構類型，實現高強高性能混凝土在一定區域范圍內的應用。

隨著北京城市建設重點由中心城向新城的轉移，“十一五”期間，制定行業發展引導政策，根據建設工程市場需求，對預拌混凝土企業布局進行合理調整，逐步由中心城向新城轉移，降低資源運輸成本、減輕交通和環境壓力，確保行業的持續快速與健康發展。

3、逐步完善預拌砂漿推廣應用的政策

根據首都環境質量和社會經濟的發展情況，逐步擴大禁止施工現場攪拌砂漿的范圍，實現在中心城內禁止現場攪拌砂漿的目標，并將預拌砂漿使用領域擴展到家庭裝修和裝飾裝修工程。

從建筑設計、材料招投標、工程竣工驗收、施工現場管理、施工企業資質動態監管、工地環保監管等環節入手，制定發展預拌砂漿的鼓勵及處罰政策措施，加強對建設、設計、房地產開發、生產、運輸、施工、監理等責任單位使用預拌砂漿的監管工作。

4、制訂激勵政策，深化散裝水泥的發展

對從事散裝水泥、高強高性能混凝土、預拌砂漿新技術研發、生產、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創新、提高施工工藝和施工現代化水平，并通過專項資金的杠桿作用，拉動社會資金積極參與散裝水泥行業的發展。

5、制訂規范水泥使用市場秩序的政策

依據國家水泥產業發展政策及北京市水泥行業相關政策，結合北京市實際，研究制訂相關政策，禁止袋裝水泥及立窯水泥進入本市預拌混凝土、預拌砂漿、水泥構件及制品企業；鼓勵外埠大型干法生產企業的散裝水泥進京，加大對立窯袋裝水泥的限制力度。

(二)健全標準規范體系

在全面貫徹執行現有標準規范的基礎上，從使用環節入手，盡快出臺預拌砂漿概預算定額，完善各項技術標準規范，健全預拌砂漿標準規范體系。隨著高強高性能混凝土的研發和應用，研究制定高強高性能混凝土生產應用標準規范，大力推動高強高性能混凝土的應用。

(三)加強組織領導、協調與監管

按照全國散裝水泥辦公室關于召開國家部際協調會議制度的要求，定期召開本市有關綜合部門發展散裝水泥工作協調會議，積極開展多部門合作，共同研究、聯合出臺有利于發展散裝水泥的配套政策；并加強管理部門之間、部門與企業之間的信息溝通、業務指導與服務，共同推動北京市散裝水泥的發展。

充分發揮市、區兩級散裝水泥行政主管部門組織、協調、服務、監管的職能作用。各區、縣有關管理部門要制定本地區散裝水泥發展的具體方案和實施措施，要將發展散裝水泥工作納入工作日程，實行目標管理，制定完善管理制度，并認真加以落實。

各級散裝水泥行政主管部門要會同有關部門開展建設領域內散裝水泥使用的日常巡查和專項檢查工作，加大監督執法力度。

(四)加強科技研發，促進可持續發展

加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系，加快科研成果轉化，建立長效的科技創新機制，利用首都特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣符合國家產業政策的散裝水泥新技術、新設備、新產品。

進一步加強高強高性能混凝土技術研發工作，努力解決提高工程質量、延長建(構)筑物使用壽命的技術；研究開發國產化預拌砂漿關鍵生產設備、物流配送設備及低成本普通預拌砂漿生產應用技術；加快研究、生產適用不同施工環境要求的水泥品種。

結合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業廢棄物綜合利用現狀，開展深入的應用研究，逐步擴大工業廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，大力發展循環經濟，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。

(五)積極開展試點示范，充分發揮示范效應

“十五”期間，北京市建立了預拌砂漿、農村商品混凝土、物流配送網點等試點示范工程，對散裝水泥的發展起到了積極推動作用。“十一五”期間，在認真總結試點示范工程成功經驗的基礎上，要繼續開展預拌砂漿和高強高性能混凝土生產、使用的試點示范工作，在新農村建設中重點抓好混凝土試點示范應用工作，在中心城和新城建設工程中重點抓好高強高性能混凝土、干拌砂漿和預拌濕砂漿試點示范工作，在精裝修工程中抓好裝飾、裝修試點工程。并加強宣傳與示范，充分發揮試點示范工程的輻射和帶動作用，更好地推動全市散裝水泥的發展。

(六)加強宣傳培訓，提高認識水平

利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，向各有關單位宣傳發展散裝水泥的意義，提高全社會對散裝水泥的認識，把發展散裝水泥與建設節約型社會、發展循環經濟和構建和諧社會緊密結合起來，調動全社會使用散裝水泥的積極性、主動性與自覺性。

充分發揮本市各高等院校、科研院所、職業教育部門的技術及人才優勢，編制技術應用專業教材，對生產、設計、施工等單位，進行散裝水泥相關產品技術應用的培訓，提高有關管理和技術人員素質，重點培養一批高素質的預拌砂漿、高強高性能混凝土的技術研究、應用和管理人才。同時，要加大對新城、新農村散裝水泥應用和居民家裝使用干拌砂漿的培訓工作。

(七)加大專項資金的支持、監管力度

加大財政資金及散裝水泥專項資金投入力度，重點支持散裝水泥相關領域技術研發、宣傳培訓、課題研究、試點示范、散裝設施和物流裝備等方面的投資。充分發揮專項資金的杠桿作用，廣泛吸引和拉動社會資金投入散裝水泥發展領域。

根據近期國家即將出臺的新的《散裝水泥專項資金管理辦法》，會同市財政局修訂《北京市散裝水泥專項資金管理辦法》，嚴格專項資金收繳、使用制度，進一步規范專項資金使用程序，堅持公開、公平、公正的原則，并加強對資金使用單位的過程監管，確保專項資金的合規性和合理性，提高散裝水泥專項資金的使用效益。

(八)健全散裝水泥物流體系，提高物流現代化水平

建立健全散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的物流配送體系。通過建立高效、低成本物流配送體系，加強各環節的銜接和配合，優化城市交通，提高運輸效率，降低物流成本，實現專業化、產業化運作，進一步推進散裝水泥物流系統信息化和現代化進程。

第二篇：關于發布《北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃》的通知

北京市建設委員會文件

京建材〔2007〕133號

關于發布《北京市“十一五”時期

散裝水泥發展規劃》的通知

各有關單位：

根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京市建筑業“十一五”時期發展規劃》精神和“十一五”時期首都散裝水泥發展的需要，市建設委員會編制完成了《北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃》。該規劃提出了今后五年我市散裝水泥的發展思路、目標、重點和實施措施，是“十一五”時期本市散裝水泥發展的指導性文件。請各有關單位結合實際，積極主動地開展工作，推動本市散裝水泥更好地發展。附件：北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃

二ＯＯ七年一月三十一日

主題詞：城鄉建設

散裝水泥

規劃

通知

抄送：商務部，建設部。

北京市建設委員會辦公室 2007年2月 日印發

目 錄

前言……………………………………………………………………..4

一、“十五”期間散裝水泥發展的背景..............................................5

（一）取得的主要成績...............................5

（二）存在的主要問題...............................9

二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢.........................................11

（一）首都將建設成和諧社會首善之區.................11

（二）建筑節能將成為本市節能的重點.................11

（三）城鄉人民生活水平得到顯著提升.................12

（四）新城和新農村的建設步伐加快...................12

（五）舊城區建筑物將進入維修保養階段...............13

（六）建筑施工現代化進程將進一步加快...............13

三、“十一五”散裝水泥發展的思路................................................13

（一）指導思想...................................13

（二）發展目標...................................14

（三）發展重點...................................14

（四）效益分析...................................16

四、保障措施....................................................................................18

（一）提高立法層次，完善政策法規...................18

（二）健全標準規范體系............................20

（三）加強組織領導、協調與監管....................20

（四）加強科技研發，促進可持續發展.................21

（五）積極開展試點示范，充分發揮示范效應...........21

（六）加強宣傳培訓，提高認識水平...................22

（七）加大專項資金的支持、監管力度.................22

（八）健全散裝水泥物流體系，提高物流現代化水平.....23

前 言

“十一五”是北京實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，是落實《北京市城市總體發展規劃》目標的重要階段。水泥散裝化符合首都國際化大都市發展的要求，是節約資源、保護環境，促進水泥產業結構調整，提高建設工程質量和建筑施工現代化水平的重要措施，對推進循環經濟的發展，建設資源節約型、環境友好型和諧社會具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)“從使用環節入手,進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《北京市建筑業“十一五”時期發展規劃》，結合北京市經濟發展、固定資產投資、城鄉人民生活水平發展趨勢，以及建筑、建材、房地產業的發展態勢，提出北京市“十一五”期間散裝水泥的發展目標、工作重點以及保障措施，用于指導北京市“十一五”期間散裝水泥的發展。

北京市“十一五”時期散裝水泥發展規劃

一、“十五”期間散裝水泥發展的背景

（一）取得的主要成績

1、散裝水泥實現跨越式發展 “十五”期間，散裝水泥供應量累計完成3474.65萬噸，比“九五”期間的1440.23萬噸增長了2034.42萬噸,增長幅度達241%。水泥散裝率由44.27%增長到83.52%，增加了39.25個百分點，達到發達國家先進水平。散裝水泥使用率由45%提高到76.2%，居全國首位。散裝水泥綜合配套能力由380萬噸增加到1250.9萬噸,散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的綜合配套能力得到了進一步提高。“十五”期間，建成了利用“3S”先進技術的散裝水泥、預拌混凝土物流配送信息系統，對散裝水泥車、預拌混凝土車進行實時監控和調度管理，有效地整合了市場資源，降低了物流成本，實現了物流配送的產業化運作，并有效帶動了相關產業的發展。“十五”期間，形成了涵蓋散裝水泥生產、儲存、運輸、使用和信息管理的散裝水泥產業鏈體系，散裝水泥行業整體水平得到了提升。

2、政策法規建設有所突破

“十五”期間，進一步出臺完善了散裝水泥的政策法規，有力地推動了本市散裝水泥的發展。

2001年，市政府發布了《北京市建設工程施工現場管理辦法》（市政府７２號令），明確規定在四環路以內禁止施工現場攪拌混凝土,并提出了相應的處罰措施。

2002年，市建委、市計委、市經委、市環保局聯合發布了《關于印發<北京市散裝水泥發展導向意見>的通知》（京建材?2002?158號），對“十五”期間散裝水泥的發展起到了積極的導向作用;市政府下發了《關于發布本市第八階段控制大氣污染措施的通告》（京政發?2002?9號），將規劃市區、經濟技術開發區和郊區縣城關鎮地區必須使用預拌混凝土的規定納入了《通告》要求，極大地推動了本市預拌混凝土行業的發展。

2003年，市政府下發了《關于發布本市第九階段控制大氣污染措施的通告》（京政發[2003]7號），擴大了禁止現場攪拌混凝土的范圍，促進了區縣混凝土行業的發展。

2004年，市建委、市商務局、市公安局、市交通委聯合發布了《關于轉發<商務部、公安部、建設部、交通部關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知>的通知》（京建材[2004]77號），提出了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的規定；市建委發布了《關于在本市建設工程中推廣使用預拌砂漿的通知》（京建材[2004]13號），引導了行業投資，一批具有國際水準的現代化預拌砂漿生產企業相繼建成，推動了預拌砂漿行業的發展。

3、預拌混凝土發展迅速，預拌砂漿發展勢頭良好 “十五”期間，預拌混凝土供應量由2000年的891萬立方米增長到2005年的3800萬立方米，增長3.26倍，實現了在規劃市區和郊區縣城關鎮地區禁止現場攪拌混凝土的目標。

“十五”期間，北京市預拌砂漿推廣應用工作也取得了突破性進展，制定并發布了干拌砂漿和預拌砂漿應用技術規程、干拌砂漿建筑構造通用圖集和市場信息價格，出臺了四環內禁止現場攪拌砂漿的政策，為推廣應用工作打下了良好的基礎。目前，保溫砂漿、自流平砂漿、粘結砂漿等特種砂漿在建設工程中已被廣泛應用，普通預拌砂漿也大量應用于國家奧林匹克體育場、國家游泳中心、首都機場、商務部辦公樓、市政府辦公樓等重點工程示范項目。標志著我市預拌砂漿生產、應用技術已經達到了國內先進水平，建筑砂漿市場將發生一場徹底的技術變革。

4、率先在全國完成了水泥產業結構調整的任務 “十五”期間，散裝水泥專項資金圍繞水泥工業結構調整的目標，重點支持了一批新型干法水泥生產企業散裝水泥技術改造工程，加快了水泥產業結構調整的步伐。截至2005年底，北京市共淘汰8家機立窯水泥生產企業，33條機立窯水泥生產線，淘汰落后生產能力300多萬噸，徹底結束了本市機立窯水泥生產的歷史，解決了制約本市發散的瓶頸問題，率先在全國完成了水泥工業結構調整的任務，新型干法水泥生產能力的比重由40%提高到98.34％，位居全國前列。

5、科技創新取得顯著成效

“十五”期間，散裝水泥的科研工作成績顯著。與北京市環科院共同完成的《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》，獲北京市科學技術二等獎，研究結果充分論證了散裝水泥的環境效益和綜合效益，為政府宏觀管理和決策提供了理論依據。

組織相關單位編制和發布了《干拌砂漿應用技術規程》、《預拌濕砂漿應用技術規程》、《88J1-4干拌砂漿建筑構造通用圖集》等技術標準，初步形成了預拌砂漿技術標準體系，為北京市預拌砂漿的推廣應用提供了技術保證；低成本預拌砂漿研究和高強高性能混凝土應用技術研究也取得了初步成果，并已進入了工程應用階段。

