第一篇：東高村鎮十一五時期兒童發展規劃

東高村鎮“十一五”時期兒童發展規劃

目

錄

●前言 ●總目標

●主要目標與策略措施

一、兒童與健康

主要目標

策略措施

二、兒童與教育

主要目標

策略措施

三、兒童與法律保護

主要目標

策略措施

四、兒童與環境

主要目標 策略措施

●組織與實施

●監測與評估

前

言

兒童是祖國的希望，做好兒童工作是歷史賦予各級政府的重要責任。2001年，東高村鎮政府按照《中國兒童發展規劃綱要（2001-2010年）》和《平谷區“十五”時期兒童發展規劃》的要求,制定了《東高村鎮“十五”時期兒童發展規劃》。

五年來，鎮政府各有關部門本著“兒童優先”的原則，從法制化、科技化、規范化入手，做到認識到位、領導到位、宣傳到位、經費到位、工作到位，高標準、高起點、全方位地推進了“十五”兒童規劃的實施，使兒童成長環境日趨優化；兒童教育、衛生保健事業發展迅速；兒童權 益依法得到保護；構建了全社會共同關注兒童發展的工作格局，兒童事業發展取得了顯著成績，基本實現了“十五”時期兒童發展規劃確定的目標。到2005年底，嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率等指標均達到全區領先水平；教育現代化迅速發展，素質教育全面深化，九年義務教育得到普及；兒童生存、保護和發展環境得到進一步優化。

未來五年，是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是率先基本實現社會主義現代化、著力構建社會主義和諧社會、實現“富民強鎮”目標的關鍵時期。兒童工作和其他工作一樣，既是難得的歷史發展機遇也面臨著問題和挑戰。我們需要采取有利措施，促進全鎮兒童事業的健康發展。

為此，依據《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》、《平谷區“十一五”時期兒童發展規劃》和《東高村鎮國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》的要求，根據我鎮的實際情況，制定《東高村鎮“十一五”

4時期兒童發展規劃》。

總 目 標

到2010年東高村鎮兒童發展的總目標是：堅持“以人為本”和“兒童優先”原則，在構建社會主義和諧社會的進程中，促進兒童事業全面發展。提高兒童的健康水平和生活質量，為兒童提供優質教育，依法保護兒童合法權益，優化兒童的生長環境，使兒童事業發展與東高村鎮經濟社會發展協調一致，兒童事業發展的主要目標達到《平谷區“十一五”時期兒童發展規劃》所要求的水平。

主要目標及策略措施

一、兒童與健康

保障兒童生存、健康、發展的權利及獲得平等的衛生保健服務，進一步完善兒童保健服務體系，提高兒童的健康水平和生活質量。

主要目標

1、提高出生人口質量

——出生缺陷監測率達到98%以上。——新生兒疾病篩查率達到98%以上。——高危兒智力監測覆蓋率達到75%以上。——提高艾滋病母嬰阻斷水平，有效控制母嬰傳播。

2、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率 ——嬰兒死亡率控制在6‰以下。——5歲以下兒童死亡率控制在7‰以下。

3、加強兒童衛生保健工作

——兒童保健覆蓋率達到90%以上。——兒童系統管理率達到95%。

——四個月內嬰兒母乳喂養率達到85%以上。——0—6歲兒童聽力篩查率達到85%以上。——加強流動人口兒童保健管理服務。

4、提高兒童健康水平

——創建安全環境，普及安全知識，預防兒童傷害發生。——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導和兒童早期發展服務。——加強營養轉型期兒童疾病的預防，控制兒童肥胖等疾病的增長。

策略與措施

1、貫徹實施《中華人民共和**嬰保健法》、《北京市實施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》、《中華人民共和國傳染病防治法》等相關法律法規，執行保護婦女兒童健康有關的配套法規和業務技術標準，建

7立綜合監督體系，加強監督執法力度，嚴格依法辦事。

2、加大政府投入，充分保證婦幼保健網絡的建設和婦幼保健隊伍建設，改善鎮、村婦幼保健基礎設施條件，提高婦幼保健人員技術水平。落實衛生保健工作經費，加大業務知識、技能培訓力度，保障預防保健工作的落實。

3、加強婦幼衛生信息化建設，逐步建立完善母子健康檔案系統、出生缺陷監測信息系統、新生兒疾病篩查信息系統，提高管理水平、工作效率和服務質量，初步實現婦幼衛生信息交流與信息共享。

4、加強母乳喂養知識宣傳和技術指導，建立兒童常見疾病和慢性病的監測，開展兒童營養轉型期疾病的預防與管理，加強健康教育。

5、廣泛開展兒童健康教育，對兒童進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。倡導科學、文明、健康的生活方式，提高兒童的自我保健能力和衛生服務的能力。

86、加強對流動兒童的衛生保健服務，將流動兒童納入計劃免疫管理。

二、兒童與教育

保障兒童受教育權利，為兒童提供優質教育。

主要目標

1、普及學前教育，提高學前教育水平

——加強對嬰幼兒監護人教育指導，促進0-3歲嬰幼兒早期教育發展。

——全面普及學前三年教育。

——力爭到2010年鎮中心園達到一級一類標準。

2、實施高標準高質量的義務教育

——保證適齡兒童按時入學，接受義務教育。

——義務教育均衡發展，全體適齡兒童享受免費義務教育的程度進一步擴大。

——保障流動人口中適齡兒童接受義務教育的權利。

3、提高特殊教育水平

——有學習能力的適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童基本普及 2—3年學前教育，義務教育階段入學率達到適齡健全兒童同等水平。

——完善特殊教育體系。

4、提高家庭教育水平

——建立學校、社區、家庭協作的新型家庭教育機制。——普及科學育兒知識，提高家長家庭教育知識水平和能力。

策略與措施

101、認真貫徹黨的教育方針，落實《中共中央關于加強未成年人思想道德建設的若干意見》精神，全面推進素質教育。整體構建德育內容體系：幼兒園以啟智、健心、養成為主要內容；小學以培養學生良好的行為習慣、激發學生濃厚的學習興趣為主要內容；中學以世界觀、人生觀、價值觀及理想信念和公民基本道德素養教育為主要內容，重點在文明禮儀、誠實守信、心理健康、法制教育等方面取得突破性進展。努力實現弘揚民族精神、培育文明素養的德育工作目標。

2、加強教師隊伍建設，大力提高教師師德水平和教學能力，培養一批高水平的學科帶頭人。從2005年起，初任的小學教師要具備本科以上的學歷，并使小學教師中的60%以上達到大專以上的學歷；初中教師中的80%達到本科以上學歷。

3、合理配置教育資源。按照教育現代化要求，統一規劃，合理布局，加快學校布局調整，優化資源配置。堅持逐步縮小區域差距、校際

1差距，提高辦學整體質量和效益的原則，促進強弱聯合與合并，擴大優質教育服務面。積極推進九年一貫制學校建設，促進小學和初中在布局調整、學校建設和教育、教學安排上的緊密銜接。學前教育走“規模辦園、質量興園”之路，到2008年，集中力量辦好1所中心園、1—3所村辦園。在鞏固學前三年教育的基礎上，積極下調幼兒園的入園年齡，向托幼一體化邁進。

4、建立以社區為依托，學前教育機構為中心，向家庭輻射的多樣化啟蒙教育和指導服務網絡，開展0-3歲早期教育服務。完善學前教育管理體制，辦好各類幼兒園。

5、加大信息化教育投入力度。加快信息化建設步伐，不斷完善校園網建設，力爭實現小學全部建立計算機房，中學每個教室都有接點、每節課都能上網，每百人擁有電腦數不低于50臺的目標。

6、深化教育教學改革，構建新型育人模式，全面提高教育教學質

1量。根據學生年齡特點，提出不同的讀書數量和內容要求，不斷豐富學生思想內涵，增加人文底蘊和發展后勁。依據國家和北京市的新課程標準，逐步形成時代發展要求的新的基礎教育課程及市教委指導下的教材多樣化格局。積極推行啟發式、討論式、探究式等教學方法與學習方法，把激發學生學習興趣、培養學生自主學習能力放在教改首位，著力培養學生的創新精神和實踐能力。

7、重視和改進家庭教育，深化家教理論研究，利用多種形式宣傳家庭教育知識，發揮學校、家庭、社會各自的優勢，形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育一體化。中小學、幼兒園全部開辦家長學校。發揮家長委員會的作用，加強學校教育與社會教育和家庭教育的有機結合，形成合力。每年對學生家長進行系統培訓，努力提高家長素質。

8、加大教育執法力度，推進依法治教，構建“三位一體” 的法制教

1育網絡。健全聘請法制校長制度，與社區和管片派出所建立共建關系。發揮課堂教學主渠道作用，認真上好“四課”（思想品德、禁毒、法制教育、安全教育），增強學生的法制觀念和安全意識。

9、充分保障在東高村鎮合法居住的流動兒童接受義務教育的權利，滿足他們的教育需求。

10、對有學習能力的適齡視力、聽力、智力等殘疾兒童實行“零拒絕”，不允許以任何理由拒絕殘疾兒童就近入學。幼兒園開展隨園就讀工作研究，發展殘兒學前研究。

三、兒童與法律保護

依法保障兒童的合法權益，預防和控制未成年人犯罪。

主要目標：

1、依法保護兒童的合法權益

1——控制并減少以兒童為侵害目標的各類刑事案件發生，依法保護兒童人身權益。

——依法保護兒童的合法民事、行政、訴訟權益。——杜絕使用童工。

——為兒童提供便捷的法律服務和法律援助。——建立和完善對流動人口中兒童的登記管理制度。

2、預防和控制未成年人違法犯罪

——加強兒童法制教育，提高兒童社會防范意識和自我保護能力。——加強綜合治理，預防和控制未成年人違法犯罪。——加大對失足青少年教育。

策略與措施：

1、認真執行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和

1國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養法》等法律法規。完善鎮村未成年人保護機構，負責協調未成年人保護事宜。

