第一篇：“十一五”時期應急總結及“十二五”時期應急計劃

小嶺村“十一五”時期應急體系建設情況 總結及“十二五”時期應急體系建設規劃

為貫徹落實鎮政府應急管理會議精神，普及應急知識，增強群眾公共安全意識和社會責任意識，提高應對各類突發公共事件的綜合素質和能力，充分發揮我村的作用，提高村民應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護地區的安全與社會穩定，特將我村突發公共事件應急管理工作情況進行總結，制定下一步工作計劃。

一、“十一五”時期和2010年應急體系建立以來工作情況

（一）應急管理的“一案三制”建設工作

根據《密云縣人民政府關于實施密云縣突發公共事件總體應急預案的決定》的有關規定以及鎮政府的相關要求，我村及時召開了會議，安排布置了突發公共事件應急工作。

1、制定應急預案

村制定了《小嶺村突發公共事件總體應急預案》。

2、應急事件體制建設工作

根據突發公共事件應急預案的要求，我村建立了應急組織機構。統一指導全村突發公共事件應對工作，對影響社會穩定的突發公共事件，由村黨支部統一領導，并向鎮應急委員會指揮部匯報。

3、應急機制建設

（1）村應急工作領導小組進行了分工，確定了各自的職責，下設1個專項指揮部。

（2）依據突發公共事件即將造成的程度、發展情況和緊迫性等因素，劃分了四個預警級別，即藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，藍色為一般等級，紅色為特別重大等級

（3）建立了突發公共事件響應程序。發生突發公共事件以后，根據事件發生的程度進行分級響應。

（4）建立了突發公共事件發生的后期處置機制。后期處置主要包括善后處置、社會救助、保險、調查和總結。

（5）建立了信息管理機制。主要包括信息的搜集、專項應急領導小組和相關部門按程序報送信息等。

（6）建立了宣傳教育、培訓和演習機制。

4、突發公共事件應急工作的法制建設

（1）認真組織村內干部學習貫徹北京市和密云縣突發公共事件應急委員會的文件以及東邵渠鎮文件。

（2）針對北京市和密云縣突發公共事件應急委員會的文件精神，加強全社會的宣傳教育工作，做到全民皆知，人人參與，增強突發公共事件的應急意識。

（3）要求村內針對各自情況制定突發公共事件應急預案并到鎮政府備案。

（4）突發公共事件發生后，嚴格按照分級響應程序進行組織，嚴格按照突發公共事件信息管理辦法上報信息。

（二）宣傳培訓工作

為提高突發公共事件應對能力，在全面弄清各類突發公共事件基本情況的基礎上，充分利用農村集貿市場，人員較多的情況開展“全國消防日”、“國際減災日”、“世界水日”等專項宣傳活動，結合各部門工作特點，組織開展形式多樣、豐富多彩的應急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓。

（三）村級應急管理體系建設情況

1、我村制定了突發公共事件應急預案。

2、成立了突發公共事件應急領導小組。

3、成立了突發公共事件應急隊伍。

（四）應急體系建立以來取得的工作成效

在東邵渠鎮黨委、政府的正確領導下，在村干部以及黨員、村民代表的大力支持和配合下，五年來，應急體系不斷完善，圓滿完成了北京奧運會和新中國成立60周年大慶的保障任務，甲型H1N1流感疫情的有效控制，我村的突發事件應急工作取得了一定的成效。

二、存在的問題

1、突發公共事件應急的宣傳普及工作還要加強，群眾對突發公共事件應急意識薄弱。

2、突發公共事件應急體系由于人員流動需要補充和健全。

3、對人員密集場所和公共場所的檢查力度不夠。

三、“十二五”時期和2011年全村應急管理工作計劃

2011年我村的應急管理工作的總體思路是：認真貫徹落實鎮應急辦相關會議精神，切實加強應急管理機構建設，繼續完善應急預案體系，認真做好突發公共事件的信息報告，大力加強應急管理隊伍建設，努力提升工作質量，服務全村群眾的經濟建設情況。下一步應急管理重點做好以下工作：

（一）切實加強應急管理機構建設

按照“統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求，抓緊部門應急管理機構的建設，增強應對突發公共事件的快速反應能力，提高應急處置工作水平。按照鎮政府要求，應急管理辦公室作為日常辦事機構，履行值守應急、信息匯總、培訓指導、綜合協調等職能，發揮樞紐作用。督促各部門根據各專項應急預案、有關法律、行政法規和各自工作職責，組建相應的應急管理辦事機構，開展相關類別突發公共事件的應急管理工作，逐步建立完善我村應急管理的各類工作機構，通過加強協調、整合資源、整體推進，逐步形成以分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體系和高效運轉機制。

（二）繼續完善各類應急預案體系 按照鎮黨委有關要求，充分發揮預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。

在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取各方面意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。

（三）認真做好突發公共事件的信息報告

堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據鎮關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

（四）大力加強應急管理隊伍建設

一是加強應急培訓工作。結合應急辦培訓，對全村應 5 急管理機構負責人和應急管理骨干進行應急管理工作培訓。二是加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍建設，充分發揮骨干應急隊伍在應急管件的預防和處置打下良好基礎。

（五）認真做好應急管理科普宣傳工作

多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識理工作中的重要作用。抓好專業隊伍建設。廣泛動員社會力量，開展應急救援志愿者隊伍招募、培訓等工作。

