第一篇：北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃

(首都信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃工作組)

二ＯＯ一年四月

序言

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化已確立為我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

推動首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息的資源優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高首都人民文化生活水平的急迫需要和重要選擇。首都信息化是在國家的統(tǒng)一部署下，按照國家確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足首都，發(fā)揮中央、地方各自的優(yōu)勢，條塊結(jié)合、聯(lián)合共建，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，廣泛地開發(fā)、利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

21世紀(jì)是信息與知識的時代，信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。首都信息化的戰(zhàn)略口號和奮斗目標(biāo)是建設(shè)“數(shù)字北京”。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

通過“九五”期間的建設(shè)，首都信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。“十五”將在“九五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，推動首都信息化向著更深、更廣、更高的方向發(fā)展，朝著建設(shè)“數(shù)字北京”的目標(biāo)邁進(jìn)，繼續(xù)保持首都在全國信息化的領(lǐng)先地位。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“九五”的回顧

“九五”期間，是北京市貫徹國家確立的信息化建設(shè)二十四字方針，按照信息化六要素積極探索首都信息化發(fā)展之路的關(guān)鍵時期；也是貫徹《首都信息化1998-2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的重要時期。五年來，在中央有關(guān)部門的關(guān)懷下，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市信息化整體水平有了明顯提高、居全國之首；信息化意識已逐漸樹立，信息化工作已在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各個領(lǐng)域得到空前重視；全面完成了“九五”的各項計劃指標(biāo)。

“九五”期間，首都信息化取得了長足的進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為首都信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)，全市公用的信息基礎(chǔ)設(shè)施--首都公用信息平臺基本建成。信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展，中央在京及市屬部門的各類數(shù)據(jù)庫相繼建成。信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了巨大作用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。個人計算機(jī)迅速進(jìn)入家庭，每百戶PC機(jī)擁有數(shù)達(dá)到23.5臺；家庭電視機(jī)平均每戶１.5臺；有線廣播電視用戶達(dá)到168萬戶；固定電話用戶439萬戶，普及率達(dá)到50.8部/百人；移動電話用戶達(dá)到266萬戶，普及率達(dá)到24％；全市因特網(wǎng)用戶為308 萬，占全市常住人口28%。“九五”信息化的推進(jìn)，使一批重大信息應(yīng)用工程實施并完成，推動了政務(wù)公開，強(qiáng)化了現(xiàn)代化城市管理功能。“首都之窗”是在全國率先推出的涵蓋人大、政協(xié)、市委、市政府的統(tǒng)一的市國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站，面向百姓的信息服務(wù)內(nèi)容受到群眾歡迎；全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺--首都電子商城建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證、安全配置、支付平臺、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境；科教網(wǎng)的開通為全市科技信息交流、科技普及、成果發(fā)布、遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)造了良好環(huán)境；數(shù)字綠化隔離帶一期工程完成；社會保障信息系統(tǒng)中的醫(yī)療保險子系統(tǒng)已經(jīng)試運行，北京市民卡已試點發(fā)放；銀行卡工程已全市聯(lián)網(wǎng)；市政交通一卡通已啟動建設(shè)；城八區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及呼叫中心已經(jīng)建成，一批信息化小區(qū)已發(fā)揮了示范作用。除此以外，信息化軟環(huán)境支撐體系開始形成，《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》已公布實施，《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程管理辦法》以政府令的形式頒布，北京信息安全測評中心已經(jīng)成立并開展工作。

“九五”計劃的完成，標(biāo)志著首都信息化已在新的起點上起步,為“十五”期間實現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標(biāo)，以首都信息化推動首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，預(yù)示著信息化將為北京成為現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生巨大的作用。

雖然北京的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：北京在信息化總體水平上，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；與國內(nèi)其它的先進(jìn)省市相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，研究和開發(fā)投資不夠，創(chuàng)新能力不足；智力優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分；信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善等問題。這些問題和不足使首都信息化的整體優(yōu)勢難以更好地發(fā)揮。

（二）面臨的基本形勢

1.人類正在從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，有力地推動著人類社會的發(fā)展。全球信息化的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，改變著人們工作、生活和學(xué)習(xí)的方式，并對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。信息產(chǎn)業(yè)將成為全球規(guī)模最大、最具活力的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和信息資源的有效開發(fā)利用，改變了經(jīng)濟(jì)增長方式，加快了經(jīng)濟(jì)全球化、市場化進(jìn)程，國際競爭更加激烈。

中國在工業(yè)化尚未完全完成的情況下，即面臨著信息化的挑戰(zhàn)；在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的情況下，又面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的挑戰(zhàn)。信息化帶動工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升是今后發(fā)展的主線。

隨著加入世貿(mào)組織的臨近，特別是《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《信息技術(shù)協(xié)議》的生效，全球化的市場經(jīng)濟(jì)將給我們提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。民族信息產(chǎn)業(yè)將面臨著巨大的競爭壓力。信息化人才的國際和國內(nèi)爭奪戰(zhàn)將愈演愈烈。

2.信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國家的城市政府都高度重視信息化，將其作為城市發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。北京市當(dāng)前面臨環(huán)境和資源的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息化更有其重要性和緊迫性。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。

3.申辦2008年奧運會和中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)為北京的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。高水平的信息化建設(shè)將使中關(guān)村科技園區(qū)具有核心的競爭能力，成為世界一流的科技園區(qū)，成為中國發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的核心；2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展策略與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

遵照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神，根據(jù)市委、市政府的戰(zhàn)略部署，遵循國家確立的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，圍繞首都現(xiàn)代化建設(shè)的全局和迫切需求，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息資源開發(fā)利用為核心，信息化軟環(huán)境為保障，大力促進(jìn)信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活質(zhì)量，為北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)，市場運作

發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向等作用，結(jié)合市情，對信息化建設(shè)全局予以指導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，推動體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，面向有效需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.聯(lián)合共建，整合發(fā)展。

積極爭取中央有關(guān)部委的支持和幫助，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建首都的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)信息資源。在市屬各委、辦、局，各區(qū)、縣和各企業(yè)之間提倡優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享。從首都的全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，發(fā)揮首都信息化建設(shè)的整體優(yōu)勢。

3.突出重點，服務(wù)市民

有所為，有所不為，配合首都城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略和重大發(fā)展機(jī)遇，圍繞城市發(fā)展的重點、熱點和難點，集中力量解決關(guān)系到全局發(fā)展的關(guān)鍵問題，切實體現(xiàn)信息化的倍增效益;圍繞人民群眾的迫切需求和要求，利用信息化的手段來解決為市民服務(wù)的關(guān)鍵問題，使人民群眾能夠享受到現(xiàn)代信息社會的服務(wù)質(zhì)量。

4.技術(shù)創(chuàng)新，跨越發(fā)展

首都信息化建設(shè)要緊緊跟蹤世界信息化潮流，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，避免彎路，積極探索，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新，重點研發(fā)城市信息化的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。

5.服務(wù)為龍頭，客戶為中心

信息化建設(shè)要以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以服務(wù)為龍頭，客戶為中心，培育一批具有國際競爭能力的企業(yè)，帶動整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.國際合作，走向世界

面向經(jīng)濟(jì)全球化，面向國際、國內(nèi)兩個市場，利用國際、國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)和國際跨國信息技術(shù)公司的合作，積極吸引國內(nèi)外資金，走向世界，實施全球化戰(zhàn)略。

（三）“十五”發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

初步實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化，構(gòu)建起數(shù)字北京的基本框架。信息化總體水平繼續(xù)保持全國的領(lǐng)先地位，進(jìn)入國際一流的信息化城市行列。

2.具體目標(biāo)

寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在規(guī)劃市區(qū)達(dá)到100%，郊區(qū)大于90%；寬帶接入的家庭普及率全市總體達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)達(dá)到70％以上。

有線電視網(wǎng)家庭接通率達(dá)到90%以上；高清晰度數(shù)字電視、數(shù)字廣播開始向全市播出。

計算機(jī)的普及率達(dá)到每百戶50臺；固定電話用戶780萬，普及率達(dá)到 70％；移動電話用戶達(dá)到860萬戶，普及率達(dá)到77%；互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民664萬人，比例達(dá)到60%以上。

國家機(jī)關(guān)行政管理實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

成為全國電子商務(wù)、金融信息化的中心，90%以上的企業(yè)進(jìn)入電子商務(wù)。

建成全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。

建立信息技術(shù)的創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，形成關(guān)鍵信息技術(shù)的自主研發(fā)能力。在信息技術(shù)的一些重點領(lǐng)域如軟件、集成電路、光通訊取得突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為中國和世界重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。信息產(chǎn)業(yè)的增加值年增長率達(dá)到30%以上。

將中關(guān)村建成為國際一流水平的信息化科技園區(qū)。

建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

（四）2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)北京市的“新三步走”戰(zhàn)略，到2010年，北京將率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，并構(gòu)造起現(xiàn)代化國際城市的基本框架。信息化作為現(xiàn)代化的重要組成部分，總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位并步入國際先進(jìn)行列。到2010年，建成較為完備和成熟的首都信息化體系；建成具有當(dāng)時國際先進(jìn)水平的高速通信網(wǎng)，能滿足寬帶化、個人化和智能化的通信服務(wù)；信息資源得到全社會廣泛的有效開發(fā)和利用；信息技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域充分應(yīng)用，并發(fā)揮著巨大的作用；信息技術(shù)的研發(fā)達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有關(guān)鍵信息技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為首都經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的支柱；信息化軟環(huán)境支撐體系較為完備和完善，與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)。人們在日常工作、生活和學(xué)習(xí)中，廣泛使用信息技術(shù)，享受信息社會的生活質(zhì)量。

三、主要任務(wù)與重大工程

（一）主要任務(wù)

1.推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

信息網(wǎng)絡(luò)是首都信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一切信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)信息化的前提條件。建設(shè)具有先進(jìn)水平、相當(dāng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境是“十五”期間的重要任務(wù)。

(1)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，其傳輸能力不小于2.5G，交換能力不小于40G；在以往多主體網(wǎng)通過首都公用信息平臺實現(xiàn)100M帶寬互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依托首都公用信息平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多主體建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交換中心，增加各網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的帶寬，提高業(yè)務(wù)量交換的能力。

(2)大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，將寬帶接入作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)將寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)。允許多種類型投資主體的參與和多種技術(shù)方案的采用，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機(jī)制，滿足多樣化的需求。寬帶接入的家庭普及率全市總體要達(dá)到50%以上，中關(guān)村科技園區(qū)要達(dá)到70%以上。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善首都公用信息平臺，建成擴(kuò)展到中關(guān)村園區(qū)和18個區(qū)縣的平臺匯聚節(jié)點，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)各種公用、專用網(wǎng)絡(luò)與首都公用信息平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源共享。依托平臺，推進(jìn)首都電子政務(wù)、電子商務(wù)、社保社區(qū)、科技教育、空間信息系統(tǒng)等工程的建設(shè)。

(4)加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大力發(fā)展移動通信。建設(shè)第三代移動通信系統(tǒng)，大力發(fā)展多種類多速率的移動通信業(yè)務(wù)，積極推動寬帶無線上網(wǎng)，大力發(fā)展移動通信的增值業(yè)務(wù)。

(5)加強(qiáng)有線電視網(wǎng)的建設(shè)。加快全市有線電視網(wǎng)的改造與整合，在網(wǎng)臺分設(shè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新的增值業(yè)務(wù)。播出并逐步普及高清晰度數(shù)字電視節(jié)目。

(6)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，積極研發(fā)和引進(jìn)下一代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、內(nèi)容提供商、應(yīng)用服務(wù)提供商的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度，加強(qiáng)網(wǎng)上信息資源的開發(fā)；加強(qiáng)建設(shè)北京的互聯(lián)網(wǎng)國際出口，滿足日益增長的國際出口帶寬需求；鼓勵市民通過各種方式使用互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)連接到所有的小學(xué)、中學(xué)。

(7)加強(qiáng)市政府對市政基礎(chǔ)通信管線的管理，加快有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。市政府對市政基礎(chǔ)通信管線實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、普遍服務(wù)的建設(shè)和經(jīng)營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。

(8)加強(qiáng)無線電管理工作，積極采用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)頻率資源的集約化應(yīng)用，加大無線電監(jiān)測、監(jiān)管技術(shù)實施的建設(shè)力度，凈化電磁環(huán)境。

2.深度開發(fā)和綜合應(yīng)用各種信息資源

信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源同等重要的三大戰(zhàn)略資源，其重要作用正在與日俱增。信息資源的開發(fā)和利用是首都信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。“十五”期間，將在開發(fā)的深度上和利用的綜合性上加大投入。

(1)加強(qiáng)政府信息資源開發(fā)和利用。根據(jù)政府管理和決策的職責(zé)需求，理順政府信息收集、交換、共享、分析、處理的體制和機(jī)制，保證政府為履行其職責(zé)得到必需的高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和服務(wù)。為提高政府決策的透明度、服務(wù)效率和廉政建設(shè)，向社會開放可以并應(yīng)該公開的信息。

(2)加強(qiáng)公共信息資源的開發(fā)和利用。結(jié)合科教興國戰(zhàn)略，開發(fā)科技和教育信息資源；結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)國土資源和環(huán)境資源；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、國際化趨勢，開發(fā)國際信息資源和宣傳中華文明、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成就的信息資源。