2、嚴厲打擊各種以兒童為侵害對象的刑事犯罪，重點打擊危害兒童生命安全，引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。控制危害兒童人身健康和生命安全案件的發生，對侵害兒童合法權益的案件做到快查、快辦、快審、快訴。做好失足少年的教育轉化工作。

3、針對未成年犯罪嫌疑人、被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判各階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇。做好違法犯罪及失足未成年人的教育、感化和挽救工作。

4、預防和打擊校園及周邊的違法犯罪活動，加強中小學周邊治安巡邏，加強盤查檢查，有效震懾違法犯罪。工商、派出所等部門對校園周邊治安秩序開展綜合整治活動，取締無照商販、黑網吧，處理校外違章停放車輛，凈化校園周邊環境。

165、加強對用工單位的管理和監督，及時發現和查處非法使用童工的問題，對情節嚴重構成犯罪的，依法懲處。

6、加大對未成年人的法律宣傳力度，做好對未成年人及其監護人的法制宣傳教育，增強未成年人及其家長的法律意識和兒童的自我保護意識，提高防范能力，積極為經濟困難和特殊兒童提供法律援助和司法救助。

7、加強綜合治理，發揮各有關部門職能作用，建立預防未成年人犯罪、失足青少年教育工作網絡體系，有效控制未成年人犯罪。

四、兒童與環境

堅持實施可持續發展戰略，改善兒童生存的自然環境，優化兒童發展的社會環境，促進兒童的健康成長。

主要目標：

171、改善兒童生存的自然環境 ——普及環境保護知識。

——改善空氣質量，提高林木覆蓋率，加大垃圾無害化處理力度，改善農村地區衛生條件，為兒童創造適合成長的良好自然環境。

2、優化兒童成長的社會環境

——在創建和諧社會、和諧村鎮、和諧家庭中為兒童提供良好的成長環境。

——建立完善婦女、兒童活動陣地，提高各類兒童文化體育活動場所對兒童提供免費服務的程度和服務水平。

——普及科普知識，多組織一些健康向上、形式豐富、具有時代特點的兒童活動，減少不良文化特別是網絡不良文化對兒童的影響。

——保證兒童享有符合其年齡必需的閑暇、娛樂時間，實現兒童參與家庭、社會和文化生活的權利。

183、幫助困境兒童

——改善孤兒和棄嬰的供養、教育條件，提高孤殘兒童康復率。——及時做好流浪兒童的救助教育工作。

策略措施：

1、樹立“兒童優先”原則，將兒童發展規劃納入東高村國民經濟和社會發展總體規劃，促進兒童發展。

2、大力實施可持續發展戰略，開展全民生態環境意識教育，改善區域生態環境。積極治理水質、大氣、工業、噪音等環境污染，建設良好的生態環境。

3、完善兒童校外活動設施和場所，將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設施建設納入本地區建設規劃。

4、各級學校在管理和使用好學生課外場所的基礎上，向社區青少

年開放。主管部門不斷提高兒童活動場所的管理水平和服務質量，加強師資培訓和從業人員職業道德教育，確保兒童活動場所的社會效益。

5、加強兒童生存、保護、發展領域的理論研究，提高服務兒童的能力。

6、鼓勵創作有益于兒童身心健康的優秀兒童圖書、影視、音樂、戲劇、舞蹈等作品。開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科技、娛樂等活動，豐富兒童精神生活。

7、廣泛開展和諧社區、和諧村鎮創建活動，豐富五好文明家庭活動時代內涵，完善標準，倡導平等、文明、和睦、穩定的社區和家庭關系，為兒童健康成長營造良好的環境。

8、完善兒童社會保障體系，完善孤兒與棄嬰供養、教育、康復、醫療服務體系。開展對流浪兒童的救助與教育工作。

組織與實施

一、鎮政府負責本規劃的實施

1、把兒童發展的目標納入鎮國民經濟和社會發展的總體規劃，將實施工作列入政府的議事日程，作為主管負責人政績考核的內容之一。

2、鎮政府要因地制宜,制定體現本地區特色的兒童發展規劃或實施方案,并納入當地工作計劃和考核目標。

3、各有關部門要根據本規劃的要求，結合各自的職責范圍及目標，制定出具體的實施方案，并納入本系統的工作計劃和考核目標。

4、鎮政府要為實施規劃提供組織、物質和經費保證。在納入財政預算的同時，要針對難點、重點指標進行專項撥款。

5、鎮政府要接受人大和政協對實施規劃、保障兒童合法權益的監督和檢查，推動本規劃的實施。

21二、東高村鎮婦女兒童工作委員會負責協調、督促本規劃的實施

1、建立健全實施規劃的工作機制。各成員單位每年向鎮婦女兒童工作委員會報告實施規劃的工作情況。

2、鎮婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。

3、加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握規劃實施情況，總結推廣經驗。

三、本規劃由東高村鎮婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。

監測與評估

一、目標

通過搜集和整理反映兒童發展規劃執行情況的各項數據資料，分析

2兒童發展現狀和趨勢，評估本規劃的實施效果，監督和推動有關政策措施的落實。

二、原則

1、全面性原則。監測評估應全面體現本規劃主要目標的實施狀況。

2、科學性原則。監測評估工作要實事求是，數據準確、客觀，手段與方法先進、科學。

3、可操作性原則。監測評估方案要切實可行，易于操作和監督檢查。指標盡可能量化，并設立統計指標，納入政府和各有關部門的常規統計和統計調查；非量化的指標應在分解立項的基礎上提出對策，適時評估。

三、組織機構與職責

1、東高村鎮婦女兒童工作委員會設監測評估領導小組，負責監測評估工作的組織領導和協調，審批監測評估方案和監測評估報告，監督計劃執行情況，根據監測評估結果提出相應對策。

232、監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組。統計監測組由鎮統計科牽頭，相關部門共同組成。其職責是： ——制定本規劃的監測統計指標體系，提出監測的重點領域和重點指標，并將監測指標納入成員單位常規統計和統計調查。

——指導各部門的監測統計工作，組織有關人員的業務培訓。——收集監測數據，建立和完善數據庫。

——定期向鎮婦女兒童工作委員會提交兒童發展狀況監測統計報告。

專家評估組由鎮婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。其職責是：

——負責制定實施規劃的監測評估方案和工作計劃。

——審評年度監測統計報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議。

2——組織中期和終期以及專項督查，向鎮婦女兒童工作委員會提交評估報告。

——負責兒童發展規劃的評估檢查工作。

3、鎮婦女兒童工作委員會各成員單位要建立兒童發展規劃的監測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映本系統、本地區規劃的實施情況。

四、建立健全工作制度

1、監測信息定期報送制度。鎮婦女兒童工作委員會各成員單位及有關部門，每年定期向鎮婦女兒童工作委員會辦公室和統計科報送監測數據及目標實施進展情況。

2、定期數據分析制度。鎮統計科每年對報送的監測數據進行分析，評估規劃的實施效果。

3、不定期數據分析制度。對于熱點問題和突發性問題，統計部門

隨時搜集和整理有關數據進行分析。

第二篇：“十一五”時期體育事業發展規劃

體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業的發展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區區按照北京市總體規劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區”戰略目標的關鍵時期。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區體育事業的發展，服從服務于我區這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區體育事業發展現狀

“十五”期間，我區體育事業有了很大的發展。群眾體育蓬勃發展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62%，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區、鎮、村、社區、企事業單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養和業訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優勢項目，成績顯著；體育產業發展較快，趨于區域化、規模化，2004年體育產業生產總值達到3.2億元，已經成為我區拉動內需，促進經濟增長、解決就業的重要渠道。體育事業的發展，對于增強國民身體素質，振奮地區精神，促進我區經濟和社會發展發揮了重要作用。

必須看到，我區體育事業的規模還不大，總體水平還不高，與城八區相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環節，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業結構不夠合理，有形及無形資產的開發和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區體育事業面臨的機遇與挑戰

2006年至2010年，我區體育事業面臨著一系列的機遇和挑戰。

我區處于北京市整體規劃中的東部發展帶，我區將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛星城，其區位優勢與資源優勢無疑將為體育事業的發展帶來新的機遇。

今后五年，我區將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發展目標，我區經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。

“十一五”時期，我區將全面推進新城總體規劃，必將加快我區重大體育設施的建設步伐，大大提升我區體育基礎設施的總體水平，為體育事業的發展和開展全民健身活動創造更為優越的條件和環境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發展機遇期，為體育場館建設和體育產業的繁榮發展，為激發人民群眾的熱情和激勵競技體育的發展，提供了千載難逢的歷史契機。

但是，機遇總是與挑戰派生并存的，機遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發展機遇，確立科學的發展觀，以超常的膽略和付出，加快我區體育事業的發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區區體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，推動體育管理體制改革和制度創新，努力開創我區區體育工作的新局面。