小嶺村委會

2010年12月22日

第二篇：“十一五”時期工作總結、“十二五”時期工作思路

“十一五”時期全旗人口和計劃生育工作總結

及“十二五”時期工作思路

一、“十一五”時期主要工作回顧

（一）人口發展規劃主要目標順利實現

——低生育水平持續穩定。“十一五”時期，全旗累計出生20676人，年均出生率11.2‰，自然增長率控制在6.38‰左右，符合政策生育率在99.23%以上。2010年新出生3871人，比2009年少出生212人，人口出生率10.38‰，自然增長率5.78‰，符合政策生育率97.96%。人口發展規劃主要目標圓滿完成。

——提高出生人口素質擺上重要議事日程。啟動實施了優生促進工程，針對孕前期、孕期、高危人群、生育后期等采取了知識、營養、藥物、技術干預等措施，隨訪服務61萬人次，舉辦出生缺陷干預培訓班1315期，培訓52500人次，發放宣傳品12.5萬份，投放葉酸營養素5028人份，優生四項檢測1156例，篩查19830例，監測出生缺陷兒15名，建立了育齡婦女生殖健康檔案和出生缺陷高危人群管理服務檔案，初步形成了出生缺陷干預工作鏈條。與國家人口計生委科研所合作開展了《蒙古族地區生育力與生育意愿調查項目》，前瞻性研究出生人口素質的干預模式。

（二）推進機制建設，凝聚統籌合力。

——推進統籌協調機制。一是切實加強領導。“十一五”期間，旗委、人大、政府、政協多次組織開展專項調研及執法

檢查，統籌解決人口和計劃生育工作的突出困難和重大問題，切實加大對責任落實的督查考核和指導力度，將人口計生工作目標完成情況納入領導干部實績考核的一項重要內容，嚴格執行“一票否決制”。二是強化綜合治理。根據統籌解決人口問題的新任務，2008年調整充實了旗人口和計劃生育工作領導小組，成員單位增加到41個，進一步明確了成員單位在統籌解決人口問題中的職責任務。制定實施了《人口和計劃生育工作部門聯動機制實施方案》、《人口和計劃生育工作相關部門聯席會議制度》和《新聞宣傳部門聯席會議制度》及《集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的活動方案》等一系列舉措，2010年計劃生育統計末出生人口性別比為111.64，與2009年同期相比下降了5.31個比例點。三是強化宣傳教育。在堅持中心組學習制度的基礎上，通過旗委黨校人口理論教育培訓基地、人口計生局蒙漢文網站等有效載體集中開展宣傳教育活動。充分利用電視、網絡、廣播、報刊、手機短信、公益廣告等形式深化“婚育新風進萬家”和“關愛女孩行動”，借助“達那巴拉”民歌協會、計生文藝匯演、征集計生歌曲詩詞等群眾喜聞樂見的形式，將人口文化宣傳融入百姓日常生活。

——推進科學管理機制。一是信息化建設步伐明顯加快。五年全旗累計投入資金100余萬元，為旗、鄉兩級計生部門配齊了電腦、打印機等現代化辦公設備，先后完成了十年出生統計核查和育齡婦女信息數據庫（WIS系統）向全員人口數據庫的過渡工作；建立了全旗出生缺陷高危人群、不孕不育等7

個數據庫，為科學分析我旗人口數量、質量、結構及分布等情況奠定了良好的基礎。二是依法管理進程穩步推進。制定實施了《科左后旗人口計生依法行政“十一五”規劃實施方案》，規范了計劃生育政務公開、村務公開，建立健全信訪長效機制，開通了“12356”陽光熱線，集中開展了“黨員干部社會公眾人物違法生育專項治理”和“城鎮違法生育專項治理”活動。2008年我旗作為人口計生全國信訪試點單位，在“全國東部十五省區人口和計劃生育信訪工作經驗交流會”上做了典型發言。三是目標管理考核進一步完善。堅持實行黨政、業務、相關部門 “三線”考核，堅持評估結果集體認定，現場反饋，基本形成符合統籌解決人口問題要求，作風求實，工作務實，結果真實的目標管理責任體系。

——健全優質服務機制。一是基層服務機構基礎設施建設全面加強。五年累計投入資金436萬元，實施了“百村達標工程”，建設了100個村級標準化計生服務室，新建和改擴建了朝魯吐、雙勝等7個鎮計生服務所。利用擴大內需項目實施了金寶屯、海力吐等6個鎮標準化計生服務所建設；為12個蘇木鎮配齊了流動服務車，為蘇木鎮服務站（所）配備了乳腺診斷儀、B超等醫療設備，加快了蘇木鎮服務所標準化、規范化建設步伐。二是全力推進計劃生育管理服務體系建設。積極探索服務站管理機制改革，推行市旗鎮村“四位一體”技術服務模式，不斷拓寬服務領域、增加服務項目，建立了以“旗服務站為龍頭、中心鎮服務所為骨干、重點鎮級服務所為依托、嘎查村級服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的服務網絡，圍繞

“孕、產、育”全面加強服務，重點開展以“三查”為主的生殖健康服務。三是計生隊伍綜合素質和服務能力得到進一步提高。通過考錄專業技術人員、開展“崗位大練兵”等形式強化培訓，提高素質。目前全旗計生專業技術人員達63人，占旗、鄉兩級技術服務機構人員的70%。2008年成功晉級了自治區級“計劃生育優質服務先進旗”行列。

