第一篇：北京市平谷區十一五時期信息化發展規劃

北京市平谷區“十一五”時期信息化發展規劃

序言

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是我國實現現代化、建設和諧社會的長期發展戰略。

信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發展戰略，是首都發展的新動力和新主題。以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，發展以知識經濟為內涵的首都經濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質量是首都信息化的重要定位。

郊區信息化是“數字北京”戰略的重要組成部分。《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》將積極穩步地推進京郊各區縣的信息化作為首都信息化建設的基本任務之一。平谷區遵照北京市確立的信息化建設方針、原則和總體規劃，立足平谷，利用信息資源，實現信息網絡互聯互通、信息資源社會共享，大力發展信息產業；應用信息技術，改造和提升傳統產業，推進平谷區經濟的發展和城市現代化建設。

通過“十五”期間的建設，平谷區信息化已經取得了重要的建設成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統籌城鄉發展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據首都信息化發展的相關政策，結合《北京市農口信息化2000—2010年發展規劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區信息化“十一五”規劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區信息化建設的發展藍圖和行動綱領。

第一部分 “十五”回顧

一、基礎設施建設

完成了寬帶多媒體城域網建設，目前為止，網絡覆蓋全區所有鄉鎮和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網，占全區委辦局的80％；衛星城所有小區和街道均實現寬帶上網；2001年，農村273個行政村全部實現光纜到村，提前5年完成了《北京市農口信息化2000——2010年發展規劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現了村村通。

2001年底，開通了連接四十六個分會場的區級視頻會議系統，其中十六個鄉鎮全部開通，基本形成了覆蓋全區的視頻會議網絡，實現了會議的遠程化、網絡化，個別鄉鎮政府還建立了村級的視頻會議系統。

全區光纜覆蓋圖

二、信息技術在各領域的應用

“十五”期間，平谷區的信息化建設遵循“統一規劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農業、企業、社區等領域開展了信息化建設工作，五年間先后經歷了基礎設施建設階段和試點建設階段，2003年下半年起平谷區信息化建設邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術在政府、企業、教育、社區、農業等各行各業得到廣泛應用。

（一）政府信息化

政府門戶網站由宣傳型向服務型網站轉變。隨著政府職能的轉 變，平谷區政府門戶網站建設也不斷加強，經過多次的調整和改版，已經由一個單純的宣傳型網站轉變為具有較強互動性的服務型網站。區政府門戶網站被評為2004年北京市優秀國家機關網站。

電子政務辦公平臺不斷完善，網絡化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現大小兩個循環為理念，開發應用完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺。平臺以平谷區四大基礎數據庫為依托，整合了地理信息系統、應急指揮系統、全程代辦系統、決策督察系統、農村三級互動系統等40幾個辦公子系統。基于LINUX操作系統及國產辦公套件基礎開發的平谷區電子政務辦公平臺，實現電子政務系統的完全國產化，不但有效解決了電子政務平臺的安全性問題，而且為國產軟件在區域電子政務領域的應用、推動國產軟件產業的發展與成熟起到積極的促進與示范作用。基本完成了人口數據庫、企業法人數據庫、自然資源和空間地理數據庫和宏觀經濟數據庫的構建工作。

國產軟件得到普及推廣，我區被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務正版軟件國產化示范區。除開發完全基于國產軟件的電子政務辦公平臺外，還在全區范圍內全面安裝推廣國產軟件。我區將國產軟件應用實現到全區范圍，使國產軟件的應用形成規模，成為全國范圍內區域應用國產軟件的首例。

（二）農業信息化

網站和商務平臺的建立成為農業信息化建設工作中的一個新突破。基于寬帶網絡建立農業綜合信息網，為農產品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務平臺，為農產 品銷售提供了銷售平臺。

桃產業信息化建設促進了大桃的生產、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網站，建成“中國桃鄉網”，該網站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區桃產業的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經濟發展。開發了桃信息資源數據庫和桃技術管理軟件及安全食用農產品管理系統，提高了果品生產的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統，為果農解決了產前、產中、產后的一條龍服務。建立了第一個農產品銷售網絡村——桃園村，網上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業村。

信息高速路給農村帶來先進的文化思想意識、全新的生產生活理念和最新的技術信息，提高了農民素質。與農科院合作，引進智農科技系統，實時接收最新的農業技術信息并提供給農民。五年來，在全區建成了5個村級信息網絡平臺、6個網絡村、12個數字家園、30個農民遠程教育基地、50個信息服務站點。

32.521.510.50黃熊鎮大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監委峪寨營山莊樂莊鎮莊營鎮莊鎮村湖店辦局******00000000網絡村數字家園遠程教育基地***1111網絡村、數字家園、遠程教育基地統計圖

遵循“工業強區、旅游富民”戰略，建立京郊首家民俗旅游網絡村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網絡村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網，并建立了家庭主頁，游客在享受農家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農家院的品位。現在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網絡村。

我區被定為農業信息化建設示范區。農業信息化建設打破了原有的生產管理模式，在農村實現了技術流與信息流的有機組合，有效推動了農業和農村經濟發展，提高了農民素質，促進了農民增收。2001年被市科委定為北京市農業信息化建設示范區。

（三）教育信息化

注重互動互用，資源共享，開創家校互動的新模式。2001年底建成了全區寬帶多媒體教育信息網，全區所有中學和中心小學全部實 現了寬帶聯接，在“校校通”的基礎上完成了“班班通”，實現了全區教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創了視頻互動在線網校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數據廣播中心合作建成全國首家衛星網與地面網結合的“中國廣播教育信息服務網”。該網站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉孩子在家也能享受到市區學生所獲得的同等優質的教育資源。開發了“老師家長e網通”系統，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。

（四）企業信息化

利用信息化改造傳統企業，高新企業信息化水平不斷提升。先后自主開發了企業核算、ERP、CIM等一批應用系統，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業廣泛應用。建成了兩個市級信息化帶動現代制造業的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術手段，實現了設計、制造和管理的網絡化，原來要22個技術人員8個月才能完成的設計任務，現在只需5名技術人員3個月就可以完成，設計能力顯著增強。通過對企業進行信息化技術改造，降低管理成本，提高生產效率，取得了很好的效果，提升了傳統產業的發展能力，有力推動了現代制造業的發展。

（五）社區信息化

以數據服務為切入點，積極推進公共服務領域信息化建設。開通 了綜合門戶網站“e暢網”，為社區、公眾提供了更好的網絡服務和更多健康的網絡信息。

三、信息化朝產業化發展

政府主導、企業化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區信息產業的發展。為解決信息化建設資金不足問題，平谷區信息化走產業化道路，開創了一條政府主導、企業化運作的模式。這種模式利用企業的盈利來彌補區信息化建設中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發展了本區的IT產業，并對周邊省市產生了較強的輻射帶動作用。應河北省唐縣、內蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區在人才、技術上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業合作，共同推動我區信息化的進一步發展。

四、信息化軟環境支撐體系建設

平谷區信息化建設的軟環境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》和《平谷區網絡安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網站群建設實施辦法》已公布實施。在全區信息化建設的平臺上，培養造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設隊伍，穩定的信息化建設隊伍，保證了平谷區信息化建設的順利進行。

雖然平谷區的信息化工作已取得了較大的成就，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現在：與北京市總體信息化水平相比，我區信息化指標的指數偏低，與發達地區相比還有很大差距； 與市其它區縣相比，在投資力度、工作的協調、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎設施尚不完備情況，重復投資與低水平建設并存現象比較突出；缺乏統一的規劃和指導，信息資源開發分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規范體系、信息化的管理規定和制度等都不夠健全，信息化軟環境的支撐體系尚待進一步加強建設和完善。

第二部分 指導思想、發展目標和實施原則

信息化水平已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據目前這一形勢，本規劃制定了以下指導思想、發展目標和實施原則。

一、指導思想

平谷區“十一五”期間信息化建設的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，遵循“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的國家信息化推進方針，緊密結合平谷經濟發展的整體目標，務實創新推進經濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產業結構調整和優化升級，逐步縮小與發達地區的差距，促進平谷經濟和社會的全面和諧發展。

二、發展目標

（一）總體目標 遵照北京市信息化建設“切實落實統籌規劃、注重實效、集約建設、內涵式發展”的原則，堅持以實現“數字平谷”為目標，充分利用首都信息技術資源優勢，進一步完善全區信息網絡基礎設施建設，推進電子政務、電子商務和企業信息化進程，提高農村信息化應用水平。重點加強電子政務頂層設計和國產正版軟件的應用，加大農業信息化建設力度，帶動社會信息化的發展，建成較為完備的社會公共信息服務體系，為全區經濟和社會及各項事業的發展發揮信息化應有的作用。

（二）具體目標

（1）建成綜合的、多業務的、高可靠的電子政務網絡，100%的單位接入。

（2）國家機關行政管理全面實現電子化、網絡化，全面開展網上交互式辦公。（城市管理100%實現網絡化、信息化，80%村能夠便利地獲得網上服務，90%的以上的政府服務可以通過網絡提供。）

（3）建成全區統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系。（100%社區能夠便利地獲得網上服務，80%的以上的居民可以通過網絡獲取服務。）

（4）建成適應信息化建設發展的軟環境。

三、實施原則

根據首都信息化的總體要求和北京郊區經濟社會發展的目標任務，從平谷區實際情況出發，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區信息化建設。

1、統一認識、加強領導

信息化建設首先是要在認識上統一，對“數字平谷”建設要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區信息化建設的領導，統籌規劃，組織推進，全面發展。

2、統籌規劃、協調發展

信息化是一項跨部門、跨行業、跨地區、綜合復雜的系統工程，必須制訂統一、權威、有指導意義的總體規劃。平谷區信息化建設要以《首都信息化1998—2010年發展規劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設原則進行。各有關部門都要從為平谷經濟、社會發展服務，為富裕百姓服務的總體目標出發，圍繞平谷區發展建設的中心任務進行信息化的規劃和建設。

3、政府主導、市場運作

發揮政府宏觀調控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經濟規律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設的投資效益。

4、整合資源、完善系統一是平谷區政府、各鄉鎮、各委辦局，從全局出發，打破部門、單位之間的界限，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，調動各方面積極性，促進網絡的互聯互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區、本部門、本行業特色的信息內容，提高信息資源的使用效率。二要建設覆蓋面廣、功能完善、人機協調、運行暢通的信息網絡系統，明確技術支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應用系統的運行效率。要在加強門戶網站建設的基礎上，將信息網絡向農村和企業延伸，使更多的專業村、專業戶、合作經濟組織和企業上網。

5、講究實效，突出特色

以“工業強區、旅游富民”發展戰略為指導，在項目的設計和實現中，突出平谷工業、農業、旅游等特色，集中力量開展農業、大桃產業、民俗旅游、電子商務等方面的信息化建設，并注重建設的經濟效益和社會效益。

第三部分 主要任務和重點工程

一、主要任務

（一）繼續加強基礎設施建設

在“十五”的基礎上，“十一五”期間，重點建設和完善平谷區寬帶多媒體城域網絡和辦公專網，在實現全區各種信息資源共享的同時，加強網絡安全建設。

統籌規劃，完善區域網絡建設。升級、完善覆蓋全區的寬帶城域網絡。隨著寬帶網絡規模的不斷擴大和寬帶業務的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網絡傳輸數據量的迅猛增長，導致對網絡帶寬的需求量越來越大。為適應需求，“十一五”期間，將我區現有主干網絡改造為千兆以太網，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網絡可以提供更多的信息服務 和容納更多的用戶。建立雙核心網絡平臺，互連互通，提高網絡平臺的穩定性、快速性，增加網絡平臺容錯性能，提高業務量交換的能力，增加網絡互聯帶寬。開通城區無線移動網絡，提供無線的移動辦公服務。

