第一篇：[閱讀材料]十一五時期發展情況總結

“十一五”時期的五年，是積極應對來自國內外的各種風險和挑戰，經濟保持平穩較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經濟平穩較快增長。“十一五”前期，我國經濟快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機的巨大沖擊和影響，經濟增速陡然回落到9.6%。面對嚴峻的國內外形勢，黨中央、國務院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，我國經濟增速在世界各國中實現率先回升，2009年經濟增長9.2%，與世界經濟下降0.6%形成鮮明對照。2010年經濟增長進一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內生產總值年均實際增長11.2%，不僅遠高于同期世界經濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

經濟總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內生產總值達到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經濟總量居世界位次穩步提升。2008年，我國國內生產總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內生產總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國經濟增長對世界經濟的貢獻不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機爆發后，在世界主要經濟體均面臨負增長或停滯困境時，中國經濟依然保持了相當高的增速并率先回升，為世界經濟復蘇做出了重大貢獻。

人均國內生產總值快速增加。在經濟總量穩步增長的同時，人均創造價值水平也在不斷提高。初步預計，2010年我國人均國內生產總值達到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點。

國家財政實力明顯增強。經濟快速增長帶來了國家財政收入的穩定增長。我國財政收入2007年超過5萬億，達到51322億元；2008年超過6萬億，達到61330億元；2010年超過8萬億，達到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫療、社保等民生領域投入，增強政府調節收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達到23992億美元。2010年末，我國外匯儲備已達到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規模自2006年超過日本，連續五年穩居世界第一位。

第二篇：“十一五”時期全縣衛生事業發展成果

“十一五”時期全縣衛生事業發展成果

“十一五”時期是我縣衛生事業發展最快、成就最大的五年。在縣委、縣政府的堅強領導下，衛生系統上下群策群力，扎實工作，圓滿完成了“十一五”衛生規劃的主要目標和任務。

一是衛生改革發展確立新理念。五年間，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，以推行醫藥衛生體制改革為抓手，率先推行了鄉鎮衛生院人事制度改革，取得了明顯成效。

二是基礎設施建設全面加強。五年共爭取衛生項目45 個，累計投入4186 萬元，普遍改善了三級醫療衛生基礎設施。

三是居民主要健康指標顯著提高。孕產婦死亡率降至80.06 /10 萬；嬰兒死亡率降至15.21‰；5 歲以下兒童死亡率降至7.2‰。

四是醫療衛生資源總量適度增長。每千人擁有醫療衛生技術人員2.87人，較2006年增加0.75 人；高級職稱10 人，中級職稱84人，初級職稱544 人，分別較2006 年增加3 人、22人、136人。執業醫師170人，助理醫師57人，護士69人，醫技40人，分別較2006 年增加32人、15人、21人、12人；設病床372張，每千人擁有病床2.23 張，較2006年增加0.45 張。

五是農民健康保障水平全面提升。2007年建立了新型農村合作醫療制度，2010年參合農民達到128729人，參合率93.18%，比2007年提高了3.18個百分點，人均籌資標準達到150元，比2007年提高

50%；報銷封頂線為4萬元，比2007年提高33.3%。去年又開始為全縣居民建立了健康檔案，對孕產婦、0-36個月兒童、老年人、高血壓、糖尿病等重點人群進行了規范化管理。

六是應對突發事件處置能力進一步提升。經受住了甲型H1N1流感、手足口病等重大突發事件的考驗，出色完成了食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查與醫療救治以及重大活動的衛生保障任務，保護了人民群眾的生命和健康。

二〇一一年五月九日

第三篇：2011 145 “十一五”時期工作總結

2011 145

門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現將門源縣國土資源局《關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結

報告

抄報：縣委、人大、政協、州國土資源局、縣紀委辦公室，尹抄送：縣目標辦、各有關部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領導以及省廳、州局的關心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。緊密圍繞全縣經濟社會發展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規，堅持依法行政、科學執政，深化改革，創新創優，為地方經濟社會發展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮八鄉109個行政村，省屬單位有浩門農場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復雜多樣。境內山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內共發現各類礦產20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產資源，占全省已發現125種的16%。已查明有資源儲量的礦產10種。其中：金屬礦產5種，非金屬礦產5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰巖1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設11處。全縣共設置探礦權24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設置探礦權1處。

全縣地質災害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉（鎮），涉及農戶965戶，涉及農牧民4724人。其中主要地質災害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉、北山鄉、青石嘴、仙米、陰田鄉、東川鎮等鄉鎮，涉及農戶300戶，1543人，我縣主要地質災害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農田保護標志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標責任書，全面完成了基本農田保護區的調整劃定工作，基本農田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規劃，從嚴執行基本農田“五個不準”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設項目占用的耕地，由建設單位交納耕地開墾費，并按照國務院、省政府有關文件規定，委托省國土資源廳進行同等數量和質量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態平衡；三是加大耕地保護執法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執法制度，改變土地執法工作由國土資源部門一家執行的孤立模式，轉向政府主導、部門參與、社會監督的多元化執法方式，成立了由國土資源、公安、監察、司法等部門組成的“土地執法聯動組”，并嚴格落實土地執法動態巡查制度，不斷加大執法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執法行動；五是落實責任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責任制管理，明確了鄉鎮長為耕地保護第一責任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標管理，將耕地保護納入了各鄉鎮目標考核中，層層簽訂目標責書，年終進行量化考核；為把土地違法違規行為制止在萌芽狀態，切實做到預防在先，早發現、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內聘請土地協管員111名，并建立了土地執法發現機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執法問責制，將土地執法工作作為目標責任的重要內容進行考核。

㈡、切實維護被征地農民的合法權益，建設項目用地得到保障。在農用地轉用、土地征用的審查報批中，堅持節約集約用地，嚴格控制征地數量和范圍。嚴格執行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位。圍繞“加快發展、富民強縣、全面建設小康社會”目標，堅持土地以供給引導需求，堅持集中利用、節約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設項目用地。

㈢、合理規劃，加大投入，全面推進了土地開發整理。推進土地開發整理，是實現占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮土地整理復墾項目；投資1155萬元的東川鎮土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設。目前，投資1484萬元的浩門鎮北山鄉 基本農田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮基本農田整理項目規劃設計已經省國土資源廳批復。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規范化建設工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規范，并嚴格實行領導審批制度；二是配合青海省金地資產評估咨詢有限公司完成了浩門鎮基準地價更新調整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調查工作。全面完成了農村土地調查，完成調查面積6902平方公里；城鎮調查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮的首級控制及圖根點埋設工作。