——堅持科學發展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區體育事業的跨越式發展。

——堅持以人的全面發展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把增強人民體質、提高我區區人民健康素質作為我區體育事業發展的根本任務。

——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我區體育的整體水平。

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nbsp;——堅持以改革促發展。積極推進我區區體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業化、產業化進程。

——堅持我區體育事業的全面協調發展，堅持體育與我區區經濟社會發展相協調，堅持體育產業與體育事業協調發展，體育的經濟效益與社會效益協調發展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

——堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入和科研力度，提高體育工作者科技素質，提升我區區體育工作的科技含量。

（二）基本思路

“十一五”時期我區區體育事業發展的基本思路是：深化體制改革與創新，創建一個平臺，發展三條主線，開拓五個層面。

深化體制改革與創新：按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性與非營利性分開的原則，加快我區體育管理體制的改革，創建服務型政府。培育以我區區體育總會為核心的體育社團管理體系，推進體育的社會化和市場化進程。

創建一個平臺：在現有的市場環境下，充分發揮體育局的政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取

北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“十五”期間居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣場、公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。2007年和2008年將分別舉行北京市農民運動會和全國農民運動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農民運動員在2008年全國農運會上為北京市代表團奪取“三金”的目標。

——我區中、小、幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、小、幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以2008年

奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現2006年北京市第十二屆運動會有新的突破，2008年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；2006年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到2008年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，2008年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和2008年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設。現在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科學運動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。

第三篇：十一五時期體育事業發展規劃

政府職能作用，制定相應的優惠政策，整合各方面資源，搭建體育事業發展的有機平臺。通過這個平臺吸引各方力量投資，、開發、經營，形成良好的互惠互利、有機發展的協作關系，并使發展平臺由小到大健康發展。

發展三條主線：一條是以奧運會的籌辦為主線，進一步鞏固和完善我區競技體育發展基礎，推進我區競技體育實現跨越式發展。二是以促進人的全面發展，構建和諧社會為主線，健全面向大眾的“親民、便民、利民”的體育服務體系，推動我區全民健身運動向深層次發展。三是以我區構建“產業富區”，促進我區產業結構調整和升級戰略為主線，以體育健身娛樂業和體育競賽表演業為主導產業，以發展我區特色體育旅游產業為目標，構建符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊全、結構與布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。促進我區體育產業向高級化方向發展。

開拓五個層面：一是以打造我區體育品牌、創建體育健身娛樂精品區為核心的體育產業發展面。二是以構建奧運會場館為最高層次，綜合性體育中心為中間層次，城鎮社區的全民健身活動中心為基礎層次的相互協調、網狀幅射延伸的體育場館結構為目標的體育場館設施發展面。三是以推進四條渠道的業余訓練網絡建設為基礎，為北京市和國家輸送更多更優秀的體育后備人才為目標，構建我區競技體育發展面。四是以大力推進全民健身計劃，完善多元化體育服務體系為重點，構建我區群眾體育發展面。五是以調整體育人才結構，加大人才培養為主線，采取資源整合、內引外聯、強強聯手措施，形成體育人才供需鏈，構筑體育人才培養和體育科技發展面。

三、“十一五”時期我區區體育事業發展的主要目標和任務

群眾體育

（一）奮斗目標

全社會體育意識普遍增強，群眾體育蓬勃開展，健康向上的體育健身休閑娛樂活動成為全區人民社會生活的重要內容。體育參有率有較大幅度提高，到2010年全區體育人口占全區總人口的66%以上。全區人民的體質明顯改善，成年人體質測定合格率超過80%，青少年體質明顯增強。群眾體育社會化程度大幅度提高，社會體育組織網絡和服務體系更加完善。

（二）任務和措施

群眾體育是體育事業發展的基礎，提高全民身體素質是體育工作的出發點和落腳點。今后五年體育工作的中心任務是大力推進全民健身計劃，努力構建“政府管理、協會組織、社會興辦、全民參與、市民自治”的多元化、規范化、社會化的全民健身管理、服務、監測體系和運行機制，實現群眾體育的普及化、科學化、生活化。

1、健全群眾身邊的健身組織，完善全民健身組織網絡

——建立完善的區、鎮（街道辦事處）、村委會（居委會）三級社會化群體網絡和管理體系。區、鎮（辦事處）、村委會（居委會）全部建立體育組織。楊鎮、北小營、李橋三個鎮申報全國體育先進鄉鎮成功，實現我區50%的鎮被命名為全國體育先進鄉鎮。繼勝利街道辦事處之后，光明街道辦事處達到北京市體育先進社區標準。

——推進工會、共青團、婦聯組成的社會團體管理網絡建設。充分發揮社團作用，開展好相應人群的群體活動。區工會組織的每四年一屆的職工運動會，反響很大，激發了廣大職工的健身熱情，共青團、婦聯也要創新思路、開展獨具特色、形成傳統的健身活動。

——加強區體育總會和各個協會組成的體育社團管理網絡建設。充分發揮體育總會和各級各類體育協會在群眾體育活動中的橋梁、紐帶和組織作用，逐步實現由現實體育局主辦賽事過渡到體育局監管下的各協會自行組織賽事，有步驟地推進各級單項體育協會的實體化進程，形成社會辦體育的格局。

——鼓勵和支持鄉村、社區、公園、廣場等地群眾自發形成的晨晚練健身站，并納入社會管理范圍。要積極引導在全民健身晨晚練輔導站的基礎上創建一批社區群眾體育俱樂部，勝利、光明街道辦事處先行試點，市體育局將給予政策扶持。

2、加快群眾健身場地建設，方便群眾就地就近參加體育活動。

——加快鎮、村體育中心和文體活動站建設。2010年，80%的鎮建有體育中心，85%的行政村建有文體活動站。鎮級體育中心要達到2500平方米以上，村級文體活動站達到1000平方米以上。

——加快“全民健身工程”建設。積極爭取北京市利用體育彩票公益金分配的“全民健身工程”的數量，增加區、鎮、村三級投入，科學地進行安排，2010年實現100%的鄉鎮、行政村、街道和社區委員會建有全民健身工程。

——精心設計和建設一批風格多樣、布局合理的群眾健身場地和設施，推進體育設施建設與社區建設、環境建設、園林建設相融合。“十一五”時期新建居住區要按照北京市政府有關體育設施建設的規定，落實健身場地，保證人均0.3平方米，其場地工程與居住區工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“十五”期間居住區體育設施未完成上述標準的，要在“十一五”時期完成建設指標。鄉鎮、行政村新建廣嘗公園，要配套建設健身場地設施。大型企業集團、公司及工業開發區，要加強企業文化建設，滿足職工健身需求，創建良好的健身場所。

——逐步改造和不斷完善全區中學、小學、幼兒園的體育活動場地和設施，成為北京市教育系統體育設施整體水平一流的典范。加強我區中小學校體育設施對外開放的統籌協調工作，有條件的學校在確保群眾健身安全的情況下，寒暑假、公休日對外開放，使學校設施資源在推動全民健身活動中發揮更大作用。

3、開展豐富多彩的群眾性體育活動，促進全民健身運動廣泛深入地向前發展。

——堅持開展我區區每年一次“全民健身宣傳周”、兩年一次“全民健身體育節”活動。堅持改革創新，突出我區特色，內容豐富多彩，體現參與性。精心組織，年年翻新，成為我區有影響的大型

活動之一。

——繼續辦好已經形成傳統、形成品牌的標志性活動。如后沙峪杯春季環城賽、健身雙球比賽、地稅杯橋牌比賽、空港杯全國門球邀請賽、四年一屆的職工運動會和兩年一屆的殘疾人運動會等。

——發揮工、青、婦、社會團體及行業體協、各單項協會等體育社團的作用，組織舉辦具有各自特點，項目多樣，適宜相對人群的體育健身活動，并形成傳統賽事。

——鄉、鎮、局（公司）、街道辦事處、行政村、社區（居委會）要因地制宜、因時制宜、因人制宜，經常開展喜聞樂見、突出健身實效、簡便易行、生動活潑的健身活動。要積極舉辦各種社區間、家庭間的兼健身與競技為一體的體育聯誼、聯賽活動，使“體育之家”、“體育社區”活動成為實質性、代表性的活動。

——征集、收納、創編趣味體育項目，策劃時代感強、形式多樣的趣味運動會，以易于參與、趣味性濃和觀賞價值高的賽事組織形式進入社區、鄉鎮、街道，打造具有我區特色的品牌賽事和項目。

——挖掘、整理、推廣民族體育和民俗民間體育項目。如太極（劍、拳、扇）、秧歌、腰鼓、霸王鞭、高蹺、旱船、舞幡、踢毽、風箏、抖空竹、舞龍舞獅等。加強對民族、民間體育的推廣與研發，使其融于時代，更具生命力，更易于在大眾中推廣。以國際奧林匹克日或北京申奧成功紀念日為契機，舉行一次規模盛大的民族體育、民間民俗體育展示和表演活動，創造我區體育精品。

4、進一步明確并堅持“農村體育的重點在鄉鎮，青少年體育的重點在學校”。

——我區農業人口占全區總人口的四分之三，沒有農民的健康，就難以實現全區的小康。農村體育工作要以提高農民身體素質為目的，以豐富農村體育內容為重點，鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協為紐帶，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動，努力探索鄉鎮“特色體育”的發展途徑。～年和～年將分別舉行北京市農～動會和全國農～動會，這是檢驗和展示我區農村體育成果的大舞臺，我們要全力以赴，精心組團，保證訓練和比賽經費，實現市農運會“保二爭一”的目標，實現我區農～動員在～年全國農運會上為北京市代表團奪勸三金”的目標。