開發(fā)社會公益性信息資源。建設(shè)以首都公用信息平臺為樞紐的公用信息資源網(wǎng)絡(luò)。將全市的旅游、娛樂、公共交通、醫(yī)藥、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育等信息源和各個公用信息站點聯(lián)網(wǎng)運行，并在公共場所建立信息查詢的網(wǎng)點，為社會公眾提供查詢、檢索服務(wù)和發(fā)布公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求，逐步向家庭信息化、個人信息化過渡，為全社會服務(wù)。

(3)加強(qiáng)市場信息資源的開發(fā)和利用。加快企業(yè)和消費者信用記錄信息庫建設(shè)，提高信息內(nèi)容和服務(wù)的質(zhì)量；鼓勵各類需求信息的開發(fā)，提供商品化的供求產(chǎn)品信息；促進(jìn)企業(yè)建設(shè)完善的適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要的網(wǎng)絡(luò)化業(yè)務(wù)環(huán)境。

(4)加強(qiáng)城市空間信息資源的開發(fā)和利用。制定城市航空、航天遙感、衛(wèi)星定位監(jiān)控制度，生產(chǎn)并及時更新城市空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字北京的時空數(shù)據(jù)框架，理順空間信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系。

(5)加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。結(jié)合建設(shè)重大信息應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)和完善一批急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)，如資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、空間基礎(chǔ)信息、社會保障、歷史文化等數(shù)據(jù)庫。在統(tǒng)一規(guī)劃下，相關(guān)部門協(xié)同共建首都公用信息資源服務(wù)網(wǎng)，面向全社會提供廣泛的信息服務(wù)。

(6)重視傳統(tǒng)介質(zhì)存儲信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。以數(shù)字圖書館工程為突破口，將一大批有價值的文獻(xiàn)和音像資料數(shù)字化，并建立可聯(lián)網(wǎng)檢索使用的數(shù)據(jù)庫，要推進(jìn)宣傳、文化等領(lǐng)域的信息化，建立、健全宣傳、文化信息系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。包括黨的方針政策，黨和國家的重要文獻(xiàn)、歷史年鑒、文化知識、文學(xué)、戲劇、電影、音樂等信息系統(tǒng)。建立首都精神文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展網(wǎng)上宣傳、文化活動。

(7)信息資源的開發(fā)利用要與解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫問題相結(jié)合；與信息服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合；與經(jīng)濟(jì)、科技、教育、生活各個方面的發(fā)展相結(jié)合。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的開發(fā)和利用機(jī)制，保證信息資源開發(fā)利用工作的持續(xù)健康發(fā)展。

(8)對全市的信息資源進(jìn)行全面的研究與分析，建立一套全市的信息資源開發(fā)與利用框架模型。根據(jù)政務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)工作的實際需求，通過對信息資源模型的優(yōu)化，建立市政府各部門、各單位在開發(fā)和利用信息資源上的合理分工。建設(shè)北京市信息資源管理中心，促進(jìn)信息資源的共享和交換。加強(qiáng)對全市信息資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)、管理、交換、共享和分發(fā)等工作，協(xié)調(diào)好各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交流；為各類用戶提供綜合性信息資源服務(wù)。

3.推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域信息化

在政務(wù)工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)公開，提高工作效率和服務(wù)水平,為政務(wù)管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，爭取在全國率先實現(xiàn)政務(wù)信息化。2002年底前，基本實現(xiàn)面向企業(yè)和公眾業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行和政府內(nèi)部辦公的電子化及網(wǎng)絡(luò)化。在此基礎(chǔ)上，到2005年，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實現(xiàn)政務(wù)信息化。

(1)改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為目的，將工作崗位、業(yè)務(wù)及其工作流程按照電子政務(wù)的要求進(jìn)行精簡優(yōu)化，使之標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

(2)依托首都公用信息平臺，建立聯(lián)接各區(qū)縣、市屬各部門的信息網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)寬帶政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)北京市政務(wù)網(wǎng)的寬帶化。

(3)繼續(xù)建設(shè)和完善北京政務(wù)的中心網(wǎng)站“首都之窗”。加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、及時地向社會公開政務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上開展各種交互式業(yè)務(wù)。到2002年底，本市各機(jī)關(guān)面向企業(yè)和社會的行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)工作開始在網(wǎng)上進(jìn)行。

(4)加快機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。要廣泛采用電視電話會議的形式，減少會議次數(shù)。到2002年底，黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，除向主送單位發(fā)送少量供存檔的紙質(zhì)文件外，均通過網(wǎng)絡(luò)傳遞或發(fā)布；內(nèi)部辦公的文件，均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

(5)重點建設(shè)一批關(guān)系到國計民生、城市管理、社會穩(wěn)定的信息化應(yīng)用項目。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理、智能交通、社會治安、人口管理、環(huán)境管理和監(jiān)測等方面的信息系統(tǒng)的建設(shè)。

(6)在政府內(nèi)部的各部門之間要推進(jìn)信息的共享和交換，制定相應(yīng)的政策和管理制度。加快建設(shè)城市的運行監(jiān)控、災(zāi)害報警、應(yīng)急指揮、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)系統(tǒng)，將全市各種信息進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)度和綜合利用，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、有力的信息支持。

4.推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)信息化

在國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域和企業(yè)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，努力實現(xiàn)信息化。重點是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)（包括金融、商貿(mào)、旅游、教育等）各領(lǐng)域的信息化。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的市場競爭能力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，全面推進(jìn)電子商務(wù)，將北京建設(shè)成全國電子商務(wù)的中心、金融信息化中心，推動首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(1)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技信息、市場信息等各種信息，應(yīng)用信息技術(shù)為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、栽培、加工等全過程服務(wù)，以信息技術(shù)為手段開展工業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

(2)企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃，加大企業(yè)信息化建設(shè)的投入，大力發(fā)展高新技術(shù)，以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、管理、人力資源等各環(huán)節(jié)運用信息技術(shù)與裝備，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代企業(yè)，建成若干家大中型數(shù)字企業(yè)。

加快信息基礎(chǔ)建設(shè)，為企業(yè)實現(xiàn)信息化提供充分的外部環(huán)境支持。促進(jìn)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，改造生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化；改善企業(yè)經(jīng)營管理，實現(xiàn)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化；建立和完善企業(yè)因特網(wǎng)（Internet）/內(nèi)聯(lián)網(wǎng)（Intranet）系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化。在有條件的企業(yè)大力開展企業(yè)資源計劃（ERP）管理，推進(jìn)中小型企業(yè)管理信息化。廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)采購及營銷的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，降低成本，提高市場占有率，逐步建立和形成具有首都特色的全球化電子商務(wù)。

政府部門應(yīng)加大政策支持力度，通過電子政務(wù)的建設(shè)，為企業(yè)提供及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、可靠的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等信息，更好地推進(jìn)企業(yè)的信息化工作。

(3)進(jìn)一步積極開展電子商務(wù)，利用電子商務(wù)改變傳統(tǒng)的交易方式，為企業(yè)和消費者創(chuàng)造一個良好的電子商務(wù)支撐環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善“首都電子商城”的建設(shè)，完善CA認(rèn)證體系、安全配置、支付手段、物流配送、網(wǎng)絡(luò)平臺、法律環(huán)境以及協(xié)同工作體系等推行電子商務(wù)必需的相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮風(fēng)險投資、孵化器等第三方中介機(jī)構(gòu)的作用。

建立企業(yè)的資信體系和個人消費資信體系。以企業(yè)和消費者的信用記錄起步，逐步發(fā)展信用評估和咨詢業(yè)務(wù)，鼓勵和促進(jìn)信用消費和信貸消費，提高人民的現(xiàn)代消費意識。

鼓勵和支持有條件的企業(yè)和專業(yè)銀行，在完善和提高內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，積極開展電子商務(wù)活動，在政策上給予一定的扶持。

5.推進(jìn)社會公共領(lǐng)域的信息化

努力實現(xiàn)社會公共領(lǐng)域的信息化是首都信息化事業(yè)的重要組成部分。

(1)推進(jìn)社會保障領(lǐng)域信息化。全面推進(jìn)全市社會保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的統(tǒng)一管理，建成覆蓋北京地區(qū)600萬醫(yī)療保險參保人群數(shù)據(jù)庫，并逐步實現(xiàn)含五保合一、勞動力市場、民政福利等領(lǐng)域為一體的全市社會保障體系信息管理系統(tǒng)。

(2)推進(jìn)社區(qū)信息化。建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系，建成能夠滿足不同服務(wù)需求的街道及社區(qū)呼叫系統(tǒng)，將千家萬戶對各個領(lǐng)域、不同層次的服務(wù)需求與能夠提供服務(wù)的社會資源聯(lián)系在一起。加快信息化社區(qū)的普及建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)治安、應(yīng)急救助、信息服務(wù)、物業(yè)管理以及家庭智能化系統(tǒng)。

(3)推進(jìn)科技、教育領(lǐng)域的信息化。在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。要建設(shè)開放式的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)和數(shù)字圖書館群，所有小學(xué)、中學(xué)連接互聯(lián)網(wǎng)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育，推動教育體制的改革創(chuàng)新。

(4)推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化。在首都各大醫(yī)院管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立一批衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫，建立咨詢信息服務(wù)系統(tǒng)。開展方便群眾的網(wǎng)上預(yù)約、掛號及遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)，建立全市醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。

(5)實施低收入家庭上網(wǎng)援助計劃。通過社會捐助、企業(yè)參與、專家服務(wù)、優(yōu)惠政策等方式，由政府、企業(yè)和社會各界共同幫助，使部分低收入家庭也能接受基本培訓(xùn)并使用到互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上獲得內(nèi)容豐富的各類信息服務(wù)，切實享受信息化帶來的好處。

6.構(gòu)建信息技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)

圍繞城市信息化所需的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成自主的知識產(chǎn)權(quán)，建立信息技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)孵化體系，在一些重點領(lǐng)域取得突破，趕超國際先進(jìn)水平。

(1)在保持北京在主要信息技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量居全國前列的同時，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家基本同步，成為提供產(chǎn)品與服務(wù)的國際化市場交易中心，成為我國重要的電子信息產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)的出口基地。

(2)跟蹤國際技術(shù)發(fā)展前沿，緊密結(jié)合市場需求，以應(yīng)用開發(fā)為主導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新、消化吸收、國產(chǎn)化一條龍的方式，實施“產(chǎn)學(xué)研”工程，推進(jìn)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力，(3)加強(qiáng)關(guān)鍵信息技術(shù)的研究與開發(fā)。有針對性地重點支持軟件、集成電路、光通信等領(lǐng)域的研發(fā)工作，力爭在十五期間有所突破、有所創(chuàng)新。

(4)在開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的同時，采用購買專利產(chǎn)品的方式進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)和市場開發(fā)。為了加速產(chǎn)業(yè)化的過程，要吸納社會上的科技成果，組織工程化、產(chǎn)品化、商品化工作；集中攻關(guān)、統(tǒng)一(或聯(lián)合)設(shè)計，多點生產(chǎn)，形成規(guī)模效益；或采用合資、合作開發(fā)的方式生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展進(jìn)入國際、國內(nèi)市場渠道，開拓市場，提高占有率。

(5)建立一批信息技術(shù)研發(fā)基地。利用現(xiàn)有的教育、科研資源和國外在京研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器和大型軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)，營造良好的軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍，努力實現(xiàn)軟件技術(shù)水平與國際同步。重點建設(shè)共性和關(guān)鍵技術(shù)支撐平臺，建設(shè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化示范中心，促進(jìn)共性技術(shù)支撐體系的應(yīng)用。

7.大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

信息產(chǎn)業(yè)是信息社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，要不斷加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和強(qiáng)化信息產(chǎn)業(yè)成為最大支柱產(chǎn)業(yè)的地位，成為中國重要的信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、硬件制造業(yè)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達(dá)到30%以上。

(1)優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展基本電信服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、廣播電視服務(wù)業(yè)、衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)業(yè)、信息內(nèi)容提供業(yè)等，其發(fā)展速度要高于整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。結(jié)合信息資源的開發(fā)和利用，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，營造公平競爭的環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)各類信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)政府信息資源的開放，推進(jìn)傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極支持和發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)業(yè)，結(jié)合重大信息化工程，利用其信息資源，提高人民的生活質(zhì)量。建立合理的信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立信息資源擁有者、信息內(nèi)容制作者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、銷售代理者的合理分工。圍繞有效需求，重點突破，理順運行機(jī)制，健全管理體制，增加信息供給能力，提高信息產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各個方面的需求，努力縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

(2)大力發(fā)展軟件和系統(tǒng)集成業(yè)。以系統(tǒng)軟件為基礎(chǔ)，以支撐軟件為工具，重點發(fā)展應(yīng)用軟件，形成從系統(tǒng)軟件、支撐軟件到應(yīng)用軟件的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和產(chǎn)品鏈，提高北京軟件產(chǎn)業(yè)的整體能力和增值能力。系統(tǒng)軟件重點發(fā)展中文平臺軟件、操作系統(tǒng)及嵌入式操作系統(tǒng)軟件。支撐軟件重點發(fā)展通用支撐軟件、中間件軟件、信息安全軟件、翻譯軟件、網(wǎng)絡(luò)與通信軟件等。應(yīng)用軟件面向市場有效需求，結(jié)合信息化的重點應(yīng)用領(lǐng)域，加大投入力度，擴(kuò)大市場占有率，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大幅度提高系統(tǒng)集成的水平，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(3)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)：以應(yīng)用促發(fā)展，以信息化帶動工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的發(fā)展，并為首都信息化提供產(chǎn)品支持。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，建立和完善電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的四大體系：以大規(guī)模集成電路和新型元器件為主的基礎(chǔ)電子產(chǎn)品體系；以計算機(jī)及外部設(shè)備為主的計算機(jī)產(chǎn)品體系；以程控交換機(jī)、光通信器材及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為主的通信電子產(chǎn)品體系；以數(shù)字化的音響、攝錄產(chǎn)品、有線電視和廣播發(fā)射及接收設(shè)備為主的數(shù)字視聽產(chǎn)品體系。充分重視電子信息產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展趨勢，最終形成規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)。