㈤、礦產資源開發秩序明顯好轉。我局從資源開發利用，環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產資源管理。一是根據《采礦人礦產資源開發利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業采礦權進行了年檢。并通過開展儲量動態核實，針對各礦山企業開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業生產臺帳，按時準確報送各種資料，督導企業搞好安全生產，督導企業按時繳納各種規費，使企業依法依規進行生產經營；二是根據國務院《關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《關于進一步做好礦產資源整合工作的意見》精神，本著政府引導、煤礦企業參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環境的恢復治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質環境恢復治理工作作為一項重要內容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區、地質礦山環境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區，珠固寺溝砂金區，海北州紅旗煤礦礦區，大梁砂金礦區硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮鶯歌嘴煤礦礦區、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質環境恢復治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質環境得到了有效治理。

㈥、加強地質災害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結合、綜合治理”的基本方針，將地質災害防治工作作為一項硬指標，通過方案制定，健全機制、落實責任，使全縣地質災害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉、村三級地質災害防治機構，通過巡查、排查和認真梳理，結合我縣地質災害實際，認真研究制定下發了《門源縣地質災害防治方案》，進一步明確了我縣的地質災害易發區段和地質災害危險區，具體落實監測和預防的任務。同時，向地質災害隱患區農民發放防災明白卡,設立地質災害區警示標志，有效健全了群測群防網絡體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質災害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領導帶班和重要天氣預報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質災害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。三是加大地質災害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯動相結合的方式，加強了地質災害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發點進行了擋洪壩設置；對陰田鄉卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮上吊溝村19戶地下水位上升地質災害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質災害委托省地質環境勘察局編制了防治措施，并結合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉龍浪村一社14戶群眾因受庫區影響引發災害，通過向當地電站籌資、結合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發放地質災害明白卡，設置安全警示牌等措施，積極引導當地群眾增強防災減災意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮寺爾溝群眾發放5頂救災帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產安全，通過邀請省地質環境監測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質災害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質災害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產能力得到了有效的保護。“十一五”時期以來，各項建設批準占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規范。國有土地使用權招標拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經營性國有土地使用權66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節約集約利用和土地資源市場秩序進一步規范。

（三）礦產資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知的實施意見》，推進資源的節約和規模開采。按照做大做強、規模開采的要求，從資源開發利用，規模化教育、環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規范。嚴格管理用地，維護被征地農民的合法權益。嚴格執行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位，近年來，未出現拖欠農牧民補償安置費現象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農民的保障急待解決。我縣地處高寒地區，自然條件嚴酷，耕地總體質量差，產出率低，土地生態環境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經濟的持續快速發展，基礎設施建設和水利設施建設力度不斷加大，工業化、城市化進程加快，全縣新增建設用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農用地。因此，各項建設對土地資源尤其是對農用地的需求不斷增加，失地農牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應農民今后的生產、生活需求，也無法保障農民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規已不適應當前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規劃》急待修改完善；高新技術應用于土地資源管理不夠普及，科技創新能力、科技成果轉化率及信息的現代化與社會化服務程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產資源開發方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數礦床勘查程度極低,開采利用的礦產地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現階段直接開發利用的礦產地不多；二是已開發的礦山幾乎全為小型開采規模,集約化程度低,生產技術落后,低品位礦石開發利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，推進縣域經濟全面發展。

（一）充分發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，強化各項用地規劃和管理，大力推進節約集約用地。按照村鎮建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地，積極開展村鎮用地規劃。就我縣而言，在村鎮規劃中，要在進一步摸清村鎮用地現狀的基礎上，明確村鎮居民點的數量，布局和規模，并結合《門源縣城鎮總體規劃》、《門源縣社會主義新農村建設村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉鎮土地利用總體規劃修編。要依據縣級和鄉鎮土地利用總體規劃，進一步科學編制全縣土地復墾整理等專項規劃。本著“優先、同步”進行和節約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮建設用地。在全縣建設用地總量中，對符合土地利用總體規劃和計劃的城鎮基礎設施用地、新農村建設中的生產、生活公共基礎設施等建設用地，要優先予以安排，保障項目建設順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農田保護，提高糧食生產能力。耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是促進縣域經濟發展和建設新農村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務院關于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低。在縣域經濟發展和新農村建設中，按照建設用地各項法律法規，依據規劃依法進行農用地轉用和各類建設項目用地預審，嚴格審批程序，依法維護被征地農民權益。繼續認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標責任制，確保本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積。

（三）積極推進土地整理復墾，挖潛城鎮鄉村存量土地，不斷加大對縣域經濟發展的支持力度。按照全縣經濟社會發展的總體目標要求，在系統總結我縣青石咀鎮土地整理復墾項目的基礎上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復墾和全縣14000公頃基本農田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境。我縣城鎮和鄉村存量土地面積較大，為此，在縣域經濟發展和新農村建設中，要依據各項規劃，充分利用城鎮、村內空閑地、閑置地（據統計，全縣城鎮村莊內空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮、農村宅基地和基礎設施建設的支持力度。通過平改樓、房地產開發等形式充分利用城鎮存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中建設促進節約集約用地，提高農村建設用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。繼續貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執行國家有關征地規定和《青海省征地統一年產值標準》，實現同地同價。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施和安置補償費發放情況的審核監督。進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，嚴格執行征地公告、確認、聽證、登記等規定程序，公開征地補償標準、宅基地審批程序等。進一步加強農村集體土地所有權、使用權的確權登記發證工作，依法明確農民土地產權，進一步探索集體土地所有權的具體實現方式。

（五）進一步加強礦產資源開發管理。一是努力提升礦產資源開發管理水平，確保礦產資源開發整合工作各項任務的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續抓好整頓和規范礦產資源開發秩序工作，探索符合我縣礦產資源管理的長效機制，為推動我縣礦產資源合理開發利用奠定堅實的基礎。

第四篇：楚雄州十一五時期綠色食品業發展情況分析

楚雄州“十一五”時期綠色食品業發展情況分析

楚雄彝族自治州農業局

“十一五”期間，楚雄州各級各有關部門認真按照州委、州人民政府發展綠色食品業的工作思路，緊緊圍繞農業產業結構調整、“三區八大基地”建設、農民增收和財政增長的目標，團結協作，認真制定發展措施，大力推進綠色食品加工園區、特色蔬菜種植園區和一批優勢產業基地建設，促進傳統產業提質增效集群發展，并依托本地優勢資源，培育 和發展人工食用菌、優質水果、花卉等外向型特色生物產業，努力推進綠色食品業又好又快發展。2010年，全州綠色食品業實現增加值61．91億元，比“十五”末的29．8億元增長66．3％，年均增長10．7％。