——落實人財保障機制。一是健全用人機制。嚴格執行“旗管、鎮聘、村用”的管理制度，2010年全面落實了嘎查村計生專職工作員與村書記、村長同等工資待遇；針對蘇木鎮技術人員短缺的實際，通過公開考錄的方式招錄10名醫學專業大學生充實到技術服務隊伍。二是建立健全計劃生育事業費穩定增長保障機制。五年來，旗財政逐年增加計劃生育事業費，并將獨生子女父母獎勵、雙女（政策內二孩）結扎獎勵、“一杯奶”專項資金列入財政預算，保證及時足額撥付和專款專用，使有限資金發揮最大效益。

——完善利益導向機制。“十一五”時期，累計投入資金1376萬元，落實國家“三項制度”（獎勵扶助、少生快富、特別扶助）惠及計劃生育家庭2971戶（人）；啟動實施了“一杯奶”生育關懷民生工程，發放“一杯奶”58310件，5885名政策內孕期婦女受益；獨生子女父母獎勵費年惠及8708個計生家庭，農村牧區政策內二孩和雙女戶采取結扎措施獎勵惠及688戶，連續為全旗8222名獨生子女辦理了關愛女孩保險和愛心保險；5戶獨生子女傷殘、死亡放棄再生育的家庭得到了一次性補助；通過企業扶持、部門聯動等多種形式救助貧困

計生家庭1485戶。

——構建群眾自治機制。加強協會組織建設，己建立各級計生協會288個，會員達29590人。形成了“兩委總負責、村民搞自治、協會當骨干、群眾做主人”的格局。五年累計投入資金414.7萬元，通過開展計劃生育系列保險、“幸福工程”、“五關懷”活動（關懷貧困計生家庭、關懷育齡群眾生殖健康、關懷獨生子女、關懷女孩健康成長和關懷基層計劃生育工作者），惠及1.2萬戶家庭。旗、鎮兩級積極開展了鎮、村計生工作人員關懷行動，將每人交通補助、誤餐補助標準由60元/月增至100元/月，連續為452名計生工作人員辦理了人身意外傷害保險，衛生改廁項目優先安排81名計生專職工作員家庭，人口計生網底建設得到進一步加強。2006年、2009年，常勝鎮好來村、甘旗卡鎮翁斯嘎查先后被中國計劃生育協會評為計劃生育協會先進集體。

——健全流動人口管理機制。積極推進流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”，成立了流動人口計劃生育工作領導小組，進一步細化了各成員單位職責，與人口流動較多的省外和周邊地區建立了《雙向管理協議》，加強了流動人口計劃生育綜合治理工作，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。

過去的五年，全旗人口計生工作取得了可喜的成績，得到了市人口計生委的高度評價，2006年以來，在全市綜合考評中連續三年名列前茅；2009年獲全市“穩定低生育水平暨長效機制綜合治理建設獎”；2010年獲全市“信息化建設獎”

和“依法行政與行風政風建設獎”。

二、“十二五”時期人口和計劃生育工作思路

按照人口發展與經濟社會水平相適應、與資源環境承載能力相協調的原則，保障城鄉人口的適度規模，人口素質逐步提高，促進人的全面發展的目標要求，我旗“十二五”人口和計劃生育工作的基本思路和目標是：堅持計劃生育基本國策，嚴肅生育秩序，穩定適度低生育水平；繼續深化提高人口素質相關工作，建立健全提高出生人口素質的工作鏈條；關注人口結構、分布，綜合治理出生人口性別比攀升問題；完善流動人口服務管理；夯實基層基礎，創新體制機制，推進服務能力建設，促進人口長期均衡發展。力爭到“十二五”期末，人口總量控制在43萬以內，年均出生率、年均自增率分別保持在12.5‰和7‰以內，符合政策生育率保持在95%以上，出生人口素質明顯提高，出生嬰兒性別比保持在正常水平。

單 位：科左后旗人口和計劃生育局

主要領導：（簽字）

二0一一年五月六日

第三篇：2011 145 “十一五”時期工作總結

2011 145

門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現將門源縣國土資源局《關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結

報告

抄報：縣委、人大、政協、州國土資源局、縣紀委辦公室，尹抄送：縣目標辦、各有關部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領導以及省廳、州局的關心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。緊密圍繞全縣經濟社會發展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規，堅持依法行政、科學執政，深化改革，創新創優，為地方經濟社會發展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮八鄉109個行政村，省屬單位有浩門農場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復雜多樣。境內山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內共發現各類礦產20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產資源，占全省已發現125種的16%。已查明有資源儲量的礦產10種。其中：金屬礦產5種，非金屬礦產5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰巖1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關于“十一五”時期工作總結及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設11處。全縣共設置探礦權24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設置探礦權1處。