——我區中、孝幼在校（園）人數為13萬，將近全區人口的四分之一。學校體育是體育工作的戰略重點，關系到未來高素質人才培養和競技體育人才培養。各級教育部門和學校要全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課余訓練，保證全區中、小學生每天一小時的體育鍛煉時間。推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體素質，促進學生全面、健康成長。

5、建立健全國民體質測定和監測系統。

——加強體質測試中心、站、點的建設。到2010年60%的鄉鎮、50%的社區、60%的局（公司）建立三級體質測試站。積極倡導中、孝幼建立體質監測站、點，2010年區重點中學及體育傳統校全部建有體質測試站點。

——積極開展測試，逐步擴大受測面。采取集中、分散、巡回等形式，方便群眾測試，逐步擴大群眾受測面。2010年，城區測試人數達到轄區成年人人數的5%，農村達到2%。

——加強檢測隊伍建設，提高檢測人員的測試、評價及體質研究能力，為群眾提供因人而異的科學健身方案，使體質測試工作成為加快全民健身科學化程度的重要步驟。

6、加強社會體育指導員隊伍建設。重點培養鍛煉指導型、技能傳授型的社會體育指導員。到2010年，體育指導員達到3000人，全區100%的健身中心、晨晚練點都有社會體育指導員。加強群眾體育工作者和社會體育指導員的培訓工作，定期舉辦培訓輔導班，不斷提高他們的管理能力、組織能力和技能傳授能力，使他們成為開展文明社區建設的骨干力量，科學健身的輔導員和推廣健身項目的生力軍。2010年每個輔導站健身項目達到10個以上。

競技體育

（一）奮斗目標

以～年奧運會和北京市第十二屆、第十三屆運動會為契機，加快競技體育發展，全面提升我區競技體育綜合實力和競技水平，努力實現～年北京市第十二屆運動會有新的突破，～年奧運會首獲獎牌，2010年北京市第十三屆運動會取得優異成績的“三級跳”的目標，確立與我區創建現代化國際城市相適應的我區競技體育發展地位。

具體目標是：競技體育業訓水平和運動成績大幅度提高，超額完成市體育局下達的優秀運動員輸送人數指標任務；～年在北京市第十二屆運動會上團體總分和金牌總數在全市排名保八爭六，三個項目進入團體前三名，六個項目進入團體前六名；到～年參加市級以上比賽獲得金牌40枚以上，打破四項北京市少年紀錄；我區區輸送的運動員在全國運動會、亞洲運動會上獲得金牌，～年奧運會上力爭獲得獎牌；2010年北京市第十三屆運動會團體總體和金牌總數在全市排名保六爭五，確立北京市體育強區地位。

（二）任務和措施

競技體育是體育發展的重點，是體育事業中最活躍、最有影響力的部分，是確立體育強區地位的重要因素，其核心是要在重大比賽中取得優異成績。今后五年，體育工作最重要的任務是：發揮我區人才培養和業訓工作的優勢，全力培養高水平的體育人才，創造有史以來最優異的成績，為我區人民爭得榮譽。

1、堅持體教結合，合理規劃體育傳統校布局，促進體育人才培養和業訓工作梯隊建設。進一步深化體教結合，構建體教結合的良好運行機制和管理體制，實現資源共享，優勢互補。充分發揮區體校龍頭帶動作用，調動全區35個體育傳統校積極性，明確各自業訓工作和人才培養、輸送的責任和任務，形成以區體校為龍頭，以我區一中、牛欄山一中、楊鎮一中為重點，以全區35所體育傳統校為基礎的塔型、網狀業訓工作和人才培養梯隊建設。

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2、調整運動項目結構和布局，實施金牌戰略、精品工程，金牌總分并舉。由于競技體育受到人力資源的限制，在項目設施上要有所為，有所不為，要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合我區實際的項目。

——繼續鞏固傳統優勢項目，打造我區體育精品工程。舉重、柔道、皮劃艇和田徑中的子項中長跑、投擲、短跨為我區重點項目和優勢項目。其中舉重、柔道和皮劃艇列入我區力爭在全國十運會和～年奧運會上奪取獎牌的精品工程。區體校擔負著光榮而艱苦的任務，要充分利用北京市體育局已批準舉重、柔道項目試辦二級班的有利條件，科學選材，科學訓練，實現打造我區體育精品的既定目標，推動整個項目提高水平，不斷擴大整體優勢。

——努力提高潛優勢項目競技水平，擴大奪牌奪金的項目點。游泳、跆拳道、武術以及田徑中的某些子項，從教練水平、訓練條件、訓練規模、人才儲備以及以往在全國全市體育比賽中取得的成績，已經具備了向更高水平發展的條件。要優化結構，有取有舍，力爭在2010年北京市第十二屆運動會上成為我區奪牌奪金的又一個亮點。

——抓好基礎項目和弱勢項目建設，提高我區競技體育的整體水平。球類項目一直是我區的弱勢體育項目，但球類項目以其影響大、競爭激烈、觀賞性強、普及率高，備受人們的關注。我們要立足長遠，加大基礎項目和弱勢項目的建設。現在全區有籃球、足球、乒乓球、羽毛球、手球等球類傳統校共計28所，其中小學占17所。我們要從現在起，扎扎實實抓好球類運動項目，經過五年的努力，2010年前后將顯現我區最具影響的球類項目的優勢。

3、加強業余訓練，提高訓練水平。業余訓練是競技體育的基礎，按照“選好苗子，打好基礎，系統訓練，積極提高，”的原則，進一步堅持和完善已形成的業余訓練網絡，逐步改善業余訓練條件，擴大業余訓練規模。廣開招生渠道，利用開辦二級班的條件，面向全國招收、吸納優秀體育后備人才。擴大在訓人數，業余體校常年訓練人數400人左右。加強對體育傳統校業訓工作的合作與指導，建立良好的后備人才選拔、測試、訓練和輸送的體系。切實抓好我區組團參加全國及市級比賽的運動隊的組建和集訓工作，適當擴大運動員編制和集訓規模，堅持“從難、從嚴、從實踐出發、大運動量”的科學訓練原則，提高集訓質量，爭取優異成績。

4、實施人才戰略，創建一支事業心強、思想作風過硬、業務精通、樂于奉獻的教練員隊伍。進一步加強愛崗敬業教育，提高教練員素質。密切與國家柔道隊和北京體育大學的合作，加強對現有教練員的培訓，對優秀教練員和具有潛質的教練員送出去深造再學習，不斷提高教練員科學訓練水平。落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度。合格上崗的教練達到100%，高級教練達到10%，中級教練達到40%，其余全部達到初級標準，100%的教練員達到大專以上學歷。引進競爭機制，實行優勝劣汰，加大考核力度，推動聘任上崗。體校內部實行全員聘任制，形成人員能進能出，職務能上能下，工資能升能降，有利于優秀人才成長的充滿生機和活力的用人機制。建立人才流動機制，向社會招聘優秀教練員，不斷充實教練員隊伍。為強化優勢項目或開辟有潛力的新項目，可適當聘請和引進市級、國家級高級教練。調整教練員的獎勵制度，加大對作出突出貢獻的教練員的獎勵，保證優秀教練員隊伍的穩定。

5、加強體育專項醫務隊伍建設。體校、運動隊和體育傳統校都要成立體育專項醫務站（室），保證運動員得到良好的科～動量指導，并做好運動后體能的恢復工作，及時進行傷病的治療和康復工作。

6、加強體育科研工作，依靠科技進步和技術創新，不斷提升運動技術水平。建立北京體育大學學習基地，強強聯手共同進行科研和探索，科研重點是：科學選材、科學訓練、醫務監督、少年兒童運動規律及成才因素。針對競技體育發展的需要，尤其是優勢項目在國家及市級大賽中實現“奪金”目標，成立專門的課題攻關組，以課題為中心，以奪金牌為重點，推動體育科研成果在運動實踐中的應用。

7、發揮“舉區優勢”，加大競技體育硬件投入，推進競技體育集約化的發展。堅持“舉國體制”的戰略方針，發揮“舉區優勢”，創造有利于競技體育發展的環境。政府要加大投入，不斷改善業訓基地條件，保證業訓工作和組隊參加全國及市級比賽的經費。體育行政部門要按照“組織一條龍，管理一盤棋，訓練一貫制”的指導原則，加強對優秀運動隊和業余訓練體系的集約化管理，強化對運動項目的“一條龍”的管理職能，加快人才成長，實現我區競技體育跨越式發展。

場館建設

（一）奮斗目標

～年奧運在即，加快我區場館建設已成為當務之急。如何體現“新北京，新奧運，新我區，新發展”的理念，加快國際化體育中心城市建設，如何向世界展示“我區高度，我區特色，我區風格，我區氣派”，提升我區在國際領域的地位，其體育場館建設尤顯重要。我們要緊緊抓住歷史契機，加快體育場館建設，完善全區體育場館建設布局，形成以奧運會場館為最高層次，我區新城體育中心、我區體育局體育中心、現代體育中心、空港體育中心、楊鎮體育中心為中間層次，以各鎮體育活動中心為基礎層次的相互協調、整體統一的金字塔式的體育場館結構體系，提升全區體育場館建設的整體水平。