6、充分發揮了專項資金的杠桿作用

“十五”期間，對散裝水泥專項資金加強了征收使用管理，確保專項資金征收使用的公開、公平、公正和專項資金的使用效率。“十五”期間散裝水泥專項資金累計征收17406.54萬元，累計支出總額為12721.16萬元。支出總額中用于返退給建設單位的資金為7650.1萬元，用于支持基建技改和科研項目的專項資金為4663.76萬元，兩項支出占總支出的97%，直接帶動企業投資2.6億元，拉動行業投資近20億元，形成了散裝水泥產業鏈體系，推動了整個行業的快速發展。

7、促進了建設工程質量和施工現代化水平的提高 “十五”期間，北京市年開復工面積在1億平方米左右，預拌混凝土取代現場攪拌混凝土，順應了首都國際化大都市施工速度和質量的要求，確保了建設工期，延長了建筑物使用壽命，提高了建筑施工的現代化水平，加快了北京城市建設的速度，為首都城市建設做出了貢獻。

8、為建設資源節約型、環境友好型社會做出了突出貢獻 “十五”期間，北京市累計供應散裝水泥3474.65萬噸，共減少粉塵排放13.3萬噸，節約水泥包裝袋 6.95億個，創綜合經濟效益 14.6億元。

在散裝水泥使用領域，預拌混凝土和預拌砂漿生產企業利用了大量的工業廢棄物。2005年，粉煤灰與礦渣粉的使用量分別達到371.86萬噸和30萬噸，首鋼大量堆積的鋼渣通過干拌砂漿生產企業也得到了合理消納。水泥散裝化為促進文明施工，提高資源綜合利用水平，改善首都環境質量和建設宜居城市做出了貢獻。

（二）存在的主要問題

1、政策法規建設有待進一步加強

截止2005年底，全國已有24個省（市、自治區）出臺了發展散裝水泥政府令，走上了依法發展散裝水泥的道路。北京市囿于首都的特殊地位，雖然已出臺了一系列政策，但是，立法層次不高，法律效力不足，直接影響了依法行政和市場監管的力度，制約著我市散裝水泥的進一步發展。“十一五”期間發展散裝水泥應該站在首都建設和諧社會的高度上來，將發展散裝水泥的有關規定納入環保、節能、文明施工、交通運輸等法律規章條文中，進一步提高依法執政的能力。

2、預拌砂漿推廣難度較大

通過“十五”期間的努力，預拌砂漿雖然已取得突破性進展，但由于價格、觀念、系統配套等諸多因素的影響，在本市全面推廣預拌砂漿仍然存在著較大的困難，是“十一五”期間需要重點解決的問題之一。

3、外埠進京袋裝水泥比例須有效控制

北京市水泥工業實施“控制總量，調整結構”的產業政策，本市生產的水泥，難以滿足市場的需求，每年外埠進京的水泥量約占總需求量的36%左右，特別是進京袋裝水泥在本市袋裝水泥市場中占有較大的份額，主要用于農村市場與家庭裝修，另外，還有一部分直接運往建筑工地，用于現場攪拌砂漿，這不僅難以保證建筑物的質量，而且給首都的環境質量帶來很大的影響。“十一五”期間應該通過宏觀調控和市場調節有效控制外埠進京袋裝水泥的比例。４、農村地區的水泥散裝率較低

北京市80％以上的工程建設集中在規劃市區及郊區縣城鎮地區。由于農村水泥使用量少、使用地點分散等方面的原因，“十五”期間散裝水泥使用率仍然較低，直接影響著本市全面實現水泥散裝化的進程，“十一五”期間應抓住新農村建設和新城建設的契機，通過構建農村散裝水泥產業鏈，推進農村散裝水泥的發展。

二、“十一五”散裝水泥發展面臨的形勢

（一）首都將建設成和諧社會首善之區

中央十六大提出構建社會主義和諧社會的戰略構想。北京作為和諧社會首善之區，因此更需要注重經濟與社會、資源和環境的和諧發展。首先北京自然資源嚴重匱乏，隨著常住人口規模的快速膨脹、建設規模的持續增長，資源瓶頸與經濟建設的矛盾日趨突出。其次為建成宜居城市，北京市將實施大氣污染物排放總量控制，削減固體廢棄物源頭，促進首都經濟社會與人口、資源、環境協調發展。北京和諧社會首善之區建設為全面實現水泥散裝化提供了良好的發展機遇。

（二）建筑節能將成為本市節能的重點

北京市建筑節能在“十一五”節能發展戰略中具有重要的地位。除農村自建低層住宅外，新建居住建筑將全面執行建筑節能65％的設計標準；新建公共建筑也將全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》，還要在國家設計標準的基礎上，增設強制性條文規定。到2010年，北京住宅建筑采暖平均能耗要降低23%，公共建筑要降低14.5%。建筑節能標準的提高，對建筑材料的質量、性能提出了更高要求，必將推動散裝水泥下游產品高強高性能混凝土和預拌砂漿的發展。

（三）城鄉人民生活水平得到顯著提升

到2010年，北京市城市居民人均可支配收入和農民人均純收入，將分別達到23624元和9831元以上。城鎮居民人均住房使用面積將由2005年的19.5平方米，提高到2010年30平方米的小康目標。隨著城鄉人民生活水平的全面、整體提高，消費水平和消費質量亦將不斷提升，對住房品質和環境質量提出了更高的要求，這為散裝水泥特別是預拌砂漿提供了較好的市場消費條件。

（四）新城和新農村的建設步伐加快

根據北京市總體規劃分階段實施的需要，按照城市總體規劃確定的“中心城－新城－鎮”的城鎮布局體系，“十一五”期間，北京將逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，統籌中心城、新城、小城鎮建設的協調發展，全面啟動新城建設，積極引導投資向新城轉移，中心城和新城住房建設規模比例逐步達到1：1左右。同時，“十一五”時期也是新農村建設的一個重要階段，新城和新農村建設量的快速增長，為北京散裝水泥的發展提供了新的增長點和巨大的發展空間。

（五）舊城區建筑物將進入維修保養階段

受建設空間的限制，北京市大規模建設將轉移至新城和城鎮。而舊城區的存量建筑物與構筑物，將會越來越多的進入維修、保養階段。根據建筑物壽命周期中不同時期建筑材料的使用特點，參照國外商品混凝土與預拌砂漿的發展規律，在建（構）筑物的維修、保養階段，預拌砂漿將會代替混凝土成為舊城區使用水泥的主要領域。

（六）建筑施工現代化進程將進一步加快

“十一五”時期，北京建筑業的發展重點，是從傳統的、粗放的加工業向管理科學、技術創新、資源節約的產業過渡，推進建筑業實現工業化、標準化、裝備化，引導建筑業向專業化方向發展。散裝水泥的快速發展，能夠更好的滿足建筑施工的要求，從而促進建筑業的健康發展。

三、“十一五”散裝水泥發展的思路

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，緊緊圍繞首都城市總體發展規劃戰略目標，以完善政策法規為保障，從使用環節入手，加快推廣高強高性能混凝土和預拌砂漿，建立預拌砂漿物流配送體系，推進新城建設和新農村建設中散裝水泥的應用，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京，充分發揮市場配置資源的作用，確保北京市全面實現水泥散裝化，為構建社會主義和諧社會，建設創新、和諧、宜居的新北京做出貢獻。

（二）發展目標

——本市水泥生產企業散裝水泥供應能力達到100%； ——本市水泥生產企業散裝水泥率達到90%以上； ——全市散裝水泥使用率達到85%以上； ——中心城、新城建設工程中禁止現場攪拌混凝土； ——中心城建設工程中禁止現場攪拌砂漿。

（三）發展重點

1、加快預拌砂漿的推廣應用 發展預拌砂漿是節約資源、保護環境、提高建筑工程質量、實現文明施工和促進建筑施工現代化的重要技術、經濟措施，是實現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的重要舉措，對散裝水泥的進一步發展具有重要的推動作用。“十一五”期間，要逐步擴大禁止現場攪拌砂漿的區域范圍和領域。禁止現場攪拌砂漿的區域將從四環內擴大到中心城區域內；引導小包裝干拌砂漿進入建材超市，推動預拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應用；建立預拌砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費；充分消納工業廢棄物，提高資源綜合利用水平。

2、加強科技研發與應用工作

發展散裝水泥要堅持科技創新和技術進步，加強散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿領域科技研發和應用工作，廣泛推廣成熟的先進技術，提高行業整體運行質量和水平。

高強高性能混凝土具有節約資源和能源、充分利用工業廢棄物、提高建設工程質量，延長建筑物壽命等優良性能，高強高性能混凝土的研發和應用對實現可持續發展具有十分重要的戰略意義。

繼續開展預拌砂漿生產、應用技術研究工作。進一步完善標準、規范體系、充分提高資源綜合利用水平、降低預拌砂漿生產、使用以及物流成本、建立預拌砂漿物流配送信息系統，為全面推行使用預拌砂漿奠定堅實基礎。

研究開發適用于不同環境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對建設工程的適用性，并減少因水泥品種單一而造成的資源浪費，降低全社會對水泥實物的消耗，節約資源和能源，減少水泥生產對環境造成的污染。

3、規范外埠水泥進京秩序

根據國家《水泥工業結構調整意見》、《水泥工業發展專項規劃》和國家“限制袋裝、鼓勵散裝”的產業政策，通過宏觀調控和市場調節，限制外埠袋裝水泥和立窯水泥進京。水泥進京備案企業要進一步嚴格執行國家產業政策和有關標準的要求，外埠進京水泥企業應當滿足規模、生產工藝、發散綜合配套能力、環保、進京散裝比例等要求，切實改變外埠袋裝水泥和立窯水泥大量進入北京的局面。禁止立窯水泥、袋裝水泥進入本市混凝土攪拌站、預拌砂漿生產企業和其它水泥制品、構件企業，逐步禁止袋裝水泥在建設工程中使用，促進市場資源整合，消除制約本市散裝水泥使用率進一步提高的因素。

4、在新城和新農村建設中，大力推廣散裝水泥 以北京市調整城市區域功能和發展空間布局、促進新農村建設為契機，推動本市散裝水泥的發展。一方面要充分發揮各級行政管理職能部門的作用。另一方面要結合北京市新城和新農村建設內容，有針對性地進行宣傳和培訓，提高施工企業認識水平和技術人員的專業技能，同時，鼓勵在農村建立散裝水泥物流配送站，建立農村散裝水泥供應和使用體系。

為進一步加快農村散裝水泥的發展，要在農村第二產業、村鎮建設、基礎設施、環境建設中，進行廣泛的調查研究，因地制宜、采取多種形式，分步驟、分層次的穩步推進散裝水泥發展，下大力氣改變農村地區散裝水泥發展落后局面，促進農村的文明建設。

（四）效益分析

1、經濟效益

“十一五”期間，全市預計共使用散裝水泥8500萬噸，可節約水泥包裝袋17億條，減少水泥排放及損耗425萬噸，還能節約大量的水、電、煤炭等資源和能源，預計創綜合經濟效益35.7億元。

2、社會效益

改善環境 散裝水泥在生產、儲存、運輸、使用各個環節上，都能更加有效的降低污染、改善環境。不僅可以減少水泥粉塵排放，還可消減水泥損耗引起的二次揚塵源。“十一五”期間，使用散裝水泥可累計減少水泥粉塵排放32.56萬噸。同時，使用散裝水泥還可以降低施工現場噪音污染，促進實現文明施工。

節約資源 除了使用散裝水泥可直接節約的資源能源外，還利用了大量的粉煤灰與建筑廢渣、尾礦、廢石等工業廢棄物，間接節約了大量的原材料資源。同時，使用預拌砂漿可減少砂漿使用量，降低建筑物自重，節省建筑物使用空間；特種保溫砂漿還能顯著提高建筑物節能效果，降低建筑物使用過程中的能耗，節約大量的能源。

提高工程質量 散裝水泥的發展促進了施工現代化水平和建筑工業化水平的提高，有效的提高了工程質量，延長了建筑物的使用壽命，減少了因質量問題引發的工程事故與隱患，降低了后期維護成本。

四、保障措施

（一）提高立法層次，完善政策法規

根據《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發[2005]21號)中“從使用環節入手，大力發展散裝水泥”的要求，以及國家五委兩局頒發的部長令《散裝水泥管理辦法》（[2004]5號）和商務部正在制定的《散裝水泥管理條例》立法工作安排，結合本市散裝水泥發展現狀，力爭在“十一五”期間研究出臺市政府規章《北京市散裝水泥管理辦法》，提高散裝水泥管理的立法層次，將散裝水泥工作納入法制化管理軌道。

為使散裝水泥管理工作進一步細化、規范，把國家及本市有關政策落實到位，按照散裝水泥工作的發展進程，適時制定發布配套的具體政策，從各個方面規范、推動散裝水泥工作。

1、加強部門協調，提高綜合行政管理效能 將發展散裝水泥列入北京市建筑、節能、環保、交通、稅收等相關政策的管理范疇，充分利用各行政主管部門的職能作用，形成合力，不斷提高散裝水泥行政管理工作效能。

2、制定預拌混凝土使用管理和合理布局的有關政策 擴大禁止現場攪拌混凝土的區域范圍，實現新城、城鎮全面禁止現場攪拌混凝土，根據本市社會經濟的發展趨勢，逐步實現在全市范圍內禁止現場攪拌混凝土。制定推廣高強高性能混凝土的政策，根據工程規模、結構類型，實現高強高性能混凝土在一定區域范圍內的應用。

隨著北京城市建設重點由中心城向新城的轉移，“十一五”期間，制定行業發展引導政策，根據建設工程市場需求，對預拌混凝土企業布局進行合理調整，逐步由中心城向新城轉移，降低資源運輸成本、減輕交通和環境壓力，確保行業的持續快速與健康發展。

3、逐步完善預拌砂漿推廣應用的政策

根據首都環境質量和社會經濟的發展情況，逐步擴大禁止施工現場攪拌砂漿的范圍，實現在中心城內禁止現場攪拌砂漿的目標，并將預拌砂漿使用領域擴展到家庭裝修和裝飾裝修工程。