一、發展情況及主要特點

(一)綠色食品產業園區建設穩步向前發展。“十一五”以來，按照一園多區規劃建設的楚雄開發區、楚雄市富民、大姚、牟定、元謀等綠色食品加工園區不斷發展，產業聚集功能逐步凸顯，元謀、祿豐羅川特色蔬菜種植園區輻射示范帶動作用不斷顯現。

1．綠色食品加工園區。楚雄開發區綠色食品加工園區不斷完善基礎設施，引進了云南依瑪同佳食品有限公司、廣泰生物科技開發公司、瑞福康生物科技開發公司、幸福農業、運澤通貿易公司等企業入園發展。目前，以生產核桃乳、滇紅花軟膠囊和有機食用油等食品及保健品為主的廣泰生物科技開發公司和從事速凍野生菌及蔬菜加工出口的云南依瑪同佳食品有限公司發展勢頭較好。2010年，廣泰公司實現銷售收入8798萬元，比上年增長129．2％，依瑪同佳公司實現銷售收入2241萬元，比上年減7．5％，出口創匯404萬美元，比上年增長3．6％；楚雄市富民園區的楚雄森桂食用菌開發有限公司金針菇和杏鮑菇工廠化標準栽培項目全面啟動，2010年生產金針菇和杏鮑菇共519．8噸，比上年增長158．6％，實現銷售收入562．2萬元，比上年增長131．7％；牟定園區的金塔、天臺、潤豐園等1l戶乳腐生產企業共完成銷售收人1900萬元，上繳稅金114萬元；姚安園區的菖河公司、鑫盛公司、農哈哈公司、綠興公司等一批企業生產經營良好，其中，菖河公司2010年實現銷售收入1824萬元，上繳稅金20．3萬元；大姚園區以核桃、蜂產品和小把粉絲為主的系列產品開發為主，入駐企業達10戶，共完成銷售收入50328萬元，上繳稅金170萬元，出口創匯706．3萬美元；元謀園區入駐企業達27戶，元謀閩中食品有限公司、龍川江生物開發有限公司、榮利達公司、林峰公司、利明公司、金珠公司等企業發展勢頭良好，閩中食品有限公司全年生產速凍、凍干和烘干蔬菜共4115噸，向農戶收購各類蔬菜原料21000余噸，實現產值10020萬元，實現銷售收入9156萬元，上繳稅金228．9萬元；此外，南華“野生菌王國”項目建設穩步推進，瀾滄江啤酒企業(集團)楚雄有限

公司2010年共生產各類啤酒13．03萬噸，比上年增長28．7％，實現產值4．07億元，比上年增長26．4％，上繳稅金1509萬元，比上年增長4．9％。

2．特色蔬菜種植園區。元謀生態蔬菜及制(繁)種示范園區被列為全國加工型農業示范基地，全面啟動了A級綠色蔬菜生產基地示范縣建設，新優品種引進試驗示范推廣促進和帶動了蔬菜品種品質結構的調整，推動了全縣外銷特色蔬菜快速發展。2009--2010年菜季，全縣種植蔬菜13．72萬畝，外銷蔬菜26．09萬噸，實現銷售收入5．78億元，比上個菜季增長23．2％，目前全縣累計獲得有機食品認證1個、綠色食品認證15個、無公害農產品認證27個，無公害農產品產地認定面積9．6萬畝，綠色食品產地環境質量達標面積15．6萬畝，出口蔬菜質量安全管理示范區7．4萬畝；祿豐羅川特色蔬菜種植園區引入楚雄紅土地開發有限公司、穗農農產品開發公司等企業發展特色蔬菜和優質瓜果，2010年，共種植特色蔬菜1．38萬畝(其中：大棚蔬菜1600畝)，蔬菜產量達2．72萬噸，完成產值4896萬元；種植葡萄1500畝，發展優質西瓜和哈密瓜300畝。

(二)綠色食品原料基地規模推進，傳統優勢產業集群發 展。“十一五”期間，優質米、特色畜禽、蔬菜等一批綠色食品原料基地規模化發展，為農業龍頭企業提供了優質原料，基地已成為打造優勢農產品的“第一車間”。

1．優質米基地。2010年，全州種植水稻78．4萬畝，由于旱災，種植面積比上年減少14．7萬畝，比“十五”末減少13．1萬畝，其中，推廣種植優質稻66．17萬畝，占水稻種植面積的84．4％。

2．特色畜禽基地。2010年，通過抓動物疫病防控、畜禽品種改良、標準化規模養殖、畜產品安全監管等重點工作，促進了特色畜禽基地健康發展。全州肉類總產量達33．38萬噸，比“十五”末增長38．02％，年均增長6．66％。3．木本油料基地。至2010年底，全州核桃、板栗種植面積分別達355．6萬畝和45．4萬畝，發展膏桐28萬畝，油橄欖0．3萬畝。

4．蔬菜基地。2010年，全州種植各類蔬菜81．98萬畝，比“十五”末增加25．31萬畝，增長44．7％，蔬菜總產量136．8萬噸。外銷蔬菜30萬噸，銷往國內140個大中城市，并遠銷俄羅斯、韓國、日本等周邊國家和地區。

5．茶桑基地。2010年，全州茶園面積為4．47萬畝，面積與“十五”末基本持平，投產3．22萬畝，茶葉產量473．4噸，實現產值1726．8萬元，由于遇到特大旱災，產量、產值分別比上年減25％和8％，茶葉均價為36．5元/千克，雙柏白竹山茶獲得綠色食品認證，11個茶葉品牌和1．5萬畝茶園通過無公害認證；全州桑園累計面積達11．82萬畝，比“十五”末翻了一番，投產面積6．43萬畝，全年飼養蠶種4．67萬張、產鮮繭1679噸，蠶繭收購均價為32．5元/千克，實現產值5455萬元，比上年增長49％。

6．魔芋基地。2010年，全州種植魔芋3．6萬畝，比“十五”末增加了2萬畝，實現產量80993．2噸，按鮮芋平均3．00元/千克計算，產值達24297．96萬元。

7．水產養殖基地。2010年，全州庫塘養殖面積13．05萬畝，比“十五”末略有增長，稻田養魚2．68萬畝，水產品總產量17047噸，比上年減0．5％，實現產值21585．9萬元，比上年增長1．3％。

8．野生食用菌。2010年，全州封山保育促繁158萬畝，林下采集野生食用菌0．8萬噸，在楚雄宏桂公司、南華宏怡公司、云華公司等一批加工出口企業帶動下，野生食用菌市場年交易量達1．4萬噸，出口創匯達2001萬美元。