平谷區信息平臺國際互聯網絡防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網絡建設圖例

大力發展寬帶接入網。隨著寬帶接入的發展，簡單的上網查看新聞、收發郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業務中像發展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業務將成為今后的重點，而在全網開展這些業務勢必造成對網絡帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網作為普遍服務的基本目標，優化網絡使用環境，促進信息消費，使平谷區單位寬帶普及率達到90％以上，全區寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續完善政務網絡建設。遵循“外網受理，專網傳送，內網辦理”的原則，完善平谷區政務網絡建設。進一步完善平谷區政務專網、政務外網和政務內網建設，提高專網的穩定性、安全性、快速性，滿足各種應用需求，穩定、快速連接市政務專網；通過物理隔離設備實現政務內網與政務外網之間的隔離或連接，既可保證電子政務數據和應用的安全性又可實現與外部資源的業務溝通。

外網用戶外網用戶平谷區外網外網用戶外網網閘辦公用機專網專網辦公用機辦公用機防火墻內網數據庫辦公平臺內網辦公平臺辦公平臺

外網受理、專網傳送、內網辦理流程圖 加快農村基礎網絡設施建設。針對平谷區農村信息基礎設施現狀，加強農村基礎網絡設施建設，加快無線通信網絡在農村的發展，提高農民對網絡的使用率。

開展網絡安全建設。國際互聯網上病毒、惡意攻擊規模和數量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統、網絡正常運行造成嚴重影響。“十一五”期間，我區將在網絡安全現狀和需求的基礎上，合理整合網絡資源，采用防火墻技術、入侵檢測技術、網絡防病毒技術等先進技術和設備，從邊界防護（防火墻）、區域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區內部網絡進行整體的安全防護，建設較為完善的網絡安全防護體系，實現內外網安全隔離、提高網絡效率、降低網絡黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網絡安全的“長城”。

網絡安全防范內網IDS網閘互聯網核心交換機路由器防火墻網絡安全防范圖

（二）全面推進信息技術在全區各領域的應用，構建和諧社會

大力開發各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務、企業、農業、科教、醫療衛生、勞保等社會各個領域的應用，到2010年形成全區比較完整的信息資源體系和信息應用系統體系，為構建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。

1、政府領域

積極推進正版軟件、國產軟件使用工作。在現有基礎上繼續做深做透，真正做到國產軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續以電子政務內網辦公平臺為切入點，積極推進國產軟件使用工作，到2006年底，確保全區所有行政事業單位均使用國產操作系統及其辦公套件進行網上辦公。在此基礎上將國產軟件使用工作向其他領域、范圍推廣。2007年底，完成“國產地理信息系統研發中心”的建立工作，與國內主要國產GIS研發企業合作，開發、維護平谷區內所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應急指揮等方面實現特色應用，輔助領導決策

完善和推廣平谷區電子政務辦公平臺。對于“十五”期間建設的電子政務辦公平臺，在“十一五”期間要繼續深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發出相應的系統，納入電子政務辦公平臺之上。在全區范圍內推廣該平臺，到2008年，確保全區各行政事業單位均使用該平臺進行辦公，真正實現政務辦公的網絡化。制定平谷區基礎數據庫各項標準。“十五”期間，區內一些單位（如勞動保障局、公安、衛生、教育、工商、統計等）均已建立了業務管理信息系統，但各業務管理信息系統的信息格式、信息類型各異。“十一五”期間將參考相關的行業標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎信息數據元素、企業法人基礎數據元素、自然資源和空間地理基礎數據元素、宏觀經濟基礎數據元素四大基礎數據等相關標準，規定統一的信息格式與交換機制，真正實現信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區實現資源共享的一個基礎條件。

建立平谷區信息服務資源目錄，實現資源共享。信息服務資源目錄建設是對信息服務資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統建設的分析和設計。“十一五”期間，完成信息服務資源目錄的平臺建設，對原有的電子政務資源進行整合設計，形成一個真正的資源共享的系統平臺。

資源目錄建設最終效果圖

開發行政審批系統。按照國家《行政許可法》的精神，建設行政審批系統，實現全區范圍內的串聯審批和并聯審批業務。新的行政審批系統將實現下圖業務流程的網絡化和數字化。

行政審批系統預實現功能流程圖

完善政府門戶網站建設。提高政府門戶網站在未來我區電子政務建設中的地位，將政府門戶網站看作是實現我區電子政務戰略的核心。“十一五”期間，我區政府門戶網站的建設目標是在各政府部門的信息化基礎上，建立起跨部門、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息，并獲得個性化服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。圍繞這一目標，網站將突出兩大功能，第一大功能是政務公開，使政府門戶網站成為老百姓了解政府 有關政策和動態信息、實現與政府互動的最快捷渠道。通過網站公開信息，將與政務相關的各種法規制度、政策措施及時公之于眾，實現資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監督下。第二大功能是網上辦公，通過整合相關政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務的工作效率，利用政務內網、政務專網和政務外網的網絡結構，并與行政審批系統進行相連，實現“外網申報、專網傳輸、內網辦理”，從而向社會公眾提供“一網(站)式”優質的、全方位的、規范而透明的、符合國際標準的管理和服務。展望未來，平谷區政府門戶網站應用層次將全面向互動事務處理的高級階段升級，并且將加強政府服務職能，尤其是增加對企業和經濟發展的服務力度，將“京東綠谷”建成一個服務型的政府門戶網站。

2、企業領域

把推進企業信息化、發展電子商務作為提高經濟增長質量和效益的有效途徑，加快發展現代制造業。平谷工業首先裝備農業，提高農業現代化水平；農業為工業提供原料；發展農產品加工工業，這也是“循環經濟”。平谷的企業信息化以推動農產品加工（食品）、改造這兩個行業的產業升級改造為重點，通過產品設計、生產過程、管理決策、銷售服務等企業生產經營全過程的信息化，提高產品質量、提升創新能力和對時常的決策應變能力，推行品牌戰略并實行電子商務，使平谷工業在信息化的帶領下走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發 揮”的新型工業化道路。根據平谷大型企業少，工業主體是廣大中小企業而且專業市場集聚，區域經濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業信息化樣板示范外，重點建設面向中小企業的試點信息化技術創新如公共服務平臺，由政府引導，行業協會推動，選擇信息服務行業的專業ASP公司面向中小企業，整合認證、支付、信用機制，構建第三方電子商務平臺等提供技術支持。

3、農業領域

務實推進農業信息化，加快發展現代農業。進一步整合各涉農部門的網絡系統、網站、信息資源和信息服務體系，形成比較完善的農業綜合信息服務網絡，實現產供銷一條龍信息化服務下鄉、進村入戶，使農民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農業生產信息、市場信息和政策信息，改變農民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務平臺的服務領域并擴大其服務規模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優特瑟果品開展網上銷售電子商務。普及推廣數字家園和農民遠程教育基地，應用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎信息數據庫的建設工作。并開發農業科技信息、統計信息、農產品物流配送、市場預警和農業種養殖專家決策系統。加深對農民生產管理技能的培訓和指導，進一步提高農民素質，繼續推進農業信息技術應用創新、服務創新和機制創新。進一步加深平谷農業示范區建設。

配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養顏的湖光山色外，還可以實現產業聯動策略，將觀光農業和綠色保健食品生產與綠色旅游、特色生態旅游相結合，將農業、農產品加工和休閑旅游相結合，由一產、二產到三產形成綜合產業鏈。在2008年奧運期間，體現“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產業。“十一五”期間，利用奧運契機，要建成面向區外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關信息資源如服務資源，提供旅游景點介紹，旅游產品發布，旅游服務以及成套旅游綜合服務。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網絡村的模式，配合新民居改造，再開發將軍關、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規模、不同形式的旅游網絡村，使農戶和游客可以利用網絡方便、快捷地發布、查找、交互、預訂，推動全區旅游業和現代服務業的蓬勃發展。

4、教育領域

提高科教領域信息技術應用水平，重點扶持農村地區科教資源信息基礎設施建設；在完善科教資源體系和科教數據庫的基礎上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創新并向社會提供高質量的信息服務；加快全區各級教育與各類培訓的推廣應用工作，合理配臵教育資源，大力發展以網絡教育為主的現代遠程教育，擴大優質教育資源向農村地區的覆蓋；充分發揮政務信息資源開發利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務面向市民、特別是弱勢人群提供網上就業培訓和科普教育等服務； 充分利用現代信息化手段，建設一個覆蓋區鎮村三級的現代遠程教育網絡，初步構建全區終身教育體系，建設學習型社會。“十一五”期間，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區100％的學校通過網絡實施對學生的管理，90％的家長通過網絡對子女在校情況進行查詢和管理。

5、公共服務領域

推進醫療、衛生領域的信息化建設。以建立健全城鄉一體的公共衛生體系和基本醫療服務體系為重點，全面提升信息化應用的廣度和深度，強化以食品衛生為主的公共衛生監督執法，構建適應現代化國際大都市需要的醫療救治體系；完善農村和社區醫療衛生服務信息基礎設施建設，鞏固和健全區、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網絡；加強遠程醫療建設，促進優質醫療衛生資源向社區和農村扎，提高衛生服務可及性，促進均衡發展；建設完善中華醫師網，將醫藥領域與IT領域進行全方位結合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務的傳統模式，努力構建全新的醫療數據庫。

建設完善平谷區綜合信息門戶網站“易暢網”。易暢網涵蓋了農業、企業、教育、社區等多方面綜合信息，政務網為平谷區政務信息化對外宣傳的窗口，易暢網的建立彌補了政務網的不足，面對對象為所有的網民用戶，以滿足網民的各項網絡化服務為主要需求。繼續完善各欄目板塊的數據信息交互和數據存儲，完善各欄目板塊的服務內容和服務功能，為網民提供全方位、多功能的信息服 務網絡體系。

推動“數字市民”工程，服務市民個性培育和發展。根據政府在勞動就業、社會保險、社會救助、優待撫恤、計劃生育、衛生等社會事務管理要求，啟動“數字市民”工程，加強本市城市管理的數字化積累，通過與社區建設相結合，建立起便民利民的社會化服務體系，使之成為延伸電子政務和發揮電子商務交匯融合的一種實現形式，支撐政府提高管理社會、服務社會的能力和效率。

（三）大力發展信息產業

1、繼續推進軟件業的發展

“十五”期間，平谷區建立起了一支能夠獨立開發各類應用系統的專業化隊伍，并且開發了委辦局內部管理系統、農村三級互動系統等系列產品。“十一五”，將利用我區信息化建設的人才、技術優勢于2008年之前，成立“行業軟件研發中心”，發展政府、農業、企業、教育、醫療、社保等領域的應用軟件、應用系統和應用平臺。打造精品軟件，開拓區內外市場。到2010年，爭取建成平谷區自己的軟件園區和軟件產品生產基地。

2、大力發展信息系統集成業

信息系統集成業是以軟件技術為主體，融硬件、通信網絡、安全管理等技術、知識為一體，以網絡技術、計算機系統軟件、硬件集成、應用軟件開發、數據庫建設為主要業務的一個綜合性行業。未來五年，依托于平谷區隊伍優勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術、積累相關經驗，增強自身實力，擴展平谷區信息化建設知名度。將原開發的產品加工改造后，向其他地區進行推廣，尋求一條共同發展的道路。

3、開拓新領域，積極推動信息服務業向縱深發展

從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務的高科技公司，開展信息內容提供服務（ICP）及各種形式的計算機網絡信息服務（ISP）和接入服務（IAP），大力發展各種類型的網上信息服務和信息咨詢服務業，不斷開拓信息服務的新領域，積極開展遠程教育、遠程醫療、電子購物、網絡廣告、家庭娛樂等方面的信息服務。(四)信息化軟環境支撐體系建設

構建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術支撐、知識產權保護六個子體系支撐的信息化建設軟環境服務體系。

1、決策管理體系

建立以“一把手”為組長的、主管領導為副組長的信息化領導小組及信息化工作辦公室，并在全區各委、辦、局建立信息化工作體系。區信息化工作領導小組要發揮政府在全區信息化工作中的主導作用，加大對全區信息化工作的指導力度。區信息化工作辦公室作為區信息化工作領導小組的辦事機構，要設立專職機構和配備技術人員，增加設備和經費投入，做到“規劃、標準、機構和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區的信息化建設進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設。每年制定本單位的信息化建設規劃、信息化建設項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設方面具有豐富經驗的領導、專家、學者組成平谷區區信息化建設專家顧問組。參與制定平谷區信息化建設規劃及相關規則、制度，以及重大工程實施方案的審定。