從建筑設計、材料招投標、工程竣工驗收、施工現場管理、施工企業資質動態監管、工地環保監管等環節入手，制定發展預拌砂漿的鼓勵及處罰政策措施，加強對建設、設計、房地產開發、生產、運輸、施工、監理等責任單位使用預拌砂漿的監管工作。

4、制訂激勵政策，深化散裝水泥的發展

對從事散裝水泥、高強高性能混凝土、預拌砂漿新技術研發、生產、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創新、提高施工工藝和施工現代化水平，并通過專項資金的杠桿作用，拉動社會資金積極參與散裝水泥行業的發展。

5、制訂規范水泥使用市場秩序的政策 依據國家水泥產業發展政策及北京市水泥行業相關政策，結合北京市實際，研究制訂相關政策，禁止袋裝水泥及立窯水泥進入本市預拌混凝土、預拌砂漿、水泥構件及制品企業；鼓勵外埠大型干法生產企業的散裝水泥進京，加大對立窯袋裝水泥的限制力度。

（二）健全標準規范體系 在全面貫徹執行現有標準規范的基礎上，從使用環節入手，盡快出臺預拌砂漿概預算定額，完善各項技術標準規范，健全預拌砂漿標準規范體系。隨著高強高性能混凝土的研發和應用，研究制定高強高性能混凝土生產應用標準規范，大力推動高強高性能混凝土的應用。

（三）加強組織領導、協調與監管

按照全國散裝水泥辦公室關于召開國家部際協調會議制度的要求，定期召開本市有關綜合部門發展散裝水泥工作協調會議，積極開展多部門合作，共同研究、聯合出臺有利于發展散裝水泥的配套政策；并加強管理部門之間、部門與企業之間的信息溝通、業務指導與服務，共同推動北京市散裝水泥的發展。

充分發揮市、區兩級散裝水泥行政主管部門組織、協調、服務、監管的職能作用。各區、縣有關管理部門要制定本地區散裝水泥發展的具體方案和實施措施，要將發展散裝水泥工作納入工作日程，實行目標管理，制定完善管理制度，并認真加以落實。

各級散裝水泥行政主管部門要會同有關部門開展建設領域內散裝水泥使用的日常巡查和專項檢查工作，加大監督執法力度。

（四）加強科技研發，促進可持續發展

加大科研投入，建立生產、應用、科研相結合的散裝水泥研發體系，加快科研成果轉化，建立長效的科技創新機制，利用首都特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣符合國家產業政策的散裝水泥新技術、新設備、新產品。

進一步加強高強高性能混凝土技術研發工作，努力解決提高工程質量、延長建（構）筑物使用壽命的技術；研究開發國產化預拌砂漿關鍵生產設備、物流配送設備及低成本普通預拌砂漿生產應用技術；加快研究、生產適用不同施工環境要求的水泥品種。

結合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石等工業廢棄物綜合利用現狀，開展深入的應用研究，逐步擴大工業廢棄物和城市生活廢棄物在水泥、混凝土、砂漿生產過程中的使用范圍和使用量，大力發展循環經濟，提高散裝水泥產業資源綜合利用水平。

（五）積極開展試點示范，充分發揮示范效應 “十五”期間，北京市建立了預拌砂漿、農村商品混凝土、物流配送網點等試點示范工程，對散裝水泥的發展起到了積極推動作用。“十一五”期間，在認真總結試點示范工程成功經驗的基礎上，要繼續開展預拌砂漿和高強高性能混凝土生產、使用的試點示范工作，在新農村建設中重點抓好混凝土試點示范應用工作，在中心城和新城建設工程中重點抓好高強高性能混凝土、干拌砂漿和預拌濕砂漿試點示范工作，在精裝修工程中抓好裝飾、裝修試點工程。并加強宣傳與示范，充分發揮試點示范工程的輻射和帶動作用，更好地推動全市散裝水泥的發展。

（六）加強宣傳培訓，提高認識水平

利用新聞媒體、網站、公益廣告、展覽會、交流會、現場會、宣傳周等形式，有計劃、有針對性地組織散裝水泥宣傳活動，向各有關單位宣傳發展散裝水泥的意義，提高全社會對散裝水泥的認識，把發展散裝水泥與建設節約型社會、發展循環經濟和構建和諧社會緊密結合起來，調動全社會使用散裝水泥的積極性、主動性與自覺性。

充分發揮本市各高等院校、科研院所、職業教育部門的技術及人才優勢，編制技術應用專業教材，對生產、設計、施工等單位，進行散裝水泥相關產品技術應用的培訓，提高有關管理和技術人員素質，重點培養一批高素質的預拌砂漿、高強高性能混凝土的技術研究、應用和管理人才。同時，要加大對新城、新農村散裝水泥應用和居民家裝使用干拌砂漿的培訓工作。

（七）加大專項資金的支持、監管力度

加大財政資金及散裝水泥專項資金投入力度，重點支持散裝水泥相關領域技術研發、宣傳培訓、課題研究、試點示范、散裝設施和物流裝備等方面的投資。充分發揮專項資金的杠桿作用，廣泛吸引和拉動社會資金投入散裝水泥發展領域。

根據近期國家即將出臺的新的《散裝水泥專項資金管理辦法》，會同市財政局修訂《北京市散裝水泥專項資金管理辦法》，嚴格專項資金收繳、使用制度，進一步規范專項資金使用程序，堅持公開、公平、公正的原則，并加強對資金使用單位的過程監管，確保專項資金的合規性和合理性，提高散裝水泥專項資金的使用效益。

（八）健全散裝水泥物流體系，提高物流現代化水平建立健全散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的物流配送體系。通過建立高效、低成本物流配送體系，加強各環節的銜接和配合，優化城市交通，提高運輸效率，降低物流成本，實現專業化、產業化運作，進一步推進散裝水泥物流系統信息化和現代化進程。

第三篇：北京市十一五時期高技術產業發展規劃

北京市十一五時期高技術產業發展規劃 前 言

高技術產業在實現首都經濟社會的持續、快速、協調發展中起著重要促進作用，發展高技術產業是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業結構優化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）的批復中明確指出：大力發展高新技術產業。為促進北京市高技術產業在“十一五”期間（2006年-2010年）持續穩定的發展，依據《總體規劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件，制定本規劃。規劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發展回顧

“十五”期間，北京高技術產業保持了良好發展勢頭，產業總量快速增長，產業結構和空間布局進一步優化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高。

1.產業地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業在內的北京高技術產業實現增加值1325.8億元，約占北京市地區生產總值的19.3%。其中：高技術制造業實現增加值400.8億元，占北京工業增加值的23.5%，占全國高技術制造業規模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業、科學研究和技術服務為主的高技術服務業快速發展，成為北京高技術產業的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業結構得到進一步優化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫藥等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。軟件產業銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區經濟活力彰顯。

中關村科技園區產值在北京高技術產業中的比重不斷提高，“一區多園”體制運行逐步順暢，各專業園建設取得不同程度的突破，中關村區域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業規模進一步擴大，2005年園區技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業基地經過10年改造之后，已發展成為現代化高新技術產業基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業發展迅速，園區技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業的分化和集聚，北京高技術產業空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創新區、沿城市五環路展開的技術創新區、以及依托遠郊工業開發區形成的多點集聚和專業化分工的生產制造區。

3.自主創新成效顯著。

“十五”期間，全市研發經費年均增長22.1％。北京高技術產業技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新能力不斷提升，高新技術企業競爭力得到增強，領航企業呈現出國際化發展的態勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯”標準成為國家推薦性行業標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統、中科大洋全數字非線性編輯系統等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯想通過收購IBM全球PC業務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發展環境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創新工程”，重點培育創新服務體系和創業孵化體系，區域創新創業環境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業發展和技術創新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業化進程。

“十五”期間，北京高技術產業雖然取得了長足進步，但從產業發展總體水平看，仍處于全球產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小。總體來說，北京高技術產業發展還存在以下主要問題：一是創新體系建設有待完善，以企業為主體的創新機制還沒有完全建立起來，科技資源優勢還沒有轉化為競爭優勢。二是產業承載能力有待提高，高技術產業發展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業發展的區域協作配套體系還未形成。三是開發區定位有待明晰，部分開發區（產業基地）專業化程度還需提升。四是軟環境建設有待加強，促進高技術產業發展的政策環境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業發展主要面臨以下八大機遇:

全球產業轉移特別是服務業轉移帶來新的產業發展機遇。以服務業外包及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發展研發、高技術服務、總部經濟等產業的天然稟賦，新的產業轉移為北京高技術產業發展與升級提供了良好機遇。

自主創新戰略和國家中長期科技規劃為高技術跨越式發展指明了方向。國家實施自主創新戰略，為北京大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創新能力最強的區域，將成為國家實現自主創新戰略的重要承載區。

新的北京城市總體規劃明確了北京大力發展高新技術產業。國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發展高新技術產業，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整，大力提高產業質量。《總體規劃》的實施將為北京發展高技術產業提供新的機遇和發展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業發展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業發展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環境建設，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業發展注入新的活力。

京津冀區域經濟一體化將促進北京高技術產業不斷升級。京津冀都市圈區域規劃的編制和實施，將加速京津冀區域經濟一體化發展。明確北京在京津冀區域分工中的定位，加大與天津濱海新區分工與合作，為北京發展高技術產業高端環節，促進北京產業不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業發展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發展水平。信息化建設為高技術產業尤其是軟件產業的發展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業態的快速發展。

發展循環經濟與優化產業結構為北京高技術產業發展提出了新的要求。目前北京經濟社會發展正面臨資源、能源、環境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統農業、傳統工業和傳統服務業，提升產業技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續發展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰。

區域競爭將使北京高技術制造業發展面臨更大壓力。憑借良好的產業發展環境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業得到快速發展，濱海新區等成為區域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業發展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發展高技術制造業面臨巨大壓力。

北京產業高端化發展對制度創新提出更高要求。北京在全國高技術產業分工中占據高端位置，必然對制度創新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發展的產業需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以率先建成創新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，著力提升高技術產業的自主創新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業要圍繞“開放創新、集成資源、高端發展、產業集聚”的產業發展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰略”，重點發展“三三”產業、實施“兩極雙系”產業空間布局調整計劃，成為創新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業發展的工作方針是：開發創新、集成資源、高端發展、產業集聚。

開放創新——以提升產業自主創新能力為中心環節，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，提高產業的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優勢資源，立足于區域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優勢，揚長避短地制定產業發展戰略，將資源優勢轉化為產業發展優勢。

高端發展——立足北京資源優勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業發展思路，重點發展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業和高端制造業，帶動北京產業結構能級提升。

產業集聚——強化規劃，引導高技術服務業和高技術制造業集聚式發展；加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

重點發展“三三”產業：即重點發展高技術服務業、電子信息產業、生物產業三類產業；利用高技術推動傳統工業、傳統農業和傳統服務業三類產業的改造和升級。

“兩極雙系”產業空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區”和“北京經濟技術開發區”；“雙系”是指西北向的高技術研發服務發展區和東南向的高技術制造業發展區。

（二）發展目標和愿景

1.2010年發展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業要實現“規模增長、結構優化、能力提升、產業集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業和中國高技術產業發展的戰略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發展和城市管理提供保障。

產業規模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區生產總值的22%以上。

產業結構進一步優化。預計2010年，高技術制造業和高技術服務業實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業實現增加值占全市高技術產業增加值的三分之二左右，高技術制造業占全市工業增加值的30％以上。軟件產業、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫藥等重點產業得到較快的發展，成為北京高技術產業發展的增長點。高新技術產品出口占地區出口的比重達到38%。

自主創新能力顯著提升。開發出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。到2010年，全市研發經費超過地區生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業集聚度逐步提高。形成若干產業特色鮮明、產業聯動性強的專業園（產業基地）。到2010年實現園區（開發區）高技術產業總收入占到北京高技術產業總體的95%以上。

2.2020年發展愿景。

到2020年，高技術產業成為首都經濟和產業結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創新型城市建設中發揮重要作用。

三、增強產業自主創新能力

貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發揮中關村科技園區的示范帶動作用，著力提高自主創新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和引進、消化基礎上的二次創新，實現高技術產業自主創新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創新示范區

——全面提升創新能力。吸納國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創業投資引導基金，啟動扶持創業投資企業發展的試點工作，加大對創業投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯動業務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理。

——完善創新創業環境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發揮協會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業影響力的協會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業咨詢機構等發展，構建適應園區發展、符合國際慣例、開放式的專業中介服務體系。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，營造有利于創新創業的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區的信息化水平。

——優化一區多園格局。明確各園區和產業基地的功能定位，形成重點突出、產業互補和協同發展的新格局。進一步引導各細分產業在不同專業園和產業基地形成集聚，繼續建設好以海淀園為主的各專業集聚、用地集約的特色專業園。

（二）探索自主創新的新模式

——以國家戰略需求為牽引，實現原始性創新突破。響應國家戰略需求，構建以企業為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創業，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發展制高點。以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現產業聯盟化發展。加大實施專利、標準戰略，進入產業競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創新。抓住國家中長期科技規劃實施的契機，以國內高速發展的行業應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業業態和企業商業模式創新，通過政策鼓勵產業價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業商業模式創新。集成利用多種創新資源，實現多技術、多資源的集成性創新。

——吸納全球資源，堅持開放式創新。以走向全球產業前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創新模式，充分利用全球創新資源，實現產業核心技術的再開發和再創新，跨越式提升產業自主創新能力。

四、推動產業快速發展

以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業發展和開放創新戰略，重點發展以軟件產業、研發產業、信息服務業為主的高技術服務業和以電子信息產業、生物產業為主的高技術制造業。

充分發揮高技術產業的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統工業、農業和服務業，提升傳統產業的技術水平和競爭能力。