(4)抓好一批名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，鼓勵和扶持一批企業(yè)進(jìn)入世界信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)。

8.實現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)信息化

中關(guān)村科技園區(qū)信息化建設(shè)，是首都信息化的重要組成部分，是園區(qū)科技創(chuàng)新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引一流高科技人才的重要支撐環(huán)境。園區(qū)實施的信息化工程是首都信息化的重要組成部分，應(yīng)起到首都信息化的先導(dǎo)和示范作用，帶動整個首都信息化的發(fā)展。

園區(qū)信息化將達(dá)到世界一流水平，成為首都向全國和世界展示信息化水平的窗口。

（二）重大工程

重點實施5類 21個重大工程項目，代稱“48216”工程，即：

4項信息網(wǎng)絡(luò)工程：基礎(chǔ)通信管線工程、城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程、首都公用信息平臺工程、政府專網(wǎng)工程。

8項應(yīng)用工程：電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、企業(yè)信息化工程、科教信息網(wǎng)工程、社會保障信息系統(tǒng)工程、社區(qū)信息化工程、市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程、社會公共安全保障工程。

2項信息資源開發(fā)與利用工程：空間信息工程、信息資源網(wǎng)工程。

1個區(qū)域信息化示范工程，即中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程。

6大信息產(chǎn)業(yè)基地：北京軟件產(chǎn)業(yè)基地、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地、數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地、液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

1.信息網(wǎng)絡(luò)類工程

基礎(chǔ)通信管線工程：對城市道路規(guī)劃紅線以內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)的光（電）纜線所經(jīng)過的地下管道（包括人井）以及依附于地鐵、隧道、城市橋梁等公共設(shè)施一次性敷設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)光（電）纜線，由政府主導(dǎo)進(jìn)行規(guī)劃與管理，形成合理的布局，實現(xiàn)集約化利用與管理，為各大通信運營商提供公平競爭的基礎(chǔ)條件。對基礎(chǔ)通信管線實行專營制，獲得管線經(jīng)營專營權(quán)的企業(yè)不得經(jīng)營通信增值業(yè)務(wù)。

城域?qū)拵ЬW(wǎng)工程：鼓勵各大通信運營商充分運用各種城市資源，采用最先進(jìn)的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋北京全市域的寬帶城域網(wǎng)，為北京市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供寬帶接入的通信保障。

首都公用信息平臺工程：首都公用信息平臺是建立在信息傳送網(wǎng)絡(luò)和國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議基礎(chǔ)上的，是實現(xiàn)信息交換和服務(wù)的公用設(shè)施,是依托于公用網(wǎng)絡(luò)平臺之上建立的。要在完善建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)CA認(rèn)證中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)呼叫中心以及信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心等公用設(shè)施的建設(shè)。

政府專網(wǎng)工程：依托首都公用信息平臺，建設(shè)18個區(qū)縣的區(qū)域公用信息平臺，建設(shè)聯(lián)結(jié)政府各部門的寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，將市級和區(qū)縣兩級政府部門的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)和整合，構(gòu)成完整高速的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。

2.應(yīng)用類工程

電子政務(wù)工程：運用信息技術(shù)，推進(jìn)政府部門的辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面實現(xiàn)信息共享，在政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會之間，建立網(wǎng)絡(luò)化、電子化的信息溝通渠道。加大政府上網(wǎng)工作的力度，完善“首都之窗”網(wǎng)站的建設(shè)，加快各政府部門的信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)政府的信息網(wǎng)。

電子商務(wù)工程：在繼續(xù)突破電子商務(wù)涉及的認(rèn)證、安全、支付、物流配送、網(wǎng)絡(luò)、法律環(huán)境、協(xié)同工作體系等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全市公用的電子商務(wù)服務(wù)平臺－－首都電子商城的建設(shè)，并繼續(xù)建設(shè)如企業(yè)、消費者資信中心等必備的基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進(jìn)電子商務(wù)向縱深方向發(fā)展。

企業(yè)信息化工程：運用信息技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)充分開發(fā)、利用和管理所需的信息資源，建立各種信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、管理、市場營銷等工作的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，提高效率，降低成本，創(chuàng)造利潤。

科教信息網(wǎng)工程：實現(xiàn)所有科技、教育單位的寬帶網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和科教信息資源的共享，為科教部門和單位提供先進(jìn)的信息平臺。重點實現(xiàn)所有小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)寬帶互聯(lián)互通，完成“校校通”工程，促進(jìn)教育信息資源的開發(fā)，大力開展網(wǎng)上科普、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育等業(yè)務(wù)。

社會保障信息系統(tǒng)工程：建成功能齊全、覆蓋北京地區(qū)600萬參保人群的醫(yī)療保險信息系統(tǒng)。全面建成養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等其它保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并逐步擴(kuò)展到社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域，使之成為一體的全市社會保障體系。實施北京市市民卡工程，為市民提供社會保障和社會服務(wù)的識別認(rèn)證支持，最終實現(xiàn)社會保障和社會公共服務(wù)一卡通。

社區(qū)信息化工程:將建成聯(lián)接市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)（居委會）的全市四級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其支撐體系，完成全市信息化示范小區(qū)工程的建設(shè)，普及推廣信息化社區(qū)，家庭信息化由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段。

市場經(jīng)濟(jì)秩序保障工程：以組織機(jī)構(gòu)身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，以建立各類經(jīng)濟(jì)實體、經(jīng)濟(jì)行為的信譽(yù)體系為目標(biāo)，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實現(xiàn)工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、信息共享與相互配合，建成信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行系統(tǒng)的、連續(xù)的、嚴(yán)密的評價，從而規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。

社會公共安全保障工程：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，繼續(xù)建設(shè)公安信息化體系，實現(xiàn)治安管理、安全防范、打擊犯罪、交通管理、消防管理的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、實時化，增強(qiáng)對社會治安的預(yù)防、控制和處置能力，改善社會的安全環(huán)境，實現(xiàn)對社會公共安全的動態(tài)管理，為滿足人民群眾的社會公共安全需求提供保障。

3.信息資源開發(fā)與利用類工程

空間信息工程：是利用“數(shù)字地球”理論,基于3S（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS）等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)和利用空間信息，建設(shè)服務(wù)于北京市規(guī)劃、建設(shè)、管理；服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾；服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的信息系統(tǒng)。重點建設(shè)北京市空間基礎(chǔ)信息管理服務(wù)中心，逐步理順空間基礎(chǔ)信息的生產(chǎn)、管理和服務(wù)體系，促進(jìn)空間信息在各領(lǐng)域的應(yīng)用。

信息資源網(wǎng)工程：在空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源，發(fā)揮信息集成的綜合效益，為發(fā)揮北京市的城市功能，提供全方位的信息保障。信息資源網(wǎng)工程將加大建設(shè)北京市信息資源管理中心的力度，逐步集中管理北京的重要信息資源，改造和新建一批城市信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)城市信息資源的廣泛開發(fā)和利用，促進(jìn)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、共享、交換和服務(wù)。

4.中關(guān)村科技園區(qū)信息化工程

中關(guān)村科技園區(qū)將建設(shè)一體化網(wǎng)絡(luò)、三個中心，六項應(yīng)用工程，以滿足中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(1)一體化網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理基礎(chǔ)通信管線資源，建設(shè) “一體化寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋整個園區(qū)，它是首都寬帶城域網(wǎng)的重要組成部分。其寬帶接入普遍進(jìn)入園區(qū)所有樓宇和社區(qū)，寬帶接入率 70%以上，提供多種業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，實現(xiàn)各類信息媒體服務(wù)，使之成為園區(qū)信息化最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)建設(shè)三個中心

建設(shè)北京網(wǎng)絡(luò)交換中心，它是首都公用信息平臺的重要設(shè)施之一，為實現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通提供良好的信息交換和共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提供協(xié)調(diào)的管理和路由仲裁，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)信息的公平交換。

建設(shè)超級計算中心。提供高速的可視化網(wǎng)絡(luò)計算環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)門戶計算的軟件構(gòu)架、提供數(shù)據(jù)中心和高速網(wǎng)絡(luò)計算的服務(wù)，支持科技創(chuàng)新和社會、經(jīng)濟(jì)等大容量的數(shù)據(jù)處理。

建設(shè)面向21世紀(jì)的國際信息技術(shù)交流中心。中心將建在中關(guān)村科技園區(qū)的具有前瞻性信息技術(shù)支撐的標(biāo)志性建筑中，中心具有寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支持高質(zhì)量電視會議、視頻點播、協(xié)同工作、移動辦公、高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、智能化樓宇控制，使之成為一流的信息化、智能化的學(xué)術(shù)會展大廈。

(3)實施六項應(yīng)用工程

實施園區(qū)運行監(jiān)控工程。建立萬維網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（Web GIS）基礎(chǔ)平臺、空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、城市監(jiān)控運行系統(tǒng)、輔助決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公和服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)信息的共享、園區(qū)運行的監(jiān)管和決策，為公眾提供網(wǎng)絡(luò)辦公和服務(wù)的園區(qū)內(nèi)新型的電子政務(wù)體系。

實施數(shù)字圖書館群工程。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化工作，實現(xiàn)各種圖書、文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫等信息資源的上網(wǎng)，完成圖書館之間信息的鏈接、瀏覽、查詢、搜索、借閱以及各種媒體介質(zhì)的物理交換，形成園區(qū)內(nèi)各單位之間信息、內(nèi)容和媒體介質(zhì)統(tǒng)一交流和共享的數(shù)字圖書館群體。

實施中關(guān)村電子商廈工程。在“首都電子商城”中建設(shè)“中關(guān)村園區(qū)電子商廈”和物流配送調(diào)度中心。

實施信息化社區(qū)工程。在社區(qū)內(nèi)為住戶提供寬帶的網(wǎng)絡(luò)接入，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、電話和有線電視信息內(nèi)容的逐步融合。建立信息內(nèi)容制作和服務(wù)中心，為社區(qū)住戶提供多媒體信息的高質(zhì)量服務(wù)。為園區(qū)創(chuàng)造一個豐富多彩的文化與教育、休閑與娛樂、購物與服務(wù)和居家辦公的家庭生活空間。

實施遠(yuǎn)程高技術(shù)教育工程。建立園區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)程高技術(shù)教育聯(lián)合體，建立園區(qū)學(xué)歷教育的教學(xué)管理體系，聯(lián)合共建高技術(shù)教育課數(shù)據(jù)庫，面向高技術(shù)的普及與學(xué)歷教育，使中關(guān)村科技園區(qū)成為首都科技信息系統(tǒng)中遠(yuǎn)程高技術(shù)教育的示范點。

實施網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究平臺工程。建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研究和協(xié)同設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供協(xié)同工作的支持工具，建成一批有特色的虛擬實驗室，構(gòu)成園區(qū)協(xié)同研究平臺。開辟國際網(wǎng)上科技合作與交流的渠道，建立中關(guān)村科技園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新門戶站點，使之成為國際和國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的窗口。

5.信息產(chǎn)業(yè)類工程

北京軟件產(chǎn)業(yè)基地：以中關(guān)村國家級軟件園為核心，建設(shè)軟件企業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)、創(chuàng)新孵化帶、軟件產(chǎn)品商貿(mào)中心、軟件產(chǎn)業(yè)延伸輻射區(qū)等四個功能區(qū)，整合全市范圍的軟件研發(fā)資源和企業(yè)資源，將基地建設(shè)成為全國軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，軟件產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中心，軟件人才培訓(xùn)中心，軟件企業(yè)孵化中心和軟件出口創(chuàng)匯中心，成為全國最大的綜合性軟件基地。到2005年，保持產(chǎn)品開發(fā)水平、規(guī)范化水平全國第一，拳頭產(chǎn)品數(shù)量和知名度居全國第一，大中型骨干企業(yè)的數(shù)量居全國第一；基地軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全國比例超過30%，自產(chǎn)軟件產(chǎn)值占全國比例超過40%，軟件出口占全國軟件出口的50%。

北方微電子產(chǎn)業(yè)基地：通過整合北京地區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)的有效資源，以現(xiàn)有集成電路生產(chǎn)線技術(shù)升級、擴(kuò)產(chǎn)和新建高水平生產(chǎn)線為核心，建成國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計水平最高，生產(chǎn)能力最強(qiáng)的集成電路研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)基地；

酒仙橋?亦莊電子及通信產(chǎn)品基地：以現(xiàn)代通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型元器件等為龍頭產(chǎn)品，形成以酒仙橋和亦莊地區(qū)為核心的電子及通信產(chǎn)品基地；

計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品基地：以中關(guān)村為中心，以聯(lián)想集團(tuán)、北大方正、清華紫光及清華同方等企業(yè)為主體，進(jìn)一步鞏固北京的計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)先地位；

數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮北京的現(xiàn)有優(yōu)勢，利用存量資產(chǎn)，加強(qiáng)數(shù)字電視核心技術(shù)的研發(fā)，積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并以市場和需求為導(dǎo)向，抓好過渡期產(chǎn)品，逐步形成數(shù)字高清晰度電視產(chǎn)業(yè)基地；