（二）任務和措施

“十一五”期間正值北京籌備和承辦～年奧運會，我區擔負著承辦奧運會水上項目比賽和建設“奧林匹克水上公園”的艱巨而繁重的任務，因此“十一五”時期，場館建設本著“突出重點，量力而行，優先建設具有帶動幅射作用的區級大型體育場館”的原則，確定6項工程為“十一五”時期重點體育設施建設項目。

1、奧林匹克水上公園建設工程。該工程占地162.59公頃，建筑面積2萬平方米，設座席35000個，其中永久坐席4000個。奧林匹克水上公園建設要嚴格按照國際奧委會和北京奧組委的設計及建設標準

要求，出色、～、如期完成。

2、新城體育中心建設工程。該工程位于新城政府大樓東側，占地120畝，建筑面積1.5萬平方米，總投資1.5億元。規劃有綜合體育館、封閉式看臺體育場和一個集游泳、網球、燈光籃、排球場的綜合體育活動中心。新城體育中心要建成獨具我區特點，能代表我區形象的城市標志性建筑，其規模和功能達到國際標準。該工程要與奧林匹克水上公園同步建成，相互呼應，成為具有我區體育文化特色的標志。

3、現代體育中心建設工程。該工程位于仁和鎮平各莊地區，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資8000萬元。規劃有體育館，足球運動場和一個集網球、乒乓球、羽毛球、健身房的多功能活動中心。現代體育中心主要服務于該地區產業工人，并以開展球類項目為特點，開展職工健身活動及舉辦比賽。設計及建設要體現“現代”及汽車城特征，突出球類活動特點。該工程～年開工，2010年竣工。

4、空港體育中心建設工程。該工程位于后沙峪鎮，空港城北，占地150畝，建筑面積3萬平方米，總投資1.2億元。規劃有綜合體育館，看臺體育場和一個集網球、保齡球、游泳為一體的體育活動中心。空港體育中心主要服務于該地區產業工人，專業技術人員及外商等國際友人，開展健身、娛樂活動。設計及建設要突出“綠色國際港”特點，建成空港新城標志性建筑。該工程～年開工，2010年竣工。

5、楊鎮體育中心建設工程。該中心位于楊鎮中心區，占地100畝，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元。規劃有體育館、體育場和集籃球、乒乓球、羽毛球、臺球、棋牌等設施的活動中心。楊鎮處于潮白河以東以8個鄉鎮的核心地帶，是我區重點建設的衛星城，其體育場館建設的幅射、帶動作用，以及做為河東舉辦大型體育活動的集中地，都具有十分重要的意義。要積極創造條件，多方籌措資金，落實場館建設任務。該工程～年開工，～年竣工。

6、體育局場館中心改造工程。體育局場館中心地處我區城區政治、文化、商貿、人居繁華區，不僅是開展業訓工作、培養競技體育人才的重要基地，也是群眾參與健身活動、舉辦全區大型活動的重要場所，為了優化群眾健身環境，擴大健身項目，擬挖掘和利用現有的場地空閑空間，在東側南、北兩個訓練館中間，相連建起乒乓球、羽毛球活動館，將其南側的塑膠籃球場改造成網球場，并利用場館中心北側空地，建起塑膠籃球常工程總投資700萬元，～年完成改造工程。

以上6項工程是我區歷史以來規模最大，投資最多，標準最高的體育場館建設工程，也是落實我區新城規劃的重點設施建設重要任務之一。要科學地進行規劃和運作，規劃出預留地，廣開融資渠道保證資金到位，完善工程設計及建設招標工作，加強場館建設監督、監理工作，確保場館建設優質、如期完成。

體育產業

（一）奮斗目標

以～年奧運會為契機，構建與我區區經濟、社會、文化相適應的，符合現代產業發展及現代體育發展規律的，特征門類齊備、結構布局合理、設施完備、服務周到的現代體育產業體系。到2010年，我區體育產業創造的增加值以20%的速度增長，～年體育產業達到全區GDp的1.5%,2010年達到3%左右，使我區體育產業成為我區經濟新的增長點，實現我區體育產業的跨越式發展。

（二）任務和措施

體育產業是一個永遠的朝陽產業，對于促進經濟的發展具有長遠的戰略意義。目前，我區體育產業發展很快，尤其是體育產業中心區域—著名的馬坡體育產業一條街，已經形成體育產業聚集的帶狀體育產業走廊,這是我區發展體育產業的優勢。今后的任務是合理開發和整合體育產業資源，進一步優化產業結構，深化運營機制的改革與創新，將資源優勢轉化為經濟優勢，使我區體育產業成為后勁最為強勁，最富活力的產業。

1、抓住奧運商機，打造我區奧運品牌。我區承辦奧運水上項目比賽，國際、國內注意力資源相對集中到我區，帶來了階段性加速體育產業發展的商機。我們要有效地利用奧運品牌，積極向國內外宣傳我區，提高我區區知名度。我們要辦成一屆最出色的奧運會水上項目比賽，讓世界更加了解我區。我們要延伸奧運品牌帶來的階段性效能，經營好奧運會寶貴遺產。～年水上公園落成后，即開始籌劃，吸引國外運動隊選擇水上公園為集訓基地。奧運會后積極籌劃舉辦國際、國內大型水上項目比賽，培育傳統性精品賽事。要不斷優化環境，吸引國內外運動隊選擇水上公園為他們固定的集訓基地。同時，把“奧林匹克水上公園”建設成以驚險水上運動為特色的，滿足旅游者娛樂及驚險刺激心里需求的，包含龍舟、激流回旋、賽艇、沖浪、游泳等多種休閑娛樂項目的水上運動樂園，打造永久的，具有我區獨特魅力的奧運品牌。

２、建立北京郊區最大的體育休閑產業中心區，打造我區體育產業名牌。目前，我區北部已經形成了東起怡生園國際會議中心，向西有奧林匹克水上公園、北京鄉村俱樂部、北京鄉村高爾夫俱樂部、大眾高爾夫俱樂部、鄉村賽馬嘗北京網球俱樂部、喬波室內滑雪嘗沙灘排球場等以體育特色為主，體育企業相對集中，體育經營規模較大的融健身、休閑、娛樂、觀賞、旅游為一體的體育休閑產業走廊，具備了強大的資源優勢。但它的運動項目多為中、高檔消費，90年代尚未形成強大的消費群體。隨著我區承辦～年奧運會比賽項目，周邊別墅區日趨火爆。隨著我區新城的建設，人居聚增。隨著人民生活水平和文明程度的提高，北京將有龐大的群體追逐和崇尚網球、高爾夫球、滑雪等中高檔運動健身項目。我們要不失時機，借勢發展。首要任務是政府搭建體育產業發展平臺，協調各方成立產業中心區經營管理聯合機構，打破各自為政，科學整合資源，形成聯合體，在資源共享、優勢互補、錯位發展、合作多贏的思路下，進行合作與交流。利用各自優勢，采取聯動、互動的方式，形成體育產業鏈，不斷繁榮和創造各自特色，聯動中擴大規模，互動中做出品牌，推動中擴大影響，體現大體育觀，把這一區域的品牌做大做強，把體育產業

鏈辦成精品。

３、建立“我區體育商務中心”，提供共同發展平臺。依托“奧林匹克水上公園”我區奧運品牌的影響力，依托體育休閑產業中心區的資源優勢和我區新城作為政治、經濟、文化中心的功能作用，我區體育已經具備了面向全國、走向世界的條件。我們要抓住奧運時期國際、國內交往的契機，在我區新城創建“我區體育商務中心”，吸引國內外體育組織和體育中介機構設立辦事處或分支機構，提供商務和體育事務交流平臺，拓展體育產業服務項目，提高體育產業運營水平，增強體育產業幅射力，加快我區國際化體育中心城市建設進程。區政府統籌安排機構設置、人員及經費，并在新城預留體育商務中心辦事處。

４、抓好特色體育健身、娛樂項目的開發和建設。給合我區現有的蓮花山室外大型滑雪場和具有名人效應的“喬波室內滑雪館”，加強市場運作，擴大消費群體，借勢開發高臺、速降、回旋及滑冰等新的雪上、冰上運動項目，使我區成為冬夏兩旺的冰雪勝地．合理利用我區有山、有水、有林的自然優勢，逐步開發登山、攀巖、定向運動、野營、山地車等時尚運動，以特色促進產業發展。

５、努力打造具有國內外影響，體現中華文化底蘊和我區特色的精品賽事和精品體育表演。上個世紀，我區成功地進行了嘗試，承辦了全國少數民族傳統運動會馬上項目比賽、全國足球乙級聯賽、女足超霸杯賽等。未來五年，我們要積極爭取國家體育總局、北京市奧組委、北京市體育局的支持，獲取國際國內大型賽事主辦權。我區體育商務中心要加大國際國內體育交流，加強商務運作，舉辦具有影響力的品牌賽事。要精心策劃和組織好我區首屆民族、民間、民俗體育表演展示大會，并力爭2010年前舉辦五項國際國內精品賽事及體育表演。

６、以體為主，積極開發體育聯動產業。從國際體育產業發展的規律來看，體育產業直接為國民經濟創造收益的功能以及抖動關聯產業的功能越來越顯著。因此我們應積極地開發體育聯動產業。將體育產業的優勢與旅游業結合就可以揚長避短，彌補我區旅游資源相對匱乏的不足，形成強勁的體育旅游業，互為發展，互為促進。與廣告業結合，可以促進體育廣告業的發展，而且可以帶動服裝業、器材制造業及服務業的發展。因此，我們要堅持以體為主，加強合作與聯合，積極開發體育聯動產業，促進我區體育產業持續健康發展。

