第一篇：“十一五”時期全縣衛生事業發展成果

“十一五”時期全縣衛生事業發展成果

“十一五”時期是我縣衛生事業發展最快、成就最大的五年。在縣委、縣政府的堅強領導下，衛生系統上下群策群力，扎實工作，圓滿完成了“十一五”衛生規劃的主要目標和任務。

一是衛生改革發展確立新理念。五年間，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以推行醫藥衛生體制改革為抓手，率先推行了鄉鎮衛生院人事制度改革，取得了明顯成效。

二是基礎設施建設全面加強。五年共爭取衛生項目45 個，累計投入4186 萬元，普遍改善了三級醫療衛生基礎設施。

三是居民主要健康指標顯著提高。孕產婦死亡率降至80.06 /10 萬；嬰兒死亡率降至15.21‰；5 歲以下兒童死亡率降至7.2‰。

四是醫療衛生資源總量適度增長。每千人擁有醫療衛生技術人員2.87人，較2006年增加0.75 人；高級職稱10 人，中級職稱84人，初級職稱544 人，分別較2006 年增加3 人、22人、136人。執業醫師170人，助理醫師57人，護士69人，醫技40人，分別較2006 年增加32人、15人、21人、12人；設病床372張，每千人擁有病床2.23 張，較2006年增加0.45 張。

五是農民健康保障水平全面提升。2007年建立了新型農村合作醫療制度，2010年參合農民達到128729人，參合率93.18%，比2007年提高了3.18個百分點，人均籌資標準達到150元，比2007年提高

50%；報銷封頂線為4萬元，比2007年提高33.3%。去年又開始為全縣居民建立了健康檔案，對孕產婦、0-36個月兒童、老年人、高血壓、糖尿病等重點人群進行了規范化管理。

六是應對突發事件處置能力進一步提升。經受住了甲型H1N1流感、手足口病等重大突發事件的考驗，出色完成了食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查與醫療救治以及重大活動的衛生保障任務，保護了人民群眾的生命和健康。

二〇一一年五月九日

第二篇：十一五醫療衛生事業發展情況匯報

XX區醫療衛生事業發展“十一五”情況匯報

“十一五”期間，全區衛生系統不斷深化衛生改革，加強衛生基礎建設和服務能力建設，全面完成了“十一五”衛生事業發展的目標任務，為“十二五”衛生事業發展奠定了良好基礎。“十一五”期末，全區共有各級各類醫療衛生機構XX個，其中醫院XX所、衛生院XX所（社區衛生服務中心XX所）、婦幼保健機構XX所、疾病預防控制中心XX所、衛生監督所XX所、村衛生室XX所、其它醫療機構XX所；共有床位XX張，人員XX人，其中衛技人員XX人，全區平均每千人擁有床位XX張，擁有衛技人員XX人。

（一）取得的主要成績

1、新型農村合作醫療制度不斷完善。“十一五”期間，全區不斷完善新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）制度，提高農民醫療保障水平。2010年全區新農合參合農民XX萬人，人均籌資XX元，參合率達XX%，參合農民住院報銷封頂線達XX萬元，參合農民實際住院補償比達XX%。加強結報網絡化建設，逐步形成以區合管辦為中心、鎮合管辦和定點醫療單位為終端的網絡化結報體系。全面實行新農合財務審計監督制度，自下而上實施資金審計、公示，強化社會和群眾監督。

2、公共衛生服務工作成效顯著。加強疾病防控、衛生

監督機構建設，建立和完善了由XX區疾病預防控制中心、XX區衛生局衛生監督所構成的新型疾病預防控制與衛生監督體系，有效控制了發生在2008-2010年的傳染性手足口病及2009年的甲型H1N1流感疫情，實現了公共衛生“兩個體系”的建設目標，建設成果初步顯現。進一步完善疾病預防控制網絡直報體系，建成網絡信息直報點XX個。農村基本公共衛生服務項目逐步得到落實。全面加強艾滋病、結核病、乙肝、甲型H1N1流感、手足口病等重點疾病預防控制工作，建立重大傳染病疫情、食物中毒和職業中毒的預警機制。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率控制在XX和XX‰，兒童計劃免疫接種率達XX%。醫療市場秩序不斷規范。食品衛生安全保障水平不斷提高。積極開展農民健康教育工程活動，城鄉居民群眾健康行為逐步養成，居民生活衛生條件明顯改善，健康保障水平顯著提高。