液晶顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地：面向國內(nèi)、國外兩個領(lǐng)域，發(fā)揮北京現(xiàn)有的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)液晶顯示技術(shù)與產(chǎn)品的本地化，爭取使液晶顯示產(chǎn)品成為北京電子信息產(chǎn)業(yè)的一大主導(dǎo)產(chǎn)品，占有國內(nèi)70%的市場份額。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)北京市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。為了更好的加強(qiáng)國家各部委和北京市政府在共建首都信息化的合作和協(xié)調(diào)，在適當(dāng)時機(jī)將領(lǐng)導(dǎo)小組提升為首都信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)首都一些重大的信息化建設(shè)項目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負(fù)責(zé)實施。

2.根據(jù)需要調(diào)整信息化專家顧問組成員，保持專家的咨詢作用。充分發(fā)揮專家組在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施中的重要作用。

3.加強(qiáng)北京市各政府部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實行信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制。各單位要由一把手親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實施機(jī)構(gòu)。市信息化工作辦公室對各單位的信息化工作負(fù)有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職責(zé)。全市建立起支撐城市信息化建設(shè)的行政體系。

4.在企事業(yè)單位，廣泛推行信息主管制度。十五期間，建立信息主管制度的企事業(yè)單位比率要達(dá)到50％以上。

（二）加強(qiáng)投融資環(huán)境建設(shè)

1.多方位地加大信息化建設(shè)資金的投入力度，緩解信息化建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政的優(yōu)勢，以政府投入帶動社會投入。信息化建設(shè)的投入要和國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，與財政收入同步增長。

2.繼續(xù)設(shè)立信息化專項資金，重點支持公益性、基礎(chǔ)性重大信息化項目建設(shè)，增加電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等方面的投入，加強(qiáng)信息化政策法規(guī)、教育培訓(xùn)等的建設(shè)。

3.政府計劃部門和財政部門將信息化建設(shè)投入單獨列項，納入國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算。市科技部門每年在科技投入預(yù)算中要單獨安排研究資金用于推動信息技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。

4.加強(qiáng)信息化建設(shè)資金使用的管理力度，避免信息化建設(shè)資金多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理。加強(qiáng)對全市資金的統(tǒng)籌規(guī)劃及合理使用，加強(qiáng)項目的前期研究。

5.在信息化項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好那些是政府應(yīng)該投資的，那些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。要通過政府采購、招標(biāo)等方式，保證項目的公開、透明和有效性。

6.在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投入中，配套的信息化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入其中統(tǒng)一考慮，信息化投入應(yīng)在項目投入中納入預(yù)算和決算。

7.盡快適應(yīng)投融資體制改革的新要求，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。要按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律籌措資金，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵各個企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)。利用政府投資帶動社會投資。

8.多渠道籌措信息化建設(shè)資金。爭取國家政策性撥款和國際上優(yōu)惠低息貸款，充分發(fā)揮中央各部門信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好和中央各個部、委的聯(lián)合共建。

9.建立風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式，從社會上籌集資金。

（三）強(qiáng)化市場運作機(jī)制

1.廣泛運用現(xiàn)代國際通行的運作機(jī)制，根據(jù)國情和市情，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在信息化建設(shè)的運作機(jī)制上不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，探索好的運作機(jī)制。利用后發(fā)優(yōu)勢，采用最先進(jìn)的管理技術(shù)和運作方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推行總體統(tǒng)籌分工負(fù)責(zé)制。總體統(tǒng)籌就是市政府對全市信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大信息工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。分工負(fù)責(zé)就是各區(qū)縣、各部門按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項目的實施。

3.在信息化建設(shè)項目中，可以實行專業(yè)化、市場化、企業(yè)化的運作，授權(quán)企業(yè)參與建設(shè)、運營、管理和籌資。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、招標(biāo)、外包、參股等方式交給社會和企業(yè)運作，政府支付合理的服務(wù)費用。市政府對經(jīng)營性的信息基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)將授予特許經(jīng)營權(quán)。

4.在委托授權(quán)的項目實施中，各級政府部門要以責(zé)任書、協(xié)議書或合同書的方式將市、區(qū)縣、各部門及企業(yè)各有關(guān)方面的責(zé)任和利益、權(quán)利和義務(wù)確定下來，加以落實。市信息化工作辦公室代表市政府和取得城市信息基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營許可的企業(yè)簽定責(zé)權(quán)利明確的協(xié)議。

5.加大對城市信息基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)的監(jiān)管力度，對工程設(shè)計、建設(shè)和運營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、安全、資費等各方面的監(jiān)管。凡是不能夠保證服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)，政府將取消其特許經(jīng)營權(quán)。

6.大力發(fā)展信息化建設(shè)的中介服務(wù)組織。重點發(fā)展有關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等等。通過信息化重大工程的建設(shè)，帶動和扶持一批中介服務(wù)組織的成長。

7.通過信息化重大工程建設(shè)的帶動，逐步建立起行業(yè)資質(zhì)管理機(jī)制。在全行業(yè)推行ISO9000、CMM等先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（四）加強(qiáng)政策體系建設(shè)

研究、制定和執(zhí)行與信息化發(fā)展需要相適應(yīng)的各類政策，如人才政策、采購政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、消費政策、投融資政策、進(jìn)出口政策等，初步建立信息化的政策體系。

1.制定鼓勵、扶持信息化發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是吸引人才和投資的政策。

2.對從事信息技術(shù)研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)的企業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)的政策給予優(yōu)惠。

3.重點貫徹執(zhí)行國務(wù)院《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和北京市政府頒布的《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的實施意見》。

4.堅持國產(chǎn)化為信息化提供裝備，以信息化帶動民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，堅持“政府采購”制度和同等優(yōu)先的采購政策。

5.加強(qiáng)信息化軟科學(xué)課題研究,提高決策水平。發(fā)揮有關(guān)的學(xué)會、協(xié)會、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究首都信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機(jī)制和法制、安全等各個重要問題。在每項信息化工程的前期準(zhǔn)備工作中，必須先進(jìn)行軟課題研究。

（五）加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

信息化法制建設(shè)是指為促進(jìn)和推動信息化的發(fā)展，對信息化立法、執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等法制環(huán)境的建設(shè)。十五期間要針對信息化的各項內(nèi)容，初步建立起信息化法制體系。

1.信息化法制建設(shè)要為信息化發(fā)展保駕護(hù)航，近期以信息化立法工作為主，待相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章出臺，再全面啟動信息化行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟和法制宣傳等工作。

2.加強(qiáng)信息化法制建設(shè)及相關(guān)政策研究。在立法工作方面，構(gòu)建科學(xué)、完整的法律體系，堅持先易后難、先單項后綜合的原則，重點研究《北京市信息化建設(shè)條例》、《北京市信息工程建設(shè)管理辦法》、《北京市信息資源管理辦法》、《北京市信息安全管理辦法》和《北京市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)管理辦法》以及相關(guān)配套的管理辦法。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法和宣傳工作。適時建立信息化行政執(zhí)法隊伍，制定信息化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度和執(zhí)法程序等。加強(qiáng)信息化法制宣傳工作。大力宣傳國家和本市信息化最新法律、法規(guī)和規(guī)章。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)中一個重要的基礎(chǔ)，建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是信息化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

1.堅持和國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)接軌，關(guān)注國際信息化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)（事實上的工業(yè)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。

2.宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國家（行業(yè)）信息化標(biāo)準(zhǔn)化已有的成果。

3.圍繞首都信息化的實際需求，有針對性地研制北京的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，作為對使用標(biāo)準(zhǔn)不足的補(bǔ)充。加強(qiáng)《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和《首都信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系》的宣傳、貫徹工作，用地方法規(guī)和行政方式加以推行。

4.在信息化建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)推行標(biāo)準(zhǔn)化審查，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測試。

5.加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際交流與合作，參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，擴(kuò)大與兄弟城市的交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。

6.繼續(xù)參加國家城市信息化指標(biāo)體系的測評工作。根據(jù)實際情況，研究制定北京市的信息化指標(biāo)體系，并將信息化指標(biāo)體系納入統(tǒng)計工作。

（七）加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

信息安全保障能力關(guān)系到國家、城市和廣大群眾的安全與利益，也是廣大群眾應(yīng)用與信賴信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

1.建立首都的信息安全保障體系。主要包括：理順管理體制，明確職責(zé)；制定推行信息安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；完善安全基礎(chǔ)設(shè)施；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)；開發(fā)信息安全人力資源；研究信息安全目標(biāo)與策略等。

2.加強(qiáng)信息安全的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化北京市信息安全工作小組的職能：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市各有關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃信息安全保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源的共享，信息安全的管理。

3.完善信息安全測評中心及其系統(tǒng)工程實驗室、CA認(rèn)證中心建設(shè)，建立信息安全應(yīng)急響應(yīng)中心、信息系統(tǒng)安全研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.推行相關(guān)的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對于信息安全的產(chǎn)品、服務(wù)商資質(zhì)、信息系統(tǒng)的安全的管理與測評認(rèn)證。建立健全網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息安全專業(yè)崗位、及其培訓(xùn)和考核制度。定期對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息安全檢測。

5.在信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，要進(jìn)行信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進(jìn)行測評認(rèn)證。對于已建的信息系統(tǒng)，要完善信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)安全測評認(rèn)證。在信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全的投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

6.在信息化建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個技術(shù)層面,采用多種信息安全技術(shù)，強(qiáng)化信息安全措施。抓好重點領(lǐng)域和部門的安全示范工程。加強(qiáng)信息安全技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)我國自主版權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

7.開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，防范、打擊計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（八）加強(qiáng)信息化人力資源建設(shè)

1.大力抓好全民的信息化宣傳教育工作。充分利用好各種信息化宣傳媒體；開展多種宣傳活動，營造聲勢；組織生產(chǎn)多種信息化宣傳產(chǎn)品；分層次開展信息化宣傳活動。

2.將信息技術(shù)教育作為重點列入所有教育領(lǐng)域中，建立多層次、分類別、多渠道、多形式、重實效的充滿活力的信息化人力資源培養(yǎng)制度和考核、評估制度。

3.在九年制義務(wù)教育階段、普通高中、中等職業(yè)教育階段、高等教育階段均要加強(qiáng)信息技術(shù)的教育。信息技術(shù)的掌握必須成為每一個勞動者的基本技能。

4.發(fā)揮高等學(xué)校和民辦高校等社會辦學(xué)組織在高等教育自學(xué)考試中的重要作用，對社會急需的計算機(jī)信息管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等電子信息類專業(yè)，開展多種形式的社會助學(xué)活動。

5.以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，對各行各業(yè)人員進(jìn)行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育。把信息化知識培訓(xùn)納入市、區(qū)（縣）兩級黨校、行政管理學(xué)院的培訓(xùn)課程。要培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。建立計算機(jī)考評制度。加強(qiáng)對計算機(jī)專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，以適應(yīng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展。

6.要建立起一支掌握和運用信息技術(shù)于教學(xué)之中的骨干教師隊伍。建立以多媒體和校園網(wǎng)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的覆蓋全市教育行政部門、學(xué)校的教育信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化教學(xué)環(huán)境。

7.逐步建立適應(yīng)各級各類教育需要、具有時代特色、內(nèi)容規(guī)范實用的教材體系。開辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，建設(shè)并提供大量的網(wǎng)上教育資源，不斷滿足社會日益增長的終身教育需求。

8.要靠政策把首都的人才優(yōu)勢和科技教育優(yōu)勢發(fā)揮出來。要系統(tǒng)研究吸引、穩(wěn)定 信息化人才的政策、措施。認(rèn)真研究在戶籍、福利、待遇、生產(chǎn)要素參與分配、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)入股的有關(guān)政策措施。要造成高級信息人才云集的氛圍。為吸引海內(nèi)外優(yōu)秀信息技術(shù)研究和開發(fā)人才創(chuàng)造研究和創(chuàng)業(yè)的特殊環(huán)境。

結(jié)束語

實現(xiàn)首都的信息化，把北京建成為全國的信息中心和重要的信息產(chǎn)業(yè)基地，使信息產(chǎn)業(yè)成為北京國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，以首都信息化推動首都現(xiàn)代化，這是歷史賦予我們的機(jī)遇和責(zé)任。我們一定要抓住時機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃中的各項目標(biāo)和任務(wù)，為將北京建成為世界一流水平的現(xiàn)代化國際大都市而奮斗。

迎接信息社會的挑戰(zhàn)，讓我們從現(xiàn)在做起。

第二篇：北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市“十五”時期城市化發(fā)展規(guī)劃

北京市發(fā)展計劃委員會北京市規(guī)劃委員會2001年4月

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是“十五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。根據(jù)這一戰(zhàn)略要求，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要“實施城市化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，提高市區(qū)現(xiàn)代化水平”。本規(guī)劃是落實這一戰(zhàn)略要求的專項規(guī)劃，主要明確了“十五”時期北京城市化的目標(biāo)和重點，并圍繞衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展提出推進(jìn)北京城市化的重大舉措。

一、城市化現(xiàn)狀及面臨的形勢和要求

(一)城市化現(xiàn)狀

北京是一個既擁有中心城市(市區(qū))，又包括廣大郊區(qū)農(nóng)村的大都市地區(qū)。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的全面進(jìn)步，北京的城市化穩(wěn)步推進(jìn)。1978年底到2000年底，全市常住戶籍人口由850萬人增加到 1107.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口由467萬人增加到760.7萬人，占總?cè)丝诘谋戎赜?4.9%提高到68.7%。1990年到2000年，郊區(qū)各類城鎮(zhèn)數(shù)由77個增加到142個，平均每年增加近6個。隨著城市的快速發(fā)展，市區(qū)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，由1990年的395.4平方公里增加到2000年的491平方公里。城市中心區(qū)也由舊城區(qū)擴(kuò)展到四環(huán)路以內(nèi)。在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，城市功能得到拓展和完善。北京作為首都，以政治中心、文化中心和國際國內(nèi)交往中心功能為核心，又具備了輻射全國的經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技、教育等多方面功能。城市功能趨向多元化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了城市的輻射力與帶動力。目前，北京已成為全國城市化水平較高的地區(qū)，正在向著現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)邁進(jìn)。