2、制度政策體系

參照國家、北京市等信息化建設政策、法規，以建設“新平谷”為目標，開展信息化戰略研究，探索運用政府指導和動態管理方式，編制加快平谷區信息化建設的有關政策，強化信息化建設的項目管理機制，創新信息化推進機制。

3、人才隊伍體系

建立精湛的專業技術人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結構分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業人才的培養和外地人才的引進有機結合起來，對重點產業人才建設制定特殊優惠政策（如軟件等），在人才引進，培養使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區信息化領導小組的基礎上，各單位設立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規劃和協調工作，實施人才發展目標責任制，并將其作為領導干部年終考核的一項內容。建立各鄉鎮、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業技能。

信息化人才培養是信息化建設中的重要課題，要把加強信息化人才培養列為促進我區信息化建設的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術領域的先進性，建立平谷區信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區擁有一支高素質的、精通網絡技術、軟件開發的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設發揮著重要的支撐作用。“十一五”信息化建設，要充分發揮隊伍優勢，對各單位的信息化建設提供人才、技術支持，實現信息化建設人才的共享。

4、資金保障體系

深化改革，更新觀念，在政府規劃、政策導向的基礎上，依照市場經濟規律多渠道籌措信息化建設資金，建立多元投資體系。充分調動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設的投資力度，將信息基礎設施建設和信息化工作納入國民經濟和社會發展計劃，按照財政收入的一定比例設立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調動各單位信息化建設的積極性，鼓勵各單位、企業自籌資金建設，甚至吸收利用外資參與信息化建設。對于直接為政府服務的信息化工程和為社會公眾服務的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設完善。對于商業經營性的信息服務業，政府通過制定市場規則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發展。實行市場準入和以市場換技術的策略，吸納國內外資金。

5、技術支撐體系

平谷區信息中心作為區信息化建設的具體實施部門，要在技術上對各單位信息化建設給予援助，從網絡安全、網站建設、各類應用系統開發等方面為項目的順利實施提供保障和技術支持。

6、知識產權保護體系

信息產業與其他知識產權不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產權保護作為促使自己發展的需要，積極的做好該項工作，加強對區內已研發的各類軟件產品的產權保護，推動正版軟件的應用力度。

二、重點工程

（一）平谷區應急指揮系統建設工程

2008年前，建立包含應急指揮中心在內的應急指揮系統。實現與公安、水利、地震、林業、交通、醫療、衛生等各分指揮系統的互聯互通，使平谷區面對應急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數據的共享，輔助決策指揮，實現統一調度、綜合指揮。提高平谷區政府面對突發事件的應急指揮能力。

（二）國產化軟件應用集成示范基地建設工程

2008年前建設國產化軟件應用集成示范基地，使平谷成為國產軟件廠商的集聚地，并成為在政務、企業、農業等社會各個領域信息化建設應用國產軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區國產軟件的推廣工作，范圍涉及我區所有相關單位，并在互聯審批系統、數字檔案管理系統的開發上采用國產軟件，完善平谷區國產電子政務辦公平臺。2007年前完成完全具有國產自主知識權的GIS軟件平臺 應用系統，最終實現區電子政務辦公平臺的完全國產化。

（三）無線城市建設工程

無線網絡能夠更好地幫助政府部門開展相關的監管和服務工作，既能夠有力地促進政府為民服務的效率，又能夠為無線網絡的應用起到一定的示范和宣傳作用。無線網絡的應用遍布在會議、展覽、商業、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領域，無論是在基礎設施，還是在相關應用服務領域的建設中，發揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關企業參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網絡生活的認知、促進無線網絡商業模式的開發，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。

（四）農村信息服務平臺建設工程

2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網絡村建設，并開發農產品市場預警、農業種養殖專家決策系統，推廣農村管理系統，實現信息資源共享和提供各種應用服務，為提高農民素質和增收致富服務。

（五）網絡安全體系建設工程

2008年前完善并升級網絡平臺，該平臺具有網絡防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區網絡安全提供保障。

（六）企業綜合服務管理系統建設工程

2008年前完成我區企業綜合服務管理系統的開發工作，該系統 包括企業網站群、企業的服務管理平臺、企業電子商務平臺等方面內容，為平谷區實現工業強區提供有利的保障。

（七）公眾信息服務平臺建設工程

以整合服務資源，滿足市民的各項網絡化服務為主要需求，將職介、社保、社區服務、人口管理、社區教育、文化服務等信息資源集中，由公共服務信息平臺統一交換、管理、發布醫療保健、家政服務、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務、生活必須品供應、社會福利等信息。

（八）CA認證體系建設工程

CA認證體系即數字證書認證中心系統，是解決網上安全問題，建立電子政務、電子商務等各主體之間的信任的關鍵。在“十一五”期間，將建設CA認證，并廣泛運用于電子政務、電子商務等領域中，防止系統故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。

第二篇：平谷區十一五時期物流業發展規劃

平谷區“十一五”時期物流業發展規劃

前 言

“十一五”時期是平谷區經濟社會向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。物流作為一種產業，它既是一個新的經濟增長點，也是地方經濟發展的重要投資環境。加快發展現代物流業，對于平谷區實現“工業強區、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經濟增長空間具有十分重要的戰略意義。為加快推進物流業發展，努力提高物流業的現代化水平，進一步增強平谷區經濟社會的綜合競爭力，促進經濟持續、快速、協調和健康發展，根據《北京市平谷區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章平谷區物流業發展現狀

1.1 不斷壯大的經濟規模奠定了物流業發展的基礎

改革開放以來，我區經濟規模不斷擴大，經濟運行態勢平穩，經濟結構不斷改善，外向型經濟發展迅速，全區商業市場不斷繁榮，購物環境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿易、鄉村連鎖逐步活躍，城鄉商業流通網絡格局正在形成。

1.2 不斷完善的交通體系為物流業的發展提供了基礎設施保障

近年來，我區高標準擴建了密三路，實現了與101、102國道的對接，京東地區貨物可從密三路直達102國道通往天津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路。“十一五”期間，還將繼續高起點、高標準、高質量地建設一批交通重點工程，全面打通高速公路出區通道，實現高速公路聯網暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區位優勢越發明顯，為現代物流業的發展奠定了基礎。此外，地方鐵路已經與公路實現了較好的對接，為京東地

區的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現代物流業提供了前所未有的發展前景。

1.3 一批各具特色的物流企業應運而生

隨著物流需求的不斷增長，我區現代物流業開始起步，以現代物流經營理念為指導的物流企業初露頭角。目前，全區以運輸業務為主的傳統物流企業較多，而且有相當一部分是以制造、商貿為主，兼營運輸業務。全區比較大型的綜合物流公司有兩家，有運輸企業198家，加工配送企業28家，倉儲企業73家。它們雖然在功能、規模和技術手段方面與現代物流企業有較大的差別，但也屬于第三方物流企業的范疇，它們有一定的業務基礎，有自己的市場，在未來傳統物流向第三方物流轉換的過程中，它們是重要的轉換主體。

總體來看，我區現代物流業尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發展現代物流業的認識不足，區內企業和部分政府部門對發展物流業的重要性在認識上還有一定差距，全區大力發展物流業的氛圍還不足。二是經濟總體規模偏小的現實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設施與裝備還較落后。我區的物流基礎設施建設還處于規劃設計階段，倉儲設施設備落后，現代化的集裝箱運輸和專用運輸發展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發展現代物流業所需要的高素質人才還相當匱乏。

第二章平谷區“十一五”期間物流業發展的環境和優勢

2.1平谷區物流業發展的宏觀環境

物流業作為國民經濟的一個重要產業，越來越成為服務于整體經濟的基礎性產業，日益成為區域發展動力之一和國外資本爭奪的重要領域，其發展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國家經貿委等6部委聯合下發了《關于加快我國現代物流發展的若干意見》，這是我國政府發布的有關現代物流業發展的第一個政策性指導文件。2001年4月，國家質量技術監督局頒布第一個物流業國家標準《物流術語》（GB/T18354-2001），對于規范物流行業管理、促進我國物流業的發展起到了重要作用。2004年8月，國家發展改革委等9部

委聯合發布《關于促進我國現代物流業發展的意見》。

北京市于2001年制定了《北京市商業物流發展規劃(2002-2010年)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業性物流配送中心構成的商業物流網絡體系的規劃布局思路。2005年，市政府轉發市發展改革委貫徹九部委意見制定的《關于促進北京市現代物流業發展的意見》，對促進全市物流業發展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發展現代物流業的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業發展規劃和物流設施建設規劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。

2.2平谷區物流業發展的需求分析

（1）北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環渤海經濟區的核心，具有特殊的區位優勢和發展要求。這既為物流業發展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據《北京公路主樞紐總體布局規劃》報告預測，隨著貨運總量和結構的發展，到2010年，全市貨運總量將達到39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，比例下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，比例上升到93.9%；航空貨運量達到120萬噸，比例上升到0.3%。預計到2010年將達到北京市實現社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發展現代制造業和高技術產業，重點發展電子產業、汽車產業、石化產業、裝備產業、都市產業、醫藥和生物產業六大支柱產業，原材料采購、產品銷售將對物流產生巨大的需求。預計到2010年北京市地方企業進出口貿易總值將達到561.6億美元，國際物流業務也將得到快速增長。

（2）北京市產業結構調整產生的巨大物流需求。當前，北京市現代服務業、高新技術產業、現代制造業快速發展，隨著供應鏈管理、連鎖經營、電子商務等的不斷推進，物流業的發展迫切需要圍繞首都經濟的特征和結構，根據消費需求的變化和產業發展的趨勢，加快構建以服務消費和生產為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業生產物流體系。

（3）建設國際化大都市和舉辦奧運會產生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿易規模日益增長，根據北京發展成國際化大都市的戰略目標，目前的物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區域經濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊密的聯系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業發展正好符合這一要求，必將成為未來新的重要出海物流通道。

（4）京東地區對具備口岸功能的保稅物流需求出現大幅度增長。京東地區是北京的加工貿易型企業生產基地，隨著入世及地區經濟一體化的逐步深入，其產業規模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區縣現有加工貿易等各類型企業1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業，是我市重要的加工型企業聚集地，監管的貨運量占整個北京關區貨運量的25%左右。京東地區原材料供應和產品銷售“兩頭在外”的結構性特點決定了未來通過我區的物流量巨大，為現代物流業的發展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經濟基礎。

2.3平谷區物流業發展的優勢

（1）區位優勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環渤海經濟圈前沿地帶，位于北京東部發展帶與天津出海口的交匯地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設用地，物流基地緊鄰規劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環-規劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區內路網密集、鐵路專線貨運能力充足，規劃中的北京鐵路外環線貫通全境，區域內路網密集。在京郊各區縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機場30公里，天然的區位優勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出海口和首都國際機場最短的海空國際物流通道。

（2）政策優勢。國務院批準的北京城市總體規劃將平谷定位為北京東部發展帶的重要節點和京津發展走廊上的重要通道之一，引導發展都市型工業和現代制造業，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務局的現代物流業發展規劃

（2005-2020年）和北京市發改委正在編制的“十一五”物流業發展規劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規劃建設的公用型保稅物流中心。

（3）成本優勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地區企業進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發揮巨大的經濟拉動作用，京東地區進出口企業通過六環借道平谷中轉進出口貨物將比現有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關效率的同時，物流成本將大幅降低。

（4）市場優勢。平谷與現代汽車城、空港開發區、天竺出口加工區、林河工業區、興谷開發區、北京光機電產業基地、懷柔燕棲開發區、密云開發區、河北燕郊開發區等服務對象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個對進出口依賴強的以加工貿易為主的工業區。現代外向型經濟產業群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯運物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區已形成的加工貿易企業大量的生產能力，而且可以吸引大批具有一定規模和檔次的國際物流企業、加工貿易型企業落戶平谷及其周邊地區，實現平谷經濟的跨越式發展。