(三)外向型特色生物產業發展迅速。“十一五”期間，我州積極培育和發展人工食用菌等一批具有較強市場競爭力和發展潛力的外向型特色生物產業，有效地促進了農業增效和農民增收，成為綠色食品業的重要組成部分。

1．人工食用菌。食用菌產業已成為我國僅次于糧、棉、油、果、菜而位居第六的新興農業產業，我州適宜的多樣性 氣候、豐富的原料和勞動力資源為人工食用菌產業的發展提供了良好的條件。2010年，通過采取抓招商、扶龍頭、建基地、強培訓等有力措施，楚雄錦翔公司、森桂公司、林鑫公司、永仁仁興公司、武定春江公司等一批企業帶動全州1955戶菇農發展以香菇、茶樹菇、大球蓋菇、木耳、金針菇為主的15個品種的人工食用菌種植248．36萬平方米，是“十五”末的2．4倍，實現產量31651．27噸，完成產值25955．50萬元，實現農民收入14287．02萬元。

2．優質水果。我州的滇中干熱氣候最適宜溫帶水果生長，且與東南亞熱帶水果具有很強的互補性。2010年，楚雄楚康公司、民寶公司、民生公司、元謀金珠公司、果潤公司、頂瓜瓜公司等一批企業和種植大戶帶動37848戶農戶發展云南紅梨、鮮食葡萄、石榴、青棗等種植，全州優質水果累計種植面積達8．6萬畝，比“十五”末新增種植面積2萬畝，完成產值36663．26萬元，實現農民收入22564．27萬元。3．夏秋高山反季蔬菜。為探索和解決山區農民脫貧增收的新路，我州在海拔1900米以上適宜區域推廣以白菜、蓮花白、荷蘭豆、甜脆豆等為主要品種的夏秋高山反季蔬菜種植。2010年，武定農鑫公司、興發公司、祿豐康源公司、鑫旺公司、南華高原公司、牟定興華公司、姚安綠興現代農業發展有限公司等一批蔬菜保鮮加工企業帶動61584戶農戶種植夏秋高山反季蔬菜9萬畝，比“十五”末新增種植面積 3．5萬畝，實現產量189050噸，完成產值17982．75萬元，實現農民收入11742．6萬元。

4．蔬菜制(繁)種。2010年，全州以元謀、永仁兩縣為重點，完成菜心、香蔥、青筍、花椰菜等30多個品種的蔬菜制(繁)種面積2．7萬畝，比“十五”末新增種植面積0．5萬畝，完成產值5930．45萬元，實現農民收入3508．36萬元。

5．花卉。2010年，全州以祿豐、武定、元謀、永仁等縣為重點，發展以玫瑰、康乃馨、百合等品種為主的鮮切花卉6868畝和花卉繁種514畝，分別比“十五”末新增面積 5167畝和372畝，共完成產值11316．38萬元，實現農民收人6945．13萬元；發展茶花種植900多畝31萬株，實現產值3000萬元。

(四)農產品品種品質結構不斷優化，品牌意識不斷增強，綠色食品產業競爭力進一步提升。截至2010年底，全州累計已有110家企事業單位的201個農產品通過了國家質量認證，其中：有機食品14個、綠色食品63個、無公害農產品124個，累計認定農產品原料種植基地面積62．97萬畝，產品產量40．3萬噸，產值10．5億元。全州獲“云南名牌”稱號的農產品4個，獲“云南名牌農產品”稱號的10個。“大姚核桃”地理標志證明商標于2009年7月30日注冊成功。通過打造農產品品牌，全州優勢農產品的市場知名 度、競爭力和占有率不斷提高，2010年全州優勢農產品出口創匯達3048萬美元。

(五)龍頭企業規模不斷壯大，農民組織化程度不斷提高，農業產業化初見成效。到2010年底，全州銷售產值在100萬元以上的農業龍頭企業達143戶，比“十五”末增加了83戶，其中：年產值1億元以上的農業龍頭企業8戶，產值5000--10000萬元的10戶，產值1000--5000萬元的6l戶，產值1000萬元以下的64戶。全州有農業產業化省級重點龍頭企業17家，州級重點龍頭企業121家。實現銷售收入37．6億元，扣除物價上漲因素，比上年增長19％；全州發展各類農民專業合作組織累計達2417個，比“十五”末增加了1546個，會員達28．78萬人。促進了優質糧食、畜牧、蔬菜、林果、蠶桑、食用菌等產業的健康發展，提高了產業發展的組織化程度，推進了農業產業化進程。

二、存在的主要問題和困難

(一)思想認識差異大，發展不平衡。有的縣對自身的優勢和特色分析研究不夠，重點不突出，對新興產業的培育發展問題還未引起足夠重視；

(二)原料基地規模小且分散，基地建設與加工龍頭企業不配套。

(三)龍頭企業少、小、弱，產品加工滯后，市場競爭力不強，科技創新能力弱，帶動力不強。(四)對農產品或綠色食品加工園區建設和招商開發工作的重要性認識不足。

(五)產業發展扶持資金和信貸資金缺乏。

(六)品牌培育、技術培訓、推廣和信息服務滯后。

三、下步工作建議

(一)進一步統一認識，加強領導。發展綠色食品業是發展現代農業、統籌城鄉發展的必然要求，是促進我州農業產業結構調整、農民持續增收和新農村建設的重要途徑。各級各有關部門要進一步統一認識，加強對綠色食品業發展工作的領導，把扶持和服務于綠色食品產業發展作為一項重要工作，加強協調配合，進一步處理好“市場引導、政府推動、龍頭帶動、基地保障、科技支撐、利益牽動、農戶為主”的產業發展關系，制定切實可行的政策措施，突出重點和優勢，集中資金和力量，合力推動綠色食品業又好又快發展。

(二)突出重點，推進標準化原料基地建設。充分發揮生物資源和生態環境優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以優勢特色農產品開發為重點，加大綠色食品基地創建力度，扎實推進綠色食品業標準化原料基地建設。一是以保證糧食有效供給為目標，推進優質糧食基地建設；二是以發展反季蔬菜、特色蔬菜、精細蔬菜和開發高品質鮮食精致果品為重點，推進果蔬基地建設；三是加快以核桃、板栗、膏桐、油茶、油橄欖等為主的木本油料種植基地建設； 四是以推廣種植啤酒大麥、薯類作物、釀酒葡萄為重點，加快釀酒原料基地建設；五是以商品豬、肉牛、黑山羊、肉驢、壯雞等健康、規模化養殖為重點，發展壯大特色畜禽基地；六是加快以野生菌封山保育促繁和人工食用菌開發為重點的食用菌基地建設。