但是，北京的城市化發(fā)展還很不平衡，主要表現(xiàn)在郊區(qū)發(fā)展相對滯后，城市化水平雖然明顯加快，但仍低于全市城市化水平，而且滯后于郊區(qū)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同、單一，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施尚不完善；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，缺乏吸引力。產(chǎn)生這些問題的原因主要是，在指導(dǎo)思想和觀念認(rèn)識上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢；在規(guī)劃上雖有安排，但規(guī)劃深度不夠；在建設(shè)和發(fā)展方式上重點不突出，低水平重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)比較多，發(fā)展粗放；在城鎮(zhèn)管理上缺乏有效的規(guī)章制度，存在一些體制和政策障礙，同時這些障礙也構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的鴻溝，限制了人口的有序流動，阻礙了城市化水平的提高。

上述問題直接影響著城市化的水平和質(zhì)量，需要認(rèn)真加以研究并著力解決。

(二)面臨的形勢和要求

“十五”時期，北京推進(jìn)城市化面臨著新形勢和新要求，主要表現(xiàn)在：

1、我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市化步伐加快。“十五”時期，國家把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)新階段的一項歷史性任務(wù)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在全國城鎮(zhèn)化總體部署中，北京被作為具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國際性大都市重點加以培育。這不僅為我市推進(jìn)城市化指明了方向，而且提供了良好的發(fā)展環(huán)境和契機(jī)，有利于形成合理的城鎮(zhèn)體系，推動我市的城市化發(fā)展。

2、加快推進(jìn)城市化，是建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要。1993年國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃》提出，要將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定、各項公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，要到21世紀(jì)中葉使北京成為當(dāng)代世界一流的現(xiàn)代化國際大都市，“十五”時期要加快推進(jìn)城市化，為實現(xiàn)這一目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

3、加快城市化進(jìn)程，是北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。根據(jù)北京實施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”的戰(zhàn)略部署，到2010年北京要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。城市是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的載體，城市化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)體系的不斷完善是推進(jìn)城市化的關(guān)鍵。為了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步完善北京城鎮(zhèn)體系，加快城市化步伐，顯著提高城市化水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

4、加快推進(jìn)城市化，是提高郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平的需要。從郊區(qū)農(nóng)村人民生活水平與城鎮(zhèn)居民存在較大差距的現(xiàn)實出發(fā)，必須加快郊區(qū)城市化進(jìn)程。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)郊區(qū)城市化，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，使更多農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費，提高郊區(qū)人民生活水平和質(zhì)量。

二、推進(jìn)城市化的原則和目標(biāo)

“十五”時期，推進(jìn)北京城市化的總體思路是：根據(jù)國家城鎮(zhèn)化的總體部署，按照《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的要求，以推進(jìn)郊區(qū)城市化為核心，把衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動郊區(qū)城市化的重點環(huán)節(jié)，完善衛(wèi)星城功能，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，形成對市區(qū)人口和農(nóng)村人口有雙重吸引力的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，顯著提高郊區(qū)城市化水平，促進(jìn)城市體系進(jìn)一步完善和城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，構(gòu)建起現(xiàn)代化國際性大都市的基本框架。

(一)推進(jìn)城市化的原則

“十五”時期，推進(jìn)城市化要遵循以下原則：

1、繼續(xù)堅持“兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。城市建設(shè)的重點從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。促

進(jìn)市區(qū)提高現(xiàn)代化水平，遠(yuǎn)郊區(qū)提高城市化水平，使市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅持規(guī)劃先行。改進(jìn)規(guī)劃思想和方法，完善城市總體規(guī)劃和各類城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。

3、完善和發(fā)揮首都功能。在發(fā)揮首都政治中心、文化中心和國際交往中心功能的基礎(chǔ)上，完善和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、交通、金融、信息、科技和教育等多方面功能。

4、堅持以工業(yè)化和信息化促進(jìn)城市化。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時積極推進(jìn)信息化，為城市化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、堅持體制創(chuàng)新。要依據(jù)“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，解放思想，更新觀念，勇于進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策調(diào)整，逐步排除阻礙城市化進(jìn)程的體制和政策障礙，為城市化的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

6、堅持可持續(xù)發(fā)展。正確處理城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的關(guān)系，使城市化與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。

(二)城市化發(fā)展目標(biāo)

“十五”時期，城市化發(fā)展的目標(biāo)是：

到2005年，按現(xiàn)行非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，全市城市化水平達(dá)到75%，郊區(qū)城市化水平達(dá)到45%。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)到25%左右。郊區(qū)工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，二三產(chǎn)業(yè)占郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上。重點衛(wèi)星城初步建設(shè)成為具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、功能完善、各具特色的新城，人口規(guī)模要達(dá)到10萬至30萬人左右。力爭基本建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理、規(guī)模適度具有較強(qiáng)輻射力的中心鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到2～5萬人左右。

再經(jīng)過五年的努力，到2010年，全市城市化水平進(jìn)一步提高，郊區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，在城市體系中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)；四級城市體系得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，基本形成分工有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市新格局。

三、推進(jìn)城市化的主要任務(wù)

(一)加快衛(wèi)星城建設(shè)

“十五”時期，要緊緊抓住推進(jìn)城市化的歷史機(jī)遇，切實加快衛(wèi)星城建設(shè)步伐。不斷拓展和完善衛(wèi)星城功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)，使衛(wèi)星城發(fā)展水平躍上一個新臺階，增強(qiáng)衛(wèi)星城的輻射功能，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

1、明確衛(wèi)星城功能

衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。要根據(jù)各自的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)功能完善，使衛(wèi)星城既分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能，又承擔(dān)本地區(qū)的綜合功能。“十五”期間，要集中力量，選擇區(qū)位條件相對優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義6個衛(wèi)星城進(jìn)行重點開發(fā)建設(shè)。

通州、昌平、黃村、良鄉(xiāng)、順義衛(wèi)星城，要進(jìn)一步增強(qiáng)作為本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的功能，注重開發(fā)獨具特色的功能，并承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能，同時成為市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接納地。“十五”期間，力爭在功能開發(fā)上取得新的突破。通州衛(wèi)星城，著重開發(fā)物流集散功能，發(fā)展成為京東地區(qū)商品交易及物資交流集散地。昌平衛(wèi)星城作為中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，重點開發(fā)科技創(chuàng)新功能，發(fā)展成為北京科技創(chuàng)新的重要基地。黃村衛(wèi)星城發(fā)展成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和教育科研基地。良鄉(xiāng)衛(wèi)星城發(fā)展成為倉儲物流基地和高教及科研基地。順義衛(wèi)星城發(fā)展成為現(xiàn)代加工業(yè)基地。

亦莊衛(wèi)星城作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中關(guān)村科技園區(qū)的重要組成部分，是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

延慶、懷柔、密云、平谷、門城鎮(zhèn)等衛(wèi)星城要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷完善綜合服務(wù)功能，發(fā)展成為本地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)中心和旅游服務(wù)基地，促進(jìn)本地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、發(fā)展各具特色的衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)

衛(wèi)星城的發(fā)展要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)與市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射力。

“十五”期間，衛(wèi)星城要立足于自身的功能定位，從自身的資源條件和比較優(yōu)勢出發(fā)，注重培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。要以開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為依托，發(fā)展有優(yōu)勢的勞動密集型工業(yè)、為市區(qū)配套的工業(yè)，積極吸收市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的加工業(yè)，有條件的還可以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的現(xiàn)代加工業(yè)。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)比重。依托中心市區(qū)巨大的市場需求，大力發(fā)展旅游、休閑、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)；根據(jù)本地實際，大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，拓展衛(wèi)星城的服務(wù)功能；大力發(fā)展面向居民消費的生活服務(wù)業(yè)，改善消費環(huán)境。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行并適度超前的原則，加大對衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，按照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)衛(wèi)星城環(huán)境，確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的同時環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，提高衛(wèi)星城的承載能力。

堅持規(guī)劃先行，大力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境質(zhì)量，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，落實具體措施和方案，以逐步達(dá)到并符合現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)的要求。

加強(qiáng)聯(lián)系衛(wèi)星城與市區(qū)之間的交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公共交通，及早完成公路一環(huán)、公路二環(huán)和京密高速公路建設(shè)，規(guī)劃連接衛(wèi)星城和市區(qū)的快速軌道交通體系，建設(shè)城市快速軌道交通工程、地鐵八通線等。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成功能結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施較為完善、具有較高服務(wù)水準(zhǔn)的交通運輸體系。

加強(qiáng)衛(wèi)星城市政公用設(shè)施建設(shè)，提高衛(wèi)星城市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)、改造一批自來水廠、變電站、電網(wǎng)；有條件的衛(wèi)星城推進(jìn)天然氣入戶，推廣使用天然氣；加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱。

加快衛(wèi)星城信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)一批電信光纜和有線電視光纜，建設(shè)衛(wèi)星城與市區(qū)的高速信息網(wǎng)，推進(jìn)衛(wèi)星城數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。加強(qiáng)郵電局所建設(shè)，提高衛(wèi)星城通郵能力。

加強(qiáng)衛(wèi)星城環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批污水處理廠和垃圾處理廠及其配套設(shè)施，提高污水處理和垃圾處理能力。加強(qiáng)衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好環(huán)境綠化美化，完善衛(wèi)星城綠化體系，加大衛(wèi)星城城區(qū)街道、公園、小區(qū)綠化力度，增加公共綠地，建設(shè)園林式衛(wèi)星城。

4、加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高供給能力和服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的生活服務(wù)體系，真正使衛(wèi)星城具備相對獨立的較完備的功能，擁有相對優(yōu)越的人居環(huán)境。

加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵市區(qū)名學(xué)校到衛(wèi)星城辦分校，建設(shè)一批在全市有重要影響的高標(biāo)準(zhǔn)示范學(xué)校，開展遠(yuǎn)程教育，為衛(wèi)星城居民特別是其子女提供就地接受良好教育的環(huán)境和條件。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)星城醫(yī)療條件。特別要加快急救中心、老年病防治、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程醫(yī)療，滿足衛(wèi)星城居民多層次的健康需要。

加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，興建一批文化館、圖書館、博物館、體育場館等，滿足居民高質(zhì)量的生活需要。

(二)加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。“十五”時期，要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

“十五”時期，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，重點抓好昌平小湯山鎮(zhèn)、順義后沙峪鎮(zhèn)、通州宋莊鎮(zhèn)、大興西紅門鎮(zhèn)、懷柔楊宋鎮(zhèn)等33個中心鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)輻射能力的中心鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成與首都城市功能相適應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。

1、繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。圍繞發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，興辦各種服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場。要充分利用風(fēng)景名勝及人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)和休閑創(chuàng)業(yè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)村新辦企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮(zhèn)投資建廠。

2、充實和完善小城鎮(zhèn)功能

進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完善道路、能源、給排水、供熱、垃圾處理、電信等設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。高度重視信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)的信息化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)計與綠化美化設(shè)計，大力發(fā)展以植樹種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的村鎮(zhèn)環(huán)境。切實搞好農(nóng)村環(huán)境整治和村容村貌治理，徹底改變村鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

3、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

從小城鎮(zhèn)自然、歷史文化特色出發(fā)，開展形式多樣的整體設(shè)計，精心塑造富有特色的小城鎮(zhèn)形象，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品味和檔次，形成風(fēng)格各異的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化運用法律手段對規(guī)劃、設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)管。

要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。

四、推進(jìn)城市化的主要措施

城市化是一項綜合的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面密切配合、共同推進(jìn)。從全市的角度著眼，需要采取以下主要措施：

(一)加強(qiáng)規(guī)劃管理

用規(guī)劃統(tǒng)攬城市化全局。堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。進(jìn)一步修訂完善《北京城市總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整和詳細(xì)規(guī)劃編制。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，做好不同級別城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的銜接。提高規(guī)劃的權(quán)威性，用法律手段保證規(guī)劃的有效實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

(二)加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和功能完善步伐

充分發(fā)揮市區(qū)對郊區(qū)城市化的推動作用，通過加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能改造步伐，帶動郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與功能完善，推動郊區(qū)城市化快速發(fā)展。

1、加快市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

“十五”時期，中心城區(qū)要建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，主要發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。要以中關(guān)村科技園區(qū)“一區(qū)五園”為主體，沿公路一環(huán)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集增長的基地，同時大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)以及為居民生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)作為市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊腹地，要抓住市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，從各自的資源條件出發(fā)，以區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托，將承接市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，并圍繞產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。

2、加快市區(qū)功能調(diào)整

“十五”時期，市區(qū)要立足于不斷增強(qiáng)首都政治、文化和國際交往中心的基本功能，進(jìn)一步開拓商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)等功能，加快重點功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)功能調(diào)整。將市區(qū)部分科技、教育、衛(wèi)生、物流集散等方面功能向郊區(qū)疏散。郊區(qū)城鎮(zhèn)可以分擔(dān)起這部分功能，通過發(fā)揮城市功能，加快自身城市化進(jìn)程。