四、保障措施

１、加強對體育工作的領導，確保資金投入。各級政府、街道辦事處、局（公司），要全面貫徹執行體育法，加強對體育工作的領導，將體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃和本單位重要日程，尤其要確保體育事業資金投入。

２、深化體育行政管理體制改革。積極推進體育行政部門職能轉變，實現政事分開，管辦分離，創建服務型政府。體育行政部門要將工作重點集中在體育政策投入、制定體育發展規劃、引導體育發展方向等全局性、根本性問題上來，將體育事務性工作移交給以我區體育總會為核心的體育社團進行運作，推進體育的社會化和市場化進程。

３、建立多渠道籌資機制，完善體育發展政策，拓寬投資渠道。加大政府投入，擴大公益性體育設施的供給，保證重點項目的建設。加大政策投入，區政府制定產業結構專項政策，鼓勵多元化體育服務業投資形式，積極支持私營、個體及國內外投資者參與開發我區體育賽事、健身娛樂、體育中介、體育咨詢、場館管理等體育經營活動，建立經營實體。政府在市場準入、工商登記、土地使用、信貸稅收、勞動用工等方面提供便利。設立我區區體育事業發展基金，通過投融資政策，推動體育服務業的發展。充分調動社會力量辦體育，鼓勵社會團體及各界人士對體育事業的資助和捐贈，拓寬投資渠道。

４、加強體育科研，加速體育科技進步，走科技興體之路。利用與國家柔道隊、北京體育大學、北體大中專學校的合作關系，聯手共建我區體育科研基地和實驗、實習基地。加強對群眾體育的科學健身方法，競技體育的科學訓練、尖子人才培養、奪金項目進行科技攻關，推動科研成果在實踐中的運用。利用科研基地開設體育人才培訓班，重點培養高水平教練員。加大人才引進，建立“綠色”通道，根據競技體育和體育產業發展需求，重點引進高級教練員、專業管理人員、企劃人員及商務、中介等專業人才。

５、加強體育法制建設，優化體育發展的環境。體育法制工作要以推進行政管理法制化為重點，加強依法行政和政務公開工作。要以貫徹執行體育法為重點，健全法制機構，增加機構人員編制，加大體育執法力度，提高依法行政、依法治體的水平．要認真做好體育安全、體育服務業開業以及從業人員資格認證、公益性體育設施的保護等檢查監督工作，規范體育健身服務標準，保障體育消費者的利益。

6、加強體育宣傳，營造體育發展氛圍，全民參與，落實規劃。體育事業發展是一項系統工程，涉及到經濟和社會發展的方方面面，惟有形成全社會共同參與的合力，才能實現規劃確立的目標。因此，我們要廣泛、深入地開展體育宣傳工作和國民體育教育工作，動員全區人民關心體育，了解體育，參與體育，支持體育，形成強烈的體育意識，形成巨大合力，加快我區體育事業的發展，實現我區體育事業新的跨越。

第四篇：“十一五”時期體育事業發展規劃

“十一五”時期體育事業發展規劃

“十一五”時期體育事業發展規劃2007-12-16 19:28:23第1文秘網第1公文網“十一五”時期體育事業發展規劃“十一五”時期體育事業發展規劃(2)體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。加快體育事業的發展，對于加強社會主義先進文化，提高全民族素質，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。2006年到2010年，是我區區按照北京市總體規劃，全面落實“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的重要時期，也是籌備和承辦2008年奧運會比賽項目，實施“辦好新奧運，建設新我區”戰略目標的關鍵時期。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提

高，作為北京奧運比賽項目承辦地的我區人民，其體育熱情，參與意識，健身需求，將日趨高漲。為加快我區體育事業的發展，服從服務于我區這一重要時期現代化建設的全局，不斷滿足人民群眾的健身娛樂需求，出色完成北京奧運會比賽項目承辦任務，特制定本規劃。

一、面臨的形勢與任務

（一）我區體育事業發展現狀 “十五”期間，我區體育事業有了很大的發展。群眾體育蓬勃發展，體育人口逐年遞增，2004年體育人口達到62，人民健身意識和健康水平得到很大提高，區、鎮、村、社區、企事業單位場地建設及健身設施有了明顯改善；競技體育水平穩步提高，競技體育成績保持京郊前列，體育后備人才培養和業訓工作形成梯隊結構，舉重、柔道、田徑等優勢項目，成績顯著；體育產業發展較快，趨于區域化、規模化，2004年體育產業生產總值達到億元，已經成為我區拉動內需，促進經濟增長、解決就業的重要渠道。

體育事業的發展，對于增強國民身體素質，振奮地區精神，促進我區經濟和社會發展發揮了重要作用。

必須看到，我區體育事業的規模還不大，總體水平還不高，與城八區相比還有很大差距。競技體育后備力量不足，高水平尖子人才較少，優勢體育項目偏少，弱勢項目亟待提高；群眾體育發展不平衡，農村體育仍是一個薄弱環節，體育設施尤其是群眾健身設施還比較落后；體育產業結構不夠合理，有形及無形資產的開發和利用不夠理想；體育管理體制和運行機制同正在建立并不斷完善的社會主義市場經濟體制還不適應。

（二）我區體育事業面臨的機遇與挑戰 2006年至2010年，我區體育事業面臨著一系列的機遇和挑戰。

我區處于北京市整體規劃中的東部發展帶，我區將成為“十一五”時期北京市重點建設的衛星城，其區位優勢與資源優勢無疑將為體育事業的發展帶來新的機遇。

今后五年，我區將全面推進并實現“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現現代化”的發展目標，我區經濟將進入新的快速增長階段。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將刺激體育需求的增長，體育消費占生活消費的比重將逐年增加。“十一五”時期，我區將全面推進新城總體規劃，必將加快我區重大體育設施的建設步伐，大大提升我區體育基礎設施的總體水平，為體育事業的發展和開展全民健身活動創造更為優越的條件和環境。

2008年奧運會即將在北京舉行，我區贏得了北京奧運會水上項目比賽承辦權，使我區體育進入以籌辦奧運會比賽項目為主要內容和特色的發展機遇期，為體育場館建設和體育產業的繁榮發展，為激發人民群眾的熱情和激勵競技體育的發展，提供了千載難逢的歷史契機。但是，機遇總是與挑戰派生并存的，機

遇的來臨預示著更為艱巨的任務和責任歷史地賦予了我們。我們要認清形勢，增強緊迫感，緊緊抓住和利用好這一發展機遇，確立科學的發展觀，以超常的膽略和付出，加快我區體育事業的發展，為我區全面建設小康社會、率先基本實現現代化，為我區成功地承辦奧運會比賽項目，為造福人民群眾做出不懈的努力和應有的貢獻。

二、指導方針與基本思路

（一）指導方針

“十一五”時期我區區體育工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以2008年奧運會為契機，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發點，推動體育管理體制改革和制度創新，努力開創我區區體育工作的新局面。——堅持科學發展觀的思想，抓住歷史機遇，實現我區體育事業的跨越式發展。——堅持以人的全面發展為立腳點，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把

增強人民體質、提高我區區人民健康素質作為我區體育事業發展的根本任務。——堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展。努力探索群眾體育的發展規律和競技體育的發展規律，全面提高我區體育的整體水平。——堅持以改革促發展。積極推進我區區體育管理體制改革和機制轉變，塑造服務型政府。積極培育體育社團，加速推進體育的社會化、主業化、產業化進程。

——堅持我區體育事業的全面協調發展，堅持體育與我區區經濟社會發展相協調，堅持體育產業與體育事業協調發展，體育的經濟效益與社會效益協調發展。

——堅持依法行政，依法治體，保障體育事業健康有序地運行。

——堅

“十一五”時期體育事業發展規劃

第五篇：平谷區十一五時期物流業發展規劃

平谷區“十一五”時期物流業發展規劃

前 言

“十一五”時期是平谷區經濟社會向更高層次、更高水平跨越的關鍵時期。物流作為一種產業，它既是一個新的經濟增長點，也是地方經濟發展的重要投資環境。加快發展現代物流業，對于平谷區實現“工業強區、旅游富民”的奮斗目標、拓展新的經濟增長空間具有十分重要的戰略意義。為加快推進物流業發展，努力提高物流業的現代化水平，進一步增強平谷區經濟社會的綜合競爭力，促進經濟持續、快速、協調和健康發展，根據《北京市平谷區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

第一章平谷區物流業發展現狀

1.1 不斷壯大的經濟規模奠定了物流業發展的基礎

改革開放以來，我區經濟規模不斷擴大，經濟運行態勢平穩，經濟結構不斷改善，外向型經濟發展迅速，全區商業市場不斷繁榮，購物環境明顯改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不斷壯大，集市貿易、鄉村連鎖逐步活躍，城鄉商業流通網絡格局正在形成。

1.2 不斷完善的交通體系為物流業的發展提供了基礎設施保障

近年來，我區高標準擴建了密三路，實現了與101、102國道的對接，京東地區貨物可從密三路直達102國道通往天津港。并且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路。“十一五”期間，還將繼續高起點、高標準、高質量地建設一批交通重點工程，全面打通高速公路出區通道，實現高速公路聯網暢通。公路條件的不斷改善，使平谷橋梁和紐帶作用的區位優勢越發明顯，為現代物流業的發展奠定了基礎。此外，地方鐵路已經與公路實現了較好的對接，為京東地