3、醫療衛生服務能力和水平不斷提升。持續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量”為主題的醫院管理年活動。醫療機構執業行為逐步規范。開展平安醫院創建工作，優化執業環境，和諧醫患關系。醫療設施配套建設不斷加強，醫療條件和就醫環境明顯改善，醫療技術水平、管理水平和隊伍建設不斷有新的進步，醫療服務各項指標有了新的提高。

4、農村衛生體系不斷 完善。結合山東省“360”中心衛生院建設工程和“1127”一般衛生院建設工程等項目建設，按照區委、區政府提出的“無危房，設備、人員、技術、管理配套”的“一無四配套”的建設標準，全面加強鄉鎮衛生院建設。新建XX處中心衛生院，改擴建XX處中心衛生院，提升了鎮衛生院的綜合服務功能。自2008年開始全區分三年規劃建成XX個標準化村衛生室。通過改建、擴建和重建后的標準化村衛生室，實現了房屋、布局、設備“三到位”，標示、制度、醫療文本“三統一”，人員、房屋、設備、技術、管理“五配套”。

5、衛生人才隊伍素質不斷提高。“十一五”期間，通過實施衛生事業單位人事制度改革，干部職工的競爭意識、服務意識和質量意識明顯增強，醫療環境、服務態度顯著改觀，醫院的內涵建設和文化建設得到大力加強，社會群眾滿意度逐步提高。結合“兩好一滿意”活動的不斷深入開展，在全區衛生系統廣大醫務人員中先后開展了“優秀醫師”“優秀護士”等系列評選活動，促進了優秀醫學科技人才的脫穎而出。

（二）當前衛生發展的主要問題和原因

“十一五”期間我區衛生事業取得了很大發展，但從總體上看，衛生事業發展中長期積存的深層次體制性、結構性矛盾仍未消除，衛生事業與人民群眾日益增長的醫療保健需求、與經濟社會全面發展的要求還不相適應，尤其是公共衛生和基本醫療服務發展不夠，影響著醫療衛生服務的公平性與可及性。

1、城鄉衛生資源分配的不平衡性還較突出。基層鎮（街）衛生院醫療服務基礎設施條件還較薄弱，服務的能力和水平相對較低，群眾的信任度還不夠高。社區衛生服務功能還不夠完善。醫療、康復、健康教育等“六位一體”的功能未能完全發揮。

2、基層醫療衛生機構人才缺乏，業務素質偏低。我區基層醫療衛生發展仍較滯后，鎮醫療機構引進人才難，業務骨干流失多，鄉村醫生業務素質普遍較低。人才缺乏已經成為制約基層衛生服務能力提升的重要瓶頸。

3、公共衛生體系建設相對滯后。因醫療衛生體制、機制、經濟等方面的原因，基層醫療衛生單位“以醫養防”、“重醫輕防”的現象較為普遍，農村三級預防保健網絡得不到充分的發揮，疾病預防控制體系和醫療救治體系還不完善，應對突發公共衛生事件的機制和手段還不健全，疾病預防控制和衛生監督機構人才不足，技術水平落后，突發公共衛生事件現場調查處置和實驗室檢測能力亟待提高。在“十二五”期間，急慢性傳染病和慢性非傳染性疾病對我區公共衛生帶來的挑戰和壓力依然嚴峻,疾病防治任務依然嚴重。

4、衛生經費投入不能滿足衛生事業健康發展需求。近幾年，我區衛生經費投入逐年增加，但由于基礎差，仍然不能滿足我區衛生事業發展需求，制約了醫療衛生事業的發展和醫療保健效果與質量的有效提高。對疾病控制、預防保健、衛生執法的投入不足。

第三篇：霍林郭勒市十一五期間衛生事業發展情況匯報

霍林郭勒市十一五期間衛生事業發展情況

匯 報

一、衛生事業概況

（一）衛生局機關情況：衛生局現有人員26人，其中行政領導班子人員6人，督導員2人，環節干部6人，科員12人。40歲以上13人，40—30歲3人，30歲以下10人。男性職工13人，女性職工13人。大學本科學歷11人，大專學歷11人，中專學歷4人。