全縣地質災害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉（鎮），涉及農戶965戶，涉及農牧民4724人。其中主要地質災害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉、北山鄉、青石嘴、仙米、陰田鄉、東川鎮等鄉鎮，涉及農戶300戶，1543人，我縣主要地質災害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農田保護標志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標責任書，全面完成了基本農田保護區的調整劃定工作，基本農田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規劃，從嚴執行基本農田“五個不準”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設項目占用的耕地，由建設單位交納耕地開墾費，并按照國務院、省政府有關文件規定，委托省國土資源廳進行同等數量和質量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態平衡；三是加大耕地保護執法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執法制度，改變土地執法工作由國土資源部門一家執行的孤立模式，轉向政府主導、部門參與、社會監督的多元化執法方式，成立了由國土資源、公安、監察、司法等部門組成的“土地執法聯動組”，并嚴格落實土地執法動態巡查制度，不斷加大執法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執法行動；五是落實責任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責任制管理，明確了鄉鎮長為耕地保護第一責任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標管理，將耕地保護納入了各鄉鎮目標考核中，層層簽訂目標責書，年終進行量化考核；為把土地違法違規行為制止在萌芽狀態，切實做到預防在先，早發現、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內聘請土地協管員111名，并建立了土地執法發現機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執法問責制，將土地執法工作作為目標責任的重要內容進行考核。

㈡、切實維護被征地農民的合法權益，建設項目用地得到保障。在農用地轉用、土地征用的審查報批中，堅持節約集約用地，嚴格控制征地數量和范圍。嚴格執行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位。圍繞“加快發展、富民強縣、全面建設小康社會”目標，堅持土地以供給引導需求，堅持集中利用、節約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設項目用地。

㈢、合理規劃，加大投入，全面推進了土地開發整理。推進土地開發整理，是實現占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮土地整理復墾項目；投資1155萬元的東川鎮土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設。目前，投資1484萬元的浩門鎮北山鄉 基本農田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮基本農田整理項目規劃設計已經省國土資源廳批復。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規范化建設工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規范，并嚴格實行領導審批制度；二是配合青海省金地資產評估咨詢有限公司完成了浩門鎮基準地價更新調整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調查工作。全面完成了農村土地調查，完成調查面積6902平方公里；城鎮調查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮的首級控制及圖根點埋設工作。

㈤、礦產資源開發秩序明顯好轉。我局從資源開發利用，環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產資源管理。一是根據《采礦人礦產資源開發利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業采礦權進行了年檢。并通過開展儲量動態核實，針對各礦山企業開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業生產臺帳，按時準確報送各種資料，督導企業搞好安全生產，督導企業按時繳納各種規費，使企業依法依規進行生產經營；二是根據國務院《關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》和《關于進一步做好礦產資源整合工作的意見》精神，本著政府引導、煤礦企業參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環境的恢復治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質環境恢復治理工作作為一項重要內容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區、地質礦山環境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區，珠固寺溝砂金區，海北州紅旗煤礦礦區，大梁砂金礦區硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮鶯歌嘴煤礦礦區、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質環境恢復治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質環境得到了有效治理。

㈥、加強地質災害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結合、綜合治理”的基本方針，將地質災害防治工作作為一項硬指標，通過方案制定，健全機制、落實責任，使全縣地質災害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉、村三級地質災害防治機構，通過巡查、排查和認真梳理，結合我縣地質災害實際，認真研究制定下發了《門源縣地質災害防治方案》，進一步明確了我縣的地質災害易發區段和地質災害危險區，具體落實監測和預防的任務。同時，向地質災害隱患區農民發放防災明白卡,設立地質災害區警示標志，有效健全了群測群防網絡體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質災害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領導帶班和重要天氣預報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質災害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。三是加大地質災害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯動相結合的方式，加強了地質災害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發點進行了擋洪壩設置；對陰田鄉卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮上吊溝村19戶地下水位上升地質災害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質災害委托省地質環境勘察局編制了防治措施，并結合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉龍浪村一社14戶群眾因受庫區影響引發災害，通過向當地電站籌資、結合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發放地質災害明白卡，設置安全警示牌等措施，積極引導當地群眾增強防災減災意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮寺爾溝群眾發放5頂救災帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產安全，通過邀請省地質環境監測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質災害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質災害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產能力得到了有效的保護。“十一五”時期以來，各項建設批準占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規范。國有土地使用權招標拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經營性國有土地使用權66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節約集約利用和土地資源市場秩序進一步規范。

（三）礦產資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關于貫徹國務院全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知的實施意見》，推進資源的節約和規模開采。按照做大做強、規模開采的要求，從資源開發利用，規模化教育、環境保護、持證情況、礦業權管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規范。嚴格管理用地，維護被征地農民的合法權益。嚴格執行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務、紀檢監察部門密切配合，使全縣征地秩序規范、補償安置到位，近年來，未出現拖欠農牧民補償安置費現象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農民的保障急待解決。我縣地處高寒地區，自然條件嚴酷，耕地總體質量差，產出率低，土地生態環境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經濟的持續快速發展，基礎設施建設和水利設施建設力度不斷加大，工業化、城市化進程加快，全縣新增建設用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農用地。因此，各項建設對土地資源尤其是對農用地的需求不斷增加，失地農牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應農民今后的生產、生活需求，也無法保障農民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規已不適應當前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規劃》急待修改完善；高新技術應用于土地資源管理不夠普及，科技創新能力、科技成果轉化率及信息的現代化與社會化服務程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產資源開發方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數礦床勘查程度極低,開采利用的礦產地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現階段直接開發利用的礦產地不多；二是已開發的礦山幾乎全為小型開采規模,集約化程度低,生產技術落后,低品位礦石開發利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹節約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的職責，堅持依法依規管理、節約集約用地的原則，推進縣域經濟全面發展。