(三)搭建園區平臺，推動產業集聚發展。轉變發展方式，不斷加大楚雄、元謀、大姚、祿豐等綠色食品加工園區基礎設施建設力度，優化投資發展環境，認真制定和落實稅收、土地等優惠政策和扶持措施，吸引規模大、經濟效益好、拉動作用強的食品加工企業入園發展，全力打造我州農副產品或綠色食品加工園區，進一步提高產業集聚度。同時，依托食品加工業，引進一批配套企業和相關項目，延伸產業鏈，構筑產業集群，增強產業發展后勁。

(四)注重招商開發，借助外力加快發展。各縣(市)要進一步認識招商開發對促進綠色食品產業發展的極端重要性，認真總結和充分借鑒一些好的經驗和做法，堅定不移貫徹“引資興州”戰略，以“以商招商”為重點，多種招商方式并舉，廣泛吸納外來客商到我州投資發展綠色食品產業。要主動幫助外來投資企業尋找場地、辦理公司注冊，協調解決水電、原料供給等問題和困難，讓外商愿意來、留得住、能發展，把外商的市場、技術和資金優勢與我州的氣候、資源和勞動力優勢有機地結合起來，推動綠色食品業加快發展。(五)打造知名品牌，提升產業競爭力。鼓勵龍頭企業通過“創造一個名牌，激活一個企業，帶動一片產業”，生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，申報無公害農產品、綠色食品、有機食品、原產地認證和知識商標、著名商標、馳名商標。引導企業實施名牌戰略，采取聯合、合作開發等方式，打造知名品牌，擴大生產規模，以品牌提升農產品的綠色、營養、生態、安全、健康的整體形象，不斷增強我州綠色食品產業的競爭力和影響力。

(六)加強農產品質量安全監管工作。民以食為天，食以安為先。農產品質量安全直接關系人民群眾的日常生活和生命安全，關系國民經濟健康發展與社會和諧穩定，隨著人們消費觀念的轉變，對食品安全的要求越來越高，且出口農產品的標準化和可追溯性生產已成為必然要求，因此，加強農產品質量安全監管工作刻不容緩。加大農產品質量認證工作力度，支持龍頭企業開展國際質量體系和食品安全管理等質量管理體系認證，提高質量安全管理水平和農產品市場競爭力；加快優勢特色農產品標準體系建設，不斷完善檢測網絡，擴大檢測范圍，抓好原料基地建設及其產品生產加工的規范管理，實行從“環境一種養一收獲一貯運一加工”的全程質量監督，盡快建立農產品質量可追溯制度，全面提升農產品質量安全水平，確保人民群眾消費安全。

(七)扶龍頭，強服務，推動產業化經營。龍頭企業發展 是制約綠色食品業產業化經營的核心問題，要按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，通過不斷完善財政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，進一步優化龍頭企業發展環境，培強做大龍頭企業。依托龍頭企業興辦各類專業合作組織(協會)，積極培育和發展流通實體，大力推行“公司+協會+農戶”發展模式，提高產業化經營的組織化程度；支持、鼓勵企業參加全國性和國際性展銷會和經貿洽談活動，積極推動廠商合作和產銷對接，促進綠色食品貿易。推動綠色食品業向著持續、快速、健康的方向發展。

第五篇：中央企業“十一五”時期改革發展紀實

國家脊梁 負重致遠—中央企業“十一五”時期改革發展紀實

這是一個被譽為“共和國長子”的光榮群體：他們大多伴隨共和國誕生，凝聚著幾代人幾十年的心血和汗水，托起了一個國家走向繁榮富強的夢想；

這是一個被稱為“經濟頂梁柱”的中堅團隊：他們數量不過百余家，卻是各領域各行業的排頭兵，在保障經濟社會平穩較快發展中起著舉足輕重的作用。

這，就是中央企業。

“十一五”時期，是中國經濟發展歷程中極不平凡的５年，也是中央企業改革發展極不平凡的５年。５年來，中央企業堅決貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，有效應對各種挑戰，保持平穩較快發展，資產總額、營業收入、凈利潤、上繳稅收均實現翻番，企業的活力和影響力進一步增強。５年來，中央企業改革發展取得新進展，結構調整力度加大，科技創新能力顯著提高，積極踐行社會責任，在一系列大事難事中沖鋒在前，勇挑重擔，為國家經濟社會發展作出了突出貢獻。

披閱風雨，卓然而立。作為“共和國長子”的中央企業，在全面建設小康社會的征程中譜寫出一曲瑰麗的時代壯歌。

骨干中堅促發展——抓機遇、迎挑戰，中央企業的實力和效益持續增強，有力發揮了經濟社會發展中的頂梁柱作用

２０１０年１０月１日１８時５９分５７秒，拖著橘紅色火焰的長征三號丙火箭直刺蒼穹，將嫦娥二號衛星準確送入３８萬公里的奔月軌道。

在發射成功的那一刻，中國航天科技集團公司總經理馬興瑞卻并沒有松一口氣：“我們的工作還在繼續，后面還有嫦娥三號、嫦娥四號，還有一系列航天任務。”

航天科技是高科技產業，也是國家綜合實力、國防實力和民族凝聚力的重要體現。“作為央企，我們的事業事關國家安全、大國地位、科技進步和社會發展。”馬興瑞說。

馬興瑞的話，從一個方面反映了中央企業在國民經濟中獨特地位和作用。

中央企業是名副其實的“國家隊”，也是國有企業的骨干。

國企改革一直是經濟體制改革的中心環節。上世紀９０年代，以國企改革脫困為標志，國有中小企業改革、國有困難企業關閉破產相繼啟動；從２００３年起，國有資產管理體制改革縱深推進，體制機制的重大變革，極大地激發了國有企業的活力。

“經過這些年的改革調整，眾多國有中小企業和國有大中型劣勢企業逐步退出，國有資本進一步向關系國家安全和經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟布局結構發生了根本變化，集中體現在中央企業層面。”國務院國資委研究局副局長趙欣說。

這是一組最新數據：

——到２０１０年底，全部１２２家中央企業資產總額達到２４．３萬億元，凈資產９．５萬億元，凈利潤８４８９．８億元（其中，歸屬母公司所有者凈利潤５６２１．５億元），上交稅金１．４萬億元、超過全國稅收的六分之一；