（一）大力發展高技術服務業

1.軟件產業。

軟件與服務是北京高技術產業的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續保持 “中國軟件產業之都”的領先地位，并成為亞太地區軟件研發和服務中心之一。

——完善軟件產業發展環境。實施針對軟件產業的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業快速發展。

——加快軟件產業基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業集聚空間，建立北京軟件產業基地。加快石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地等區域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業核心競爭力。支持企業提升軟件開發過程管理、人才培訓、技術研發和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業通過多種融資手段實現規模化的快速發展。

“十一五”期間重點發展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業務。

2.研發產業。

研發產業具有高附加值、資源節約、環境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創新能力能否最終實現和提升自主創新能力的重要環節。到2010年，在北京形成完善的研發產業鏈，并成為亞太地區最重要的研發基地。

——積極吸引創新資源。鼓勵企業加大研發投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心。

——營造有利于研發產業發展的環境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發展。

——完善研發產業鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發環節發展，促進研發產業鏈形成，拓展研發成果轉化途徑，實現研發產業增值。

——建立專業性研發基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地。

“十一五”期間重點發展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業是模式創新活躍、增長迅速的高技術服務業，也是現代信息社會發展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——大力開發信息增值服務和網絡服務。發展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業，積極培育新型信息服務業態。

“十一五”期間重點發展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業的發展具有重要的戰略意義。到2010年，北京移動通信產業技術實力和產業規模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——促進商業模式創新。加強制度建設，營造公平的競爭環境，創新商業模式，積極開發新的移動通信增值服務。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

“十一五”期間重點發展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業化、基于SCDMA標準的系統和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業發展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

“十一五”期間重點發展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業鏈。到2010年，北京集成電路產業繼續保持全國領先水平。

——圍繞設計業，打造高端集成電路完整產業鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業做大做強；鼓勵高端制造企業與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環節協調發展；建設專業的小批量封裝生產線，滿足園區設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業尤其是設計業發展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發展與園區設計企業密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業培訓中心，引進國際機構建立專業的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規劃若干集成電路產業專業集聚區，進一步建設空間布局相對集中、產業紐帶關系密切的集成電路研發園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業發展環境。

“十一五”期間重點發展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成。繼續推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，完善TFT-LCD產業鏈，發揮其技術、產業帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創新。支持龍頭企業進行開放式技術創新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環節和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創新，逐步實現產業配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發展領域：LCD顯示及配套關鍵產業環節、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業鏈，產業規模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業初具規模。

（三）加速發展生物產業

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業取得較快發展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發揮高端優勢，做大產業規模。利用北京部分生物技術研發接近國際領先水平的優勢，鼓勵企業建立技術創新中心,完善以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新體系；吸引國內外生物制藥企業在京設立研發機構，發展生物制藥合同研發外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發服務業的轉移；運用現代生物技術提升傳統中醫藥產業；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業，重點予以扶持和發展，加快形成產業規模。

——完善產業發展環境。研究制定生物產業發展政策，以生物醫藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業創業提供支持。

——加大生物醫藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫藥研究機構和企業進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發區和大興生物醫藥基地為核心建設國家生物醫藥產業基地。

“十一五”期間重點發展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫療器械與生物醫用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫療器械技術在國內領先、與國際發展同步的地區。

——加強新產品研發。加大對醫療器械產業的資金投入，加大力度開發研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫療模式發展帶來的市場需求，研發新產品，占領市場先機。

——引進和培養具有復合學科背景的人才。重點開發有醫學背景的工科專業復合型人才，提高產品研發的原創性。

“十一五”期間重點發展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發展生物產業的同時，積極培育環保與新能源、現代科技農業等潛力產業。到2010年，北京環保與新能源產業鏈進一步完善，成為全國新能源產業和節能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統產業，推動產業結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統工業。

——用信息化帶動工業化，工業化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業，帶動產品設計、開發、制造方法和工具的創新，企業管理模式創新，企業間協作關系的創新，實現北京傳統制造業向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統工業升級。加強制造業企業和新材料研發機構或企業有機聯系，促進新材料企業積極為制造業企業提供技術支持或聯合攻關。選擇工業基礎好、產業集聚的區域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統產業技術服務平臺，促進傳統工業改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統工業。促進制造業中裝備的更新換代，重點對電子、汽車、醫療、能源、化工、冶金等行業的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業自動化程度。加強重大裝備的協作開發力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業的行業共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業。

——加大信息技術在農業上的應用，積極推進農業信息化建設。建立和完善農業信息網絡、農業科技信息資源數據庫、農業信息監測與災害預防系統、農業專家決策系統等，為農業生產和經營提供必要的、系統化的農業信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統農業的滲透和改造，推動現代科技農業的發展。加強對動植物育種、生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發攻關，生產綠色與有機食品，提升農業產品質量。

3.促進高技術向服務業的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業的滲透，全面促進北京服務業改造升級。加快提高文化創意、金融保險等現代服務業的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統服務業，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區服務等生活服務業的科技進步，積極發展為高技術和技術創新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業，不斷增強首都服務業的比較優勢，全面提升服務業的國際競爭力。

五、優化產業空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業空間。該區域以高技術研發、服務為主，高技術制造為輔。各園區以發展高技術研發、服務為導向，立足現有產業基礎和發展階段，促進高技術服務業特別是研發產業發展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發區（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區縣的產業空間，以各郊區縣的開發區為高技術制造業發展次中心。該區域是以高技術制造為主，適當發展與高技術制造緊密相關的研發、檢測等高技術生產性服務業，是北京高技術產業發展的重要的制造業發展區。

（二）高技術研發服務發展區

——加大海淀園中心區的輻射力度。加大海淀園中心區研發、服務資源向周邊產業空間的輻射力度，以技術研發、人才培養、創業孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發和服務中心。

——做好專業園的產業規劃和發展。依托上地信息產業基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業基地等，引導重點產業向各專業園的集聚，建設成為北京市科技創新中心。

——做好產業轉型和轉移工作。推動區域高技術服務業的發展，完成石景山和豐臺地區的高技術產業向高技術服務業轉型，電子城、昌平地區高技術服務業比重有所提高。

（三）高技術制造發展區

——提高該區的高技術制造業規模。其中北京經濟技術開發區建成北京高技術制造業的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業基地、天竺空港工業開發區、順義林河工業開發區、大興生物醫藥基地的高技術產業規模能有突破性進展。

——加強郊區縣的產業承載能力。加強郊區縣與高技術研發、服務區之間的聯系，加大郊區縣對知識創新區和技術創新區的資源和產業轉移的承接力度。

（四）專業產業基地建設

“十一五”期間，繼續完善產業基地和專業園建設。對于已有的產業基地，進一步吸引相關企業進駐，完善產業鏈，提升產業整體競爭力。對于新建專業園，“十一五”期間，在明確園區產業定位，做好園區發展規劃和軟、硬環境建設的基礎上，吸引相關企業的進駐，初步形成專業產業集聚空間。

1.軟件產業基地。集成中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業基地，進一步推動北京軟件產業發展與壯大。

2.數字內容產業基地。建設石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地，通過產業集聚加快北京數字內容產業的發展。

3.國家工程技術創新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業，集合中央轉制科研院所等企業的優勢資源，在昌平沙河建設以企業為主體的產學研結合的行業共性、關鍵性技術創新基地。

4.移動通信產業基地。做好諾基亞星網工業園二期開發建設，進一步引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，使北京移動通信產業基地進一步做大做強。

5.集成電路產業基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區建設促進北京集成電路產業鏈的各環節形成互動發展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業基地。圍繞龍頭企業通過產業集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業鏈。

7.光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟硬件環境。重點發展并提高光電子產品、先進制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統等的生產能力和技術水平。

8.生物醫藥產業基地。依托北京現有生物醫藥產業基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫藥產業基地、亦莊園形成差異化、互補型發展，建立國家生物醫藥產業基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進高技術產業進一步向高端、高效、高輻射力方向發展。

（一）加強政府宏觀引導和協調，營造良好發展環境

1.以落實國家中長期科技規劃、建設創新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業基地成為國家級產業示范基地。

2.構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持高技術產業化；加快發展中關村創業風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市，支持具備條件的高技術企業進入代辦系統進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業、數字電視、可再生能源等專項產業政策。嚴格執行國家產業技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業加強自主創新。

5.探索建立高技術服務業的統計體系。

關注和支持高技術新興業態發展，探索建立和完善高技術服務業的統計體系，準確監測和反映高技術產業發展情況。制定高技術服務業分類指導目錄，支持高技術服務業發展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業基地和特色園區發展

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

突出“兩極雙系”發展區域定位和八大產業基地的規劃定位，綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業集聚。

優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點發展區和專業集聚區集聚。

逐步建立產業梯度轉移機制。提高知識創新區、技術創新區的輻射能力和郊區縣的產業承接能力，加強中關村的創新優勢向制造發展區的輻射，實現產業研發優勢和產業化資源對接。

2.加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

推動產業園區從粗放式、綜合性園區向有針對性、專業園區發展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業集中度和適合功能區的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發掘土地資源產業效益最大化。

加強各個專業基地專業型管理人才的引入，專業基地管理要從土地開發型逐步向專業服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業基地。

加強專業基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統性、連貫性投入轉移；由偏重研發向強調研發和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創新產品力度。

探索建立政府采購自主創新產品認定體系，逐步加大對自主創新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創新，大力提高產業的國際化水平

1.繼續吸引跨國公司研發機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發機構、總部向功能區集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統籌配套產業的跟進發展，積極引進與主導功能產業相配套的國際中介與生產性服務業，完善主導產業上下游產業鏈。

2.鼓勵本土有實力企業“走出去”。

創造條件，鼓勵有實力企業海外投資，通過與海外企業聯合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規劃若干個具有國際高水平研發環境的專業園區。

增強管理團隊的專業化、國際化水平。根據功能區的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區要求的國際化專業精英人才，通過聘請高級職員、專業顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業人才加入管理團隊。

4.推動產業園區與國際同類功能區的戰略聯系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，結盟姊妹區、友好區，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰略，促進產業高端化發展

1.大力吸引高端人才發展高端產業。

以高端產業發展凝聚高端人才。以高端產業發展為核心，加大對高水平研發人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。以產業發展需求為出發點，鼓勵企業與科研院校、專業培訓機構開展合作，培養直接面向產業發展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰略。

圍繞高技術產業的支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業基地等產業基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

第四篇：北京市十一五時期建筑業發展規劃

北京市“十一五”時期建筑業發展規劃

目

錄

序

言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧..................................................2

一、產出與效益躍上新臺階.............................................................................................2

二、城市建設任務順利完成.............................................................................................2

三、建筑業素質進一步提升.............................................................................................3

四、科技進步能力明顯提高.............................................................................................3

五、建筑節能工作成效顯著.............................................................................................4

六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰...............................5

一、發展機遇.....................................................................................................................5

（一）本市國民經濟和社會持續發展.........................................................................5

（二）奧運場館及相關配套設施建設.........................................................................6

（三）城市基礎設施建設投資力度加大.....................................................................6

（四）未來北京城市建設新格局的實施.....................................................................6

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動.....................................................................6

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊.....................................................................7

二、主要挑戰.....................................................................................................................7

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰.............................................................7

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰.............................................................7

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰.............................................................7

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰.............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標............................8

一、指導思想.....................................................................................................................8

二、發展目標.....................................................................................................................8

（一）戰略重點.............................................................................................................8

（二）主要指標...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務...............................11

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平............................................11

（一）健全質量安全責任體系....................................................................................11

（二）完善質量安全管理制度....................................................................................11

（三）改進質量安全監管方法...................................................................................12

（四）建立安全生產預防體系...................................................................................12

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保...........................................13

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設...............................................................13

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制...............................................................13

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣...............................................................13

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務...............................................................14

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施...........................................14

（一）切實加強奧運工程建設組織協調...................................................................14

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究...................................................................15

（三）切實加強奧運工程質量安全監督...................................................................15

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理...................................................................15

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平...........................................................16

（一）引導大型企業調整經營結構...........................................................................16

（二）引導中小企業立足專業承包...........................................................................16

（三）著力提高建筑勞務企業素質...........................................................................17

（四）推動工程咨詢服務企業發展...........................................................................17

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步...........................................................17

（一）明確產業技術創新方向...................................................................................17

（二）完善產業科技創新體系...................................................................................18

（三）加強產業科技成果轉化...................................................................................19

（四）強化自主知識產權保護...................................................................................19

（五）推進建筑業信息化建設...................................................................................19

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工...........................................................20

（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20

（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展...........................................................21

（一）加強建筑市場信用體系建設...........................................................................21

（二）完善建筑工程保證擔保制度...........................................................................21

（三）積極推行工程質量保險制度...........................................................................22

（四）加強工程造價管理制度建設...........................................................................22

（五）切實發揮社會監督機制作用...........................................................................22

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平...........................................................23

（一）進一步明確市場監管的內容...........................................................................23

（二）深化行業行政管理體制改革...........................................................................23

（三）強化行政監督執法體系建設...........................................................................24

（四）加強行業管理基礎建設工作...........................................................................24

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額.........................................................25

（一）推動優勢企業快速全面發展...........................................................................25

（二）支持強強聯合以及境外投資...........................................................................26

（三）建立“走出去”服務協調機制............................................................................26

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質...........................................................26

（一）培養高素質的公務人員隊伍...........................................................................26

（二）培養高素質的經營管理隊伍...........................................................................26

（三）培養高素質的專業人才隊伍...........................................................................27

（四）培養高素質的技術工人隊伍...........................................................................27

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程.......................................................27

（一）加強工程建設指導服務...................................................................................27

（二）強化對村鎮建設的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施..........................................28

一、加強規劃實施的政策研究...................................................................................28

二、加強規劃實施的資金投入...................................................................................29