（一）充分發揮土地利用總體規劃的“龍頭”作用，強化各項用地規劃和管理，大力推進節約集約用地。按照村鎮建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地，積極開展村鎮用地規劃。就我縣而言，在村鎮規劃中，要在進一步摸清村鎮用地現狀的基礎上，明確村鎮居民點的數量，布局和規模，并結合《門源縣城鎮總體規劃》、《門源縣社會主義新農村建設村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉鎮土地利用總體規劃修編。要依據縣級和鄉鎮土地利用總體規劃，進一步科學編制全縣土地復墾整理等專項規劃。本著“優先、同步”進行和節約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮建設用地。在全縣建設用地總量中，對符合土地利用總體規劃和計劃的城鎮基礎設施用地、新農村建設中的生產、生活公共基礎設施等建設用地，要優先予以安排，保障項目建設順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農田保護，提高糧食生產能力。耕地是農業最重要的生產資料和農民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農田，是提高糧食生產能力、保障農業生產的必然要求，是促進縣域經濟發展和建設新農村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務院關于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不降低。在縣域經濟發展和新農村建設中，按照建設用地各項法律法規，依據規劃依法進行農用地轉用和各類建設項目用地預審，嚴格審批程序，依法維護被征地農民權益。繼續認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標責任制，確保本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積。

（三）積極推進土地整理復墾，挖潛城鎮鄉村存量土地，不斷加大對縣域經濟發展的支持力度。按照全縣經濟社會發展的總體目標要求，在系統總結我縣青石咀鎮土地整理復墾項目的基礎上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復墾和全縣14000公頃基本農田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質量、增加有效耕地面積、改善農業生產條件和生態環境。我縣城鎮和鄉村存量土地面積較大，為此，在縣域經濟發展和新農村建設中，要依據各項規劃，充分利用城鎮、村內空閑地、閑置地（據統計，全縣城鎮村莊內空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮、農村宅基地和基礎設施建設的支持力度。通過平改樓、房地產開發等形式充分利用城鎮存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農民意愿的前提下，在依法依規的基礎上，引導農民集中建房，以集中建設促進節約集約用地，提高農村建設用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。繼續貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執行國家有關征地規定和《青海省征地統一年產值標準》，實現同地同價。在農用地轉用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農民安置措施和安置補償費發放情況的審核監督。進一步規范征地程序，維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申述權，嚴格執行征地公告、確認、聽證、登記等規定程序，公開征地補償標準、宅基地審批程序等。進一步加強農村集體土地所有權、使用權的確權登記發證工作，依法明確農民土地產權，進一步探索集體土地所有權的具體實現方式。

（五）進一步加強礦產資源開發管理。一是努力提升礦產資源開發管理水平，確保礦產資源開發整合工作各項任務的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續抓好整頓和規范礦產資源開發秩序工作，探索符合我縣礦產資源管理的長效機制，為推動我縣礦產資源合理開發利用奠定堅實的基礎。

第四篇：十一五時期我國對外貿易回顧 十二五展望

十一五時期我國對外貿易回顧 十二五展望

霍建國

2011-03-03

摘 要： 對外貿易經歷了最為復雜的國內外發展環境，尤其是2008年以來發生的金融危機，使得世界經濟陷入深度衰退，國際市場需求大幅下降，貿易保護主義愈演愈烈，給外貿發展帶來了眾多變數。我國政府適時調整了發展戰略，堅持擴大內需與穩定外需相結合，以轉變對外貿易發展方式、實現對外貿易轉型升級為目標，最終確保了對外貿易的持續、穩定、健康發展。“十二五”時期，鞏固和提高我國現有優勢，加快構建我國在國際市場競爭中的新優勢，實現由貿易大國向貿易強國邁進將對我國對外貿易發展具有舉足輕重的意義。

關鍵詞：

對外貿易，貿易政策，產業布局，國際市場

一、過去5年我國對外貿易回顧

“十一五”期間我國對外貿易的發展目標及戰略部署是：加快轉變對外貿易增長方式，優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益；擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產品出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源；繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。總體看來，我國“十一五”期間的對外貿易主要表現為五大發展特征：

特征一：貿易規模持續擴大，貿易大國地位確立

2008年9月以來，受金融危機、世界經濟下滑等不利因素影響，我國進出口大幅下降，首次出現了14%的負增長。但從“十一五”整體情況看，我國進出口貿易規模仍保持了持續、快速擴張態勢。2005年，我國進出口總額為14221.2億美元，占全球貿易的7.3%。2%年，我國進出口總額為29727.6億美元。依此計算，我國“十一五”末對外貿易總額為“十五”末的2倍以上，年均增長15%，高于同期世界貿易年均增幅10.8個百分點。2009年我國占世界貿易比重由“十五”時期的7.3%提升至9.7%，成為世界第二貿易大國，第一大出口國和第二大進口國，貿易大國地位已然確立。國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》報告認為，中國正成為世界經濟發展的最大推動力。