（二）全市醫療衛生機構情況：全市共有醫療衛生機構61家。市直醫療衛生單位5家，即：人民醫院（二級甲等綜合醫院）、中蒙醫醫院（二級丙等醫院）、疾病預防控制中心、衛生局衛生監督所、婦幼保健醫院。建有1個眼病防治中心，1個社區衛生服務中心（沙爾呼熱社區衛生服務中心），14個社區服務站和25家個體診所，蘇木、鎮所轄12個行政村分別建有16家村級衛生室，16名醫生均有鄉村醫生執業證書。

（三）人力資源情況：市直醫療衛生單位總人數438人，其中，衛生技術人員342人，占總數的78%。病位編制數為410張，開放床位數720張。大學本科學歷人數為128人，大學專科學歷人數為169人，中專學歷人數為84人；在醫療衛生技術人員中，高級職稱人數為5人，副高級職稱人數為39人，中級職稱人數為118人，初級職稱人數為180人。

（四）黨組織情況：市衛生系統各單位正科級領導干部6人，副科級領導干部13人；衛生系統黨委下設6個基層黨委（黨支部），中共正式黨員99名。

全市醫療衛生固定資產7197萬元，除房屋外，大型設

備設施資產為531萬元，在建工程13418萬元。

二、建設情況

（一）建立基本設施齊全，隊伍素質較高三級醫療衛生服務體系

近五年來，市、社區、村三級公共衛生醫療服務網絡基本設施建設和人才隊伍建設不斷加強，是近二十年來投入最多，力度最大，發展步伐最快的一個時期，目前，已建立了網絡健全、布局合理、設施齊全、人才配套的服務體系。

1、三級醫療衛生服務體系不斷健全。一是加強了市 級醫療衛生機構建設。市級衛生醫療機構是農村公共衛生與基本醫療的技術服務的重要載體，它們在農村衛生中起著龍頭作用。近些年來，市級醫療衛生機構的基本設施條件有了較大改善。河東新區新建醫院大樓，總投資1.3億元，正在施工建設。市人民醫院新建內科系統住院樓工程已經完工，投入使用。先后購臵128排CT、多參數心電監護儀、鼻竇內窺鏡、嬰兒培養箱、輻射保暖臺、五分類血細胞分析儀、幽門螺旋桿菌檢測儀、負壓救護車、空氣加壓氧艙、醫用分子篩制氧機等設備。市中蒙醫醫院利用國家對中醫藥項目的優惠政策，投資700余萬元新建了住院部大樓，并爭取到中央資金1000萬元對中蒙醫醫院進行改擴建。據統計，近五年來，市級醫療衛生機構基礎設施設備共投入資金近1.7億元。市級醫療衛生機構整體服務水平不斷提升，并成為了全市農村衛生事業發展的主力軍。二是加強了鄉鎮衛生院建設。鄉鎮衛生院是農村三級預防保健網絡的樞紐，是為農民提供公共衛生與基本醫療服務的主要場所。我市現有衛生院2家，即沙爾呼熱中心衛生院和東蒙農牧場衛生院。近幾年來，政府不斷加大投入，同時積極爭取利用國家擴大內需資金加強

建設，鄉鎮衛生院條件有了明顯改善。東蒙農牧場衛生院是09年爭取國家擴大內需資金50萬元，政府投資20萬元新建的衛生院，今年正式投入使用。沙爾呼熱中心衛生院爭取到國家計劃內投資100萬元，政府匹配22萬元，現在正在進行改擴建。五年來，共爭取到國家投資150萬元，政府投資200余萬元，改擴建總建筑面積1600多平方米。在加強基礎建設的同時，有能力的鄉鎮衛生院引進新設備，開展新項目。為了優化農村衛生資源，針對東蒙農牧場衛生院的實際，我們將三家村衛生室合并，并讓定為了市級醫院的定點扶持指導醫院，在技術上、設備上得到了支持，促進了鄉鎮衛生院的發展。三是加強村衛生室建設。村衛生室是農村公共衛生與基本醫療服務的基礎，是農村衛生工作的最前沿，我市共建有村衛生室16個，共聘鄉村醫生16人，為了加強對村衛生室的管理，我們實行了鄉村衛生一體化，并明確村衛生室建設要以公共衛生服務為重點，實行建管結合，重在管理。目前，我局正在從事核定鄉村醫生從事公共衛生服務勞務補助對象工作，以提高鄉村醫生從事公共衛生服務的積極性，進一步健全我市的公共衛生服務體系。