第三章 發展思路與奮斗目標

3.1 發展思路

以科學發展觀和現代物流理念為指導，以新的北京城市總體規劃實施為契機，落實規劃對平谷區的功能定位，憑借平谷區的區位條件，依托京津兩大直轄市，發揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統一規劃、協調發展、政府引導與市場配置相協調的原則，整合現有物流資源，引進國際先進物流技術與管理方法，形成結構合理，功能完善，國際化、社會化、專業化、信息化程度高的現代物流服務體系，大力培育具有規模效應、適應平谷區經濟發展需求、能積極參與國內外市場競爭的第三方物流企業和加工貿易型企業，使現代物流業成為平谷區重要的新興產業，增強平谷區整體競爭力、推動社會經濟持續發展和產業升級。

3.2 奮斗目標

到2010年，在我區建成一個快捷、高效并具有創新服務能力的、以物流信息化為先導的、多層次物流系統相協調的現代物流綜合服務體系，使我區成為北京市現代物流骨干基礎設施體系中的一級結點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區的現代綜合物流體系和區域性物流樞紐基地，達到提升區域經濟競爭優勢、促進并支撐平谷當地及周邊地區產業結構的優化，以及整體經濟發展，利用物流業帶動其它產業發展、發揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農業物流技術提升農業發展水平。

到2010年，全區社會物流總成本占GDP的比重達到19%左右；物流專業化程度大幅提高，努力使第三方物流業的市場份額達到15%左右；2006-2010年現代物流業增加值增長快于國內生產總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物流量中的比重。

3.3物流基地建設目標

力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：

（1）內陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區的企業辦理各種進出口業務；逐步與天津港實行港區聯動，為企業提供方便快捷的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關作業服務。

（2）海關監管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業，提供企業原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。

（3）配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務，同時為制造企業、商業企業的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業提供高效的物流服務。

（4）物流增值功能：為周邊企業提供全面周到的配套服務，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼標、包裝等。

（5）配套服務:為園區內企業提供完善的配套服務，包括辦公樓、生活服務

中心、綜合管理中心等。

第四章 規劃重點和建設內容

4.1發展方向

充分利用自身優勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關等方面給予支持，從而為工業物流提供良好的通關條件，增大平谷對制造業的吸引力，利用平谷的高速公路優勢，地方鐵路優勢和靠近空港海港的優勢，在工業物流和農業物流達到一定規模的情況下，開展多次聯運中轉服務。發展主要定位于從事多式聯運中轉服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業物流服務、農業物流、京津唐城市配送服務、附加值物流活動等相關的物流服務業。

4.2 規劃重點

重點建設馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規劃，建設路網、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，力爭2006年達到七通一平。構建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監管設施，集裝箱堆場，保稅/監管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應的硬件設施，重點建設A型公用型保稅物流中心。

建立農業保鮮物流中心。在密三路沿線或規劃貨運大通道沿線建設平谷區農業保鮮物流中心，整合及協調各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統的地頭交易市場批發的經營方式，提高農產品的出口質量及數量，增加農民收入，提升農產品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關的政策優勢，發展為海外農產品進入北京市及在中國北方的集散地。

以現有工業區的加工企業為依托，發展專業物流市場。大力發展工業物流，特別是發展潛力大的汽車零配件、服裝、飲食品加工等工業，逐步形成專業性較

強的物流市場。通過聚合效應，吸引同類型的企業入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業提供高效的物流服務，從單獨的物流服務環節如倉儲、運輸發展至“一條龍”的物流服務。進一步發揮“韓資工業園”的聚合效應，發展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業園”內的企業提供汽車零配件的高效物流服務，并協助工業園內的企業降低物流成本；繼續利用“韓資工業園”不斷改善的物流配套服務，發揮聚合效應，引進更多相關企業。

改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現代物流發展的需要。隨著物流業務的不斷發展，應建造一定量的庫房，增加裝卸設備，提高機械化作業程度，增大進發貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發展可能增加鐵路集裝箱業務的要求，選擇合適時期，根據發展需求，對現有鐵路線路進行改擴。

在物流基地周邊規劃建設加工貿易區。隨著物流基地大規模建設的加快，其物流服務和通關功能將吸引越來越多的對進出口依賴強的加工貿易型企業聚集，逐步形成物流與加工區互相促進的良性發展局面，為此，要提前規劃建設加工貿易區。

第五章 實施步驟

5.1 一期開發（2006年）

（1）建立物流基地開發實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權限及職責；組建開發建設公司，明確其經營管理機制及權責利；完成基地各項政策的制訂和政府審批。

（2）力爭完成基礎設施建設。啟動并完成規劃的交通項目，包括區內道路、市政管線等基礎設施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。

（3）啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關總署批復建設A型公用型保稅物流中心后，按照海關的監管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓等項目。

（4）建立與基地大規模建設相配套的政策體系。在基地規劃的土地范圍內

實行與物流基地建設和物流產業開發特點相適應的優惠的土地開發政策，給予在基地開發經營物流項目的企業以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內外相關企業入駐進行設施建設和物流經營；制定優惠的物流企業發展政策。鼓勵各種性質和形式的企業入駐注冊，并給予其適宜物流企業經營特點的稅收和土地政策。

5.2 中期建設（2007-2008年）

（1）建設農業保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農業保鮮物流中心，具有產品展示、交易、通關等功能，形成輻射華北地區面向國際的大型農產品物流樞紐。

（2）啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統的開發項目，完成信息系統功能設計、部分物流管理軟件開發與信息系統的基礎硬件配置和Internet網的聯接。

（3）實施基地大型項目建設。結合高速路的開通，在前期開發建設實施所創造的基礎條件和發展環境的基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業物流企業及國際大的原物料供應商，試行國際上先進的VMI（供應商掌握用戶庫存）管理，為企業發展提供最為直接和穩定的物流服務需求。

（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統，通過完善物流信息系統功能，實物信息進行靜態、動態結合的跟蹤管理，為海關、商檢的有效監管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務系統，為區內企業或通過基地物流企業在網上完成采購、銷售、購物、配送、結算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務系統，通過基地信息平臺，向企業及政府管理部門提供物流統計、分析、預測、結算等咨詢和決策支持信息服務功能。

5.3 后期建設（2008－）

（1）成為京津唐地區主要的區域城市配送中心。為京津唐三區提供成品和消費品的配送服務，引進國內外優秀物流企業，為京津唐地區主干物流網絡的建設提供物流節點，成為區域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿企業和物流企業，鼓勵國內外連鎖銷售商、生產或代理商、第三方經營商開展物流

商貿活動，并引進國際水平的管理制度及技術。

（2）后期建設工程。經過前期開發和中期大規模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經過幾年的發展，基地整體規劃的各項設施及物流服務功能將逐步完善；區內物流企業應已具備較高的物流管理技術水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結合我區的土地優勢和物流優勢，依托于物流基地的大型跨國加貿型企業將逐步在周邊聚集并形成產業規模，并形成相互促進，共同發展的良性循環局面，從而真正實現我區物流業發展的最終目的。基地除進一步完善功能，提供高效便捷的通關和物流服務外，應加強軟環境建設，保證該物流樞紐的活力不斷創新，使其成為北京市、京津唐區域結合部、區域交通運輸樞紐和物流帶動產業開發的重要基礎和示范基地。

第六章 政策措施

6.1 建立項目準入制度。

依據物流企業資產、營業額、管理水平、信息技術應用水平、專業人才結構等因素制訂物流企業進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入區企業的認定意見。

6.2 財政收入增量返還。

爭取區政府將財政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對物流基地的投資，用于物流基地的開發建設和招商引資。對所征用土地，在土地出讓金等方面進行政策性減免，物流基地管委會對土地進行統一規劃與使用。

6.3 設立物流業發展重點專項資金。

建議財政設立專門的現代物流業發展專項基金，根據項目的大小和效益評估，對重大物流項目進行重點扶持。政府根據初期開發建設需要，分別按比例投入一定數量的啟動資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎設施建設。對入區重點企業給予財政貼息或融資支持，在經營初期一定時期內，實施適度稅收優惠或減免政策。

6.4 創造寬松的人才環境。

鼓勵與支持物流企業引進高水平的國內外物流人才，加強和充實對企業物流的管理；加強與國際物流領域的聯系與合作；推動物流企業與咨詢機構、高等院校進行合作，融合社會各類人才資源，推動現代物流業發展。

6.5 扶持和創建第三方物流主體。

發展第三方物流既需要物流市場需求的拉動，也需要政府政策的扶持。物流市場需求的拉動，一方面寄希望于當地經濟的發展，特別是制造業的發展；另一方面是生產企業經營觀念和經營方式的改變。引導工商企業轉變觀念，以培育和發展物流市場。對區內傳統的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運等企業要從實際出發，幫助其發揮自身比較優勢，不斷滿足多變發展用戶物流需求，逐漸發展提供優質高效的部分或全程物流服務。

6.6 鼓勵發展多樣的物流服務模式。

在區內物流發展水平不高的情況下，可以鼓勵有物流需求的企業之間加強聯合，支持工商企業與物流企業、物流企業與運輸、倉儲、貨代、聯運、集裝箱運輸等企業結成合作聯盟，以提高全區的物流供給能力。大力提倡物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化。

6.7 建設良好的物流業發展環境。

物流業是一個綜合性產業，它的發展需要全區交通、公安、工商、稅務、銀行、海關等各個部門的配合與協調，要形成全區物流業發展聯席會議制度，定期對發展中遇到的問題進行及時溝通和解決，為物流業的發展創造一個和諧的軟環境。

第三篇：平谷區十一五時期水資源保護發展規劃

平谷區“十一五”時期水資源保護發展規劃

前 言

平谷區處于北京市三大生態圈的外圍，是城市生態環境的保護圈。水資源和生態環境是北京市郊區發展的關鍵性的約束因子之一。北京市對平谷區的五大功能定位中，“生態涵養”、“優質農業”、“休閑旅游”這三大功能的發揮必須以優良的生態資源為最直接的基礎。從全局考慮，水資源是北京市、也是平谷區發展的重要的戰略性資源，保障北京市應急水源地——平谷水資源的安全，是今后水資源保護的重點。

平谷區屬獨立水系，得天獨厚的自然地理環境，使之具有相對良好的水源條件。“十五”期間先后制定了一系列加強水源保護的規定和辦法，依法加強和深化對水資源的統一管理，取得了巨大的成績，但仍然存在著許多問題或不足。當前，平谷區水資源的“量”和“質”的狀況都不容樂觀。根據平谷區水資源的現狀及主要問題，通過全面分析與評價，制定“十一五”期間水資源保護發展規劃，是平谷區長遠發展的戰略需要，也是當務之急！

第一章 指導思想——戰略理念

可持續發展理念：牢固樹立可持續發展觀念，用人口、環境、資源與經濟、社會協調發展的觀念來指導經濟社會的發展。以可持續發展戰略為指導，應用生態經濟學等理論和方法，緊密結合平谷區的實際，遵循生態規律與經濟規律，集中力量解決水資源保護面臨的突出矛盾與問題，以改善生態、發展生產、提高人民生活質量，實現可持續發展和建設節約型社會的目標。

循環經濟理念：作為首都的郊區，產業發展必須與生態環境保護、關鍵的戰略性資源——水資源保護和可持續利用同步，要堅持循環經濟理念，從規劃的源頭就開始體現出經濟與生態環境協調的新的發展觀。

“建設節約型社會”的理念：國務院決定在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源的節約和綜合利用工作。這是加快建設節約型社會，推動循環經濟發展，走新型工業化道路，緩解資源瓶頸制約，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力，保證國民經濟持續快速協調健康發展的重大舉措，意義深遠。

生態系統管理理念：恢復和保持生態系統的健康、可持續性以及生物多樣性，才能支持可持續的經濟和社會發展。生態環境系統也需要一定“質”和“量”的資源，特別是水資源。水資源保護必須考慮生態環境的需水，經濟、社會發展也要量水而行。以發展為中心，將水資源保護、生態建設與產業結構調整結合，大力發展特色的、高端的、環境友好的優勢產業。

第二章

基本原則

2.1 整體性原則

平谷區水資源保護是一個高層次的長期規劃，應該對五年計劃中起重要的指導作用。要將經濟、社會與生態環境統一于一個整體，將過去單一的、以經濟增長為主的目標模式，轉變為以經濟、社會與生態環境協調發展的綜合性生態經濟模式，形成以水資源保護和利用為主導的多元目標結構。以水資源保護和利用為契機，同時促進三大系統——生態系統、經濟系統和社會系統的可持續性的增強。