區的貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流的大范圍快速流動，為現代物流業提供了前所未有的發展前景。

1.3 一批各具特色的物流企業應運而生

隨著物流需求的不斷增長，我區現代物流業開始起步，以現代物流經營理念為指導的物流企業初露頭角。目前，全區以運輸業務為主的傳統物流企業較多，而且有相當一部分是以制造、商貿為主，兼營運輸業務。全區比較大型的綜合物流公司有兩家，有運輸企業198家，加工配送企業28家，倉儲企業73家。它們雖然在功能、規模和技術手段方面與現代物流企業有較大的差別，但也屬于第三方物流企業的范疇，它們有一定的業務基礎，有自己的市場，在未來傳統物流向第三方物流轉換的過程中，它們是重要的轉換主體。

總體來看，我區現代物流業尚處于起步階段，還存在著許多制約因素，概括起來主要有：一是對發展現代物流業的認識不足，區內企業和部分政府部門對發展物流業的重要性在認識上還有一定差距，全區大力發展物流業的氛圍還不足。二是經濟總體規模偏小的現實，影響了整個物流市場的需求。三是物流設施與裝備還較落后。我區的物流基礎設施建設還處于規劃設計階段，倉儲設施設備落后，現代化的集裝箱運輸和專用運輸發展還基本上空白，裝卸搬運的機械化、自動化程度低。四是發展現代物流業所需要的高素質人才還相當匱乏。

第二章平谷區“十一五”期間物流業發展的環境和優勢

2.1平谷區物流業發展的宏觀環境

物流業作為國民經濟的一個重要產業，越來越成為服務于整體經濟的基礎性產業，日益成為區域發展動力之一和國外資本爭奪的重要領域，其發展正日益受到中央及各地政府的高度重視。2001年3月，原國家經貿委等6部委聯合下發了《關于加快我國現代物流發展的若干意見》，這是我國政府發布的有關現代物流業發展的第一個政策性指導文件。2001年4月，國家質量技術監督局頒布第一個物流業國家標準《物流術語》（GB/T18354-2001），對于規范物流行業管理、促進我國物流業的發展起到了重要作用。2004年8月，國家發展改革委等9部

委聯合發布《關于促進我國現代物流業發展的意見》。

北京市于2001年制定了《北京市商業物流發展規劃(2002-2010年)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業性物流配送中心構成的商業物流網絡體系的規劃布局思路。2005年，市政府轉發市發展改革委貫徹九部委意見制定的《關于促進北京市現代物流業發展的意見》，對促進全市物流業發展提出了一系列針對性措施建議，是北京市發展現代物流業的第一個綜合性政策意見。目前，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業發展規劃和物流設施建設規劃，均給予平谷物流項目進行了合適的定位。

2.2平谷區物流業發展的需求分析

（1）北京市物流市場的總體需求巨大。北京作為首都，是我國政治、文化和國際交往的中心城市，又是輻射環渤海經濟區的核心，具有特殊的區位優勢和發展要求。這既為物流業發展提供了良好前景，也提出了具體需求。根據《北京公路主樞紐總體布局規劃》報告預測，隨著貨運總量和結構的發展，到2010年，全市貨運總量將達到39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，比例下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，比例上升到93.9%；航空貨運量達到120萬噸，比例上升到0.3%。預計到2010年將達到北京市實現社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額與社會消費品零售額基本保持同步增長。巨大的消費市場為物流發展提供了潛在的需求空間。北京市提出未來幾年大力發展現代制造業和高技術產業，重點發展電子產業、汽車產業、石化產業、裝備產業、都市產業、醫藥和生物產業六大支柱產業，原材料采購、產品銷售將對物流產生巨大的需求。預計到2010年北京市地方企業進出口貿易總值將達到561.6億美元，國際物流業務也將得到快速增長。

（2）北京市產業結構調整產生的巨大物流需求。當前，北京市現代服務業、高新技術產業、現代制造業快速發展，隨著供應鏈管理、連鎖經營、電子商務等的不斷推進，物流業的發展迫切需要圍繞首都經濟的特征和結構，根據消費需求的變化和產業發展的趨勢，加快構建以服務消費和生產為重點、以物流配送為主要形式的城市終端物流，盡快形成區域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業生產物流體系。

（3）建設國際化大都市和舉辦奧運會產生的物流需求。北京作為我國的政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際國內交往活動日益增多，隨著國際交流的日益頻繁、三資企業大量入駐以及奧運會的舉辦，進出口貿易規模日益增長，根據北京發展成國際化大都市的戰略目標，目前的物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是隨著京津唐區域經濟一體化的推進，北京將與天津海港建立更加緊密的聯系和合作，開拓北京的出海通道，平谷的物流業發展正好符合這一要求，必將成為未來新的重要出海物流通道。

（4）京東地區對具備口岸功能的保稅物流需求出現大幅度增長。京東地區是北京的加工貿易型企業生產基地，隨著入世及地區經濟一體化的逐步深入，其產業規模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區縣現有加工貿易等各類型企業1100余家，主要分布在服裝、機電、化工等行業，是我市重要的加工型企業聚集地，監管的貨運量占整個北京關區貨運量的25%左右。京東地區原材料供應和產品銷售“兩頭在外”的結構性特點決定了未來通過我區的物流量巨大，為現代物流業的發展提供了廣闊的市場空間，奠定了堅實的經濟基礎。

2.3平谷區物流業發展的優勢

（1）區位優勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環渤海經濟圈前沿地帶，位于北京東部發展帶與天津出海口的交匯地，東鄰天津新港，西接首都機場，處于京津海運集裝箱物流通道的咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積的成片建設用地，物流基地緊鄰規劃中的U型貨運大通道，向西通過京平高速接六環-規劃中的機場二高速-機場高速-京承高速，區內路網密集、鐵路專線貨運能力充足，規劃中的北京鐵路外環線貫通全境，區域內路網密集。在京郊各區縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路2007年全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首都機場30公里，天然的區位優勢伴隨交通瓶頸的打破使平谷成為連接天津新港出海口和首都國際機場最短的海空國際物流通道。

（2）政策優勢。國務院批準的北京城市總體規劃將平谷定位為北京東部發展帶的重要節點和京津發展走廊上的重要通道之一，引導發展都市型工業和現代制造業，以及物流、休閑度假等功能。北京市商務局的現代物流業發展規劃

（2005-2020年）和北京市發改委正在編制的“十一五”物流業發展規劃中將平谷馬坊定位為口岸型的綜合物流園（基地）之一，并且是規劃建設的公用型保稅物流中心。

（3）成本優勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地區企業進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發揮巨大的經濟拉動作用，京東地區進出口企業通過六環借道平谷中轉進出口貨物將比現有運輸距離縮短10-25%，在極大提高通關效率的同時，物流成本將大幅降低。

（4）市場優勢。平谷與現代汽車城、空港開發區、天竺出口加工區、林河工業區、興谷開發區、北京光機電產業基地、懷柔燕棲開發區、密云開發區、河北燕郊開發區等服務對象的物流半徑均在50公里左右，周邊聚集近20個對進出口依賴強的以加工貿易為主的工業區。現代外向型經濟產業群的物流需求，將為平谷提供強大的市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出海口，建成高效、便捷的國際海陸空聯運物流樞紐后, 不僅有利于完全釋放平谷及周邊地區已形成的加工貿易企業大量的生產能力，而且可以吸引大批具有一定規模和檔次的國際物流企業、加工貿易型企業落戶平谷及其周邊地區，實現平谷經濟的跨越式發展。

第三章 發展思路與奮斗目標

3.1 發展思路

以科學發展觀和現代物流理念為指導，以新的北京城市總體規劃實施為契機，落實規劃對平谷區的功能定位，憑借平谷區的區位條件，依托京津兩大直轄市，發揮特有的綜合交通運輸體系功能，堅持統一規劃、協調發展、政府引導與市場配置相協調的原則，整合現有物流資源，引進國際先進物流技術與管理方法，形成結構合理，功能完善，國際化、社會化、專業化、信息化程度高的現代物流服務體系，大力培育具有規模效應、適應平谷區經濟發展需求、能積極參與國內外市場競爭的第三方物流企業和加工貿易型企業，使現代物流業成為平谷區重要的新興產業，增強平谷區整體競爭力、推動社會經濟持續發展和產業升級。

3.2 奮斗目標

到2010年，在我區建成一個快捷、高效并具有創新服務能力的、以物流信息化為先導的、多層次物流系統相協調的現代物流綜合服務體系，使我區成為北京市現代物流骨干基礎設施體系中的一級結點，成為與國際接軌的、有示范作用并能覆蓋京東地區的現代綜合物流體系和區域性物流樞紐基地，達到提升區域經濟競爭優勢、促進并支撐平谷當地及周邊地區產業結構的優化，以及整體經濟發展，利用物流業帶動其它產業發展、發揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功能和作用，引進先進農業物流技術提升農業發展水平。

到2010年，全區社會物流總成本占GDP的比重達到19%左右；物流專業化程度大幅提高，努力使第三方物流業的市場份額達到15%左右；2006-2010年現代物流業增加值增長快于國內生產總值的增長，年均增長20%左右。提高物流系統信息化水平，提高增值功能強的貨物配送和流通加工在整個物流量中的比重。