三、加強規劃實施的組織落實...................................................................................29

序

言

“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發展戰略的關鍵時期，是北京建筑業在本世紀前20年發展的重要戰略機遇期，是實現持續健康發展的關鍵階段。為貫徹市委市政府關于城市建設發展的戰略部署，全面落實科學發展觀，充分利用良好的發展機遇，加快轉變城鄉建設方式和建筑業生產方式，提升建筑業產業素質，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設和其它各項城市建設任務，為做大做強建筑業奠定堅實基礎，特制定北京 “十一五”時期建筑業發展規劃。

本規劃的編制依據是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《北京城市總體規劃（2004～2020年）》；《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；建設部頒布的《建設事業“十一五”規劃》和《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》；黨中央、國務院關于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業發展相關的政策、法律、法規。本規劃是國民經濟和社會發展戰略發生重大調整，黨中央提出構建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發展觀后，北京市編制的第一個建筑業發展規劃，是指導本市建筑業發展的綱領性文件，也是制定建筑業其它各項發展規劃和政策的重要依據。

第一部分 “十五”期間建筑業發展回顧

“十五”時期，北京建筑業以結構調整為主線，以確保工程質量安全和提高經濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發展和社會進步，為建筑業的進一步發展奠定了良好基礎。

一、產出與效益躍上新臺階

“十五”期間，北京建筑業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建筑業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。

二、城市建設任務順利完成

“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，其中基礎設施建設投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程243項，其中奧運場館及城市基礎設施建設工程116項。大量的投資和重點建設任務的完成，推動了國民經濟的快速發展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮居民住房條件，城鎮居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質量保持全國先進水平，共創28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業為改善城鎮居民生活、生產條件和環境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎。

三、建筑業素質進一步提升

截至2005年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設立的建筑施工企業總數達到4894家，其中總承包特級企業12家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占施工企業總數的16.6%、78.8%、4.6%，產業組織結構日趨合理。共有相關工程服務性企業771家，其中，工程監理企業254家，招標代理企業266家，造價咨詢企業251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業隊伍。技術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平，軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設備和結構安裝等技術已達到或接近國際先進水平。建筑企業技術裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業從業人員中，獲得職業資格、注冊執業資格的數量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質的工程技術和管理人才隊伍。

四、科技進步能力明顯提高

“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業新技術應用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設領域百項重點推廣項目》；頒布工程技術標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業編制工法100余項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處于國內領先地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步。科技成果推廣轉化與新技術新標準的應用，有力地推動了行業科技進步。

五、建筑節能工作成效顯著

“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料發展，以及墻體材料生產行業結構調整和產業升級。累計建成節能住宅17520萬平方米，占現有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內領先水平。在國內第一個發布了第三步節能65%的《居住建筑節能設計標準》(地方標準)；第一個發布了建筑節能施工驗收規范《北京市居住建筑節能保溫工程質量驗收規程》；關閉了全部粘土磚生產企業，成為首個不生產粘土磚的省級行政區。

六、行政管理能力逐步增強

深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設置了施工許可、企業資質、安全生產等一站式辦公窗口，開發了企業資質審批系統、工程竣工備案系統、施工許可證網上預約辦理系統等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較暢通的信息互動渠道。法規體系不斷完善，共制定地方性法規和規范性文件近百件，為依法監管提供了有力依據。加大了對各種違法違規行為的處罰力度，切實做到了執法必嚴、違法必究。完善有形市場建設，建立了分專業的評標專家庫，加大對招投標各環節的監管力度，市場交易環境和秩序有所好轉。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業信用系統，初步實現了企業資質和市場準入的動態管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務，有力地維護了市場秩序。

“十五”期間，建筑業在快速發展的同時，還存在一些與首都城市建設和發展不相適應的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規范；行業發展仍主要依賴于低成本擴張，產業結構有待進一步優化；行業人才總量、結構和開發機制與行業發展還不夠適應；技術創新進程有待加快，建筑節能和節約資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務。

第二部分 “十一五”時期建筑業面臨的機遇和挑戰

一、發展機遇

（一）本市國民經濟和社會持續發展

“十一五”時期，是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是北京總體規劃實施的開局起步時期，產業結構和消費結構持續升級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎動力。

（二）奧運場館及相關配套設施建設

為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關配套設施。2006～2007年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年，不僅為北京建筑業提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業的技術升級和管理升級，加快建筑業與國際接軌的進程。

（三）城市基礎設施建設投資力度加大

“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協調發展，北京將進一步加大城市基礎設施投資力度，重點集中在城市交通以及環境、資源和能源等基礎設施領域。這些投資額大、技術復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業經濟總量增長，還能提升建筑企業的技術、管理和專業化水平，優化建筑業產品結構。

（四）未來北京城市建設新格局的實施

根據《北京城市總體規劃(2004～2020年)》，城市發展重點要逐步從城區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設，將給建筑業發展提供廣闊的內部市場空間。

（五）京津冀區域都市圈規劃建設啟動

“十一五”時期，國家將啟動京津冀區域都市圈建設，這將為建筑業的發展提供難得的發展機遇。主要建設任務包括：向外轉移與首都功能不相適應的產業，所帶來的舊廠區改造和異地新廠區建設項目；為推進“京津塘產業帶”加快形成而進行的新區建設項目；區域構建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設項目。

（六）外埠建設工程市場發展前景廣闊

“十一五”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統一大市場的逐步形成，國際和國內市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業只要發揮自身優勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發展的戰略原則，不斷提高自身競爭力，就會創造出廣闊的外部市場發展空間。

二、主要挑戰

（一）奧運會之后建設總量縮減帶來的挑戰

目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態勢；2008年后，北京建筑市場將出現投資規模縮減引發的需求不足與進入企業過多產生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業尋找新的經濟增長點，避免產業出現大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰。

（二）環境和能源資源因素制約帶來的挑戰

首都經濟和社會總體發展規劃更要求北京必須發展節約資源、能源和以保護環境為前提的建筑業。全面貫徹落實科學發展觀，改變粗放型經濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產品全壽命周期的環境影響，對建筑業發展方向和模式提出了嚴峻挑戰。

（三）加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰

“十一五”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務能力的優勢，給北京建筑企業帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業核心競爭力，是本市建筑企業必然面臨的挑戰。

（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰

“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少，將允許各類企業以股權融資方式籌集資金，對建筑企業的融資、綜合服務能力以及沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰。

第三部分 “十一五”時期建筑業發展指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰略部署，緊密圍繞構建和諧社會首善之區的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發展觀。大力調整優化產業結構，培育企業自主創新能力，推動產業技術進步，促進建筑業增長方式轉變，增強產業整體素質和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監管體系和服務體系建設，規范市場經濟秩序；在確保奧運工程建設順利實施的基礎上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設各項任務，實現建筑業健康、穩定、持續發展。

二、發展目標

（一）戰略重點

高質量完成北京城市建設任務。認真貫徹落實《北京城市總體規劃(2004～2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以奧運建設為契機，高質量地完成首都城市建設各項工作任務。基本消除工程質量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質量和施工安全水平繼續保持全國先進水平。進一步增強建筑節能和環保意識，加快推廣符合國家產業導向和本市市場需求的建筑節能環保新技術、新產品，積極推進既有居住和公共建筑的節能改造。強化奧運工程質量、施工安全、節能監管和服務，確保高質量、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區城鎮化發展戰略，加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮建設的質量與安全，引導農民建設節能省地型住宅。

著力轉變建筑業經濟增長方式。進一步優化調整產業組織結構，逐步形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業相互依存、協調發展的產業隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業生產的協作化和專業化水平進一步提高。科技創新能力顯著增強，初步形成以企業為核心的技術創新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提高。建筑“四節”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發和推廣工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發達國家先進水平。企業管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務以及現代網絡技術的應用水平進一步提高。大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業向資源節約型和環境友好型的生產模式轉變。符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。

進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉。構建社會化和跨部門聯動的行業信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發揮。進一步推動工程風險管理機制建設，充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優化政府監管職能，加大對建筑市場的監管力度，形成“主體自控，經濟制約，政府監管，社會監督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。

大力提升建筑企業核心競爭力。進一步提升大型建筑企業國際競爭力，企業的技術創新能力和技術比較優勢不斷增強，企業資源有機整合水平和專業配套程度有較大的提升，沿產業鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業“走出去”發展戰略得到有效實施，服務方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現較大增長。進一步提升中小企業專業化水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業專業化水平、經營管理能力、協作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素質，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。

（二）主要指標

產業產出效益。奧運前，建筑業總產值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%。“十一五”期間年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產率年均增長7%。

產業技術進步。到2010年，推廣新技術100項；建立新技術示范工程50項；編制工程建設技術標準50項；編制市級工法100項。

節能節約資源。到2010年，完成25%既有建筑節能改造任務；除農民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執行建筑節能65%設計標準，新建公共建筑全面執行北京市《公共建筑節能設計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地熱源、污水源、生物質能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。

產業人才發展。到2010年，各類執業注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。

第四部分 “十一五”時期建筑業發展的主要任務

一、突出工程質量安全地位，提升質量安全管理水平

（一）健全質量安全責任體系

要進一步樹立質量、安全意識，正確處理好質量、安全、進度和效益的關系，切實把質量安全管理工作落到實處。引導企業建立落實到人的質量安全責任體系，明確工程建設不同環節人員的責任，確保工程質量安全責任分解落實到人。建設行政主管部門通過完善監督管理機制，有效監管企業落實質量安全責任體系。完善工程建設從業人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業人員更好地履行職責、發揮作用。

（二）完善質量安全管理制度

要進一步健全企業和工程項目質量安全管理機構，完善管理機制，確保質量、安全管理人員責、權、利相統一，加強全員培訓教育，提高各類人員質量、安全綜合素質，確保工程建設有關法律、法規和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質量、安全監管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環節的監管，充分發揮社會監督機構的技術性監督作用，把對非政府投資工程質量、安全的監管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質量安全風險。加大對社會質量安全監督機構的監管，加大對工程各參建單位質量安全管理機構的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質量安全的監督、投訴、舉報工作，進一步提高質量、安全監管工作的透明度。

（三）改進質量安全監管方法

按照突出重點、分類監管原則，集中資源加強對重點領域、重點環節和影響突出問題的監督。建立建材質量信息共享、部門聯動的監督檢查機制，通過與工商、質量技術監督、綜合執法等部門配合，形成信息共享、部門聯動的監督檢查機制。建立工程質量安全監督管理信息系統，以信息化技術提高監督部門的業務規范化、程序化水平。進一步完善工程質量安全、建材使用等方面管理的相關法規，提高監管措施的針對性和可操作性，提高監管效果和效率提供堅實保障。

（四）建立安全生產預防體系

建立并完善安全生產預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產部署，最大限度減少各類事故發生。建立安全生產應急救援機制，完善安全生產應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。

二、全面貫徹“四節”方針，促進建筑產品節能環保

（一）加強“四節”宣傳和法規標準建設

宣傳建筑“四節”的意義和有關政策，增強全社會節能環保意識。按照建筑“四節”要求，適時編制發布配套法規和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環節進行規范管理。積極研究與《清潔生產促進法》相銜接的建筑業循環經濟促進法規政策。貫徹落實現行建筑節能設計標準和施工驗收規程，適時發布可再生能源利用、既有建筑節能改造等技術和監測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將安裝氣候補償系統、平衡調節閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。

（二）完善建筑節能環保導向和激勵機制

貫徹國家資源節約戰略，將推廣資源節約型和環保型建材作為今后政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節能技術和產品認證，不僅要對建筑節能單一產品能耗、綜合利廢水平、功能質量進行判定，而且要考核單一產品組合成一個分部工程系統后的質量性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產品質量的先進性和適用性。推行節能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節能資金補貼和稅收優惠政策的建立和實施。建立節能專項資金，鼓勵和支持建筑節能科研開發、試點示范、既有建筑節能改造、重點用能設備的節能改造和可再生能源的開發利用。

（三）加大“四節”技術產品的研發推廣

研發推廣符合國家產業導向和市場需求的節能環保新技術、新產品、節能型結構體系。研發符合本市實際的節能環保先進設備和產品的生產應用技術，對建筑“四節”技術創新給予政策和資金支持。開展建筑“四節”技術的綜合試點示范，制定節約型住宅小區指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節能改造和管理、熱電冷聯供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建筑節能改造、節能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建筑材料等技術。重點推廣應用節水器具，減少供水與排水管網漏損水。

（四）強化建筑產品節能環保監管和服務

加強新建民用建筑全面執行建筑節能65％設計標準的監管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建筑達到節能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監管，不符合用能設備節能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。通過全面調研，制定切實可行的既有建筑節能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建筑節能改造。探索既有住宅節能改造評估辦法、管理規定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節能住宅的節能改造工作。

三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施

（一）切實加強奧運工程建設組織協調

建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯絡和協調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監督和服務，積極協助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“質量、安全、工期、功能、成本”五統一原則，確保奧運工程高質量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。

（二）切實加強奧運工程關鍵技術研究

針對奧運工程建設特點，在鋼結構安裝施工、膜結構施工、玻璃幕墻節能、體育設施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣質量、奧運智能化系統（安防、通訊、服務、保障）等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經驗，形成企業核心技術。

（三）切實加強奧運工程質量安全監督

嚴格落實奧運工程各參建單位質量安全責任，切實加強對各參建單位質量行為和安全施工的監督管理。根據奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監督相結合的方式進行全過程質量安全監督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質量安全監督重點和相應的監督檢查措施，建立質量安全監督工作層級責任制和責任追究制，確保監督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監管力量不足的問題，有效降低工程風險。

（四）切實加強綠色奧運工程建設管理

建立從設計、施工、監理、竣工驗收、重點設備節能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節能工作貫穿于奧運工程建設程序各環節。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監督施工企業編制實施綠色施工方案情況。根據《公共建筑節能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。