2.2 因地制宜原則

平谷區是北京市的生態涵養區和應急水資源地，必須從這一背景出發，并結合平谷區的具體情況，體現地方特點，符合地方實際，突出平谷特色。平谷區的地形地貌、氣候和水系等特點，有利于水資源的匯集和利用，但也容易使“水問題”集中產生。山區、半山區和平原自然條件不同，需因地制宜，采取相應的對策措施，工程、生物、農藝..等措施相結合，綜合治理，提高保護的實效。

2.3 流域綜合管理的原則

要根據相關流域規劃和保護條例等法規，對平谷區內流域進行全面規劃，合

理開發。調整產業結構，盡量采用無污染或少污染工業，扶持少污染、高產值的產業，嚴禁新建、擴建水污染嚴重且難治理的產業；推廣“生態農業”，以生態環境工程推動水質保護，合理開墾坡地，25度以上的坡地要限期退耕還林，大力推進水源涵養林的建設，進一步提高平谷區森林覆蓋率，進一步提高林木的質量，提高其生態涵養的功能，治理水土流失，減少水土污染，以保障水質安全。

2.4 循環再生原則

把生物圈內物質的循環再生、能量的多重利用原理應用于水資源保護規劃，以獲得對水資源的最佳利用，以實現自然資源的可持續利用。

2.5 動態平衡原則

鑒于平谷區的特殊自然環境條件和其在北京市的功能定位，要重視生態平衡對經濟發展的制約作用，更要注意保持水資源的動態平衡。在水資源動態平衡中，要高度重視維護生態環境的用水權利，保障生態環境需水。經濟、社會發展也要量水而行，以獲得最佳的生態經濟效益。

2.6 依靠群眾，共同參與原則

保護水資源，人人有責。保護水資源，人人受益。廣泛發動廣大群眾，共同參與水資源保護，既有利于水資源保護的順利進行，也有利于精神文明的建設。

第三章 水資源保護存在的主要問題

平谷區水資源較豐富，主要為天然降水，過境客水和地下水。降水年際變化較大，季節分配不均。由于特殊的山地－盆地的地形框架，平谷區地下水儲量較豐富，也相對較穩定。地下水位最高峰值與降水最高峰值基本同期出現，降水補給是其地下水資源的主要來源，其可采量的分布以平原地區為主。

3.1 水資源量衰減，供水形式嚴峻

近年來，由于天然降水逐漸減少，平谷區水資源形勢趨于嚴峻。1999年-2004年連續六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，地下水位

持續下降。常年性河流流量明顯減小或出現斷流。平原區地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區半山區人畜飲水困難。北京平谷應急供水工程正式啟動后，每年向首都供水1 億m3，平谷區水資源短缺的形勢將更加嚴峻。

3.2 水質惡化、水體污染趨于嚴重

2004年平谷區污水排放總量為0.119億m3，其中工業廢水0.0434億m3，生活污水0.0756億m3。據估算，2004年污水處理率卻只有30%。全區呈現出“有河皆干，有水皆污”的嚴峻形勢。

主要河流污染嚴重：泃河、洳河水系，山區、半山區水質較好，但平原河段水質較差，多數斷面出現劣Ⅴ類水，水質污染指標主要是溶解氧、高錳酸鹽指數和氨氮等。

三座大中型水庫水體污染程度也有所增加，其中海子水庫仍為Ⅲ類水體，黃松峪水庫由上年的Ⅱ類降至Ⅲ類水體，西峪水庫由上年的Ⅲ類降至Ⅳ類水體。

3.3 旱澇災害

平谷區域洪災主要是由泃河、洳河洪水及當地暴雨洪水引起的，尤其是泃河洪水對平谷地區的危害最大。旱災是平谷區發生最頻繁、波及面最大、持續時間最長的一種自然災害。1999年-2004年連續六年年降水量均少于多年平均降水量，致使地表蓄水大幅減少，干旱影響嚴重。三座大中型水庫總來水降到建庫以來最低。常年性河流流量明顯減小或出現斷流，地下水位也持續下降。平原區地下水超采嚴重，山泉出水量明顯減小，山區半山區人畜飲水困難。

3.4 濕地的喪失

平谷區長期靠地下水維持城鎮及工礦區供水，且開發利用很不平衡、超采嚴重，形成大面積地下水位下降。大量超采地下水又導致地下水位持續下降，河流萎縮，造成生態環境嚴重惡化。圍墾、城鎮開發過程造成濕地面積減少。濕地污染嚴重，大量的工農業廢水、生活污水排入，超過濕地環境容量，造成水質惡化；由于濕地生態系統組成和結構遭破壞，其功能難以正常發揮，尤其是蓄水能力減弱、生物多樣性下降。河、湖（庫）岸的工程岸線比例大幅增加，岸線人工 化趨勢加重。造成灘涂萎縮，河湖水體自然岸線后退，不正當的經濟、建設活動使河湖（庫）岸附近水體的自然動力條件失去平衡。

3.5 節約用水，開展雨水和再生水的利用

總體上看，平谷區水資源雖然比較豐富，但供需形勢仍然不容樂觀。隨著經濟社會的發展，對水資源的需求與水資源短缺的矛盾必將日益突出。同時，水資源的浪費或低效率利用，仍然相當普遍，必須大力推進“節水”活動。此外，把雨水和再生水作為水資源的重要組成部分，充分開發和利用，是緩解水資源供需矛盾和保證水資源可持續利用的重要環節和途徑。

3.6平谷區將出現水資源的短缺，并趨于嚴峻

如果考慮到平谷區北京市應急調水和平谷區自身的生態環境用水之后，隨著經濟社會的發展，平谷區將出現水資源的短缺，并將趨于嚴峻。

第四章 “十一五”水資源保護規劃的重要指標

4.1 2006～2010年水資源保護目標

4.1.1 2008年水資源保護指標

? 全區所有水土流失區全部得到治理，消除泥石流對人民生命財產的威脅。? 境內的60％以上主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的60%以上，灌溉水利用系數不低于0.55。? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到60％以上。

? 境內山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅳ類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的30%以上。

4.1.2

2010年水資源保護指標

? 全區所有水土流失區全部得到治理，平均侵蝕模數降低到200t/km2/a以下，消除泥石流對人民生命財產的威脅。

? 境內的主要行洪河道達到十年一遇的排水標準。

? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的80%以上，灌溉水利用系數不低于0.6。? 工業污水100％達標排放，城區污水處理率達到90％。

? 境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅲ類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的50%以上。

4.2 2011～2020年水資源保護重要指標

? 全區所有水土流失全部得到治理，治理和鞏固面積400km2，森林覆蓋率達

%以上，平均侵蝕模數降低到接近于自然侵蝕模數的標準，消除泥石流對人民生命財產的威脅

? 境內的主要行洪河道達到二十年一遇的排水標準

? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到90％以上 ? 節水灌溉面積達到總灌溉面積的90 %以上，灌溉水利用系數不低于0.7 ? 縣境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區水體達到I類水，半山區達到Ⅱ類水，平原區水體大部分時間（>50％）好于Ⅱ類水的標準

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的80%以上

4.3 2020～2030年水資源保護遠景目標

? 全區所有水土流失全部得到治理和鞏固，森林覆蓋率達 70 %以上，平均侵蝕模數降低到接近于自然侵蝕模數的標準，完全消除泥石流對人民生命財產的威脅。

? 境內的主要行洪河道達到五十年一遇的排水標準。

? 工業污水100％達標排放，生活污水集中處理率達到95％以上。

? 全縣節水灌溉面積達到總灌溉面積的95%以上，灌溉水利用系數不低于0.8.? 境內主要污水源處理后達到不低于Ⅱ類水的標準，大力改善水質。山區、半山區水體達到I類水，平原區水體好于Ⅱ類水、大部分時間（>50%）達到I類水的標準。

? 鄉鎮集中供水占全區總用水的90%以上。

第五章

水資源保護重點工程

根據上面的分析，可分為以下幾個方面，按照近期（“十一五”，2006～2010）、中期（2010～2020）、長期（2021～2030）來安排水資源保護的重點工程項目。

5.1 水土保持工程

全區山區、半山區共分成30個小流域，治理順序依照一下原則進行：近期（2006~2010年）為水庫的上下游和泥石流易發區；中期（2011~2020年）為山區和半山區；遠期（2021~2030年）為半山區。

治理的主要內容為：（1）坡面工程：在25度以上的坡面上營造水土保持林，對人工林地和天然林地進行撫育治理，對灌木林進行封育，對坡腳處的壩階地進行梯田改造，并發展種草。（2）溝道工程：在溝道的上部做溝頭防護，溝道的中部設置攔沙壩、谷坊壩和小塘壩，在溝道的中下部做排洪渠，大的溝道和河流做防護壩。（3）水利配套工程：修水渠、打井和修建蓄水池，發展小管出流和果樹管溉等節水灌溉工程。（4）農田配套工程主要是修路，有山路和水泥路兩種形式。（5）對處在泥石流、山洪威脅溝道中的農戶施行搬遷。

5.1.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃共治理12個小流域，分別是：大華山、老泉口、北水域、南水峪、建子莊、上鎮、黃土梁、黑豆峪、靠山集、黑水灣、花峪、熊耳寨。其間計劃治理水土流失184.54km2。5.1.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃共治理10個小流域，分別是：酸棗峪、中心村、行宮、胡店、峪口、三白山、樂鄭武、熊耳營、大悲觀、魚子山。計劃治理水土流失92.71 km2。

5.1.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃共治理8個小流域，分別是：峨嵋山、胡莊、水峪、南山村、夏各莊、大旺務、塔洼和小峪子。計劃治理面積92.96 km2。

5.2 攔蓄水工程

攔蓄水的主要措施為：對現有攔蓄水工程進行改建、擴建、續建，對有建攔蓄水工程條件的進行新建。

5.2.1近期規劃（2006~2010）

近期主要進行的工程分別是楊家臺水庫擴建工程、花峪水庫續建工程、北店水庫一期工程和南山村水庫加固工程。

5.2.2 中期規劃（2011~2020）

這期間要完成的工程分別是西峪水庫擴建工程、峨嵋山水庫擴建工程，北店水庫二期工程，上卜子水庫加固工程。

5.2.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期工程共有兩項，分別是：將軍關水庫新建工程和西峪水庫溢洪道大型消力池工程；攔蓄工程30年規劃為擴建水庫4處，新建水庫2處，續建水庫1處，加固水庫2處，改造水庫1處。

5.3 節水灌溉工程

節水灌溉工程規劃根據全縣灌溉現狀，結合全縣種植業調整的方向，確定了節水灌溉近、中、遠期的規劃。

5.3.1 近期規劃（2006~2010）

近期規劃包括：糧田節水工程主要分布在中部平原鄉鎮，改善噴灌5萬畝；果樹節水工程主要分布在山區、半山區鄉鎮，計劃發展管灌11.5萬畝，微灌4.95萬畝；菜田節水工程主要分布在南部平原鄉鎮，計劃發針管灌2萬畝，微灌3萬畝；經濟作物節水工程主要分布在平原和半山區鄉鎮，計劃改善噴灌1.5萬畝，發展微灌0.5萬畝；劉店節水示范區工程，面積0.4萬畝，發展管灌0.37萬畝，微灌0.03萬畝；峪口果樹節水示范區工程，面積0.5萬畝，發展管灌0.48萬畝，微灌0.02萬畝。

5.3.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃包括：果樹節水灌溉11萬畝，其中管灌8萬畝，微灌3萬畝；菜田節水灌溉3萬畝，其中管灌1萬畝，微灌2萬畝；經濟作物節水灌溉1萬畝，改善噴灌1萬畝。

5.3.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃包括：果樹節水灌溉6.6萬畝，其中管灌5萬畝，微灌1.6萬畝；菜田節水灌溉1.8萬畝，其中管灌1萬畝，微灌0.8萬畝；經濟作物節水灌溉1萬畝，其中噴灌0.5萬畝，微灌0.5萬畝。

5.4 灌區配套改造工程

5.4.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃為海子灌區配套改造工程：在充分考慮節水灌溉的前提下，規劃改造及擴建支渠8條，總長度35.1km。