要加快建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)，基本完成金融街沿二環(huán)路一側(cè)的開發(fā)，建設(shè)以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)，建設(shè)以前門-大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)商業(yè)文化區(qū)等。通過重點功能區(qū)建設(shè)，使市區(qū)特別是城市核心區(qū)的功能得到優(yōu)化和升級，同時將其它城市功能延伸或轉(zhuǎn)移到郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)功能不斷完善，城市化水平不斷提高。

(三)創(chuàng)造良好政策環(huán)境

要在戶籍管理制度、城鎮(zhèn)用地制度、社會保障制度等方面勇于創(chuàng)新，大膽改革，形成良好的外部環(huán)境和機(jī)制。

1、改革戶籍管理制度

以形成有利于人口有序流動的管理體制為目標(biāo)，加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口的戶籍登記制度。用不同城鎮(zhèn)有區(qū)別的準(zhǔn)入條件取代”農(nóng)轉(zhuǎn)非“的計劃指標(biāo)，用積極引導(dǎo)替代控制總量，用核準(zhǔn)登記制替代行政審批制。“十五”期間，要適當(dāng)放寬衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，放開農(nóng)民進(jìn)入衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的戶籍限制。凡在衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的本市農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上實行相應(yīng)優(yōu)惠政策。在承包期內(nèi)不要求進(jìn)城農(nóng)民退還承包地和自留地，以使用權(quán)的轉(zhuǎn)包或入股方式從原承包地獲取收益，以解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善城鎮(zhèn)用地制度

加強(qiáng)土地管理，尤其是在城市外延發(fā)展過程中，切實保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地、基本農(nóng)田。按既有利于保護(hù)耕地，又有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的方針，調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，適當(dāng)增加重點衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。中心鎮(zhèn)建設(shè)必須與舊鎮(zhèn)(村)改造、村莊土地整理同步進(jìn)行，利用土地置換政策和存量用地調(diào)整機(jī)制，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)土地集約利用。深化土地使用制度改革，加大政府壟斷土地一級市場職能，逐步實施土地收購和儲備制度；推行多種形式的有償使用，大力推行招標(biāo)拍賣等供地方式，凡經(jīng)營性用地一律實行公開招標(biāo)、拍賣。

3、建全社會保障體系

逐步將城市居民社會保障制度延伸到衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)，建立起適應(yīng)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的社會保障制度。進(jìn)城農(nóng)民可參照個體、私營企業(yè)職工養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人帳戶的？

4、實行有區(qū)別的消費政策

根據(jù)市區(qū)和衛(wèi)星城的不同特點，采取有區(qū)別的消費政策。在考慮到居民承受能力的情況下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適當(dāng)提高市區(qū)的消費水平和公共收費標(biāo)準(zhǔn)。采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，努力降低衛(wèi)星城的消費支出水平，使低消費能力和低收入者選擇適合于自己消費能力的區(qū)域生活，促進(jìn)市區(qū)人口向衛(wèi)星城流動。

(四)拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道

堅持市場化改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會資金建設(shè)城鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。改革和完善城鎮(zhèn)財稅體制，建立起以物業(yè)稅為主體的城鎮(zhèn)建設(shè)資金保障體系。規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重點城鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣經(jīng)營權(quán)等方式盤活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存量，利用回籠資金建設(shè)新項目。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，實行有償使用，通過調(diào)整價格和收費，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制，引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的城鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、企事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

(五)大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高城市管理現(xiàn)代化水平

要在加快推進(jìn)城市化的同時，更加重視城市的管理，突出管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，基本形成適應(yīng)首都要求的現(xiàn)代化城市管理體系。在政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，加大城市管理的力度，提高規(guī)范化管理水平。在建設(shè)的同時，執(zhí)行和完善各項管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。對于市政、環(huán)衛(wèi)等公益性較強(qiáng)的行業(yè)，要強(qiáng)化政府的管理和監(jiān)督的職能，建立更為科學(xué)、規(guī)范的價格、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督控制機(jī)制，以確保以公眾利益為主的政府目標(biāo)的實現(xiàn)；同時，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的功能，以充分發(fā)揮政府資金的使用效益，提高設(shè)施的使用效率和經(jīng)營水平。

第三篇：北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市平谷區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃

序言

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

信息化是北京面向21世紀(jì)和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市競爭力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。

郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分。《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進(jìn)京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)平谷區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)。

通過“十五”期間的建設(shè)，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設(shè)，目前為止，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個行政村全部實現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標(biāo)，真正實現(xiàn)了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區(qū)級視頻會議系統(tǒng)，其中十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會議網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了會議的遠(yuǎn)程化、網(wǎng)絡(luò)化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級的視頻會議系統(tǒng)。

全區(qū)光纜覆蓋圖

二、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用

“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導(dǎo)方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域開展了信息化建設(shè)工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和試點建設(shè)階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設(shè)邁入整體推進(jìn)的第三階段。進(jìn)入這一階段的重要標(biāo)志是信息技術(shù)在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

（一）政府信息化

政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也不斷加強(qiáng)，經(jīng)過多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)互動性的服務(wù)型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評為2004年北京市優(yōu)秀國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站。

電子政務(wù)辦公平臺不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現(xiàn)大小兩個循環(huán)為理念，開發(fā)應(yīng)用完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺。平臺以平谷區(qū)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等40幾個辦公子系統(tǒng)。基于LINUX操作系統(tǒng)及國產(chǎn)辦公套件基礎(chǔ)開發(fā)的平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完全國產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務(wù)平臺的安全性問題，而且為國產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、推動國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進(jìn)與示范作用。基本完成了人口數(shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建工作。

國產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務(wù)正版軟件國產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國產(chǎn)軟件。我區(qū)將國產(chǎn)軟件應(yīng)用實現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國產(chǎn)軟件的應(yīng)用形成規(guī)模，成為全國范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)用國產(chǎn)軟件的首例。

（二）農(nóng)業(yè)信息化

網(wǎng)站和商務(wù)平臺的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作中的一個新突破。基于寬帶網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺。

桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促進(jìn)了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網(wǎng)站，建成“中國桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫和桃技術(shù)管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和安全性。引進(jìn)了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。建立了第一個農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠(yuǎn)近聞名的果品運銷專業(yè)村。

信息高速路給農(nóng)村帶來先進(jìn)的文化思想意識、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術(shù)信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進(jìn)智農(nóng)科技系統(tǒng)，實時接收最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息并提供給農(nóng)民。五年來，在全區(qū)建成了5個村級信息網(wǎng)絡(luò)平臺、6個網(wǎng)絡(luò)村、12個數(shù)字家園、30個農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地、50個信息服務(wù)站點。

32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營山莊樂莊鎮(zhèn)莊營鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡(luò)村數(shù)字家園遠(yuǎn)程教育基地***1111網(wǎng)絡(luò)村、數(shù)字家園、遠(yuǎn)程教育基地統(tǒng)計圖

遵循“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁，游客在享受農(nóng)家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農(nóng)家院的品位。現(xiàn)在雕窩村已成為京城遠(yuǎn)近聞名的旅游網(wǎng)絡(luò)村。

我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實現(xiàn)了技術(shù)流與信息流的有機(jī)組合，有效推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創(chuàng)家校互動的新模式。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學(xué)和中心小學(xué)全部實 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎(chǔ)上完成了“班班通”，實現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學(xué)資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學(xué)校、社會與學(xué)校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動在線網(wǎng)校，為遠(yuǎn)程教育提供了全新互動的教學(xué)模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學(xué)生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國廣播教育信息服務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學(xué)生提供一個良好的輔助學(xué)習(xí)的平臺，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學(xué)生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學(xué)校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業(yè)信息化

利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應(yīng)用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團(tuán)、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應(yīng)用。建成了兩個市級信息化帶動現(xiàn)代制造業(yè)的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了設(shè)計、制造和管理的網(wǎng)絡(luò)化，原來要22個技術(shù)人員8個月才能完成的設(shè)計任務(wù)，現(xiàn)在只需5名技術(shù)人員3個月就可以完成，設(shè)計能力顯著增強(qiáng)。通過對企業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

（五）社區(qū)信息化

以數(shù)據(jù)服務(wù)為切入點，積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和更多健康的網(wǎng)絡(luò)信息。

三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的模式彌補(bǔ)了資金和人才不足問題，促進(jìn)了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設(shè)資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補(bǔ)區(qū)信息化建設(shè)中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對周邊省市產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射帶動作用。應(yīng)河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區(qū)在人才、技術(shù)上對他們給予了大力支持，加強(qiáng)了合作，增進(jìn)了友誼，進(jìn)一步擴(kuò)大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業(yè)合作，共同推動我區(qū)信息化的進(jìn)一步發(fā)展。

四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

平谷區(qū)信息化建設(shè)的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》已公布實施。在全區(qū)信息化建設(shè)的平臺上，培養(yǎng)造就了一支年紀(jì)輕、學(xué)歷高、綜合能力強(qiáng)、具有凝聚力和奉獻(xiàn)精神的信息化建設(shè)隊伍，穩(wěn)定的信息化建設(shè)隊伍，保證了平谷區(qū)信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。

雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標(biāo)的指數(shù)偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認(rèn)識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備情況，重復(fù)投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機(jī)構(gòu)不健全，許多部門沒有專人負(fù)責(zé)此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)和完善。

第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標(biāo)志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進(jìn)程，將首都信息化確立為北京面向21世紀(jì)和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢，本規(guī)劃制定了以下指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實施原則。

一、指導(dǎo)思想

平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效”的國家信息化推進(jìn)方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，務(wù)實創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會信息化，以信息化促進(jìn)平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)平谷經(jīng)濟(jì)和社會的全面和諧發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo) 遵照北京市信息化建設(shè)“切實落實統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、集約建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅持以實現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標(biāo)，充分利用首都信息技術(shù)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化進(jìn)程，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。重點加強(qiáng)電子政務(wù)頂層設(shè)計和國產(chǎn)正版軟件的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，帶動社會信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會公共信息服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。

（二）具體目標(biāo)

（1）建成綜合的、多業(yè)務(wù)的、高可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，100%的單位接入。

（2）國家機(jī)關(guān)行政管理全面實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，90%的以上的政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供。）

（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，80%的以上的居民可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。）

（4）建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。

三、實施原則

根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從平谷區(qū)實際情況出發(fā)，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調(diào)動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設(shè)。

1、統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

信息化建設(shè)首先是要在認(rèn)識上統(tǒng)一，對“數(shù)字平谷”建設(shè)要有充分的思想準(zhǔn)備，要有高起點的認(rèn)識。政府要加強(qiáng)對全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進(jìn)，全面發(fā)展。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

信息化是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權(quán)威、有指導(dǎo)意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設(shè)要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導(dǎo)，按照首都信息化的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則進(jìn)行。各有關(guān)部門都要從為平谷經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展服務(wù)，為富裕百姓服務(wù)的總體目標(biāo)出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設(shè)的中心任務(wù)進(jìn)行信息化的規(guī)劃和建設(shè)。

3、政府主導(dǎo)、市場運作

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向等作用的同時，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場機(jī)制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設(shè)的投資效益。

4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工合作、互補(bǔ)互利，調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復(fù)和分散，不斷充實和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、人機(jī)協(xié)調(diào)、運行暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確技術(shù)支持體系和組織工作體系的職責(zé)，提高各種應(yīng)用系統(tǒng)的運行效率。要在加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)上網(wǎng)。

5、講究實效，突出特色

以“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在項目的設(shè)計和實現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務(wù)等方面的信息化建設(shè)，并注重建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第三部分 主要任務(wù)和重點工程

一、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在“十五”的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，重點建設(shè)和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡(luò)和辦公專網(wǎng)，在實現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。升級、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和寬帶業(yè)務(wù)的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)帶寬的需求量越來越大。為適應(yīng)需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡(luò)改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網(wǎng)絡(luò)可以提供更多的信息服務(wù) 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡(luò)平臺，互連互通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡(luò)平臺容錯性能，提高業(yè)務(wù)量交換的能力，增加網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動網(wǎng)絡(luò)，提供無線的移動辦公服務(wù)。

平谷區(qū)信息平臺國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)防火墻防火墻核心交換機(jī)核心交換機(jī)核心層匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層交換機(jī)匯聚層寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)圖例

大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學(xué)習(xí)、生活的需要，在諸多增值業(yè)務(wù)中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務(wù)將成為今后的重點，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務(wù)勢必造成對網(wǎng)絡(luò)帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標(biāo)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，促進(jìn)信息消費，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達(dá)到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達(dá)到50%以上。繼續(xù)完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善平谷區(qū)政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應(yīng)用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務(wù)專網(wǎng)；通過物理隔離設(shè)備實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性又可實現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。

外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機(jī)專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機(jī)辦公用機(jī)防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫辦公平臺內(nèi)網(wǎng)辦公平臺辦公平臺

外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。針對平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快無線通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用率。

開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長，對計算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)正常運行造成嚴(yán)重影響。“十一五”期間，我區(qū)將在網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，合理整合網(wǎng)絡(luò)資源，采用防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，從邊界防護(hù)（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整體的安全防護(hù)，建設(shè)較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡(luò)效率、降低網(wǎng)絡(luò)黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“長城”。

網(wǎng)絡(luò)安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機(jī)路由器防火墻網(wǎng)絡(luò)安全防范圖

（二）全面推進(jìn)信息技術(shù)在全區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建和諧社會

大力開發(fā)各類信息資源，積極推進(jìn)信息資源在電子政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會體制機(jī)制提供重要保障。