——中央企業目前超過８０％的資產集中在石油石化、電力、國防和通信等關系國計民生的關鍵領域以及運輸、礦業、冶金和機械等支柱行業；

——中央企業承擔著全國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，民航運輸總周轉量約占全國８０％，生產的高附加值鋼材約占全國６０％，發電量約占全國５０％……

國之大企，國之根基。

“中央企業對經濟社會發展的支撐和帶動，為維護社會主義基本經濟制度，發展社會生產力，改善百姓生活，實現國家長治久安發揮關鍵作用。”清華大學教授胡鞍鋼說。

２００６年到２００８年上半年，國際糧價大幅上漲，直接導致一場席卷全球的糧食危機；隨后受金融危機影響，全球糧價又大幅下跌。然而，與國際糧價“驚濤駭浪”相比，中國糧價始終保持平穩。中儲糧總公司堅決執行國家最低收購價、跨省移庫等調控政策，有效抑制了市場波動。

“作為中央企業，就要想政府之所想，急百姓之所急。”中儲糧總公司總經理包克辛說。

不論在哪里，中國石油天然氣集團公司總經理蔣潔敏每天清晨的“必修課”是三張報表，一張記錄了最新的全球石油價格、美元指數，一張是全球天然氣價格以及我國進口天然氣情況，最后一張則是公司、全國和全球的大事要覽。

石油與百姓生活、與中國經濟甚至世界經濟緊密相連。執掌全球第五大石油公司這艘“航母”，蔣潔敏每天都要從這三個角度審視中石油。

“每天賺多少錢并不是我最關心的，但哪個地方少了油、缺了氣，則萬萬不可！”他說，“保障國家能源供應安全，是中石油首要職責。”

國之大企，國之命脈。

金融危機席卷全球，從２００８年５月２０日到１２月５日，國際貿易先行指標波羅的海指數從１１７９３點的歷史高位跌至６６３點，跌幅高達９４％。企業訂單劇減，一批企業面臨倒閉，失業加劇……中國經濟遭遇嚴重沖擊！

“２００８年底，全球汽車行業一片悲觀。汽車產業鏈非常長，我們一家企業牽連著上下游鋼鐵、橡膠、玻璃、紡織等數十個行業、數千家企業。我們必須挺住。”東風汽車公司副總經理李紹燭說。

通過內部挖潛、外擴市場，東風公司最終實現逆勢增長：２００９年銷售汽車１９０萬輛，實現利潤２６０億元，成為全球盈利最多的汽車公司，也助推中國成為全球第一汽車生產、銷售大國。

滄海橫流顯本色。作為“共和國長子”，中央企業逆境奮起，化危為機。一方面嚴控風險，積極采取“過緊日子”的措施，另一方面緊抓機遇謀發展，布局戰略性新興產業，積極拓展國內外市場。

“我們在做投資決策時，首先考慮的是一定要和國家的發展戰略需求結合起來，這是中央企業的首要職責！”國家開發投資公司董事長王會生說。水電、風電、光電、煤電一體化、鐵路、港口、鉀肥生產……金融危機爆發后，國投密集上馬一大批工程項目。

在最困難的２００９年，中央企業實現營業收入和利潤同比分別增長６．４％和１７．１％，成為中國經濟企穩回升的中流砥柱。

中國人民大學經濟學院教授張宇說：“完全有理由可以說，央企穩定了中國經濟，中國經濟又穩定了世界經濟。”

國之大企，國之重器。

在經濟全球化的浪潮中，企業已成為參與國際分工與合作的主體，企業的競爭力成為國家綜合實力的重要體現。

２０１０年１１月召開的珠海航展上，中國商用飛機有限責任公司獲得國內外１００架Ｃ９１９大型客機訂單。美國《華爾街日報》稱，中國揭開了一款旨在與波音和空客展開競爭的大型客機樣機的面紗。

當前，一批作為“國家名片”的中央企業，正在國際舞臺上嶄露頭角。中央企業在世界５００強上榜數量由２００６年的１０家攀升至３０家。

后金融危機時代，全球經濟發展已進入創新密集和產業結構加速調整的時代，能否在新一輪科技革命中占領制高點，成為中國未來實現可持續發展的關鍵所在。

“要實現這一目標，中國必須具有、也必須打造一批公司治理良好、具有國際競爭力的?航母?企業，使之成為國家的脊梁！”胡鞍鋼說。

勇于擔當顯本色——靠得住、打得贏，在大事好事難事中，中央企業勇擔重任，踐行社會責任，充分發揮了骨干和表率作用

汶川大地震發生時，一列裝載５００噸航空煤油的貨車受損困于寶成鐵路１０９號隧道中，阻斷了抗震救災的生命線！

一聲令下，來自中國中鐵電氣化局的８００名將士火速集結。大火熊熊，濃煙滾滾，每前進一步都充滿危險。搶險隊員們義無反顧沖進隧道。

關鍵時刻，電氣化局董事長王其增和總經理劉志遠站在洞內搖搖欲墜的大石下和搶險隊員并肩作戰。劉志遠動情地說：作為“國字號”隊伍，必須拼了。如果塌方，我們大家在“那邊”，還是一支隊伍！

不只電氣化局，中鐵一局、中鐵十二局等數家中央企業單位的搶險隊也在現場奮戰，成為搶險任務的“突擊隊”。經過１２個晝夜艱苦卓絕、舍生忘死的奮戰，受損隧道在中斷了２８３個小時后勝利搶通……

“在緊要關頭，作為?共和國長子?的隊伍，就要沖鋒在前，無所畏懼！”王其增說。

“長子”二字，意味著擔當和奉獻。

“中國中鐵電氣化局八百勇士”是央企人在搶險救災中的一個縮影。保電、保油、保氣、保通訊、保運輸……在抗擊低溫雨雪冰凍、汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重大自然災害中，電力電網、石油石化、航空運輸、通信、建筑施工等眾多中央企業挺身而出，在關鍵時刻發揮了關鍵作用。

歷史定格著難忘的一幕幕：

２００８年１月２６日，南方低溫雨雪冰凍肆虐，正在高空除冰的羅海文、羅長明、周景華三位國家電網搶險隊員，不幸因電線鐵塔折斷坍塌，壯烈殉職；

２００８年５月１７日，在四川抗震救災中奮不顧身搶修通信線路的中國移動職工劉建秋，不幸被山體滑坡飛石擊中，獻出了３６歲的生命；

２０１０年４月２１日，連續多日在玉樹震區搶險供電的國家電網職工杜金玉，因高原反應犧牲在崗位上，用生命為震區換來了光明；

……

這是一串銘刻在共和國史冊上閃光的名字！正是在一次次搶險救災的關鍵時刻，這些央企人忠于祖國、忠于職守，充分展現了不畏艱險、不怕犧牲的拼搏精神，用自己的生命譜寫了一部感天動地的壯麗篇章。