5.4.2 中期規劃（2011~2020）

中期規劃包括西峪灌區、黃松峪灌區配套與改造工程。

西峪灌溉區配套與改造工程：改建、擴建支渠66條，長92km，新建建筑物184座。田間采取節水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管溉、微噴、小管出流等微灌形式。

黃松峪灌區配套改造工程：改建、擴建支渠52條，長56km，支渠全部進行管道化建設，新建、改建建筑物112座，田間1.9萬畝全部采取節水灌溉，以管道灌溉為主，同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.4.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期規劃為北店灌區新建工程，新建干渠兩條，全長25km，新建支渠58條，支渠全部管道化，總長125km，新建建筑物187座，田間3.7萬畝農田節水全部采取節水灌溉以管道灌溉為主同時配以小管灌、微灌、小管出流等微灌形式。

5.5 河道治理區

根據全區河道現狀，本著以治理泃河、洳河主河道為主，兼治其主要支流，再充分開發和到應有的改善環境建設的特殊功能，確定了近、中、遠期和到治理工程規劃。

5.5.1近期規劃（2006~2010）

近期治理泃河和到35.3km，建穿堤排涵100座，交通橋10座。堤頂鋪設碎石路面35.3km，建水簸箕850座，漿砌石護坡4km。泃河1998年已治理1.7km，近期治理與1998年治理段銜接。

5.5.2 中期規劃（2011~2020）

中期治理洳河河道1條共10km，建穿堤排涵30座，交通橋2座，水簸箕240座，漿砌石護坡3km；在治理后泃河、洳河河道上建橡膠壩15座。

5.5.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期對區境內的八條石河和無名河進行治理，主要工程內容為河道治理9條共108km，建交通橋19座。

5.6 污水治理

污水治理工程本著保護水源，以縣城治污為中心；以重點小城鎮治污為重點地原則，制定了如下計劃。

5.6.1近期規劃（2006~2010）

近期規劃治理縣城工業、居民生活污水，計劃建污水廠2處，岳各莊污水治理廠計劃建在岳各莊村西側，二級處理，水處理能力為3萬噸/日，東寺渠污水處理廠，計劃建在東寺渠村南，二級處理，處理污水能力為4萬噸/日。

5.6.2 中期規劃（2011~2020）

重點解決小城鎮峪口、馬坊鎮的污水處理，計劃建污水處理廠2處，污水處理級別為二級，污水處理能力為2萬噸/日。

5.6.3 遠期規劃（2021~2030）

重點解決排污點的污水，計劃在靠山集建污水處理廠1處，處理等級為二級，處理污水能力為1萬噸/日。

5.7 鄉鎮集中供水

依照國家水源保護的遠景目標，根據市政府的要求，結合本區實際情況，本著發展集中供水、節約用水，合理開發利用水源，保護環境的原則，確定如下規劃。

5.7.1 近期規劃（2006~2010）

近期計劃在經濟較發達的地區建集中供水工程8處，需打井32眼，鋪設管道267km，購置微電腦設備8套。

5.7.2 中期規劃（2011~2020）

中期計劃建集中供水工程5處，打井22眼，鋪設管道165km，購置微電腦設備5套。

5.7.3 遠期規劃（2021~2030）

遠期計劃建集中供水工程4處，打井13眼，鋪設管道149km，購置微電腦設備4套。集中供水規劃共建集中供水工程17處，打井67眼，鋪設管道581km，購置電腦設備17套。

綜上所述，如果以上各項工程完成后，可使全區的水土流失得到有效的控制，土壤侵蝕程度大大降低，面蝕基本消失，進一步消除洪水和泥石流對人民生命財產的威脅，全面改善其全區的行洪、排水系統，增加地表水攔蓄量和地下水的回灌量，全區灌溉實現節水化，極大地提高灌溉水的利用率和生產率，提高全民收入，有效控制和減少水污染程度，全面改善各鄉鎮的飲用水條件，使全區的生態 環境得到改善，為經濟發展將起到保駕護航的作用。

第六章

實施水資源保護規劃的支持與保證

6.1 提高認識，加強領導

各級領導要樹立水資源保護意識，水安全意識，“生態環境需要水”的意識。從可持續發展的戰略高度來認識水資源保護的重要與深遠的意義，并納入國民經濟計劃與相關規劃，確保水資源保護的落實。

生態建設與保護涉及許多部門。僅靠單一部門領導是行不通的，因此必須由區和鎮政府領導，由主管副區長負責，通過區水資源保護領導小組召集各有關部門研究決定生態建設與保護的重大問題，協調各有關部門，指導建設與保護工作，并實施監督檢查。

在水資源保護工作中，區發展改革委員會負責統籌規劃，宏觀指導；水務、農業、林業、環保、土地、旅游等各部門分工負責、實施相應的部門監督。

6.2 制定并頒布加強水資源保護的各種政策、法規

可在全區實行水資源使用的生態環境補償政策。從平谷區具體實際出發，應用生態系統管理的觀點和方法，應該對北京市應急調水進行生態環境補償。主要辦法是收取水資源費，用于涵養水源等水資源保護的資金投入。要盡快制定并頒布加強水資源保護的各種規定，實施水資源有償使用的生態環境補償政策。

6.3 依靠科技搞好水資源的保護工作

要依靠科技搞好水資源保護的工程建設，特別是山區水源涵養林建設和保護工程技術的選擇。加大對水資源和水環境質量的監管力度。嚴格進行工程建設項目及工業項目的環境影響評價工作，預防對水資源安全的潛在威脅。

6.4 抓好重點工程的建設與管理

嚴格按照國家和北京市的有關規定，嚴格遵照基本建設程序，建設之前進行充分的論證，制定科學的規劃和嚴密的設計。工程設計與建設要引入競爭機制，項目招標投標，選用優秀設計和建設單位，并規定相應的獎罰條款。嚴格質量技術管理，由政府權威部門負責工程監理和技術監督。

6.5 廣開渠道，加大資金投入

廣開渠道，爭取水資源保護的工程資金。爭取列入國家和北京市的相關建設項目：如應急水源地關聯工程、水源涵養林建設和保護工程、污水處理工程、京津源風沙治理工程等。有關水資源保護工程列入相應的區發展計劃中，以保證資金來源。小型水資源保護工程也可由集體、個體經濟實體承擔資金。積水資源保護，多為公益性比較強、社會影響比較大的工程項目，在積極爭取政府支持的同時，也要廣泛發動公眾參與，爭取捐款、贊助款。極通過各種渠道，對外交流，爭取資金。有些具有國際影響項目，可爭取有關國際組織的支持。

第四篇：北京市“十一五”時期國民經濟和社會信息化發展規劃

北京市?十一五?專項規劃

北京市“十一五”時期 國民經濟和社會信息化發展規劃

北京市信息化工作辦公室 北京市發展和改革委員會

二○○六年十月

第五篇：北京市十一五時期高技術產業發展規劃

北京市十一五時期高技術產業發展規劃 前 言

高技術產業在實現首都經濟社會的持續、快速、協調發展中起著重要促進作用，發展高技術產業是不斷提高首都經濟的綜合競爭力、實現產業結構優化的重要途徑。國務院在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規劃》）的批復中明確指出：大力發展高新技術產業。為促進北京市高技術產業在“十一五”期間（2006年-2010年）持續穩定的發展，依據《總體規劃》和《中共北京市委北京市政府關于增強自主創新能力建設創新型城市的意見》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》、《國家中長期科學技術發展規劃綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等相關文件，制定本規劃。規劃實施期限自2006年至2010年。

（一）發展回顧

“十五”期間，北京高技術產業保持了良好發展勢頭，產業總量快速增長，產業結構和空間布局進一步優化，產業發展環境日趨完善，產業綜合競爭力不斷提高。

1.產業地位顯著提升。

“十五”期間，北京高技術產業實力進一步增強，在首都經濟和全國高技術產業中的地位得到提升。2005年，包含高技術服務業在內的北京高技術產業實現增加值1325.8億元，約占北京市地區生產總值的19.3%。其中：高技術制造業實現增加值400.8億元，占北京工業增加值的23.5%，占全國高技術制造業規模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務、軟件業、科學研究和技術服務為主的高技術服務業快速發展，成為北京高技術產業的重要增長點，實現增加值925.0億元，已占北京高技術產業的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增加值583.2億元，增長23.1％。

產業結構得到進一步優化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫藥等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點，多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。軟件產業銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現了翻兩番。

2.園區經濟活力彰顯。

中關村科技園區產值在北京高技術產業中的比重不斷提高，“一區多園”體制運行逐步順暢，各專業園建設取得不同程度的突破，中關村區域品牌效應不斷彰顯。2005年中關村科

一、回顧與展望 技園區實現增加值960億元，在全市生產總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產業規模進一步擴大，2005年園區技工貿總收入超過2485億元；電子城老工業基地經過10年改造之后，已發展成為現代化高新技術產業基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術產業發展迅速，園區技工貿總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。

隨著產業的分化和集聚，北京高技術產業空間布局呈現出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關村海淀園為核心的知識創新區、沿城市五環路展開的技術創新區、以及依托遠郊工業開發區形成的多點集聚和專業化分工的生產制造區。

3.自主創新成效顯著。

“十五”期間，全市研發經費年均增長22.1％。北京高技術產業技術水平明顯提升，涌現出一大批處于國內外領先水平、具有自主知識產權的產品、技術和品牌，原始性創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新能力不斷提升，高新技術企業競爭力得到增強，領航企業呈現出國際化發展的態勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯”標準成為國家推薦性行業標準;中星微電子星光數字多媒體芯片、漢王手寫識別系統、中科大洋全數字非線性編輯系統等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產線進一步縮小了我國集成電路制造技術與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產線將我國顯示產業的技術水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯想通過收購IBM全球PC業務成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。

4.發展環境日趨完善。

“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創新工程”，重點培育創新服務體系和創業孵化體系，區域創新創業環境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于貫徹國務院鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的實施意見》、《北京市技術市場條例》、《中關村科技園區條例》、《進一步做強中關村科技園區的若干意見》等一系列鼓勵高技術產業發展和技術創新的政策，有效推動了北京市高新技術成果轉化和產業化進程。

“十五”期間，北京高技術產業雖然取得了長足進步，但從產業發展總體水平看，仍處于全球產業價值鏈的低端環節，產業規模相對較小。總體來說，北京高技術產業發展還存在以下主要問題：一是創新體系建設有待完善，以企業為主體的創新機制還沒有完全建立起來，科技資源優勢還沒有轉化為競爭優勢。二是產業承載能力有待提高，高技術產業發展的各種要素資源尚不匹配，支撐產業發展的區域協作配套體系還未形成。三是開發區定位有待明晰，部分開發區（產業基地）專業化程度還需提升。四是軟環境建設有待加強，促進高技術產業發展的政策環境、平臺建設與相關資源投入還要進一步完善。

（二）機遇與挑戰

1.機遇。

“十一五”期間，北京高技術產業發展主要面臨以下八大機遇:

全球產業轉移特別是服務業轉移帶來新的產業發展機遇。以服務業外包及研發環節轉移為主要特征的新一輪全球產業結構調整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發展研發、高技術服務、總部經濟等產業的天然稟賦，新的產業轉移為北京高技術產業發展與升級提供了良好機遇。

自主創新戰略和國家中長期科技規劃為高技術跨越式發展指明了方向。國家實施自主創新戰略，為北京大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創新能力最強的區域，將成為國家實現自主創新戰略的重要承載區。

新的北京城市總體規劃明確了北京大力發展高新技術產業。國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發展高新技術產業，也要求北京積極推動經濟增長方式轉變和產業結構調整，大力提高產業質量。《總體規劃》的實施將為北京發展高技術產業提供新的機遇和發展空間。

2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術產業發展。奧運信息安全、通信服務、智能卡、數據服務、電子商務、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術產業發展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關注北京，加快北京軟硬環境建設，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京集聚，將為北京高技術產業發展注入新的活力。

京津冀區域經濟一體化將促進北京高技術產業不斷升級。京津冀都市圈區域規劃的編制和實施，將加速京津冀區域經濟一體化發展。明確北京在京津冀區域分工中的定位，加大與天津濱海新區分工與合作，為北京發展高技術產業高端環節，促進北京產業不斷升級提供了機遇。