特征二：出口商品結構優化，國際競爭力顯著增強

2006年以來，為了治理環境、節能減排，我國加大了對“兩高一資”產品的出口限制，此類產品出口持續下降，機電產品及高新技術產品出口持續增長，截至2%年年底，我國工業制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，機電產品和高新技術產品出口占出口總額比重也分別達到59.3%和31.4%，比“十五”末分別提高了3.3和2.8個百分點，高新技術產品出口為世界第一位，出口商品結構明顯優化。2005年始，人民幣匯率進入升值通道，客觀上促進了出口結構優化升級的步伐，出口商品的平均價格有所上升，貿易條件有所改善。特別是支持與引導企業加大自主核心技術研發、培育自主品牌、延伸產業鏈、提高企業營銷能力等政策措施，對我國出口結構升級也起到了重要的促進作用，“十一五”期間我國出口產品在國際市場的競爭優勢明顯增強。

特征三：進口快速增長，貿易順差有所回落

隨著全球產業結構調整及產業內貿易的快速發展，我國制造業規模和水平持續提升，出口明顯大于進口，貿易不平衡較為明顯，致使貿易順差過大。“十一五”期間，為保持對外貿易的平衡發展，我國采取了一系列措施擴大進口，包括降低進口關稅、促進進口便利化等，致使進口穩定增長，貿易順差略有回落，貿易均衡發展趨勢初步顯現。2005年，我國進口占世界進口比重為6.1%，2009年升至8%，成為世界第二大進口國，進口的年均增長率為11.3%，高于全球進口年均增長率7.4個百分點。2009年以來，在擴大內需和積極財政政策的作用下，我國進口增幅創出歷史新高。2%年我國進口總值13948.3億美元，增長38.7%，進口增幅分別高于進出口增幅及出口增幅4.0及7.4個百分點。由于進口增幅明顯高于出口增幅，我國對外貿易順差在2008年達到歷史高點2954億美元后迅速回落，2009年我國對外貿易順差為1967億美元，下降34%。2%年在進出口總額高速增長的情況下，貿易順差基本維持了原有的水平。2%年，貿易順差占進出口總額的6.3%，較2005年下降了近1個百分點。

特征四：與新興經濟體貿易額上升，貿易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，我國與主要貿易伙伴的貿易往來不斷加強，目前，已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經濟體的第一大，歐盟第二大，美國和印度第三大，東盟第四大出口市場。我國進口的擴大為不少國家和地區提供了重要市場，成為支持貿易伙伴經濟增長的重要因素。從貿易集中度來看，我國對亞洲、歐洲及北美洲的進出口貿易呈下降趨勢，而對非洲、拉丁美洲及大洋洲都處于上升態勢。2%年，我國與歐盟、美國、日本的進出口額占我國對外貿易進出口總額的45.6%，較“十五”末減少了3.6個百分點；而對東盟、“金磚四國”中的其他三國占比則分別提高了0.5和1.3個百分點，對拉美和非洲也分別提高了2.1和1.4個百分點。與發展中國家貿易的快速增長，使我國對發達國家高額貿易依存比例的格局逐漸好轉，也使我國的貿易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿易比重回落，轉型升級初見成效

加快實現加工貿易轉型升級，逐步提升我國的制造業國際競爭優勢，也是“十一五”期間我國轉變外貿發展方式的重要內容。改革開放以來，穩定的政治環境以及良好的基礎設施條件等優勢促使我國成為全球制造基地，其中加工貿易的發展發揮了突出作用。“十一五”期間，我國采取了一系列措施，促進加工貿易轉型升級，使加工貿易占我國進出口的比重逐漸降低，一般貿易比重則明顯上升。2005年，一般貿易在我國對外貿易總額中的比重為41.8%，2%年上升為49.8%；而加工貿易則由48.6%降至39.2%，下降了9.4個百分點。從我國的國情及比較優勢來看，加工貿易在未來較長一段時期，仍將是我國對外貿易穩定增長的助推器；而以加工貿易為突破口，實現對外貿易的轉型升級，仍是我國面臨的艱巨任務。

綜上所述，“十一五”期間，我國已發展成為一個名副其實的貿易大國，成為國際分工體系的重要一環，在世界貿易中的地位日顯突出。然而，我國對外貿易依然存在著一些不容忽視的潛在問題，如貿易增長仍表現為粗放型、貿易條件未獲得根本改善、貿易發展不平衡現象嚴重、出口經營秩序有待改進、外貿企業抗風險能力偏低、發展質量和效益仍有待提高等，這些問題很可能會在“十二五”期間繼續影響和制約我國對外貿易的進一步發展。只有從根本上解決這些問題，才能使我國真正由貿易大國轉向貿易強國，為國民經濟發展作出更大的貢獻。

二、“十二五”期間我國對外貿易面臨的形勢

金融危機使原有的世界經濟格局進一步向多元化轉變，世界經濟將步入調整發展的新周期，世界貿易將尋求新的突破，發達國家在國際經濟中的主導地位有所弱化，發展中國家和新興經濟體的經濟實力有所上升。但應該承認，發達經濟體的經濟總量和競爭實力仍遠遠大于新興經濟體，且大國競爭和戰略發展意識正在突顯，我國面臨的外部環境更趨復雜，需要我們認真把握，科學應對。