2、醫療衛生隊伍建設不斷加強。發展醫療衛生事業，關鍵在于要培養一批留得下、用得上、干得好的醫療衛生隊伍。這些年來，我們一直都十分注意人才隊伍建設，把加強隊伍建設放在了衛生事業發展的重要位臵上。每年醫療衛生單位都要選派至少10名技術骨干到北京、廣州等全國知名醫院學習進修，并經常性聘請外地教授學者來市授課。加強衛生人才培訓，我們每年都制訂了培訓計劃，精選培訓項目，一年至少舉辦兩次以上的醫生培訓班。目前，全市已建立了良好的人才梯隊培訓模式，市外派送，市促社區，社區帶村 的人才培訓格局已經形成。同時，我們積極鼓勵干部職工參加函授、自考等在職教育，提高學歷層次，近五年來，通過在職教育取得本科文憑的有20人，取得大專文憑的有30人，我市技術人員素質不斷提高。做好人才招聘工作。近年來通過嚴格的筆試、面試實踐操作、考核三個環節選錄了100余名優秀醫護人才，緩解了我市醫療衛生專業技術人才短缺的現狀。

3、醫院建設與管理成效明顯。以“醫院管理年活動”為契機，狠抓了以改善服務質量，降低醫藥費負擔等為主的“軟件”建設。一是降低消費。通過采取降價措施后，我市零售藥品價格平均降幅近30%，有些藥品價格成倍下降。二明白消費。各醫院將常規醫療收費項目通過宣傳欄或電子顯示屏予以公開；堅持推行住院費用“一日一清單”費用查詢制度，讓病人明明白白消費，安安心心治療，病人費用方面的投訴明顯一年比一年少。三是規范消費。通過開展醫藥購銷領域反商業賄賂專項工作，有效遏制了大處方、大檢查，病人醫藥費用得到了較好控制，各項費用指標全面下降。

（二）建立和完善新型農村合作醫療制度，使農民看病就醫有保障

為切實抓好這件為民辦的大實事、大好事，我們自2003年7月合作醫療正式啟動以來，就把它作為一項惠及千家萬戶的利民工程來抓，不斷在運行中總結，在總結中完善，在完善中提高，合作醫療呈現良好的發展態勢。縱觀我市合作醫療工作五年的歷程，可以分為這樣兩個發展階段。

1、在建立階段，新型農村合作醫療以便民、利民、惠民為宗旨，得到深入推進。在建立之初，我們在認真宣傳合作醫療政策，動員農民積極參加的前提下，精心制訂出臺了

霍林郭勒市合作醫療實施辦法，以住院即補、起付不設門檻、就診自主擇院、補助現診現兌、照顧弱勢群體等特點，讓農民真正得到實惠，并因此而使合作醫療贏得了廣大農民群眾的擁護與支持。自2007年，我市合作醫療進入了第二個運行，與第一個運行相比，呈現了以下幾個亮點：一是參與率穩步提高。第二個共有10165萬人參加合作醫療，參合率為95%，比第一個增長1%。近三年來，參合人數增加到12560,參合率連續三年100%。二是兌付比例更趨合理。第二個在市、鄉兩級定點醫院住院的補助比例分別比第一個增長了5%，最高補助限額由第一個的6000元提高到了8000元。三是補助病種擴大。第二個，我們因地制宜地將結核病、孕產婦住院分娩、新生兒疾病篩查等都納入補助范圍。同時，為了體現合作醫療的公平受益性，對參加了合作醫療而沒有享受費用補助的農民進行了健康體檢。四是兌付方便及時。凡在本市定點醫院住院且參加了合作醫療的患者，可在就診醫院直接兌付。五是管理日趨規范。2008年建立了合作醫療網絡管理系統，提高了工作效率和管理。