全社會信息化步伐加快為北京高技術產業發展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術正向國民經濟和社會發展各個領域全面滲透，未來我國信息化建設將提高到一個新的發展水平。信息化建設為高技術產業尤其是軟件產業的發展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業態的快速發展。

發展循環經濟與優化產業結構為北京高技術產業發展提出了新的要求。目前北京經濟社會發展正面臨資源、能源、環境的約束，在未來相當長的一段時間內，要運用先進技術改造傳統農業、傳統工業和傳統服務業，提升產業技術含量和產品附加值，減少資源和能源消耗，實現可持續發展。

城市居民消費結構升級從需求上帶動產業結構的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結構不斷升級，對價值含量高的高技術產品帶來更大的需求空間。

2.挑戰。

區域競爭將使北京高技術制造業發展面臨更大壓力。憑借良好的產業發展環境和較低的生產成本，近些年來沿海省市高技術產業得到快速發展，濱海新區等成為區域經濟新的亮點。北京作為首都，生產運營成本高于國內大部分省市。在新一輪區域競爭中，較高的生產運營成本使得北京在吸引高技術制造業上處于不利的競爭地位。

北京高技術制造業發展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業生產能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發展高技術制造業面臨巨大壓力。

北京產業高端化發展對制度創新提出更高要求。北京在全國高技術產業分工中占據高端位置，必然對制度創新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業人才激勵制度、知識產權保護等制度建設已經很難滿足快速發展的產業需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以率先建成創新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，走“高端、高效、高輻射力”的產業發展道路，著力提升高技術產業的自主創新能力和整體競爭力。未來五年，高技術產業要圍繞“開放創新、集成資源、高端發展、產業集聚”的產業發展方針，大力實施人才、知識產權和品牌“三大戰略”，重點發展“三三”產業、實施“兩極雙系”產業空間布局調整計劃，成為創新型城市建設的主要力量。

“十一五”北京高技術產業發展的工作方針是：開發創新、集成資源、高端發展、產業集聚。

開放創新——以提升產業自主創新能力為中心環節，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎上，逐步形成產業自主發展的能力，提高產業的國際競爭力。

集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優勢資源，立足于區域內科技、人才、市場、信息、資金等方面的優勢，揚長避短地制定產業發展戰略，將資源優勢轉化為產業發展優勢。

高端發展——立足北京資源優勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產業發展思路，重點發展技術含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術服務業和高端制造業，帶動北京產業結構能級提升。

產業集聚——強化規劃，引導高技術服務業和高技術制造業集聚式發展；加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

重點發展“三三”產業：即重點發展高技術服務業、電子信息產業、生物產業三類產業；利用高技術推動傳統工業、傳統農業和傳統服務業三類產業的改造和升級。

“兩極雙系”產業空間布局調整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區”和“北京經濟技術開發區”；“雙系”是指西北向的高技術研發服務發展區和東南向的高技術制造業發展區。

（二）發展目標和愿景

1.2010年發展目標。

到“十一五”末期，北京高技術產業要實現“規模增長、結構優化、能力提升、產業集聚”的預期目標，成為首都經濟的支柱產業和中國高技術產業發展的戰略高地，為2008年奧運會提供強大的技術支撐，為首都城市發展和城市管理提供保障。

產業規模保持快速增長。預計2010年，全市實現高技術產業增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區生產總值的22%以上。

產業結構進一步優化。預計2010年，高技術制造業和高技術服務業實現增加值均比2005年翻一番，其中高技術服務業實現增加值占全市高技術產業增加值的三分之二左右，高技術制造業占全市工業增加值的30％以上。軟件產業、移動通信、計算機與網絡、集成電路、生物醫藥等重點產業得到較快的發展，成為北京高技術產業發展的增長點。高新技術產品出口占地區出口的比重達到38%。

自主創新能力顯著提升。開發出一批具有核心競爭力的高端技術和產品，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。到2010年，全市研發經費超過地區生產總值的6％，每萬人專利申請數達到18件。

產業集聚度逐步提高。形成若干產業特色鮮明、產業聯動性強的專業園（產業基地）。到2010年實現園區（開發區）高技術產業總收入占到北京高技術產業總體的95%以上。

2.2020年發展愿景。

到2020年，高技術產業成為首都經濟和產業結構調整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創新型城市建設中發揮重要作用。

三、增強產業自主創新能力

貫徹國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發揮中關村科技園區的示范帶動作用，著力提高自主創新能力，重點推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和引進、消化基礎上的二次創新，實現高技術產業自主創新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創新能力上實現新突破。

（一）建設中關村創新示范區

——全面提升創新能力。吸納國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，構建并強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。

——推進政策試點和制度改革。設立創業投資引導基金，啟動扶持創業投資企業發展的試點工作，加大對創業投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業上市，形成“中關村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推動“信、保、貸”聯動業務，探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。推進產權改革和股權激勵的試點工作，推動園區信用體系建設試點工作。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理。

——完善創新創業環境。完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。發揮協會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權威性和行業影響力的協會組織。加快孵化器、科技中介服務組織、專業咨詢機構等發展，構建適應園區發展、符合國際慣例、開放式的專業中介服務體系。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，營造有利于創新創業的文化氛圍。推進“數字中關村”建設，提高園區的信息化水平。

——優化一區多園格局。明確各園區和產業基地的功能定位，形成重點突出、產業互補和協同發展的新格局。進一步引導各細分產業在不同專業園和產業基地形成集聚，繼續建設好以海淀園為主的各專業集聚、用地集約的特色專業園。

（二）探索自主創新的新模式

——以國家戰略需求為牽引，實現原始性創新突破。響應國家戰略需求，構建以企業為主體的“新型產學研”機制。積極吸引留學生歸國創業，充分利用歸國人才的國際化經營方式、管理理念、先進技術與國際市場進行對接，搶占國際技術發展制高點。以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現產業聯盟化發展。加大實施專利、標準戰略，進入產業競爭的高端領域。

——以重大市場需求為動力，加大集成創新。抓住國家中長期科技規劃實施的契機，以國內高速發展的行業應用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產業業態和企業商業模式創新，通過政策鼓勵產業價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術促進企業商業模式創新。集成利用多種創新資源，實現多技術、多資源的集成性創新。

——吸納全球資源，堅持開放式創新。以走向全球產業前沿為目標，鼓勵“購買技術”、“并購企業”、“技術許可”、“國際合作”等多種二次創新模式，充分利用全球創新資源，實現產業核心技術的再開發和再創新，跨越式提升產業自主創新能力。

四、推動產業快速發展

以提升自主創新能力和產業競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產業發展和開放創新戰略，重點發展以軟件產業、研發產業、信息服務業為主的高技術服務業和以電子信息產業、生物產業為主的高技術制造業。

充分發揮高技術產業的滲透、擴散作用，利用高技術改造傳統工業、農業和服務業，提升傳統產業的技術水平和競爭能力。

（一）大力發展高技術服務業

1.軟件產業。

軟件與服務是北京高技術產業的支柱。到2010年北京軟件與服務繼續保持 “中國軟件產業之都”的領先地位，并成為亞太地區軟件研發和服務中心之一。

——完善軟件產業發展環境。實施針對軟件產業的特惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內跨國公司以及日、美、歐等地區的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產業快速發展。

——加快軟件產業基地建設。依托中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產業集聚空間，建立北京軟件產業基地。加快石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地等區域的建設。

——重點突破關鍵技術。加強對基礎軟件和應用軟件重點領域的關注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業應用軟件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的自主創新，并形成一批具有自主知識產權的、成熟的軟件產品。

——培育企業核心競爭力。支持企業提升軟件開發過程管理、人才培訓、技術研發和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業通過多種融資手段實現規模化的快速發展。

“十一五”期間重點發展領域：基于開放標準的基礎軟件平臺、重點行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數字內容軟件、軟件服務外包業務。

2.研發產業。

研發產業具有高附加值、資源節約、環境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術創新能力能否最終實現和提升自主創新能力的重要環節。到2010年，在北京形成完善的研發產業鏈，并成為亞太地區最重要的研發基地。

——積極吸引創新資源。鼓勵企業加大研發投入，積極吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心。

——營造有利于研發產業發展的環境。加強知識產權保護，拓寬科技型企業融資渠道，鼓勵技術轉讓、咨詢等中介服務發展。

——完善研發產業鏈。加強基礎研究、應用研究和工程設計等研發環節發展，促進研發產業鏈形成，拓展研發成果轉化途徑，實現研發產業增值。

——建立專業性研發基地。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地。

“十一五”期間重點發展領域：電子信息技術、生物技術、航天技術、納米技術等。

3.信息服務。

信息服務業是模式創新活躍、增長迅速的高技術服務業，也是現代信息社會發展的基礎。到2010年，把北京建設成為全國信息服務中心、國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動以數字內容為重點的移動通信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——大力開發信息增值服務和網絡服務。發展基于3C融合的信息增值服務，以及電子商務、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、數字娛樂等網絡服務業，積極培育新型信息服務業態。

“十一五”期間重點發展領域：電子商務、信息增值服務和網絡服務等。

（二）進一步做強電子信息產業

1.移動通信。

移動通信是國家重點支持的高技術產業之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業的發展具有重要的戰略意義。到2010年，北京移動通信產業技術實力和產業規模處于國內領先地位，成為全國技術標準產業化的重要基地。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——促進商業模式創新。加強制度建設，營造公平的競爭環境，創新商業模式，積極開發新的移動通信增值服務。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

“十一五”期間重點發展領域：基于TD-SCDMA標準的關鍵技術產業化、基于SCDMA標準的系統和移動終端設計、移動增值服務、手機電視等。

2.計算機及網絡。

計算機及網絡是電子信息產業發展的基礎，北京計算機及網絡的品牌和渠道優勢明顯，高性能計算機等高端產品技術實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產品在國內市場繼續保持領先地位，并擁有一批具有自主知識產權的網絡產品。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

“十一五”期間重點發展領域：筆記本電腦、3C產品、高性能服務器、下一代互聯網產品。

3.集成電路。

以設計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產業鏈。到2010年，北京集成電路產業繼續保持全國領先水平。

——圍繞設計業，打造高端集成電路完整產業鏈。大力支持和培育集成電路設計公司，推動有條件的企業做大做強；鼓勵高端制造企業與設計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環節協調發展；建設專業的小批量封裝生產線，滿足園區設計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結合本地設計企業的需求提供服務。

——搭建良好的公共技術支撐與服務平臺。圍繞中關村集成電路產業尤其是設計業發展面臨的共性問題，建立知識產權（IP）庫，結合設計企業的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發展與園區設計企業密切結合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業培訓中心，引進國際機構建立專業的知識產權預警平臺。

——建設集成電路產業基地。在現有的集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎上，規劃若干集成電路產業專業集聚區，進一步建設空間布局相對集中、產業紐帶關系密切的集成電路研發園、設計園、生產園，拓展和改善北京集成電路產業發展環境。

“十一五”期間重點發展領域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。

4.光電顯示。

光電顯示產業是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產業領域，未來5年內，光電顯示將是北京經濟發展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產業基地和輻射源。

——圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成。繼續推動京東方建立TFT-LCD生產線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，完善TFT-LCD產業鏈，發揮其技術、產業帶動作用。

——注重消化、吸收和二次創新。支持龍頭企業進行開放式技術創新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環節和技術，在技術引進的基礎上進行消化、吸收和二次創新，逐步實現產業配套的本地化和國產化。

“十一五”期間重點發展領域：LCD顯示及配套關鍵產業環節、OLED顯示、LED顯示及照明等。

在進一步做強上述產業的同時，加強數字電視、汽車電子等電子信息產業發展。到2010年，北京數字電視形成較完善的產業鏈，產業規模在國內領先；汽車電子零部件供應體系形成并完善，汽車電子產業初具規模。

（三）加速發展生物產業

1.生物制藥。

生物制藥對于人類健康和社會發展意義重大，未來國際國內都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產業取得較快發展，形成一批具有自主知識產權的產品。