（一）全球經濟復蘇基礎不穩，內外部環境壓力較大

“十二五”期間，我國對外貿易仍將面臨國際國內經濟發展雙重調整的壓力。從外部環境來看，2%年以來，世界經濟雖已呈現緩慢復蘇態勢，但增長動力主要來自寬松的貨幣財政刺激政策，缺乏內生的經濟增長動能，尤其是發達國家失業率居高不下，美歐等地區金融系統問題頻出，刺激政策和通脹風險的兩難選擇，大國博弈的日益凸顯，使得復蘇基礎仍不穩固，復蘇進程仍將面臨多重矛盾。經濟發展的疲弱必將導致外需市場的萎縮，美國堅持量化寬松的貨幣政策必將導致全球市場產生眾多新的矛盾，至少流動性過剩將會使大宗商品價格持續上漲，從而使我國的出口與進口面臨較大的挑戰與壓力。從內部環境來看，“十二五”期間，我國經濟將繼續保持平穩較快發展，但結構失衡、收入失衡、增長的質量和效益問題仍將是制約我國經濟又好又快發展的主要矛盾。此外，土地、原材料、勞動力等各種要素成本上升，環境資源約束增大，產業結構調整和勞動力供給的結構性矛盾突顯，我國經濟有可能再次面臨保增長和調結構的兩難選擇，這些都將給我國轉變對外貿易發展方式，實現對外貿易轉型升級帶來新的壓力。

（二）新興經濟體迅速崛起，世界經濟格局處于調整期

長期以來，以美、歐、日為代表的發達經濟體在世界經濟中居支配和主導地位，而數量眾多的發展中國家則居次要和附屬地位。金融危機使發達國家經濟受到重創，而發展中國家普遍受金融危機影響較小，新興經濟體快速崛起，在國際經濟中的地位日趨增強。“十二五”期間，中國同主要發達國家的矛盾和利益沖突將日益上升，歐美發達國家將憑借其經濟優勢持續對我國施壓，對于中國外貿來說，在擴大與新興經濟體的貿易合作的同時，也要看到我們的發展仍難以擺脫對歐美市場的依賴，更準確地說，應該是在鞏固歐美市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。

（三）貿易保護主義加劇，市場競爭更趨激烈

金融危機以來，全球貿易保護主義呈上升之勢，貿易爭端不斷增多。貿易保護主義是貿易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規則的模糊性，當發達國家經濟不景氣時，這種保護傾向尤為嚴重。隨著我國貿易規模擴大和在國際經濟中影響力的增強，一些國家對中國的疑慮加重。可以預見，“十二五”期間，美歐等經濟體將進一步通過貿易救濟措施，強化對綠色、新能源產業和電子信息產品的貿易保護，貿易摩擦會不斷增加。同時，金融危機爆發后，美歐等經濟體發展戰略有所改變，開始更加注意通過增加出口來提振自身經濟，美國的出口振興計劃在難以實現的情況下，一方面將加大對中國產品的限制，另一方向將會繼續對人民幣施壓以緩解困境。此外，在國際市場需求增長乏力，越來越多發展中國家融人全球經濟、參與國際分工的大背景下，“十二五”期間，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。

三、“十二五”時期我國對外貿易轉型重點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定第十二個五年規劃的建議》中系統地提出了“十二五”經濟發展的主題、主線、目標和戰略任務。因此，科學制定對外貿易發展戰略，準確把握對外貿易發展方向，對穩步提升我國開放型經濟發展水平，構建我國在國際市場中新的競爭優勢至關重要。“十二五”時期，我國對外貿易應重點把握好以下幾方面的工作。

（一）建立科學的對外貿易管理體制和機制

努力提高對外貿易管理水平，運用科學的對外貿易管理模式和方法，形成符合開放型經濟特點的中國對外貿易管理體制和機制。

第一，要進一步明確外貿發展的戰略定位，從強調比較優勢轉向追求競爭優勢，制定系統科學的有利于企業轉型的經濟考核指標，兼顧增長的質量和效益，改變貿易條件，追求貿易利益的最大化。

第二，要正確認識進口在我國國民經濟發展中的作用，通過擴大進口來緩解外貿順差過大的壓力。要繼續做好資源性產品的進口工作，給企業一定的進口自主權；要制定有效政策，鼓勵企業加大對高新技術產品的進口，加快企業機器設備的折舊，鼓勵促進加工貿易轉型升級的產品進口；要高度重視我國鼓勵發展的戰略性新興產業的技術設備進口，通過引進高端技術裝備等，逐步提高我國自主研發制造能力；配合擴大消費的政策，適當降低國內稀缺的高檔消費產品的進口關稅。

第三，按照中央經濟工作會議要求，要兼顧好出口和進口的關系，逐步實現貿易平衡。出口是我國長期以來形成的競爭優勢，出口對于緩解就業壓力、支撐經濟增長有積極作用，在我國面臨巨額貿易順差和高額外匯儲備的壓力下，積極擴大進口、平衡貿易是必然選擇，但要采取積極的平衡辦法，切不可以打壓出口實現平衡。要以加快外貿轉型升級和提高出口的質量與效益為主要目標，實現積極的平衡。

（二）加快對外貿易轉型升級，努力提高出口產品競爭力

首先，貿易結構是國內產業結構的外在反映，調整貿易結構的關鍵是優化國內的產業投資結構，要努力加快國內產業結構的優化升級和重點產業的跨越式發展，為促進貿易結構升級和企業競爭優勢的形成提供堅實基礎；要鼓勵機電產品向深加工和中高端產品過渡，加強海外營銷網點的建立，提高售后服務水平。

其次，增強企業的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自有品牌的產品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產品附加值。對出口名牌商品在質檢、海關通關等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業提供融資和保險便利；以形成企業的國際競爭新優勢。