四、調整優化產業結構，提升產業協作水平

（一）引導大型企業調整經營結構

營造大型企業發展環境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規范，推動工程總承包的規范化發展。在總結工程總承包試點經驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環境。與有關部門協調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業積累經驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。

引導企業轉變經營方式。積極引導和推動大型施工企業建立現代企業制度，整合企業內部資源，調整專業分工，形成專業配套、分工明晰的企業經營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力。推動BOT等新型經營方式的試點與推廣。

鼓勵企業優化資源配置。按照“市場需求、優勢互補、企業自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業，聯合、兼并科學研究、工程設計和咨詢服務等企業，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業集群，進一步提高產業集中度，提高專業化、協作化水平，優化資源配置，增強建筑業國際競爭力。

（二）引導中小企業立足專業承包

鼓勵中小企業結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐步拓展專業承包范圍，積極開拓市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，提升專業承包能力。同時大力倡導企業樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。

（三）著力提高建筑勞務企業素質

促進勞務企業實體化經營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規范企業的用工行為，推動勞務企業規范化發展。加強勞務企業管理者的培訓工作，組織制定培訓規劃，強制勞務企業管理者接受培訓，盡快提高勞務企業管理者的業務能力和工作水平。規范勞務企業承包活動，強化企業合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法提高企業合同管理水平。

（四）推動工程咨詢服務企業發展

支持智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等優勢企業拓寬服務領域，發展成為獨立于業主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體系，公正客觀地為政府、業主和承包商服務。重點培育規劃咨詢、代建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業發展。鼓勵設計、施工、監理企業建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優化設計、全過程管理等咨詢業務，提高項目管理水平。

五、增強科技創新能力，推進行業技術進步

（一）明確產業技術創新方向

制定重點領域技術發展指南。組織編制技術發展指南，以解決盲目研究開發、低水平重復研究等問題。編制重點應包括建筑能源利用形式、建筑結構體系發展、城市基礎設施發展、綠色建筑材料發展、綠色建筑、建筑信息化等方面內容。

制定關鍵領域科技發展計劃。以提高勞動生產力，提高工程質量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應用技術領域發展計劃，明確工程技術發展方向，提高先進適用技術集成化水平和工程應用水平。同時及時編制關鍵領域施工技術工法，指導施工和驗收，推動新技術的應用。

推動高新技術與產業有機結合。積極推動以信息技術、項目集成化管理技術、綠色施工技術、新型工業化技術以及環境生態技術改造建筑業，提高傳統產業的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建筑業可持續發展能力。

（二）完善產業科技創新體系

完善技術創新政策體系。積極開展市場經濟條件下技術創新政策研究。在企業資質管理、質量管理、招標投標等環節中，制定推動技術進步的激勵措施和政策，發揮科技在市場競爭中的作用。改革現有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設，充分發揮建設行政主管部門的作用，對涉及工程質量安全以及公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。

完善應用基礎研究體系。充分發揮本市高等院校和科研機構眾多的優勢，積極推動建設行政主管部門、企業與高等院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。著力研究開發重大關鍵技術，推進技術的系統集成和工程應用水平，提高行業技術創新能力。

完善科技研究開發體系。推動企業制定技術發展戰略，建立研究開發專門機構，落實研究開發的發展基金和專項基金。配合設計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業施工圖設計階段的技術創新和革新挖潛能力，切實提高建筑業效益水平。按照單項技術先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業研究開發和推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術，提高企業競爭力。培育發展專業的新技術開發企業，獨立經營，做大做強，以專項知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題，使之成為技術進步的重要推動力。

（三）加強產業科技成果轉化

積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業整體技術水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業按照規定實施備案管理，滿足工程應用的需求。

（四）強化自主知識產權保護

企業應結合施工技術特點，做好發明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產權（專利、商標、專有技術和企業標準）戰略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業秘密（專有技術和企業標準）保護力度，維護企業的合法權益。

（五）推進建筑業信息化建設

在建設部建設領域信息化發展戰略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發展”原則，研究制定本市建筑業信息化發展綱要和相關配套政策措施，引導各類企業實現信息化。倡導聯合，鼓勵有類似需求、有縱向關聯需求的機構聯合發起信息化建設項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業綜合項目管理系統、企業集成管理信息系統、施工設計和管理一體化系統的研究和推廣。

六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工

（一）樹立綠色建筑施工理念

建設行政主管部門以及建筑業施工企業，應不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產“高效、低耗、環保”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規和技術標準體系，加強施工過程監管，規范企業施工行為，促進企業提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調動企業實施綠色施工的積極性。企業要轉變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。

（二）提高綠色施工管理水平

要積極鼓勵建筑施工企業開展技術創新，改進施工工藝，提高施工的工業化水平。制定符合清潔生產理念的綠色施工方案，加強施工現場的管理，使其達到節水、節材、節能、環保的有關要求。推廣計算機輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況實時監控和動態分析，及時修訂施工節能和節材方案。加強清潔生產所需技術的研究開發，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環保型建材，制訂相關政策和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環利用，推動施工現場安裝節能燈具、節水器具和節能環保機械設備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業建立和推行ISO14000環境管理體系認證制度。

七、完善市場運行機制，促進市場健康發展

（一）加強建筑市場信用體系建設

完善市場誠信標準。依據國家和建設部有關法律、法規和相關政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業和執業人員的誠信行為。結合政府監管和執法工作的需要，對市場主體在執行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、質量安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執業人員，根據其職責建立誠信行為評價標準。

發揮失信懲戒作用。在現有不良行為公示制度基礎上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業和專業技術管理人員信用檔案信息系統，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯合相關部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區誠信信息系統的互聯互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區的聯動協調機制。對有失信行為的企業和人員，將采取依法公布、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。

（二）完善建筑工程保證擔保制度

完善擔保配套法規制度。適時制訂和發布工程保證擔保配套法規和實施細則。明確擔保活動的實施程序、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務補償、市場監管等內容，規范建設工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉移和規避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監、保監部門合作與協調，整合各自優勢和資源，積極扶持有發展潛力的工程擔保與保險企業成長。推進工程擔保從業人員的執業資格考試工作，逐步提高從業人員的專業能力和業務素質，形成規范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構市場，發揮中介機構作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。

（三）積極推行工程質量保險制度

充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質量保險，特別是在重大工程項目和房地產開發項目中強制推行工程質量保險，合理化解工程質量風險，降低由于工程質量缺陷造成的不良影響，提高行業的質量安全水平。加快質量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高質量安全中介的職業道德水平和服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化，為推行工程質量保險制度奠定良好基礎。

（四）加強工程造價管理制度建設

運用網絡信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發布工程造價指標、指數等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規范化，引導市場各方主體按市場規律合理計價，逐步形成符合市場經濟要求的價格競爭機制。

（五）切實發揮社會監督機制作用

培育發展獨立、公正、自主運作的行業協會組織，加強對行業協會的監督和管理，引導行業協會建立和完善行業自律機制，使之在規范會員行為、維護會員利益等方面切實發揮作用。進一步拓寬和暢通社會監督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監督，公開企業和個人信用狀況、政府監管和服務行為、投訴處理結果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會監督的良好局面。

八、強化行政能力建設，提高市場監管水平

（一）進一步明確市場監管的內容

依法履行政府行政管理職能。依據《行政許可法》，對政府現有監管職能進行研究分類，逐步取消代業主、中介組織、承包企業、行業組織的管理職能，把監管工作重點轉移到關乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。

加強政府投資工程交易監管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監督和質詢。通過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規違法行為的發生。

加強市場難點熱點問題監管。以無證開工、轉包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規違法行為，切實改善市場環境。

（二）深化行業行政管理體制改革

進一步明確兩級職責分工。在認真總結市和區、縣兩級建委職責分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統一的工作程序、標準、規則和流程，指導區、縣建委按統一的標準、規則和程序辦理行政許可和管理事項。

加快區縣有形市場的整合。按照“統一建設、合理布局”的原則，充分利用現有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統一的有形市場管理體系。繼續健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功能，提高管理水平。重點加強區縣有形市場建設，實現市和區縣有形市場在工作標準、運行程序和內部管理制度等方面的統一，為政府實施對招投標活動的有效監管提供平臺。

（三）強化行政監督執法體系建設

建立健全內部和外部執法監督體系，結合北京實際深入研究建設工程執法體制改革問題，建立以綜合執法為主，專業執法配套的執法體系。逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法工作機制。全面推進執法責任制，規范執法主體行為，落實執法崗位責任，嚴格執法工作流程，進一步提高執法人員綜合素質。針對監管內容的常規性、非常規性、突發性等特點，研究制定不同的監管方式，整合監管資源，最大限度地發揮監管作用。

（四）加強行業管理基礎建設工作

完善行業法規標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監管法規操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調控和監管效果。重點做好節能與節約資源、清潔生產、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設標準體系》框架，在此基礎上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎標準、專用標準和產品標準編制，加強建筑節能、節水、節材標準規范的制訂和修訂。

健全行業統計報表制度。進一步完善規范行業統計報表制度以及配套的統計管理制度。加強對統計人員的統計知識和統計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。做好建筑業統計數據與相關部門統計數據的銜接工作，建立監管數據上傳和統計分析制度，健全科學的統計報表報送審核制度，提高統計數據的質量和可信程度，為科學決策提供可靠依據。

加強電子政務平臺建設。完善包括網絡系統、信息資源、應用服務支持、應用業務四層基本架構的電子政務平臺。進一步整合各級網絡信息系統，建立互聯互通的信息平臺，全面實現信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網上審批、市場監管、決策支持、社會服務、網絡安全等系統，提高建設行政主管部門的電子政務和信息化管理水平。

九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額

（一）推動優勢企業快速全面發展

通過加強與稅收、金融、保險等部門協作和政策扶持等方式，積極為企業開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優勢和發展潛力、經營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優勢建筑企業更快更好發展。創造條件，推動優勢企業提高國際工程咨詢服務能力；加強管理和技術創新，發展核心技術；創新經營模式，實現業務升級；建立國際工程人才培養和使用機制；突出專業特點，形成以專業能力為基礎的社會化分工合作體系。

（二）支持強強聯合以及境外投資

積極推進“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經驗的北京企業，與熟悉國際市場運行規則和市場行情的企業強強聯合，不斷拓寬國際工程市場領域。鼓勵北京企業與國內外知名承包商、設計咨詢商等合作，組成聯合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業在境外投資建立工程承包企業和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質和知識產權，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。

（三）建立“走出去”服務協調機制

實行“走出去”狀況動態監測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作伙伴等的調查，及時掌握和分析“走出去”業務運行情況，推動企業加強協調合作，實現互利共贏。積極推進應急反應機制建設，有效規避國際形勢動蕩產生的工程風險，及時處理突發事件，確保對外承包工程和人員免受損失。

十、強化各類人才培養，提升隊伍整體素質

（一）培養高素質的公務人員隊伍

根據建設部《2006－2010年建設行政領導干部培訓規劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》，以能力建設為核心，建立健全黨政領導干部的教育培訓制度、黨政領導干部競爭上崗制度、創新人才評價制度，大規模培訓各級領導干部和后備干部，努力造就政治素質高、專業知識精、業務能力強的高素質公務員隊伍。

（二）培養高素質的經營管理隊伍

加強對企業經營管理人員培養，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業經營管理人員學習政策法律、宏觀經濟、企業管理等方面的知識，提高其經營管理能力、協調創新能力、處理復雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的經營管理人才，以適應國際國內市場競爭的需要。

（三）培養高素質的專業人才隊伍

依據《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》，定期編制發布《北京市建設行業專業技術人員繼續教育科目指南》，指導行業相關單位制定本部門繼續教育計劃，構建專業技術人才終身學習體系。切實加強對建設行業基層專業技術管理人員的考核培養。重點培養一批國際化的高素質緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的執業資格體系。建立執業人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執業人員注冊后的管理，提高社會公信程度。

（四）培養高素質的技術工人隊伍

建立健全企業技師、高中級工的等級標準，進一步規范職業資格證書制度，嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農民工培訓規劃》，制定建筑業職業技能培訓與鑒定工作規劃，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓，建立行業技術工人登記制度，執行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務人員素質。

十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程

（一）加強工程建設指導服務

針對村鎮建設特點，研究有效的村鎮工程建設組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮工程建設相關人員的業務培訓。組織編制村鎮建設工程新技術指南，指導試點村鎮因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設中出現的問題。指導企業與村鎮建立“對口聯系”制度，有效提高村鎮工程建設中的施工和管理水平。推動中介機構參與村鎮建設工程的技術指導，提高工程招投標、監理、物業管理等水平。

（二）強化對村鎮建設的管理

研究制定科學的村鎮建設管理方式，確保村鎮建設工程質量安全，選擇具備條件的建筑企業參與村鎮工程建設，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產品，嚴厲查處工程建設過程中各種違法違規行為。加強村鎮建設工程節能環保標準執行情況的監督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮建設工程竣工后，對節能環保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。

第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施

一、加強規劃實施的政策研究

圍繞規劃提出的“十一五”期間建筑業發展目標和任務，加強政策法規的總體設計和有效銜接。要立足建筑業改革與發展實際，把戰略決策與解決當前問題有機結合起來，把發展規劃與行動計劃有機結合起來，把行業發展政策與經濟社會政策有機結合起來，既做到長期有戰略、中期有規劃，又確保有計劃。因此，一要把規劃中提出的總體發展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為目標和任務計劃，細化到相關職能的機關處室和事業單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據規劃提出的建立相關制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規、政府規章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規、規章操作性、針對性不強等問題。

二、加強規劃實施的資金投入

規劃中提出的行業發展目標、任務，是建設系統今后五年的重要工作，必須結合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規劃實施相關的業務培訓、政策調研、法規制訂、科技創新、信息化建設等工作，有效地保障規劃的總體目標和各項任務的實現。