——發揮高端優勢，做大產業規模。利用北京部分生物技術研發接近國際領先水平的優勢，鼓勵企業建立技術創新中心,完善以企業為主體、產學研緊密結合的產業技術創新體系；吸引國內外生物制藥企業在京設立研發機構，發展生物制藥合同研發外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發服務業的轉移；運用現代生物技術提升傳統中醫藥產業；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領域，選擇一批基礎條件好、技術條件成熟、成長潛力大的產品或行業，重點予以扶持和發展，加快形成產業規模。

——完善產業發展環境。研究制定生物產業發展政策，以生物醫藥基地為依托，加強生物技術公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創新能力基礎設施建設；建立與先進國家競爭的“生物技術與信息平臺”，為技術密集型中小企業創業提供支持。

——加大生物醫藥基地建設力度。大力吸引國內外生物醫藥研究機構和企業進駐，以中關村生命科學園、北京經濟技術開發區和大興生物醫藥基地為核心建設國家生物醫藥產業基地。

“十一五”期間重點發展領域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。

2.醫療器械與生物醫用材料。

隨著人們生活水平的提高和高質量的健康需求，醫療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質量方面發揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫療器械技術在國內領先、與國際發展同步的地區。

——加強新產品研發。加大對醫療器械產業的資金投入，加大力度開發研制介入治療材料和骨植入材料產品，逐步替代進口；掌握醫療模式發展帶來的市場需求，研發新產品，占領市場先機。

——引進和培養具有復合學科背景的人才。重點開發有醫學背景的工科專業復合型人才，提高產品研發的原創性。

“十一五”期間重點發展領域：數字影像診療設備、介入治療與新材料等。

在加速發展生物產業的同時，積極培育環保與新能源、現代科技農業等潛力產業。到2010年，北京環保與新能源產業鏈進一步完善，成為全國新能源產業和節能技術應用示范城市。

（四）利用高技術改造傳統產業，推動產業結構升級

1.用信息技術、新材料技術和裝備技術等改造傳統工業。

——用信息化帶動工業化，工業化促進信息化。利用信息技術改造與提升制造業，帶動產品設計、開發、制造方法和工具的創新，企業管理模式創新，企業間協作關系的創新，實現北京傳統制造業向數字化設計、數字化加工、數字化裝備和數字化管理過渡。

——采用新材料技術促進傳統工業升級。加強制造業企業和新材料研發機構或企業有機聯系，促進新材料企業積極為制造業企業提供技術支持或聯合攻關。選擇工業基礎好、產業集聚的區域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術改造傳統產業技術服務平臺，促進傳統工業改造升級。

——采用先進制造技術和裝備改造傳統工業。促進制造業中裝備的更新換代，重點對電子、汽車、醫療、能源、化工、冶金等行業的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業應用和服務范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業自動化程度。加強重大裝備的協作開發力度，加大大學、科研院所等機構的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業的行業共性技術裝備實行開放共享。

2.用先進適用技術提升農業。

——加大信息技術在農業上的應用，積極推進農業信息化建設。建立和完善農業信息網絡、農業科技信息資源數據庫、農業信息監測與災害預防系統、農業專家決策系統等，為農業生產和經營提供必要的、系統化的農業信息支持。

——充分運用生物技術加強對傳統農業的滲透和改造，推動現代科技農業的發展。加強對動植物育種、生態友好型肥料、農藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農產品生產過程控制關鍵技術的研發攻關，生產綠色與有機食品，提升農業產品質量。

3.促進高技術向服務業的滲透與融合。

——加強高技術向各類服務業的滲透，全面促進北京服務業改造升級。加快提高文化創意、金融保險等現代服務業的技術水平，用先進技術改造提升商貿、交通運輸等傳統服務業，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產、社區服務等生活服務業的科技進步，積極發展為高技術和技術創新提供衍生服務的信息、科技、中介等技術和知識密集型服務業，不斷增強首都服務業的比較優勢，全面提升服務業的國際競爭力。

五、優化產業空間布局

（一）總體布局

落實北京城市總體規劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區域合作，明確制造和研發服務主要空間發展方向。結合現有的高技術產業集聚區，引導各重點產業、產業價值鏈環節在不同產業空間形成集聚。繼續發展和完善現有產業基地建設，圍繞重點發展產業，新建若干產業基地。形成西北方向的以海淀園中心區為核心的高技術研發服務發展區以及東南方向的以北京經濟技術開發區為核心的高技術制造發展區的“兩極雙系”空間格局。

西北系：以高技術研發、服務為主，制造為輔。

以海淀園中心區為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產業空間。該區域以高技術研發、服務為主，高技術制造為輔。各園區以發展高技術研發、服務為導向，立足現有產業基礎和發展階段，促進高技術服務業特別是研發產業發展。

東南系：以高技術制造為主，服務為輔。

以北京經濟技術開發區（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區縣的產業空間，以各郊區縣的開發區為高技術制造業發展次中心。該區域是以高技術制造為主，適當發展與高技術制造緊密相關的研發、檢測等高技術生產性服務業，是北京高技術產業發展的重要的制造業發展區。

（二）高技術研發服務發展區

——加大海淀園中心區的輻射力度。加大海淀園中心區研發、服務資源向周邊產業空間的輻射力度，以技術研發、人才培養、創業孵化為主要特色功能，建設成為北京市高技術研發和服務中心。

——做好專業園的產業規劃和發展。依托上地信息產業基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術產業基地等，引導重點產業向各專業園的集聚，建設成為北京市科技創新中心。

——做好產業轉型和轉移工作。推動區域高技術服務業的發展，完成石景山和豐臺地區的高技術產業向高技術服務業轉型，電子城、昌平地區高技術服務業比重有所提高。

（三）高技術制造發展區

——提高該區的高技術制造業規模。其中北京經濟技術開發區建成北京高技術制造業的龍頭，努力成為京津冀高端技術的重要集聚地；通州光機電一體化產業基地、天竺空港工業開發區、順義林河工業開發區、大興生物醫藥基地的高技術產業規模能有突破性進展。

——加強郊區縣的產業承載能力。加強郊區縣與高技術研發、服務區之間的聯系，加大郊區縣對知識創新區和技術創新區的資源和產業轉移的承接力度。

（四）專業產業基地建設

“十一五”期間，繼續完善產業基地和專業園建設。對于已有的產業基地，進一步吸引相關企業進駐，完善產業鏈，提升產業整體競爭力。對于新建專業園，“十一五”期間，在明確園區產業定位，做好園區發展規劃和軟、硬環境建設的基礎上，吸引相關企業的進駐，初步形成專業產業集聚空間。

1.軟件產業基地。集成中關村軟件園、上地信息產業基地、用友軟件園等相關資源，建立北京軟件產業基地，進一步推動北京軟件產業發展與壯大。

2.數字內容產業基地。建設石景山數字娛樂產業基地、德勝設計創意產業園和海淀園創意先導基地，通過產業集聚加快北京數字內容產業的發展。

3.國家工程技術創新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產業，集合中央轉制科研院所等企業的優勢資源，在昌平沙河建設以企業為主體的產學研結合的行業共性、關鍵性技術創新基地。

4.移動通信產業基地。做好諾基亞星網工業園二期開發建設，進一步引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，使北京移動通信產業基地進一步做大做強。

5.集成電路產業基地。依托集成電路設計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區建設促進北京集成電路產業鏈的各環節形成互動發展，增強北京集成電路整體競爭實力。

6.光電顯示產業基地。圍繞龍頭企業通過產業集聚，快速形成先進顯示技術（TFT-LCD等）顯示產業鏈。

7.光機電一體化產業基地。利用北京的存量資源和科技優勢，改善光機電一體化發展的軟硬件環境。重點發展并提高光電子產品、先進制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統等的生產能力和技術水平。

8.生物醫藥產業基地。依托北京現有生物醫藥產業基礎，促進生命科學園、大興生物工程與醫藥產業基地、亦莊園形成差異化、互補型發展，建立國家生物醫藥產業基地。

六、政策與措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導高技術產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進高技術產業進一步向高端、高效、高輻射力方向發展。

（一）加強政府宏觀引導和協調，營造良好發展環境

1.以落實國家中長期科技規劃、建設創新型國家為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村建設，啟動一批改革政策在中關村先試先行，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支持項目，建設一批專業基地成為國家級產業示范基地。

2.構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

3.完善投融資政策體系。

積極利用國家政策性金融對高技術產業的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持高技術產業化；加快發展中關村創業風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術企業在國內主板和中小企業板上市，支持具備條件的高技術企業進入代辦系統進行股權轉讓。

4.落實國家專項產業政策。

積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產業、數字電視、可再生能源等專項產業政策。嚴格執行國家產業技術政策、鼓勵引進技術目錄、自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄等，引導企業加強自主創新。

5.探索建立高技術服務業的統計體系。

關注和支持高技術新興業態發展，探索建立和完善高技術服務業的統計體系，準確監測和反映高技術產業發展情況。制定高技術服務業分類指導目錄，支持高技術服務業發展。

（二）建立布局引導與約束機制，促進專業基地和特色園區發展

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

突出“兩極雙系”發展區域定位和八大產業基地的規劃定位，綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集，促進高技術項目合理化布局集中，實現特色產業集聚。

優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點發展區和專業集聚區集聚。

逐步建立產業梯度轉移機制。提高知識創新區、技術創新區的輻射能力和郊區縣的產業承接能力，加強中關村的創新優勢向制造發展區的輻射，實現產業研發優勢和產業化資源對接。

2.加強專業化服務，增強專業基地的凝聚力和競爭力。

推動產業園區從粗放式、綜合性園區向有針對性、專業園區發展，增強定向吸引力。進一步增強主導產業集中度和適合功能區的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發掘土地資源產業效益最大化。

加強各個專業基地專業型管理人才的引入，專業基地管理要從土地開發型逐步向專業服務型轉變，建設一批各具特色的、互為補充高技術產業基地。

加強專業基地基礎設施建設和信息化建設。完善基地軟硬件建設，根據產業升級的需求，加強基地基礎設施建設，同時保證各基地之間路網的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務、呼叫中心服務等先進的信息技術，提升基地信息化水平。

（三）統籌政府科技投入，實行“五個轉移”和“三個傾斜”

1.加強政府科技資金統籌。

推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉移（公共科技服務）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉移；由重復交叉投入向分工有序、強調系統性、連貫性投入轉移；由偏重研發向強調研發和應用并重轉移；由獨家決策向綜合決策轉移。支持一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。

2.實行政府資金的“三個傾斜”。

向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.加大政府采購自主創新產品力度。

探索建立政府采購自主創新產品認定體系，逐步加大對自主創新產品和服務的政府采購力度。研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

（四）堅持開放式創新，大力提高產業的國際化水平

1.繼續吸引跨國公司研發機構、總部集聚。

全力吸引跨國公司研發機構、總部向功能區集聚，擴大其溢出效應和輻射力。適度統籌配套產業的跟進發展，積極引進與主導功能產業相配套的國際中介與生產性服務業，完善主導產業上下游產業鏈。

2.鼓勵本土有實力企業“走出去”。

創造條件，鼓勵有實力企業海外投資，通過與海外企業聯合或收購境外資產、品牌和技術，提升國際化水平。

3.規劃若干個具有國際高水平研發環境的專業園區。

增強管理團隊的專業化、國際化水平。根據功能區的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區要求的國際化專業精英人才，通過聘請高級職員、專業顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業人才加入管理團隊。

4.推動產業園區與國際同類功能區的戰略聯系。

通過定期論壇、路演推介、新聞發布等方式，結盟姊妹區、友好區，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。

（五）實施人才、知識產權、品牌戰略，促進產業高端化發展

1.大力吸引高端人才發展高端產業。

以高端產業發展凝聚高端人才。以高端產業發展為核心，加大對高水平研發人才、高技能生產人才和高層次管理人才的培養，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術人才。

圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。以產業發展需求為出發點，鼓勵企業與科研院校、專業培訓機構開展合作，培養直接面向產業發展第一線的關鍵人才。

2.推進知識產權和技術標準戰略。

圍繞高技術產業的支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

3.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

依托中關村軟件園、移動通信產業基地等產業基地，打造北京國際化品牌基地。

拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構（特別是投資運營總部）為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。