2、在完善階段，新型農村合作醫療以建立新模式，加大門診統籌為突破口，得到不斷鞏固和發展。我市合作醫療進入第三個運行，雖然有著因調整運行個繳資金任務相對偏重的難題，有醫療機構既是運動員又是裁判員的尷尬和誤解，但面對這些影響籌資的客觀因素，我們毫不氣餒，知難而進，在市委、市人大、市政府的領導及上級主管部門的支持下，參照其他市的經驗和做法，適時對運行模式進行完善，確保了合作醫療平衡運行。一是進一步明確職責。在進一步強化市合管辦職責的同時，市委、市政府在2007年

及時將新農合納入“十件利民實事工程”中，由政府出資為全部參合農牧民繳費參合，確保我市參合率連續三年100%。二是完善和調整了補助政策。為確保參合群眾最大限度得到實惠，每年，我們都根據運行實際，對合作醫療補助政策進行了調整，特別是今年來，我們根據自治區衛生廳精神，結合我市基金節余情況及運行實際，大幅度普調了補助標準，將住院核銷比例每個段位相應提高5%，封頂線確定為6萬元；把門診核銷段位由原來的4段縮減至3段，封頂線為5千元元；增加了23種蒙醫診療、理療項目；根據我市實際將布病患者住院報銷300元起付線取消。同時，對大額醫療費用實行分段補助，并提高了部分單病種定額補助標準和特殊門診病人補助標準，以確保參合群眾最大限度受益。三是對合作醫療補助資金實行封閉運行。患者出院后到鄉鎮、街道合管辦申請補助，并統一到郵政儲蓄所領取補助款。管理人員不得直接經手資金，從而確保了基金的安全。

（三）加強以預防保健為主的公共衛生服務工作。預防保健工作是公共衛生服務的重點，是經濟社會發展的需要，是群眾致富奔小康的保障。近年來，我局從保障群眾健康出發，切實加強疾病控制和婦幼保健工作，以健康促小康，為經濟社會發展保駕護航。

1、完善農村公共衛生服務網絡。目前，全市已形成了組織健全，功能較完善的市、社區、村三級公共衛生服務網絡，建立健全了市、社區、村急救網絡和工作程序、規范，實現了疫情網絡直報。市疾控中心、市婦幼保健院及市衛生監督中心作為全市公共衛生服務的龍頭，承擔著業務管理、技術指導、執法監督和醫療救治工作，全市各衛生院（社區中心）、市級醫療單位均設有防保組，各個村衛生室也均聘

用了防保人員。目前，全市從事公共衛生服務的技術人員有130余人，全市成立了公共衛生服務領導小組，負責公共衛生服務工作組織、領導和協調，并組建了防治隊伍，隨時應對突發公衛事件的發生。

2、加強疾病預防控制工作。為了貫徹落實“預防為主”的衛生工作方針，我們切實加大了對疾病預防控制工作的管理力度，認真落實綜合防治措施，疾控工作取得了較好的成績。法定報告傳染病發病率逐年下降。近五年來，我們每年計劃免疫“五苗”單苗接種率都達到了90%以上，全市兒童計劃免疫建卡率達93%以上，并認真開展了流腦、乙腦等計劃外疫苗接種工作，由于加強了免疫接種，傳染病得到了有效控制。我市無鼠疫、霍亂、非典、人禽流感病例發生，流行性出血熱、乙腦、流感等未發生流行或出現二代病，無甲肝、瘧疾等傳染病暴發流行的擴散。傳染病管理的各項相關指標達到了國家標準要求。加強艾滋病防治工作，廣泛開展艾滋病防控宣傳。對感染者，我們按照國家“四免一關懷”的政策，盡量給予了就醫上的照顧。

3、衛生執法監督能力進一步提高。一是嚴厲打擊無證行醫，規范醫療市場秩序。近幾年，對我市的84家非公立性醫療機構的非衛生技術人員行醫的違法行為進行了徹底摸底清查。整改個體診所31家、社區服務站6家，其中，注銷執業許可26家，建議通遼取消2家；鏟除非法行醫黑窩點2家；鏟除藥店坐堂醫2名；撤銷行政許可1個；處罰藥店打針2家。依法沒收各種藥品價值約2萬余元，做出行政處罰4萬余元。二是加強食品、公共場所、化妝品、學校、飲用水、放射、職業衛生監督檢查。從業人員體檢率98%，“五病”調離率100%；查處存在問題的食品經營單位146家，其中取締8家，行政處罰18家，合計罰款9.63萬元；責令整改學生食堂6家、公共場所經營單位52家。三是進一步提高行政許可質量。規定時限辦結率100%。四是開展各類衛生監督專項整治行動。開展早點部、快餐部衛生專項整治活動，查處違規經營單位11家，無健康證上崗員工共有13人。