三、加強規劃實施的組織落實

為了更好地促進規劃實施，市建委將在“十一五”規劃編制工作領導小組的基礎上，調整成立市建委“十一五”規劃領導小組。主要負責規劃實施的組織領導和監督檢查。領導小組下設辦公室，其職能由機關相關綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協調和指導本系統的調查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調研；負責組織編制建筑業、房地產業和建材使用、建筑節能的中長期發展規劃或戰略，并對實施情況進行監督和評估。

第五篇：北京市平谷區十一五時期信息化發展規劃

北京市平谷區“十一五”時期信息化發展規劃

序言

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是我國實現現代化、建設和諧社會的長期發展戰略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

郊區信息化是“數字北京”戰略的重要組成部分。《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》將積極穩步地推進京郊各區縣的信息化作為首都信息化建設的基本任務之一。平谷區遵照北京市確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足平谷，利用信息資源，實現信息網絡互聯互通、信息資源社會共享，大力發展信息產業；應用信息技術，改造和提升傳統產業，推進平谷區經濟的發展和城市現代化建設。

通過“十五”期間的建設，平谷區信息化已經取得了重要的建設成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統籌城鄉發展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據首都信息化發展的相關政策，結合《北京市農口信息化2000—2010年發展規劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區信息化“十一五”規劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區信息化建設的發展藍圖和行動綱領。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎設施建設

完成了寬帶多媒體城域網建設，目前為止，網絡覆蓋全區所有鄉鎮和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網，占全區委辦局的80％；衛星城所有小區和街道均實現寬帶上網；2001年，農村273個行政村全部實現光纜到村，提前5年完成了《北京市農口信息化2000——2010年發展規劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區級視頻會議系統，其中十六個鄉鎮全部開通，基本形成了覆蓋全區的視頻會議網絡，實現了會議的遠程化、網絡化，個別鄉鎮政府還建立了村級的視頻會議系統。

全區光纜覆蓋圖

二、信息技術在各領域的應用

“十五”期間，平谷區的信息化建設遵循“統一規劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農業、企業、社區等領域開展了信息化建設工作，五年間先后經歷了基礎設施建設階段和試點建設階段，2003年下半年起平谷區信息化建設邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術在政府、企業、教育、社區、農業等各行各業得到廣泛應用。

（一）政府信息化

政府門戶網站由宣傳型向服務型網站轉變。隨著政府職能的轉 變，平谷區政府門戶網站建設也不斷加強，經過多次的調整和改版，已經由一個單純的宣傳型網站轉變為具有較強互動性的服務型網站。區政府門戶網站被評為2004年北京市優秀國家機關網站。

電子政務辦公平臺不斷完善，網絡化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現大小兩個循環為理念，開發應用完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺。平臺以平谷區四大基礎數據庫為依托，整合了地理信息系統、應急指揮系統、全程代辦系統、決策督察系統、農村三級互動系統等40幾個辦公子系統。基于LINUX操作系統及國產辦公套件基礎開發的平谷區電子政務辦公平臺，實現電子政務系統的完全國產化，不但有效解決了電子政務平臺的安全性問題，而且為國產軟件在區域電子政務領域的應用、推動國產軟件產業的發展與成熟起到積極的促進與示范作用。基本完成了人口數據庫、企業法人數據庫、自然資源和空間地理數據庫和宏觀經濟數據庫的構建工作。

國產軟件得到普及推廣，我區被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務正版軟件國產化示范區。除開發完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺外，還在全區范圍內全面安裝推廣國產軟件。我區將國產軟件應用實現到全區范圍，使國產軟件的應用形成規模，成為全國范圍內區域應用國產軟件的首例。

（二）農業信息化

網站和商務平臺的建立成為農業信息化建設工作中的一個新突破。基于寬帶網絡建立農業綜合信息網，為農產品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務平臺，為農產 品銷售提供了銷售平臺。

桃產業信息化建設促進了大桃的生產、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網站，建成“中國桃鄉網”，該網站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區桃產業的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經濟發展。開發了桃信息資源數據庫和桃技術管理軟件及安全食用農產品管理系統，提高了果品生產的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統，為果農解決了產前、產中、產后的一條龍服務。建立了第一個農產品銷售網絡村——桃園村，網上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業村。

信息高速路給農村帶來先進的文化思想意識、全新的生產生活理念和最新的技術信息，提高了農民素質。與農科院合作，引進智農科技系統，實時接收最新的農業技術信息并提供給農民。五年來，在全區建成了5個村級信息網絡平臺、6個網絡村、12個數字家園、30個農民遠程教育基地、50個信息服務站點。

32.521.510.50黃熊鎮大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監委峪寨營山莊樂莊鎮莊營鎮莊鎮村湖店辦局******00000000網絡村數字家園遠程教育基地***1111網絡村、數字家園、遠程教育基地統計圖

遵循“工業強區、旅游富民”戰略，建立京郊首家民俗旅游網絡村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網絡村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網，并建立了家庭主頁，游客在享受農家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農家院的品位。現在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網絡村。

我區被定為農業信息化建設示范區。農業信息化建設打破了原有的生產管理模式，在農村實現了技術流與信息流的有機組合，有效推動了農業和農村經濟發展，提高了農民素質，促進了農民增收。2001年被市科委定為北京市農業信息化建設示范區。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創家校互動的新模式。2001年底建成了全區寬帶多媒體教育信息網，全區所有中學和中心小學全部實 現了寬帶聯接，在“校校通”的基礎上完成了“班班通”，實現了全區教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創了視頻互動在線網校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數據廣播中心合作建成全國首家衛星網與地面網結合的“中國廣播教育信息服務網”。該網站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉孩子在家也能享受到市區學生所獲得的同等優質的教育資源。開發了“老師家長e網通”系統，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業信息化

利用信息化改造傳統企業，高新企業信息化水平不斷提升。先后自主開發了企業核算、ERP、CIM等一批應用系統，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業廣泛應用。建成了兩個市級信息化帶動現代制造業的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術手段，實現了設計、制造和管理的網絡化，原來要22個技術人員8個月才能完成的設計任務，現在只需5名技術人員3個月就可以完成，設計能力顯著增強。通過對企業進行信息化技術改造，降低管理成本，提高生產效率，取得了很好的效果，提升了傳統產業的發展能力，有力推動了現代制造業的發展。

（五）社區信息化

以數據服務為切入點，積極推進公共服務領域信息化建設。開通 了綜合門戶網站“e暢網”，為社區、公眾提供了更好的網絡服務和更多健康的網絡信息。

三、信息化朝產業化發展

政府主導、企業化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區信息產業的發展。為解決信息化建設資金不足問題，平谷區信息化走產業化道路，開創了一條政府主導、企業化運作的模式。這種模式利用企業的盈利來彌補區信息化建設中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發展了本區的IT產業，并對周邊省市產生了較強的輻射帶動作用。應河北省唐縣、內蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區在人才、技術上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業合作，共同推動我區信息化的進一步發展。

四、信息化軟環境支撐體系建設

平谷區信息化建設的軟環境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》和《平谷區網絡安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》已公布實施。在全區信息化建設的平臺上，培養造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設隊伍，穩定的信息化建設隊伍，保證了平谷區信息化建設的順利進行。

雖然平谷區的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現在：與北京市總體信息化水平相比，我區信息化指標的指數偏低，與發達地區相比還有很大差距； 與市其它區縣相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備情況，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；缺乏統一的規劃和指導，信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規范體系、信息化的管理規定和制度等都不夠健全，信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善。

第二部分 指導思想、發展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據目前這一形勢，本規劃制定了以下指導思想、發展目標和實施原則。

一、指導思想

平谷區“十一五”期間信息化建設的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，遵循“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的國家信息化推進方針，緊密結合平谷經濟發展的整體目標，務實創新推進經濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產業結構調整和優化升級，逐步縮小與發達地區的差距，促進平谷經濟和社會的全面和諧發展。

二、發展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設“切實落實統籌規劃、注重實效、集約建設、內涵式發展”的原則，堅持以實現“數字平谷”為目標，充分利用首都信息技術資源優勢，進一步完善全區信息網絡基礎設施建設，推進電子政務、電子商務和企業信息化進程，提高農村信息化應用水平。重點加強電子政務頂層設計和國產正版軟件的應用，加大農業信息化建設力度，帶動社會信息化的發展，建成較為完備的社會公共信息服務體系，為全區經濟和社會及各項事業的發展發揮信息化應有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業務的、高可靠的電子政務網絡，100%的單位接入。

（2）國家機關行政管理全面實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。（城市管理100%實現網絡化、信息化，80%村能夠便利地獲得網上服務，90%的以上的政府服務可以通過網絡提供。）

（3）建成全區統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。（100%社區能夠便利地獲得網上服務，80%的以上的居民可以通過網絡獲取服務。）

（4）建成適應信息化建設發展的軟環境。

三、實施原則

根據首都信息化的總體要求和北京郊區經濟社會發展的目標任務，從平谷區實際情況出發，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區信息化建設。

1、統一認識、加強領導

信息化建設首先是要在認識上統一，對“數字平谷”建設要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區信息化建設的領導，統籌規劃，組織推進，全面發展。

2、統籌規劃、協調發展

信息化是一項跨部門、跨行業、跨地區、綜合復雜的系統工程，必須制訂統一、權威、有指導意義的總體規劃。平谷區信息化建設要以《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設原則進行。各有關部門都要從為平谷經濟、社會發展服務，為富裕百姓服務的總體目標出發，圍繞平谷區發展建設的中心任務進行信息化的規劃和建設。

3、政府主導、市場運作

發揮政府宏觀調控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經濟規律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設的投資效益。

4、整合資源、完善系統一是平谷區政府、各鄉鎮、各委辦局，從全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區、本部門、本行業特色的信息內容，提高信息資源的使用效率。二要建設覆蓋面廣、功能完善、人機協調、運行暢通的信息網絡系統，明確技術支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應用系統的運行效率。要在加強門戶網站建設的基礎上，將信息網絡向農村和企業延伸，使更多的專業村、專業戶、合作經濟組織和企業上網。

5、講究實效，突出特色

以“工業強區、旅游富民”發展戰略為指導，在項目的設計和實現中，突出平谷工業、農業、旅游等特色，集中力量開展農業、大桃產業、民俗旅游、電子商務等方面的信息化建設，并注重建設的經濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務和重點工程

一、主要任務

（一）繼續加強基礎設施建設

在“十五”的基礎上，“十一五”期間，重點建設和完善平谷區寬帶多媒體城域網絡和辦公專網，在實現全區各種信息資源共享的同時，加強網絡安全建設。

統籌規劃，完善區域網絡建設。升級、完善覆蓋全區的寬帶城域網絡。隨著寬帶網絡規模的不斷擴大和寬帶業務的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網絡傳輸數據量的迅猛增長，導致對網絡帶寬的需求量越來越大。為適應需求，“十一五”期間，將我區現有主干網絡改造為千兆以太網，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網絡可以提供更多的信息服務 和容納更多的用戶。建立雙核心網絡平臺，互連互通，提高網絡平臺的穩定性、快速性，增加網絡平臺容錯性能，提高業務量交換的能力，增加網絡互聯帶寬。開通城區無線移動網絡，提供無線的移動辦公服務。

平谷區信息平臺國際互聯網絡防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網絡建設圖例

大力發展寬帶接入網。隨著寬帶接入的發展，簡單的上網查看新聞、收發郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業務中像發展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業務將成為今后的重點，而在全網開展這些業務勢必造成對網絡帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網作為普遍服務的基本目標，優化網絡使用環境，促進信息消費，使平谷區單位寬帶普及率達到90％以上，全區寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續完善政務網絡建設。遵循“外網受理，專網傳送，內網辦理”的原則，完善平谷區政務網絡建設。進一步完善平谷區政務專網、政務外網和政務內網建設，提高專網的穩定性、安全性、快速性，滿足各種應用需求，穩定、快速連接市政務專網；通過物理隔離設備實現政務內網與政務外網之間的隔離或連接，既可保證電子政務數據和應用的安全性又可實現與外部資源的業務溝通。

外網用戶外網用戶平谷區外網外網用戶外網網閘辦公用機專網專網辦公用機辦公用機防火墻內網數據庫辦公平臺內網辦公平臺辦公平臺

外網受理、專網傳送、內網辦理流程圖 加快農村基礎網絡設施建設。針對平谷區農村信息基礎設施現狀，加強農村基礎網絡設施建設，加快無線通信網絡在農村的發展，提高農民對網絡的使用率。

開展網絡安全建設。國際互聯網上病毒、惡意攻擊規模和數量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統、網絡正常運行造成嚴重影響。“十一五”期間，我區將在網絡安全現狀和需求的基礎上，合理整合網絡資源，采用防火墻技術、入侵檢測技術、網絡防病毒技術等先進技術和設備，從邊界防護（防火墻）、區域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區內部網絡進行整體的安全防護，建設較為完善的網絡安全防護體系，實現內外網安全隔離、提高網絡效率、降低網絡黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網絡安全的“長城”。

網絡安全防范內網IDS網閘互聯網核心交換機路由器防火墻網絡安全防范圖

（二）全面推進信息技術在全區各領域的應用，構建和諧社會

大力開發各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務、企業、農業、科教、醫療衛生、勞保等社會各個領域的應用，到2010年形成全區比較完整的信息資源體系和信息應用系統體系，為構建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領域

積極推進正版軟件、國產軟件使用工作。在現有基礎上繼續做深做透，真正做到國產軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續以電子政務內網辦公平臺為切入點，積極推進國產軟件使用工作，到2006年底，確保全區所有行政事業單位均使用國產操作系統及其辦公套件進行網上辦公。在此基礎上將國產軟件使用工作向其他領域、范圍推廣。2007年底，完成“國產地理信息系統研發中心”的建立工作，與國內主要國產GIS研發企業合作，開發、維護平谷區內所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應急指揮等方面實現特色應用，輔助領導決策