3.3物流基地建設目標

力爭在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地區的“進出口物流主樞紐”，并具備以下功能：

（1）內陸口岸功能：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地區的企業辦理各種進出口業務；逐步與天津港實行港區聯動，為企業提供方便快捷的“門到門”的無縫鏈接的進出口通關作業服務。

（2）海關監管及保稅功能：為周邊汽車、電子、服裝制造等行業，提供企業原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。

（3）配件及商品配送功能：通過物流中心為客戶提供配送服務，同時為制造企業、商業企業的原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業提供高效的物流服務。

（4）物流增值功能：為周邊企業提供全面周到的配套服務，包括商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼標、包裝等。

（5）配套服務:為園區內企業提供完善的配套服務，包括辦公樓、生活服務

中心、綜合管理中心等。

第四章 規劃重點和建設內容

4.1發展方向

充分利用自身優勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促使北京市政府批準平谷成為市級現代物流樞紐基地，并且在政策、投資、用地、海關等方面給予支持，從而為工業物流提供良好的通關條件，增大平谷對制造業的吸引力，利用平谷的高速公路優勢，地方鐵路優勢和靠近空港海港的優勢，在工業物流和農業物流達到一定規模的情況下，開展多次聯運中轉服務。發展主要定位于從事多式聯運中轉服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業物流服務、農業物流、京津唐城市配送服務、附加值物流活動等相關的物流服務業。

4.2 規劃重點

重點建設馬坊物流基地和保稅物流中心。按照物流基地控制性詳細規劃，建設路網、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，力爭2006年達到七通一平。構建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監管設施，集裝箱堆場，保稅/監管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應的硬件設施，重點建設A型公用型保稅物流中心。

建立農業保鮮物流中心。在密三路沿線或規劃貨運大通道沿線建設平谷區農業保鮮物流中心，整合及協調各方資源，提供冷凍冷藏存儲、農作物收獲后處理、國際及本地配送、溫度控制貨運以及清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統的地頭交易市場批發的經營方式，提高農產品的出口質量及數量，增加農民收入，提升農產品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關的政策優勢，發展為海外農產品進入北京市及在中國北方的集散地。

以現有工業區的加工企業為依托，發展專業物流市場。大力發展工業物流，特別是發展潛力大的汽車零配件、服裝、飲食品加工等工業，逐步形成專業性較

強的物流市場。通過聚合效應，吸引同類型的企業入駐平谷，整合及集中資源為同類型的企業提供高效的物流服務，從單獨的物流服務環節如倉儲、運輸發展至“一條龍”的物流服務。進一步發揮“韓資工業園”的聚合效應，發展平谷成為主要的汽車零配件物流中心。引進先進的第三方物流公司，為“韓資工業園”內的企業提供汽車零配件的高效物流服務，并協助工業園內的企業降低物流成本；繼續利用“韓資工業園”不斷改善的物流配套服務，發揮聚合效應，引進更多相關企業。

改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現代物流發展的需要。隨著物流業務的不斷發展，應建造一定量的庫房，增加裝卸設備，提高機械化作業程度，增大進發貨能力。同時，考慮未來物流基地全面發展可能增加鐵路集裝箱業務的要求，選擇合適時期，根據發展需求，對現有鐵路線路進行改擴。

在物流基地周邊規劃建設加工貿易區。隨著物流基地大規模建設的加快，其物流服務和通關功能將吸引越來越多的對進出口依賴強的加工貿易型企業聚集，逐步形成物流與加工區互相促進的良性發展局面，為此，要提前規劃建設加工貿易區。

第五章 實施步驟

5.1 一期開發（2006年）

（1）建立物流基地開發實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會的管理權限及職責；組建開發建設公司，明確其經營管理機制及權責利；完成基地各項政策的制訂和政府審批。

（2）力爭完成基礎設施建設。啟動并完成規劃的交通項目，包括區內道路、市政管線等基礎設施配套工程；啟動并完成綠化與形象工程等。

（3）啟動并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關總署批復建設A型公用型保稅物流中心后，按照海關的監管要求完成保稅物流中心的軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓等項目。

（4）建立與基地大規模建設相配套的政策體系。在基地規劃的土地范圍內

實行與物流基地建設和物流產業開發特點相適應的優惠的土地開發政策，給予在基地開發經營物流項目的企業以相對較為寬松的建設準備期，吸引國內外相關企業入駐進行設施建設和物流經營；制定優惠的物流企業發展政策。鼓勵各種性質和形式的企業入駐注冊，并給予其適宜物流企業經營特點的稅收和土地政策。

5.2 中期建設（2007-2008年）

（1）建設農業保鮮物流中心。啟動并完成國際化的農業保鮮物流中心，具有產品展示、交易、通關等功能，形成輻射華北地區面向國際的大型農產品物流樞紐。

（2）啟動物流管理信息平臺項目。啟動基地物流信息平臺系統的開發項目，完成信息系統功能設計、部分物流管理軟件開發與信息系統的基礎硬件配置和Internet網的聯接。

（3）實施基地大型項目建設。結合高速路的開通，在前期開發建設實施所創造的基礎條件和發展環境的基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；積極引進先進的專業物流企業及國際大的原物料供應商，試行國際上先進的VMI（供應商掌握用戶庫存）管理，為企業發展提供最為直接和穩定的物流服務需求。

（4）完善物流基地功能。完善物流管理信息系統，通過完善物流信息系統功能，實物信息進行靜態、動態結合的跟蹤管理，為海關、商檢的有效監管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功能，力爭為2008奧運提供完善的物流服務；建立和完善基于基地信息平臺的電于商務系統，為區內企業或通過基地物流企業在網上完成采購、銷售、購物、配送、結算等信息支持；完善信息咨詢及決策支持服務系統，通過基地信息平臺，向企業及政府管理部門提供物流統計、分析、預測、結算等咨詢和決策支持信息服務功能。

5.3 后期建設（2008－）

（1）成為京津唐地區主要的區域城市配送中心。為京津唐三區提供成品和消費品的配送服務，引進國內外優秀物流企業，為京津唐地區主干物流網絡的建設提供物流節點，成為區域性的物流樞紐和貨物集散中心；積極引進國際商貿企業和物流企業，鼓勵國內外連鎖銷售商、生產或代理商、第三方經營商開展物流

商貿活動，并引進國際水平的管理制度及技術。

（2）后期建設工程。經過前期開發和中期大規模建設后，作為適度超前的物流基礎設施，經過幾年的發展，基地整體規劃的各項設施及物流服務功能將逐步完善；區內物流企業應已具備較高的物流管理技術水平，此階段物流基地的拉動作用將進一步凸顯，結合我區的土地優勢和物流優勢，依托于物流基地的大型跨國加貿型企業將逐步在周邊聚集并形成產業規模，并形成相互促進，共同發展的良性循環局面，從而真正實現我區物流業發展的最終目的。基地除進一步完善功能，提供高效便捷的通關和物流服務外，應加強軟環境建設，保證該物流樞紐的活力不斷創新，使其成為北京市、京津唐區域結合部、區域交通運輸樞紐和物流帶動產業開發的重要基礎和示范基地。

第六章 政策措施

6.1 建立項目準入制度。

依據物流企業資產、營業額、管理水平、信息技術應用水平、專業人才結構等因素制訂物流企業進入物流基地標準，提出對重點物流項目和入區企業的認定意見。

6.2 財政收入增量返還。

爭取區政府將財政留存的部分按一定的比例返還物流基地，作為政府對物流基地的投資，用于物流基地的開發建設和招商引資。對所征用土地，在土地出讓金等方面進行政策性減免，物流基地管委會對土地進行統一規劃與使用。

6.3 設立物流業發展重點專項資金。

建議財政設立專門的現代物流業發展專項基金，根據項目的大小和效益評估，對重大物流項目進行重點扶持。政府根據初期開發建設需要，分別按比例投入一定數量的啟動資金，并提供低息貸款或貼息貸款用于基礎設施建設。對入區重點企業給予財政貼息或融資支持，在經營初期一定時期內，實施適度稅收優惠或減免政策。

6.4 創造寬松的人才環境。

鼓勵與支持物流企業引進高水平的國內外物流人才，加強和充實對企業物流的管理；加強與國際物流領域的聯系與合作；推動物流企業與咨詢機構、高等院校進行合作，融合社會各類人才資源，推動現代物流業發展。

6.5 扶持和創建第三方物流主體。

發展第三方物流既需要物流市場需求的拉動，也需要政府政策的扶持。物流市場需求的拉動，一方面寄希望于當地經濟的發展，特別是制造業的發展；另一方面是生產企業經營觀念和經營方式的改變。引導工商企業轉變觀念，以培育和發展物流市場。對區內傳統的交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運等企業要從實際出發，幫助其發揮自身比較優勢，不斷滿足多變發展用戶物流需求，逐漸發展提供優質高效的部分或全程物流服務。

6.6 鼓勵發展多樣的物流服務模式。

在區內物流發展水平不高的情況下，可以鼓勵有物流需求的企業之間加強聯合，支持工商企業與物流企業、物流企業與運輸、倉儲、貨代、聯運、集裝箱運輸等企業結成合作聯盟，以提高全區的物流供給能力。大力提倡物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化。

6.7 建設良好的物流業發展環境。

物流業是一個綜合性產業，它的發展需要全區交通、公安、工商、稅務、銀行、海關等各個部門的配合與協調，要形成全區物流業發展聯席會議制度，定期對發展中遇到的問題進行及時溝通和解決，為物流業的發展創造一個和諧的軟環境。