緬懷這５年來１６名犧牲在工作崗位的員工，國家電網公司副總經理舒印彪感慨萬分：“為了國家和人民的利益，我們義無反顧！”

難事、急事，中央企業沖鋒一線；大事、好事，中央企業大局為先。

國慶６０周年閱兵儀式上，一個個車隊整齊有序地經過天安門廣場。從進線到出線，僅有２００米，車子只需開７２秒，但必須做到分秒不差！

早在閱兵前一年，航天科技集團就接到了閱兵特種車輛的研制任務：保質保量，萬無一失！

“安裝應急啟動裝置、改裝轉速表……我們晝夜研制調試，車輛轉速表單位最終精確到了普通車輛的百分之一。”航天科技集團一院１５所特種車輛底盤研究室主任陳喜寶說。

在整個閱兵籌備中，兵器工業集團、兵器裝備集團、中國電科、中航工業、航天科技、航天科工等中央企業以零缺陷、零故障為目標，高水平完成了武器裝備生產和保障任務。

北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的設施保障服務中，處處都有中央企業的身影： ——在北京奧運會期間，國家電網加大投資并投入上萬人力，使電網供電能力提高了３３％，確保所有奧運場館正常用電；

——在上海世博會期間，中航集團、南航集團、東航集團推出多項服務措施，全面完成世博會航空運輸保障工作；

……

如果說“緊要關頭挑重擔”是中央企業所肩負的光榮使命的話，那么“促進發展保民生”則是中央企業履行社會責任的應有之義。

湖北食鹽運送３０００多公里到中國最北端的黑龍江漠河，１斤成本價就超過２．５元，但售價只有１元多。

“黑龍江、甘肅、新疆等地山高路遠，往往要賠本，只能抽肥補瘦、抽近補遠、抽中補邊，保障邊遠地區的百姓吃上質優價廉的鹽。”中鹽總公司食鹽專營部主管王軍峰說。

“作為國民經濟主導的中央企業，是建設社會主義和諧社會的重要力量，理應承擔更多的社會責任。”張宇說。

在金融危機中，大部分中央企業在嚴峻的經營形勢下，承諾并切實做到不裁員，還增加大學生就業崗位。據不完全統計，中央企業２００９年招收應屆畢業生２０多萬人，比２００８年增長７％。

到２０１０年底，有４７家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。“通過向利益相關方發布報告，有助于增強中國企業的國際競爭力和國際形象。”聯合國全球契約辦公室給予高度評價。而國資委則要求，２０１２年前所有央企都要定期向社會發布社會責任報告。

自覺將社會責任理念融入到企業戰略和生產經營的每個環節，使之成為企業發展的內在要求和重要動力，這正是中央企業實現基業長青、科學發展的戰略選擇。

責任勇擔當，努力無止境。

? 銳意改革增活力——求突破、練內功，中央企業不斷開拓進取，深化改革，企業發展動力和活

在中央企業中，中國黃金集團并不為太多人所熟知和關注，更鮮有人知道這家企業近年來發生了力不斷增強 怎樣的蛻變——

２００７年以來，中國黃金集團總資產、銷售收入、利潤總額分別增長了５倍、６倍和５．１倍，徹底擺脫了當初保行業地位、保央企“番號”的尷尬。

“得益于改革，我們已從一個單一的黃金生產企業轉變為資本、產品、品牌綜合經營的企業。”中國黃金集團總經理孫兆學說。

國企難，改革更難——曾幾何時，人們還把國企改革脫困掛在嘴邊。１９９８年全國所有國有企業一年總利潤只有２１３．７億元；短短１０多年過去，特別是經過最近５年的改革發展，如今中央企業月利潤即可實現近千億元。

改革，成了中央企業的共同行動。“央企是要踢世界杯的”“只要央企老板睡得著，我就睡不著”……國資委原主任李榮融的名言廣為人知。

改革的真正動力是市場競爭的壓力。

２００６年時，盡管中央企業的實力有了進一步增強，但布局和結構依然存在不容忽視的問題：行業分布面過寬，９５個大類行業中涉足８６個行業，企業資源配置不盡合理，產權結構單一，缺少具有較強國際競爭力的大公司大企業集團，解決歷史遺留問題進展緩慢……

逆水行舟，不進則退。２００６年底，國務院辦公廳轉發國資委《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，加快推動了國企改革重組的進程。

２０１０年２月８日，東航和上航聯合重組的“新東航”全新亮相，實現了“１＋１＞２”的聚合效應。諸如“東上重組”，中央企業之間、中央企業與地方企業之間改革重組的大潮此起彼伏。５年來，中央企業數量從１６９家整合到目前的１２２家，但資產總額卻實現了翻番，核心競爭力明顯增強。

在改革重組波瀾壯闊的同時，中央企業自身也在“強身健體”。

作為中國有色金屬行業的龍頭老大，中國鋁業公司曾經是利潤大戶。然而，一場金融風暴讓鋁價“高臺跳水”，中鋁立時陷入了虧損泥淖。

２４萬職工要吃飯，近４０００億元資產要保值增值，怎么辦？

中鋁毅然選擇了大刀闊斧的改革——減少管理機構，管理人員壓縮近３０％；實行新的戰略管控型管理模式，下屬企業直接面向市場；拓展業務鏈條，加快發展礦產資源產業；向包括民營企業在內的所有先進企業對標學習……

改革讓中鋁重新煥發了生機。“從２００８年到２０１０年１０月，每噸氧化鋁和電解鋁的完全成本分別降低３６５元、７２４元。”中鋁總經理熊維平說，“２０１０年，我們實現了整體盈利。”

深化體制機制改革，是增強中央企業活力和競爭力的關鍵環節。

以公開招聘高級經營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結合，中央企業用人機制更加靈活。

目前中央企業已從海內外公開招聘了１００余名高管，其中還包括一部分正職。“公開招聘打破了地域、部門、行業、所有制和身份界限，形成了優秀人才脫穎而出的良好環境，使央企?官味?越來越淡。”趙欣說。

公司制股份制改革不斷深化，中央企業及其下屬子企業改制面超過７０％，大部分中央企業的主業資產在境內外資本市場上市。

目前中央企業資產總額的５２．８８％、凈資產的６８．０５％，營業收入的５９．６５％都在上市公司，中央企業的核心資產大多集中在所控股的上市公司。可以說，中央企業已經不是傳統意義上的國有獨資企業，而是產權多元化的獨立市場主體。