再次，要以加工貿易為突破口，推動對外貿易轉型升級。鼓勵發展配套產業，提高承接產業轉移能力，發揮加工貿易的技術溢出效應，促進消化、吸收和自主創新；控制低層次加工貿易的規模，完善加工貿易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務、品牌認證等措施，提高勞動密集型加工貿易出口產品的質量、檔次和附加值。充分利用信息平臺，擴大采用國產原材料和零部件，促進加工貿易水平提高；促進加工企業增大核心技術與關鍵零部件的進口；提高國際市場經營開拓能力，變中國的加工地位為生產經營地位。

（三）加快推進國內產業布局調整

“十二五”時期，外貿能否走出困境，繼續維持作為制造業大國現有的競爭優勢，關鍵在于產業布局的調整。面對當前國外貿易保護升級及國內制造業成本上升的壓力，外貿出口格局必須進行大的結構性調整，即加快推進貿易布局的梯度轉移，創造條件讓東部沿海地區迅速向中高端制造業、附加值較高的領域發展，促使中西部地區積極主動地承接來自東部沿海的產業轉移。要想實現這一目標，東西兩地都應同時出臺支持中高端產業發展的投資發展政策及支持西部產業轉移承接地發展的鼓勵政策。建議先在出口加工園區內試行，逐步擴大規模，政府不必具體落實項目。要著力研究扶持政策，改善投資環境，為企業的轉移和重新布局創造有利的外部環境。“十二五”時期，如能基本實現上述結構性變化，將有利于改變中國制造業的被動局面，使中國制造業的競爭優勢至少仍可維持10年。

（四）鼓勵多種形式的海外投資，加快構建海外競爭優勢

隨著我國在國際上影響力的提高，我國有必要加強跨國公司的發展并通過他們開展援外和工程承包，構建海外主要市場的商業存在，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發零售等產業價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經營效益的盈利模式。特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資迎來了最佳時機，要想推動和促進海外投資的發展，必須解決好以下幾個問題：

一是政府投資支持貿易促進機構在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務。

二是加快海外經營人才隊伍的培訓，由政府出資委托有經驗的科研院所開展大規模的培訓，普遍提高海外經營能力和水平。這些培訓可針對不同國家和地區，開展經濟貿易知識、市場營銷策略、文化歷史背景、社會交際能力等方面的培訓。形成一批成熟的有海外經營能力的營銷隊伍，這支不僅可以創造經營效益，還可在海外通過各種社會關系擴大中國的影響，樹立中國的良好形象。

三是要繼續推行海外投資的便利化，海關、稅務、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業加快海外營銷網絡的建設。

上述措施建議一方面可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發展與當地市場的合作關系，逐步形成海外跨國公司的盈利模式。

（五）采取多種措施，妥善應對貿易保護主義

“十二五”期間，我國將繼續面臨國外貿易保護主義的限制，采取有力措施做好應對工作不僅是確保對外貿易穩定發展的前提，同時也是創造穩定外部環境的需要。一是要深化與世界主要貿易伙伴國的經貿合作，通過經貿合作形成互利共贏的雙邊關系基礎，特別是要加強同美歐的經貿合作，盡量避免貿易戰，力爭構建和諧的經貿關系；二是要投入必要的經費，加強對貿易摩擦高風險的監測預警，明確預警指標和模式，避免一種商品在同一市場短時間內的高速增長，根據市場反映及指標變化及時發布預警信號，提前采取預防措施，同時要加快中國應對貿易摩擦的專業人才隊伍建設；三是建立和完善政府、企業和行業協會等中介組織三者分工合作的專業化的貿易摩擦應對機制及快速反應機制，切實維護企業的權益；四是依據WTO的有關規則，積極利用WTO的爭端解決機制解決貿易摩擦，維護我國參與國際經濟合作的合法權益。

第五篇：[閱讀材料]十一五時期發展情況總結

“十一五”時期的五年，是積極應對來自國內外的各種風險和挑戰，經濟保持平穩較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經濟平穩較快增長。“十一五”前期，我國經濟快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機的巨大沖擊和影響，經濟增速陡然回落到9.6%。面對嚴峻的國內外形勢，黨中央、國務院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃，我國經濟增速在世界各國中實現率先回升，2009年經濟增長9.2%，與世界經濟下降0.6%形成鮮明對照。2010年經濟增長進一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內生產總值年均實際增長11.2%，不僅遠高于同期世界經濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

經濟總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內生產總值達到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經濟總量居世界位次穩步提升。2008年，我國國內生產總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內生產總值按平均匯率折算達到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國經濟增長對世界經濟的貢獻不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機爆發后，在世界主要經濟體均面臨負增長或停滯困境時，中國經濟依然保持了相當高的增速并率先回升，為世界經濟復蘇做出了重大貢獻。

人均國內生產總值快速增加。在經濟總量穩步增長的同時，人均創造價值水平也在不斷提高。初步預計，2010年我國人均國內生產總值達到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點。

國家財政實力明顯增強。經濟快速增長帶來了國家財政收入的穩定增長。我國財政收入2007年超過5萬億，達到51322億元；2008年超過6萬億，達到61330億元；2010年超過8萬億，達到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫療、社保等民生領域投入，增強政府調節收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達到23992億美元。2010年末，我國外匯儲備已達到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規模自2006年超過日本，連續五年穩居世界第一位。