4、加強婦幼保健工作。我局婦幼保健工作強化組織領導，完善責任機制，每年都要至少舉辦3次婦幼專干培訓班，外線人員平均每月下基層督導10次以上。近幾年來，切實加強了衛生院（社區中心）產科建設，在衛生院建設項目中，我們始終把產科建設放在了優先位臵予以考慮。同時，進一步加強產科制度建設，目前，我市4所有資質開展產科服務的公立醫療機構中，產科達標率為96%。積極開展了新生兒疾病篩查工作，市級醫療機構新生兒疾病篩查率達到90%以上，鄉鎮（中心）衛生院達到80%。積極開展了婦女病普查普治工作，為降低我市婦科病發病率，提高婦女生活質量和健康水平起到了促進作用。做好對待孕婦女增補葉酸項目。從1月起，我市啟動城鄉婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目工作。截至目前，向網點發放葉酸2046瓶，葉酸服用人數108人，葉酸服用率26.67%、葉酸服用依從率11.60%。葉酸投服隨訪率100%。近五年來，我市孕立婦系統管理率和兒童保健系統管理率都分別穩定在87%和90%以上，產前檢查和產后訪視率分別達到98.04%和97%。嬰幼兒死亡率和孕產婦死亡率逐年下降，孕產婦死亡率連續五年為0，位列通遼市首位。

5、全面加強衛生應急救治能力建設。逐步完善《霍林郭勒市衛生系統突發公共衛生事件應急預案》、《高考衛生應急預案》、《霍林郭勒市衛生系統防汛預案》等相關工作制度，調成補充了醫療衛生應急救援隊伍，落實了相關成員，并確定市人民醫院為我市醫療應急救治主體力量，加強人員隊伍的培訓和演練工作。我市每年開展綜合性應急模擬演練1次，專項演練2次以上，確保科學、及時、有效處理各類突發事件。

6、愛國衛生和健康教育工作成效明顯。一是大力開展城鄉環境衛生綜合整治活動。每年組織各街道環衛隊開展了以治理越冬垃圾、殘冰積雪、廢棄塑料袋等白色污染為重點的環境衛生專項整治活動。按照“五統一、三不漏”的原則，在全市范圍內開展全方位、大規模的滅鼠活動。使城鄉環境衛生得到了進一步治理。全面開展健康教育宣傳活動。積極開展主題宣傳日活動，宣傳覆蓋面100%。繼續開展“健康教育直通車進社區”和“健康教育進社區”活動，每季度組織開展健康知識講座3期。在全市各機關單位和公共場所開展禁煙活動，通過張貼禁止吸煙標識，設立電子屏幕，發放宣傳單等形式，倡導科學文明健康的生活方式。近五年來，居民平均知識知曉率達90%以上，健康行為形成率70%以上。

三、問題和困難

總的來講，我市衛生事業發展的總體態勢是較好的，但縱觀整個衛生事業發展，也還存在一些問題和困難，成為了阻礙衛生事業發展的瓶頸，制約了衛生事業的發展。

一是衛生人才短缺的問題。由于我市地處偏遠、高寒，大中專生不愿進，有資質、有技術的人才又不愿留，造成了大多數衛生機構存在學歷低、職稱低和專業技術水平低的“三低”現象。

二是衛生投入仍需進一步加大。近幾年，市政府雖逐年增加對衛生投入，但由于衛生工作攤子大，底子薄，基礎設

施不足和醫療設備落后的問題未能根本解決，結防所、愛衛辦、規劃免疫長期沒有辦公場所，婦幼保健院業務用房不足，疾控中心、監督所、衛生局、藥監局在一個大樓辦公，辦公室不夠用，工作擁擠。部分醫療設備陳舊老化，急需購臵一些醫療設備。

三是醫療服務質量有待于改進，醫療技術水平有待于提高，醫德醫風和醫患關系有待于進一步改善，醫療安全有待于進一步加強。隨著患者的維權意識增強，加之輿論渠道的擴寬，以及為保穩定，一味要求醫院無原則賠償等原因，醫患矛盾越來越尖銳，醫療糾紛越來越難以調解。這要求我們在提高醫療技術水平的同時，加強醫德醫風建設，提高醫療安全意識和維權意識。