1、政府領(lǐng)域

積極推進(jìn)正版軟件、國產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做透，真正做到國產(chǎn)軟件進(jìn)入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺為切入點，積極推進(jìn)國產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進(jìn)行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上將國產(chǎn)軟件使用工作向其他領(lǐng)域、范圍推廣。2007年底，完成“國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國內(nèi)主要國產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護(hù)平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應(yīng)急指揮等方面實現(xiàn)特色應(yīng)用，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策

完善和推廣平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺。對于“十五”期間建設(shè)的電子政務(wù)辦公平臺，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對各個單位要進(jìn)行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強(qiáng)的需求進(jìn)行整理，并開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)，納入電子政務(wù)辦公平臺之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺進(jìn)行辦公，真正實現(xiàn)政務(wù)辦公的網(wǎng)絡(luò)化。制定平谷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫各項標(biāo)準(zhǔn)。“十五”期間，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計等）均已建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異。“十一五”期間將參考相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是北京市出臺的一些標(biāo)準(zhǔn)，制定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機(jī)制，真正實現(xiàn)信息的共享與交換。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定將成為平谷區(qū)實現(xiàn)資源共享的一個基礎(chǔ)條件。

建立平谷區(qū)信息服務(wù)資源目錄，實現(xiàn)資源共享。信息服務(wù)資源目錄建設(shè)是對信息服務(wù)資源的集中描述，能對“后臺”功能進(jìn)行標(biāo)引、檢索和導(dǎo)航作用。信息服務(wù)資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導(dǎo)和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設(shè)的分析和設(shè)計。“十一五”期間，完成信息服務(wù)資源目錄的平臺建設(shè)，對原有的電子政務(wù)資源進(jìn)行整合設(shè)計，形成一個真正的資源共享的系統(tǒng)平臺。

資源目錄建設(shè)最終效果圖

開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國家《行政許可法》的精神，建設(shè)行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。新的行政審批系統(tǒng)將實現(xiàn)下圖業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。

行政審批系統(tǒng)預(yù)實現(xiàn)功能流程圖

完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。提高政府門戶網(wǎng)站在未來我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心。“十一五”期間，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)是在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。圍繞這一目標(biāo)，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務(wù)公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關(guān)政策和動態(tài)信息、實現(xiàn)與政府互動的最快捷渠道。通過網(wǎng)站公開信息，將與政務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)制度、政策措施及時公之于眾，實現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過整合相關(guān)政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務(wù)的工作效率，利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進(jìn)行相連，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用層次將全面向互動事務(wù)處理的高級階段升級，并且將加強(qiáng)政府服務(wù)職能，尤其是增加對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力度，將“京東綠谷”建成一個服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站。

2、企業(yè)領(lǐng)域

把推進(jìn)企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。平谷的企業(yè)信息化以推動農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造為重點，通過產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、管理決策、銷售服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對時常的決策應(yīng)變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實行電子商務(wù)，使平谷工業(yè)在信息化的帶領(lǐng)下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場集聚，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色鮮明的特點，除推進(jìn)大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點建設(shè)面向中小企業(yè)的試點信息化技術(shù)創(chuàng)新如公共服務(wù)平臺，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會推動，選擇信息服務(wù)行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認(rèn)證、支付、信用機(jī)制，構(gòu)建第三方電子商務(wù)平臺等提供技術(shù)支持。

3、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

務(wù)實推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務(wù)體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶，使農(nóng)民及時、快捷、便易的獲取所需要的準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴(yán)重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務(wù)平臺的服務(wù)領(lǐng)域并擴(kuò)大其服務(wù)規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務(wù)。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育基地，應(yīng)用計算機(jī)、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設(shè)“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場預(yù)警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

配合旅游富民工程，加強(qiáng)民俗旅游村建設(shè)。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運期間，體現(xiàn)“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，利用奧運契機(jī)，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務(wù)平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關(guān)信息資源如服務(wù)資源，提供旅游景點介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務(wù)以及成套旅游綜合服務(wù)。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關(guān)、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡(luò)村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預(yù)訂，推動全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4、教育領(lǐng)域

提高科教領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，重點扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進(jìn)行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；加快全區(qū)各級教育與各類培訓(xùn)的推廣應(yīng)用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)教育為主的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務(wù)信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務(wù)面向市民、特別是弱勢人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)和科普教育等服務(wù)； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)一個覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。“十一五”期間，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進(jìn)行整合，力爭到2008年，全區(qū)100％的學(xué)校通過網(wǎng)絡(luò)實施對學(xué)生的管理，90％的家長通過網(wǎng)絡(luò)對子女在校情況進(jìn)行查詢和管理。

5、公共服務(wù)領(lǐng)域

推進(jìn)醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系為重點，全面提升信息化應(yīng)用的廣度和深度，強(qiáng)化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性，促進(jìn)均衡發(fā)展；建設(shè)完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域與IT領(lǐng)域進(jìn)行全方位結(jié)合，改變過去以揭示文獻(xiàn)外在特征和以文本為單位提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務(wù)網(wǎng)為平谷區(qū)政務(wù)信息化對外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補(bǔ)了政務(wù)網(wǎng)的不足，面對對象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲，完善各欄目板塊的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

推動“數(shù)字市民”工程，服務(wù)市民個性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、計劃生育、衛(wèi)生等社會事務(wù)管理要求，啟動“數(shù)字市民”工程，加強(qiáng)本市城市管理的數(shù)字化積累，通過與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立起便民利民的社會化服務(wù)體系，使之成為延伸電子政務(wù)和發(fā)揮電子商務(wù)交匯融合的一種實現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會、服務(wù)社會的能力和效率。

（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

1、繼續(xù)推進(jìn)軟件業(yè)的發(fā)展

“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨立開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)化隊伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等系列產(chǎn)品。“十一五”，將利用我區(qū)信息化建設(shè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用平臺。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場。到2010年，爭取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)

信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術(shù)為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡(luò)、安全管理等技術(shù)、知識為一體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)系統(tǒng)軟件、硬件集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的一個綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊伍優(yōu)勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術(shù)、積累相關(guān)經(jīng)驗，增強(qiáng)自身實力，擴(kuò)展平谷區(qū)信息化建設(shè)知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進(jìn)行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。

3、開拓新領(lǐng)域，積極推動信息服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務(wù)的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務(wù)（ICP）及各種形式的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（ISP）和接入服務(wù)（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子購物、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂等方面的信息服務(wù)。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)

構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術(shù)支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)六個子體系支撐的信息化建設(shè)軟環(huán)境服務(wù)體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導(dǎo)作用，加大對全區(qū)信息化工作的指導(dǎo)力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和配備技術(shù)人員，增加設(shè)備和經(jīng)費投入，做到“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)和人員、資金、措施”五落實，全力推進(jìn)我區(qū)的信息化建設(shè)進(jìn)程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設(shè)。每年制定本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設(shè)專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設(shè)政策、法規(guī)，以建設(shè)“新平谷”為目標(biāo)，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運用政府指導(dǎo)和動態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)政策，強(qiáng)化信息化建設(shè)的項目管理機(jī)制，創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業(yè)技術(shù)人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，對重點產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進(jìn)，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各單位設(shè)立信息主管（CIO），負(fù)責(zé)本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實施人才發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的一項內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊伍體系，并加強(qiáng)對其的管理、培訓(xùn)工作，提高信息員的專業(yè)技能。

信息化人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)中的重要課題，要把加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)列為促進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術(shù)領(lǐng)域的先進(jìn)性，建立平谷區(qū)信息化培訓(xùn)體系，制定信息化人才培訓(xùn)制度，對信息化人才實施系統(tǒng)的強(qiáng)化教育。建立人才共享機(jī)制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用。“十一五”信息化建設(shè)，要充分發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，對各單位的信息化建設(shè)提供人才、技術(shù)支持，實現(xiàn)信息化建設(shè)人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律多渠道籌措信息化建設(shè)資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設(shè)的投資力度，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按照財政收入的一定比例設(shè)立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調(diào)動各單位信息化建設(shè)的積極性，鼓勵各單位、企業(yè)自籌資金建設(shè)，甚至吸收利用外資參與信息化建設(shè)。對于直接為政府服務(wù)的信息化工程和為社會公眾服務(wù)的公益性信息化項目，采取政府導(dǎo)向投入和市場機(jī)制運行的方式逐年投資建設(shè)完善。對于商業(yè)經(jīng)營性的信息服務(wù)業(yè)，政府通過制定市場規(guī)則和鼓勵政策，引入競爭機(jī)制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發(fā)展。實行市場準(zhǔn)入和以市場換技術(shù)的策略，吸納國內(nèi)外資金。

5、技術(shù)支撐體系

平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設(shè)的具體實施部門，要在技術(shù)上對各單位信息化建設(shè)給予援助，從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項目的順利實施提供保障和技術(shù)支持。

6、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

信息產(chǎn)業(yè)與其他知識產(chǎn)權(quán)不同，零邊際成本使軟件復(fù)制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復(fù)制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項工作，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動正版軟件的應(yīng)用力度。

二、重點工程

（一）平谷區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前，建立包含應(yīng)急指揮中心在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。實現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對應(yīng)急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。

（二）國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地建設(shè)工程

2008年前建設(shè)國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地，使平谷成為國產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會各個領(lǐng)域信息化建設(shè)應(yīng)用國產(chǎn)軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區(qū)國產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關(guān)單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國產(chǎn)電子政務(wù)辦公平臺。2007年前完成完全具有國產(chǎn)自主知識權(quán)的GIS軟件平臺 應(yīng)用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)區(qū)電子政務(wù)辦公平臺的完全國產(chǎn)化。

（三）無線城市建設(shè)工程

無線網(wǎng)絡(luò)能夠更好地幫助政府部門開展相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)工作，既能夠有力地促進(jìn)政府為民服務(wù)的效率，又能夠為無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用起到一定的示范和宣傳作用。無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用遍布在會議、展覽、商業(yè)、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領(lǐng)域，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)中，發(fā)揮政府引導(dǎo)下的市場機(jī)制來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯(lián)動互補(bǔ)的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網(wǎng)絡(luò)生活的認(rèn)知、促進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和提供各種應(yīng)用服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務(wù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)工程

2008年前完善并升級網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺具有網(wǎng)絡(luò)防攻擊、安全審計、鏈路負(fù)載均衡、CA認(rèn)證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。

（六）企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)工程

2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務(wù)管理平臺、企業(yè)電子商務(wù)平臺等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供有利的保障。

（七）公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)工程

以整合服務(wù)資源，滿足市民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務(wù)、人口管理、社區(qū)教育、文化服務(wù)等信息資源集中，由公共服務(wù)信息平臺統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)、禮儀服務(wù)、生活必須品供應(yīng)、社會福利等信息。

（八）CA認(rèn)證體系建設(shè)工程

CA認(rèn)證體系即數(shù)字證書認(rèn)證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問題，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等各主體之間的信任的關(guān)鍵。在“十一五”期間，將建設(shè)CA認(rèn)證，并廣泛運用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中，防止系統(tǒng)故障、計算機(jī)病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第四篇：十五時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃

2002-04-2

2《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出：“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨躍式發(fā)展的必由之路。

推進(jìn)首都信息化是發(fā)揮首都人才、技術(shù)和信息優(yōu)勢，加快首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是北京率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)國際化大都市的必然選擇。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)。建設(shè)“數(shù)字企業(yè)”是“數(shù)字北京”的重要組成部分，是實現(xiàn)北京經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，加快企業(yè)信息化的步伐，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，根據(jù)“'十五'時期首都信息化發(fā)展規(guī)劃”的統(tǒng)一部署，特制定“十五”時期北京工業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃。

一、我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀與優(yōu)勢分析

（一）我市工業(yè)企業(yè)信息化的現(xiàn)狀

我市工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)在國內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域起步較早。70年代，首鋼最早利用計算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)控制和管理。80年代北京工業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入了較大范圍的推廣應(yīng)用階段，先后有機(jī)械、石化、建材、電子、紡織、制藥等行業(yè)中一大批大中型企業(yè)開始應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)對企業(yè)生產(chǎn)和管理實施控制。

“九五”期間，隨著首都信息化的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，企業(yè)信息化工作又取得了新的長足進(jìn)步。突出表現(xiàn)在：

一是有相當(dāng)一批企業(yè)已在生產(chǎn)管理、過程控制和決策環(huán)節(jié)上不同程度地運用了信息技術(shù)，如實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化，產(chǎn)品設(shè)計和制造的計算機(jī)化，以及綜合管理過程中的信息流、資金流和物流的集成化和智能化。據(jù)對年銷售收入500萬元以上企業(yè)的不完全調(diào)查，建立CAD系統(tǒng)的已達(dá)到36.85%，建立CAM系統(tǒng)的已達(dá)15.67%,建立MIS系統(tǒng)的已達(dá)14.08%，建立MRP-Ⅱ系統(tǒng)的已達(dá)4.78%，建立內(nèi)部局域網(wǎng)的企業(yè)已達(dá)到30.56%,建立辦公自動化系統(tǒng)的企業(yè)已達(dá)27.9%。

二是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益廣泛。全市大中型工業(yè)企業(yè)中已有84%的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站；17.27%企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)參加網(wǎng)上交易活動；11.6%的企業(yè)建立了電子商務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上比價、網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上交易，大大擴(kuò)展了企業(yè)的市場空間。