公司治理結構和經營機制取得重要進展。目前已有３２家中央企業開展了建立和完善規范的董事會工作，外部董事占了半數以上，董事會在科學決策、風險防范等方面的作用進一步顯現。

趙欣說，“譬如寶鋼引入外部董事后舉行的首次董事會上，外部董事就對一項投資計劃提出了異議，要求分析風險點，提出防范措施。”

科學發展譜新篇——轉方式、調結構，中央企業努力做強做優做大，踏上科學發展的新征程

新年伊始，在天津漢沽的灘涂上，國投北疆電廠海水淡化項目自來水供給能力由試運行階段的每天８０００噸提高至３萬噸，淡化海水大規模流入尋常百姓家。

但海水淡化只是北疆電廠循環經濟鏈中的一個環節，一期工程全部投產后，將實現發電、制鹽、土地節約整理、廢物再利用等“一舉多得”。

“雖然目前海水淡化的經濟效益還沒體現出來，但作為中央企業，我們必須為未來發展做技術儲備，也要在循環經濟、科學發展方面發揮投資導向作用。”國投總經理馮世棟說。

中國華能燃煤發電年捕集二氧化碳３０００噸示范工程、國投雅礱江水電開發項目、中國建材余熱發電技術改造……一大批中央企業積極探索資源節約、環境友好發展路徑，在獲得贊譽的同時，也贏得了發展新空間。

僅在２００９年，中央企業就投入８７８．４億元實施節能減排；萬元產值綜合能耗下降超過２０％、二氧化硫排放量減少３８％、化學需氧量排放量減少３３％，中央企業全面完成“十一五”節能減排目標。

自主創新是企業進步的靈魂。５年來，中央企業創新能力顯著提高，取得一批重大科技成果： 在高鐵領域，中國人用５年走完發達國家４０年的路，創造了運營時速４８６．１公里的新紀錄； 在航天領域，中國人用修２公里地鐵的錢鋪就了３８萬公里的漫漫奔月路，這是中國“嫦娥”締造的驚人效率；

在電力領域，中國人用５年研制出特高壓輸電核心技術，建成世界首個特高壓交流輸電工程，這是中國輸電技術的巨大跨越；

在通信領域，中國人完成了“ＴＤ－ＳＣＤＭＡ”３Ｇ國際標準的產業化和市場化商用，推動“ＴＤ－ＬＴＥ－Ａ”入選４Ｇ國際標準，實現了從３Ｇ的追趕到４Ｇ的領先；

……

“中國創造”的背后，離不開中央企業強大的科技創新能力支撐。從２００６年到２００９年，中央企業科研投入年均增幅達３７．３％，３３家中央企業被命名為國家級創新企業，４６．２％的國家重點實驗室建立在中央企業，國家科技進步特等獎全部由中央企業獲得。

與此同時，中央企業的結構調整力度不斷加大，一批具有較強國際競爭力的大公司大企業正在形成，新能源、新材料、電動汽車等戰略性新興產業正成為新的增長點。

２００９年底，國電集團旗下風力發電領軍企業——龍源電力在香港成功上市，總市值進入世界風電企業三甲，這更堅定了國電集團總經理朱永芃以大力發展新能源引領企業轉型的決心。“謀定長遠，必須加快轉型升級。”

推廣清潔煤發電技術、提高水電開發規模和質量、大力發展風電、太陽能、核電等清潔可再生能源……朱永芃說，憑借這些“綠色著力點”，到２０２０年，國電集團的新能源和可再生能源發電裝機占比將從現在的２０％提高到４０％。

許多中央企業抓住國際市場調整的機遇，還加快實施“走出去”戰略。中國石油、中國石化、中國海油、中國五礦、中國有色等不斷加大海外資源開發力度，完善產業鏈；中國建筑、中國鐵建、中國中鐵、中國水電等發揮技術和成本優勢，爭得了一大批大型海外工程項目……

作為行業的“排頭兵”，一些中央企業在力爭實現自身發展的同時，還引領帶動著民營企業的發展。中國建材旗下的南方水泥有限公司成立３年，就重組近１５０家企業，改變了浙江等地水泥行業無序競爭格局，實現了各方共贏；中國移動一家企業就直接、間接帶動產業鏈創造了７００多萬個工作崗位……

百尺竿頭，尤須進步。

當前的競爭，是全球性的競爭。我國大企業大集團數量和質量與我國經濟地位還很不相稱，在全球的市場份額和話語權還很小。中石化年銷售收入不到殼牌的三分之二，中國移動營業收入僅為美國電報電話公司的一半，中國航空工業集團營業收入僅為波音三分之一，東風和一汽營業收入總和僅為豐田汽車的三分之一……

當前的競爭，是產業鏈高端的競爭。我國許多企業的產品長期處于國際產業鏈的低端，中央企業中只有極少數靠賣標準，少數靠賣專利，部分靠賣技術，大多數仍然處于賣產品的階段，還有一部分主要靠賣勞動力。

“應該加快做強做優做大一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，提高我國經濟的整體實力和國家競爭力。”張宇說。

目前，中央企業改革發展的任務仍很艱巨。與國際一流企業相比，中央企業的研發投入和自主創新能力還有很大差距，缺乏具有較強影響力的國際知名品牌。中央企業母公司公司制股份制改革相對落后，公司治理結構還不完善，轉換經營機制還有大量工作要做。中央企業辦社會等各種負擔仍然比較重，一些歷史遺留債務、人員安置等問題尚未完全化解。

“繼續深化改革是推進中央企業做強做優的強勁動力，?十二五?仍然是中央企業改革發展的攻堅階段，必須下大力氣予以推進。”趙欣說。

回顧“十一五”，中央企業成就斐然；展望“十二五”，中央企業既面臨難得的機遇，也面臨諸多挑戰。從國內形勢看，中央企業結構調整壓力將繼續增大，資源和環境的約束力將進一步加強，節能減排的任務將更加艱巨；從國際形勢看，各種形式的貿易保護主義愈演愈烈，國際市場競爭將進一步加劇，而我們的勞動力和成本優勢正逐漸喪失。

國資委已將“十二五”時期中央企業的改革發展目標定位為“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。

“實現這一目標，必須把著力點始終放在做強做優、提升綜合素質和業務核心競爭力上，通過實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企和和諧發展戰略，全面提升中央企業整體素質和發展質量。”國務院國資委主任王勇說。（記者張旭東、鄭曉奕、何宗渝、陳玉明、安蓓）