四、對策

1、加大對衛生事業的投入。同級政府要適應社會主義市場經濟體制的要求，有效解決傳統體制下的政府管理“越位”和“缺位”問題。特別是在近期，黨中央、國務院把構建和諧社會放在了重要位臵上。在這樣的大背景下，更要充分認識到衛生事業是構建和諧社會不可替代、不可缺少的一部分，在經費投入上應給予保證，并按照中央的有關規定，增加對衛生事業的投入。

2、加強人才隊伍建設。人才隊伍是我市衛生事業發展的原動力。要著力培養一批留得住、用得上、干得好的醫療技術人才，提高他們的道德水平，以人才隊伍建設為動力促進衛生事業的發展。

3、深化醫藥衛生體制改革。改革必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領工作全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持公共衛生的公益性

質，堅持預防為主，以農村衛生為重點，中西醫并重的方針，堅持政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的方向，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，強化政府責任，健全體系網絡，加強監督管理，完善體制機制，鼓勵社會參與，以維護人民群眾健康權益為核心，以建立健全公共衛生和醫療衛生服務體系為重點，以優化整合醫療衛生資源為基礎，以體制改革和機制創新為關鍵，努力體現醫療衛生行業公益性、政府主導性和市場性的有機結合，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平。當前及今后一個時期，我市深化醫藥衛生服務體制改革的主要任務是：保障人民群眾基本醫療服務供給、控制醫療費用不合理增長、滿足人民群眾基本醫療服務需求，從根本上解決群眾看病難、看病貴問題。我市醫藥衛生體制改革必須堅持四個基本原則，即：堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足市情，建立有特色的醫藥衛生體制；堅持公平與效率統一，把政府主導與發揮市場機制作用相結合；堅持統籌兼顧，把完善制度體系與解決當前突出問題結合起來。

二O一O年十月十六日

第四篇：區衛生事業發展“十一五”規劃

槐蔭區第十一個五年計劃衛生事業年發展規劃

一、我區衛生事業的發展情況

（一）衛生事業現狀和健康水平

近年來，我區的衛生資源更趨豐富，區直醫療機構進一步發展，特色醫療取得長足進展。目前全區共有各級各類醫療衛生機構296家，病床4226張，衛生專業人員5357人（其中本區共有醫療衛生機構220家，衛生專業人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛生專業人員15.3人。預防保健工作成績顯著，特別是在災情嚴重的時期，確保了無重大疫情發生，全區的衛生狀況進一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護。衛生法制建設不斷完善，相關行業的衛生質量不斷提高。愛國衛生工作和創建衛生城市活動成績斐然，農村衛生水平明顯提高。全區人民的健康水平進一步提高，2001年全區的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發達國家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無孕產婦死亡，法定報告傳染病發病率234.65／十萬，處于較低的水平。人群疾病結構和死亡模式進一步發生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導地位。

（二）衛生事業發展面臨的主要問題

１．防病治病任務艱巨

雖然我區的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導致傳染病流行的因素和環境依然存在，在短期內不可能有重大改觀，SARS的發生和流行又為疾病預防控制工作提出了新的嚴峻課題，而應對突發公共衛生事件的機制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風、碘缺乏病、麻風病及降低麻疹發病和死亡率，繼續保持高水平的免疫接種率的任務十分艱巨。性傳播疾病發病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對新的疾病譜的預防戰略和預防體系尚處于幼稚階段。

２．衛生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

衛生資源總量不足表現在衛生部門與國民經濟和社會發展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛生資源的配置不合理問題主要表現在對預防保健的投入強度明顯低于醫療事業，以至“預防為主”的方針未能全面落實，防保事業基本上仍在實行“以衛養衛”的政策。教你怎樣把有限的衛生資源調整到成本效益好的預防保健上，仍亟待解決。由于補償機制和運行機制不盡合理，醫療機構普遍存在服務效率不高、衛生資源短缺與浪費并存的現象。