三是部分高新技術(shù)企業(yè)和上市公司向著現(xiàn)代化企業(yè)管理的較高層次攀登。聯(lián)想集團(tuán)成功地實施了ERP管理，涵蓋了財務(wù)、管理會計、銷售與分銷、物料管理、生產(chǎn)計劃五大模塊和電子商務(wù)等。雙鶴藥業(yè)、紅星股份、萬東醫(yī)療、北新建材等企業(yè)實行?quot;全面規(guī)劃、分步實施、財務(wù)先行“的具體方針，從財務(wù)管理入手，向著現(xiàn)代管理模式邁進(jìn)。在充分肯定我市企業(yè)信息化工作取得成效的同時，也應(yīng)看到存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1、部分企業(yè)決策者對企業(yè)信息化的認(rèn)識程度和重視程度不夠，缺乏緊迫感，特別是對企業(yè)信息化帶來的管理理念和模式的變革準(zhǔn)備不足。

2、對實施信息化缺乏總體規(guī)劃。一些企業(yè)的信息化應(yīng)用處于離散狀態(tài)，軟件繁雜、體系混亂，形成若干”信息孤島“，缺乏整體設(shè)計。

3、企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱。相當(dāng)部分企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時，直接影響信息化應(yīng)用的成效。

4、企業(yè)信息化建設(shè)的人力、物力投入不足。發(fā)達(dá)國家大企業(yè)的信息化投入占總資產(chǎn)的8-10%，而我市絕大多數(shù)企業(yè)在信息化建設(shè)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；企業(yè)信息化人才匱缺，特別是缺乏既懂管理，又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

5、企業(yè)信息化的外部環(huán)境有待改善。各級政府對推進(jìn)企業(yè)信息化的重大意義認(rèn)識尚顯不足，指導(dǎo)尚不到位，且缺乏相應(yīng)的鼓勵政策和措施。為企業(yè)信息化服務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)也不夠健全。

（二）我市實施企業(yè)信息化的有利條件

1、北京地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為企業(yè)信息化創(chuàng)造了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

我市寬帶網(wǎng)等通訊技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先位置。城市寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)和接入網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市，電信、廣電及各類互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為企業(yè)信息化奠定了雄厚的基礎(chǔ)。

2、全市公用信息平臺的建設(shè)為企業(yè)信息化提供了信息交流和共享的平臺。

首都公用信息平臺基本建成，信息資源的開發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展；電子商務(wù)服務(wù)平臺---首都電子商城的建成，初步解決了電子商務(wù)涉及的CA認(rèn)證，安全配置，支付平臺，物流配送，法律環(huán)境，協(xié)同工作體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為面向國內(nèi)外的電子商務(wù)提供了支撐環(huán)境。

3、電子信息產(chǎn)業(yè)的快速成長為企業(yè)信息化提供了裝備上的支持。

近年來,北京的電子信息產(chǎn)業(yè)始終保持了較高的增長速度,已經(jīng)成長為北京工業(yè)的第一支柱。終端設(shè)備、移動通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品的制造水平均在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

4、首都的科技優(yōu)勢與軟件優(yōu)勢為企業(yè)信息化提供了技術(shù)和智力上的支持。

各類網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人才云集首都，使北京的軟件企業(yè)、軟件人才和軟件產(chǎn)品具有得天獨厚的優(yōu)勢；不同層次的軟件可以有效地解決不同類型企業(yè)信息化的個性化需求，為企業(yè)提供了多方面的選擇。

二、企業(yè)信息化的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化的要求,堅持以企業(yè)為信息化的主體，以提高企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以市場鏈為紐帶，以企業(yè)管理創(chuàng)新和流程再造為核心，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域廣泛采用電子信息技術(shù)，建?quot;數(shù)字企業(yè)”，以信息化帶動工業(yè)化，努力使我市企業(yè)信息化工作走在全國的前列。

（二）基本原則

1、總體規(guī)劃、分步實施的原則。企業(yè)信息化建設(shè)要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，在制定規(guī)劃時應(yīng)注重總體設(shè)計，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的集成性和開放性，留有合理的擴(kuò)展空間,分步實施，循序漸進(jìn)。

2、量力而行，講求實效的原則。既要緊跟國際信息化的進(jìn)程，又要注重從國情出發(fā),緊密結(jié)合企業(yè)實際，從解決企業(yè)當(dāng)前存在的突出問題入手，確定有限目標(biāo)，堅持量力而行,不做表面文章，不盲目求新求高，重在應(yīng)用，講求實效。

3、突出重點、整體推進(jìn)的原則。推進(jìn)企業(yè)信息化要堅持點面結(jié)合，既要重視對面上企業(yè)信息化工作的指導(dǎo)及各項信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用，又要注重典型經(jīng)驗的培育和總結(jié)，充分發(fā)揮典型的示范作用，實現(xiàn)以點帶面。

4、立足創(chuàng)新、與“三改一加強(qiáng)”相結(jié)合的原則。要把企業(yè)信息化融入企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新的全過程，與企業(yè)的改革、改組、改造和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高和核心競爭力的增強(qiáng)。

（三）階段劃分

為了便于企業(yè)信息化工作目標(biāo)的制定和推進(jìn)程度的描述，特將企業(yè)信息化建設(shè)水平按以下

初、中、高級劃分為三個階段：

1、初級信息化階段

即以單項信息化技術(shù)應(yīng)用為主的階段。

主要體現(xiàn)在：

（1）初級生產(chǎn)信息化 在產(chǎn)品設(shè)計、制造中應(yīng)用計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）或計算機(jī)輔助制造（CAM），在生產(chǎn)過程自動化中使用可編程控制器（PLC）或分布式控制系統(tǒng)（DCS）等控制技術(shù)及計算機(jī)輔助檢測（CAT）技術(shù)；

（2）初級管理信息化 在企業(yè)信息管理、日常辦公或生產(chǎn)計劃調(diào)度等方面開始使用計算機(jī)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)（OA）、計算機(jī)輔助工藝編制（CAPP）系統(tǒng)的部分功能模塊，初步實現(xiàn)以財務(wù)管理為核心的企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷的計算機(jī)輔助管理。

（3）初級經(jīng)營服務(wù)信息化 建立企業(yè)自己的網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上信息發(fā)布和產(chǎn)品宣傳。

2、中級信息化階段

即以業(yè)務(wù)流程再造為核心的系統(tǒng)集成階段。

從信息孤島向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變的同時要借助現(xiàn)代信息技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對落后的經(jīng)營方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等進(jìn)行全面而深刻的變革，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，實現(xiàn)企業(yè)管理的創(chuàng)新。

主要體現(xiàn)在：

（1）中級生產(chǎn)信息化 進(jìn)入制造集成階段。制造業(yè)加工過程實現(xiàn)計算機(jī)數(shù)字控制（CNC）和柔性加工制造（FMS）；流程工業(yè)開始實現(xiàn)主要工藝過程的分布式控制（DCS）和柔性控制（FCS）；在CAD、CNC、FMS、DCS、FCS等信息技術(shù)應(yīng)用方面有更大進(jìn)展。

（2）中級管理信息化 進(jìn)入到管理信息集成階段，基本實現(xiàn)MRP-Ⅱ，ERP主要功能，開始探討實施供應(yīng)鏈管理（SCM）及客戶關(guān)系管理（CRM）。

（3）中級經(jīng)營服務(wù)信息化 運用網(wǎng)站的互動功能，初步實現(xiàn)網(wǎng)上詢價、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等非支付型電子商務(wù)。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信息資源規(guī)劃與整合，建立起企業(yè)級數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，實現(xiàn)信息共享。初步實現(xiàn)計算機(jī)輔助決策，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。

3、高級信息化階段

即以優(yōu)化價值鏈為核心的協(xié)同設(shè)計與制造和電子商務(wù)階段。

以價值為核心，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，向網(wǎng)上協(xié)同設(shè)計與制造階段邁進(jìn)，從以產(chǎn)品為核心轉(zhuǎn)化為以客戶為核心的電子商務(wù)。

主要體現(xiàn)在：

（1）高度生產(chǎn)信息化 在設(shè)計、生產(chǎn)等領(lǐng)域普遍使用CAD/CAM，DCS/FCS,全面實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和最優(yōu)智能控制。進(jìn)行跨地域、跨行業(yè)的網(wǎng)上協(xié)同設(shè)計與制造。

（2）高度管理信息化 在實現(xiàn)ERP的基礎(chǔ)上，進(jìn)入到知識管理階段。實施企業(yè)供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）,全面實現(xiàn)管理方式的網(wǎng)絡(luò)化。

（3）高級經(jīng)營服務(wù)信息化 實行BtoB、BtoC支付型電子商務(wù)，將網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合;通過網(wǎng)絡(luò)營銷和網(wǎng)上支付，實現(xiàn)對市場的快速反應(yīng)。全程實現(xiàn)商務(wù)運營的電子化。

（4）信息資源開發(fā)利用方面 實現(xiàn)價值鏈的全面優(yōu)化，建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的信息開放系統(tǒng)，實現(xiàn)完全的信息流通和共享，做到管理決策的智能化。

（四）目標(biāo)

“十五”期間我市工業(yè)企業(yè)信息化的目標(biāo)是：到“十五”末期，全部大中型企業(yè)基本實現(xiàn)初級企業(yè)信息化，50%左右的大中型骨干企業(yè)達(dá)到中級企業(yè)信息化水平,少數(shù)有條件的企業(yè)初步達(dá)到高級企業(yè)信息化;在50%左右的中小企業(yè)中推廣單項信息技術(shù),部分中小型骨干企業(yè)達(dá)到中級信息化;培育若干在信息化方面取得成功經(jīng)驗的示范企業(yè)。

三、保證措施

（一）加強(qiáng)對企業(yè)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)

在市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級企業(yè)管理部門要高度重視企業(yè)信息化工作，落實企業(yè)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體負(fù)責(zé)部門及人員，充分履行“制定規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境”職能。

企業(yè)信息化建設(shè)要實行“一把手”工程，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，切實增強(qiáng)對企業(yè)信息化重要性和緊迫性的認(rèn)識，將提高企業(yè)信息化水平擺上主要工作日程，統(tǒng)一部署，親自推進(jìn)。對具備條件的大型企業(yè)，要設(shè)立CIO（首席信息官）職位。

（二）制定并組織實施企業(yè)信息化規(guī)劃。

在全市企業(yè)信息化“十五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，各工業(yè)控股公司、各區(qū)縣都要認(rèn)真制定本系統(tǒng)、本地區(qū)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，并制定分的實施計劃，分步推進(jìn)。各企業(yè)要針對自身管理中的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)信息化的突破口，確定推進(jìn)信息化的階段性目標(biāo)。要把信息化作為企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與企業(yè)的技術(shù)改造、搬遷調(diào)整等工作緊密結(jié)合起來。

（三）培育典型，交流推廣

精選一批企業(yè)信息化建設(shè)開展較好的典型企業(yè)和為企業(yè)信息化服務(wù)較為成功的軟件企業(yè)作為示范，通過召開現(xiàn)場會、組織經(jīng)驗交流、方案推介等多種形式，推薦不同類型的典型經(jīng)驗和解決方案，加以宣傳推廣，發(fā)揮典型的示范作用，帶動全市企業(yè)信息化的進(jìn)程。

（四）實施企業(yè)信息化人才培訓(xùn)工程。

根據(jù)企業(yè)信息化工作對人才的迫切需求，強(qiáng)化各層次的人才培訓(xùn)。一是按照國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一安排，抽調(diào)部分企業(yè)管理和技術(shù)骨干到一流大學(xué)培訓(xùn)；二是對重點骨干企業(yè)的一把手進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高他們對企業(yè)信息化重要性的認(rèn)識；三是針對企業(yè)在實行信息化專項管理方面的需求，分別組織不同內(nèi)容的單項培訓(xùn)；四是企業(yè)根據(jù)信息化推進(jìn)過程的需要，組織對不同崗位職工的技能培訓(xùn)。通過全員培訓(xùn)，提高職工隊伍的信息化素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)對企業(yè)信息化建設(shè)的政策支持。

參照國家有關(guān)政策，積極制定和落實我市推動企業(yè)信息化的政策措施。如對重點示范項目，包括信息化應(yīng)用和軟件開發(fā)，給予一定的資金支持。一是積極爭取國債貼息；二是對納入技術(shù)改造的項目給予貼息或資金注入；三是對列入技術(shù)創(chuàng)新的項目予以資金補(bǔ)貼。對企業(yè)實施信息化過程中購進(jìn)的軟件和設(shè)備，在財務(wù)核算、折舊辦法和攤銷年限等方面予以政策支持。對從事軟件開發(fā)和企業(yè)信息化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)軟件企業(yè)認(rèn)定和軟件產(chǎn)品登記后，可享受軟件企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策等。

（六）加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作，提高防范意識

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。為此，在企業(yè)信息化建設(shè)中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。一是從內(nèi)部管理入手，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，樹立防范意識，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度；二是從系統(tǒng)建設(shè)入手，通過安全風(fēng)險評估，根據(jù)實際情況選用適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)品，建立起安全體系；三是要有一定的資金投入，使企業(yè)的信息安全建設(shè)得到有力保障。

（七）建立健全企業(yè)信息化的社會服務(wù)體系。

大力培育社會中介 組織和機(jī)構(gòu)的發(fā)展,充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)信息化提供全方位服務(wù)。各類行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)特點，培育企業(yè)信息化的典型，并組織交流和推廣；IT產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用軟件的開發(fā)，組織多種解決方案的推介；要大力發(fā)展中小企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，用租賃、搭載、外包等形式支持中小企業(yè)信息化；培育一支有水平、有信譽(yù)的，按市場化運作的信息技術(shù)咨詢服務(wù)隊伍，當(dāng)好企業(yè)信息化的參謀和助手。

第五篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市?十一五?專項規(guī)劃

北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月