完善和推廣平谷區電子政務辦公平臺。對于“十五”期間建設的電子政務辦公平臺，在“十一五”期間要繼續深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發出相應的系統，納入電子政務辦公平臺之上。在全區范圍內推廣該平臺，到2008年，確保全區各行政事業單位均使用該平臺進行辦公，真正實現政務辦公的網絡化。制定平谷區基礎數據庫各項標準。“十五”期間，區內一些單位（如勞動保障局、公安、衛生、教育、工商、統計等）均已建立了業務管理信息系統，但各業務管理信息系統的信息格式、信息類型各異。“十一五”期間將參考相關的行業標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎信息數據元素、企業法人基礎數據元素、自然資源和空間地理基礎數據元素、宏觀經濟基礎數據元素四大基礎數據等相關標準，規定統一的信息格式與交換機制，真正實現信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區實現資源共享的一個基礎條件。

建立平谷區信息服務資源目錄，實現資源共享。信息服務資源目錄建設是對信息服務資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統建設的分析和設計。“十一五”期間，完成信息服務資源目錄的平臺建設，對原有的電子政務資源進行整合設計，形成一個真正的資源共享的系統平臺。

資源目錄建設最終效果圖

開發行政審批系統。按照國家《行政許可法》的精神，建設行政審批系統，實現全區范圍內的串聯審批和并聯審批業務。新的行政審批系統將實現下圖業務流程的網絡化和數字化。

行政審批系統預實現功能流程圖

完善政府門戶網站建設。提高政府門戶網站在未來我區電子政務建設中的地位，將政府門戶網站看作是實現我區電子政務戰略的核心。“十一五”期間，我區政府門戶網站的建設目標是在各政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。圍繞這一目標，網站將突出兩大功能，第一大功能是政務公開，使政府門戶網站成為老百姓了解政府 有關政策和動態信息、實現與政府互動的最快捷渠道。通過網站公開信息，將與政務相關的各種法規制度、政策措施及時公之于眾，實現資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監督下。第二大功能是網上辦公，通過整合相關政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務的工作效率，利用政務內網、政務專網和政務外網的網絡結構，并與行政審批系統進行相連，實現“外網申報、專網傳輸、內網辦理”，從而向社會公眾提供“一網(站)式”優質的、全方位的、規范而透明的、符合國際標準的管理和服務。展望未來，平谷區政府門戶網站應用層次將全面向互動事務處理的高級階段升級，并且將加強政府服務職能，尤其是增加對企業和經濟發展的服務力度，將“京東綠谷”建成一個服務型的政府門戶網站。

2、企業領域

把推進企業信息化、發展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑，加快發展現代制造業。平谷工業首先裝備農業，提高農業現代化水平；農業為工業提供原料；發展農產品加工工業，這也是“循環經濟”。平谷的企業信息化以推動農產品加工（食品）、改造這兩個行業的產業升級改造為重點，通過產品設計、生產過程、管理決策、銷售服務等企業生產經營全過程的信息化，提高產品質量、提升創新能力和對時常的決策應變能力，推行品牌戰略并實行電子商務，使平谷工業在信息化的帶領下走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發 揮”的新型工業化道路。根據平谷大型企業少，工業主體是廣大中小企業而且專業市場集聚，區域經濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業信息化樣板示范外，重點建設面向中小企業的試點信息化技術創新如公共服務平臺，由政府引導，行業協會推動，選擇信息服務行業的專業ASP公司面向中小企業，整合認證、支付、信用機制，構建第三方電子商務平臺等提供技術支持。

3、農業領域

務實推進農業信息化，加快發展現代農業。進一步整合各涉農部門的網絡系統、網站、信息資源和信息服務體系，形成比較完善的農業綜合信息服務網絡，實現產供銷一條龍信息化服務下鄉、進村入戶，使農民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農業生產信息、市場信息和政策信息，改變農民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務平臺的服務領域并擴大其服務規模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優特瑟果品開展網上銷售電子商務。普及推廣數字家園和農民遠程教育基地，應用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎信息數據庫的建設工作。并開發農業科技信息、統計信息、農產品物流配送、市場預警和農業種養殖專家決策系統。加深對農民生產管理技能的培訓和指導，進一步提高農民素質，繼續推進農業信息技術應用創新、服務創新和機制創新。進一步加深平谷農業示范區建設。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養顏的湖光山色外，還可以實現產業聯動策略，將觀光農業和綠色保健食品生產與綠色旅游、特色生態旅游相結合，將農業、農產品加工和休閑旅游相結合，由一產、二產到三產形成綜合產業鏈。在2008年奧運期間，體現“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產業。“十一五”期間，利用奧運契機，要建成面向區外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關信息資源如服務資源，提供旅游景點介紹，旅游產品發布，旅游服務以及成套旅游綜合服務。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網絡村的模式，配合新民居改造，再開發將軍關、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規模、不同形式的旅游網絡村，使農戶和游客可以利用網絡方便、快捷地發布、查找、交互、預訂，推動全區旅游業和現代服務業的蓬勃發展。

4、教育領域

提高科教領域信息技術應用水平，重點扶持農村地區科教資源信息基礎設施建設；在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務；加快全區各級教育與各類培訓的推廣應用工作，合理配臵教育資源，大力發展以網絡教育為主的現代遠程教育，擴大優質教育資源向農村地區的覆蓋；充分發揮政務信息資源開發利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務面向市民、特別是弱勢人群提供網上就業培訓和科普教育等服務； 充分利用現代信息化手段，建設一個覆蓋區鎮村三級的現代遠程教育網絡，初步構建全區終身教育體系，建設學習型社會。“十一五”期間，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區100％的學校通過網絡實施對學生的管理，90％的家長通過網絡對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務領域

推進醫療、衛生領域的信息化建設。以建立健全城鄉一體的公共衛生體系和基本醫療服務體系為重點，全面提升信息化應用的廣度和深度，強化以食品衛生為主的公共衛生監督執法，構建適應現代化國際大都市需要的醫療救治體系；完善農村和社區醫療衛生服務信息基礎設施建設，鞏固和健全區、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡；加強遠程醫療建設，促進優質醫療衛生資源向社區和農村扎，提高衛生服務可及性，促進均衡發展；建設完善中華醫師網，將醫藥領域與IT領域進行全方位結合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務的傳統模式，努力構建全新的醫療數據庫。

建設完善平谷區綜合信息門戶網站“易暢網”。易暢網涵蓋了農業、企業、教育、社區等多方面綜合信息，政務網為平谷區政務信息化對外宣傳的窗口，易暢網的建立彌補了政務網的不足，面對對象為所有的網民用戶，以滿足網民的各項網絡化服務為主要需求。繼續完善各欄目板塊的數據信息交互和數據存儲，完善各欄目板塊的服務內容和服務功能，為網民提供全方位、多功能的信息服 務網絡體系。

推動“數字市民”工程，服務市民個性培育和發展。根據政府在勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、計劃生育、衛生等社會事務管理要求，啟動“數字市民”工程，加強本市城市管理的數字化積累，通過與社區建設相結合，建立起便民利民的社會化服務體系，使之成為延伸電子政務和發揮電子商務交匯融合的一種實現形式，支撐政府提高管理社會、服務社會的能力和效率。

（三）大力發展信息產業

1、繼續推進軟件業的發展

“十五”期間，平谷區建立起了一支能夠獨立開發各類應用系統的專業化隊伍，并且開發了委辦局內部管理系統、農村三級互動系統等系列產品。“十一五”，將利用我區信息化建設的人才、技術優勢于2008年之前，成立“行業軟件研發中心”，發展政府、農業、企業、教育、醫療、社保等領域的應用軟件、應用系統和應用平臺。打造精品軟件，開拓區內外市場。到2010年，爭取建成平谷區自己的軟件園區和軟件產品生產基地。

2、大力發展信息系統集成業

信息系統集成業是以軟件技術為主體，融硬件、通信網絡、安全管理等技術、知識為一體，以網絡技術、計算機系統軟件、硬件集成、應用軟件開發、數據庫建設為主要業務的一個綜合性行業。未來五年，依托于平谷區隊伍優勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術、積累相關經驗，增強自身實力，擴展平谷區信息化建設知名度。將原開發的產品加工改造后，向其他地區進行推廣，尋求一條共同發展的道路。

3、開拓新領域，積極推動信息服務業向縱深發展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務的高科技公司，開展信息內容提供服務（ICP）及各種形式的計算機網絡信息服務（ISP）和接入服務（IAP），大力發展各種類型的網上信息服務和信息咨詢服務業，不斷開拓信息服務的新領域，積極開展遠程教育、遠程醫療、電子購物、網絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。(四)信息化軟環境支撐體系建設

構建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術支撐、知識產權保護六個子體系支撐的信息化建設軟環境服務體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領導為副組長的信息化領導小組及信息化工作辦公室，并在全區各委、辦、局建立信息化工作體系。區信息化工作領導小組要發揮政府在全區信息化工作中的主導作用，加大對全區信息化工作的指導力度。區信息化工作辦公室作為區信息化工作領導小組的辦事機構，要設立專職機構和配備技術人員，增加設備和經費投入，做到“規劃、標準、機構和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區的信息化建設進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設。每年制定本單位的信息化建設規劃、信息化建設項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設方面具有豐富經驗的領導、專家、學者組成平谷區區信息化建設專家顧問組。參與制定平谷區信息化建設規劃及相關規則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設政策、法規，以建設“新平谷”為目標，開展信息化戰略研究，探索運用政府指導和動態管理方式，編制加快平谷區信息化建設的有關政策，強化信息化建設的項目管理機制，創新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業技術人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結構分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業人才的培養和外地人才的引進有機結合起來，對重點產業人才建設制定特殊優惠政策（如軟件等），在人才引進，培養使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區信息化領導小組的基礎上，各單位設立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規劃和協調工作，實施人才發展目標責任制，并將其作為領導干部年終考核的一項內容。建立各鄉鎮、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業技能。

信息化人才培養是信息化建設中的重要課題，要把加強信息化人才培養列為促進我區信息化建設的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術領域的先進性，建立平谷區信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區擁有一支高素質的、精通網絡技術、軟件開發的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設發揮著重要的支撐作用。“十一五”信息化建設，要充分發揮隊伍優勢，對各單位的信息化建設提供人才、技術支持，實現信息化建設人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規劃、政策導向的基礎上，依照市場經濟規律多渠道籌措信息化建設資金，建立多元投資體系。充分調動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設的投資力度，將信息基礎設施建設和信息化工作納入國民經濟和社會發展計劃，按照財政收入的一定比例設立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調動各單位信息化建設的積極性，鼓勵各單位、企業自籌資金建設，甚至吸收利用外資參與信息化建設。對于直接為政府服務的信息化工程和為社會公眾服務的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設完善。對于商業經營性的信息服務業，政府通過制定市場規則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發展。實行市場準入和以市場換技術的策略，吸納國內外資金。

5、技術支撐體系

平谷區信息中心作為區信息化建設的具體實施部門，要在技術上對各單位信息化建設給予援助，從網絡安全、網站建設、各類應用系統開發等方面為項目的順利實施提供保障和技術支持。

6、知識產權保護體系

信息產業與其他知識產權不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產權保護作為促使自己發展的需要，積極的做好該項工作，加強對區內已研發的各類軟件產品的產權保護，推動正版軟件的應用力度。

二、重點工程

（一）平谷區應急指揮系統建設工程

2008年前，建立包含應急指揮中心在內的應急指揮系統。實現與公安、水利、地震、林業、交通、醫療、衛生等各分指揮系統的互聯互通，使平谷區面對應急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數據的共享，輔助決策指揮，實現統一調度、綜合指揮。提高平谷區政府面對突發事件的應急指揮能力。

（二）國產化軟件應用集成示范基地建設工程

2008年前建設國產化軟件應用集成示范基地，使平谷成為國產軟件廠商的集聚地，并成為在政務、企業、農業等社會各個領域信息化建設應用國產軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區國產軟件的推廣工作，范圍涉及我區所有相關單位，并在互聯審批系統、數字檔案管理系統的開發上采用國產軟件，完善平谷區國產電子政務辦公平臺。2007年前完成完全具有國產自主知識權的GIS軟件平臺 應用系統，最終實現區電子政務辦公平臺的完全國產化。

（三）無線城市建設工程

無線網絡能夠更好地幫助政府部門開展相關的監管和服務工作，既能夠有力地促進政府為民服務的效率，又能夠為無線網絡的應用起到一定的示范和宣傳作用。無線網絡的應用遍布在會議、展覽、商業、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領域，無論是在基礎設施，還是在相關應用服務領域的建設中，發揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關企業參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網絡生活的認知、促進無線網絡商業模式的開發，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農村信息服務平臺建設工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網絡村建設，并開發農產品市場預警、農業種養殖專家決策系統，推廣農村管理系統，實現信息資源共享和提供各種應用服務，為提高農民素質和增收致富服務。

（五）網絡安全體系建設工程

2008年前完善并升級網絡平臺，該平臺具有網絡防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區網絡安全提供保障。

（六）企業綜合服務管理系統建設工程

2008年前完成我區企業綜合服務管理系統的開發工作，該系統 包括企業網站群、企業的服務管理平臺、企業電子商務平臺等方面內容，為平谷區實現工業強區提供有利的保障。

（七）公眾信息服務平臺建設工程

以整合服務資源，滿足市民的各項網絡化服務為主要需求，將職介、社保、社區服務、人口管理、社區教育、文化服務等信息資源集中，由公共服務信息平臺統一交換、管理、發布醫療保健、家政服務、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務、生活必須品供應、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設工程

CA認證體系即數字證書認證中心系統，是解決網上安全問題，建立電子政務、電子商務等各主體之間的信任的關鍵。在“十一五”期間，將建設CA認證，并廣泛運用于電子政務、電子商務等領域中，防止系統故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。