３．衛生行政執法體制尚待理順

衛生事業的法制建設雖不斷取得進展，但多頭執法、執法隊伍與執法主體脫節的問題仍未得到根本解決，衛生執法機構依然采用“事業編、行政用”的過渡模式。要徹底理順衛生執法的管理體制，盡早納入行政執法的統一軌道，需在各級政府的領導下有關部門密切配合才能解決。

二、今后五年的形勢預測

１．隨著工業的高速發展，將帶來環境、生態等一系列問題，特別是小型企業的發展，接觸有毒、有害物質的人員有可能增多，職業衛生問題將日益突出。

２．社會主義市場經濟體制的建立必將導致衛生領域的一系列變革。衛生部門所面臨的主要任務，將是研究、調整資源配置方式和籌資政策，強化政府對衛生事業發展的責任和宏觀調控手段，加強行業管理和指導，搞好區域衛生規劃，引進必要的市場機制，提高衛生服務的效率和效益，促進人民健康水平不斷提高。

３．隨著公費醫療、勞保醫療等社會保障體制改革的深入，大力發展面對全體公民的基本衛生服務以體現社會公平的原則，將是衛生工作中長期的熱點問題。

４．城市化趨勢加快導致城市人口增加，城市建筑、人口密度過高，居民生活空間縮小，生活節奏加快，帶來新的生存環境和公共衛生問題，環境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發生甚至流行。

５．隨著老齡化進程的加快（全區65歲以上老人占人口總數的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進一步發生變化，針對老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預防、康復和護理服務問題將日益突出，這對醫療衛生特別是中醫藥服務領域的擴展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

６．隨著社會發展和個人收入的增加及居民保健意識的提高，醫療保健服務需求增加，用于改善生活質量和健康的消費支出將持續增長。

７．醫學科技進步一方面增加了防治疾病的措施，使發病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫療費用大幅度提高，并可能成為沉重的社會和個人負擔。

三、總體發展戰略設想

今后5年我區衛生事業發展的總目標是：建立和完善適應國民經濟與社會發展、滿足人民基本需求的衛生服務體系，特別要加強疾病預防控制體系和傳染病救治體系的建設，為全區人民的身體健康與生命安全提供切實可靠的保障，使全區人民都能獲得與社會經濟發展不同戰略階段相適應的基本的衛生保健服務，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

總體方針是：全面貫徹“預防為主、依靠科技進步、動員

第五篇：衛生事業發展十一五規劃

衛生事業發展“十一五”規劃綱要

“十五”期間，我國衛生事業快速發展，城鄉居民健康狀況進一步改善，為經濟和社會發展提供了有力保障。2005年，全國人口平均預期壽命達到72歲，比2000年增加0.6歲；孕產婦死亡率控制在47.7/10萬以內，比2000年下降10%；嬰兒死亡率控制在19.0‰以內，比2000年下降40%；5歲以下兒童死亡率控制在22.5‰以內，比2000年下降43%，綜合反映我國居民健康水平的指標繼續提高。

4.婦幼衛生保健和衛生監督工作進一步加強。在中西部地區實施“降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風”項目(以下簡稱“降消”項目)。2005年，城市和農村地區孕產婦住院分娩率分別達到93.2%和81.0%，提前實現了2010年農村孕產婦住院分娩率的工作目標。

(二)衛生工作面臨的形勢。

2.婦幼保健工作比較薄弱。婦女孕產期疾病、兒童感染性疾病等繼續威脅婦女兒童健康。產科出血、妊高癥等一直是孕產婦死亡的主要原因，肺炎、早產或低出生體重和新生兒窒息等是導致農村兒童死亡的重要因素，一些有效的干預措施推廣困難。流動人口中婦女兒童衛生保健問題尤為突出。出生缺陷影響了國民素質的不斷提高。城鄉之間、東西部之間婦女兒童健康狀況差距擴大，農村地區5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率均高出城市一倍以上。

3.農村衛生發展仍然滯后。艾滋病、結核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農村。農村公共衛生面臨傳染病、慢性病和意外傷

害并存的局面。農村衛生機構服務能力不強，基礎條件差，人員素質不高。部分中西部農村衛生機構房屋破舊，缺乏基本醫療設備，專業人才匱乏。全國鄉鎮衛生院人員中具有大專以上學歷的只占18.5%，無專業學歷者高達21.6%。特別是農村公共衛生體系不健全，缺乏經費保障，預防保健工作存在隱患。