第一篇：縣級財政擺脫困境的思考

摘 要： 目前廣大縣域財政形式不容樂觀，究其原因主要體制尚未理順、缺乏優勢稅種、財 政支出負擔重、資金使用效益低、監督制度不完善等。擺脫縣級財政困境，必須理順體制，合理調整利益關系：發展縣域經濟，拓展稅源；優化支出結構，提高支出效益；深化財政管 理改革，規范財政運行機制；加強財政監督，確保財政資金合理使用。

關鍵詞：縣級財政 理順體制 財政運行機制

一、縣級財政的困難表現

1.財政收入偏低，非稅收入增長過快。在2000多個縣中，地方財政收入超過1億元的縣共有631個，占總縣數的28.6%，地方財政收 入在1億元以下的而非貧困的縣969個，占44%，貧困縣占27.3%，兩者合計占到71.3%。縣級 財政整體收入低、貧困縣占多數。

由于縣級政府沒有稅收立法權，較低的財政收入和財政支出的剛性增長導致許多縣市專項收 入和收費罰款名目繁多，預算外的非稅收入比重不斷增加，相當部分縣市非稅收入都超過了 40%，帶來了一系列的社會經濟問題：預算外收入的過度膨脹成為影響稅收增長的嚴重障礙，分散政府的財力，腐蝕稅基；由于非稅收入缺乏監督，資金使用效率不高，更容易滋生腐 敗現象；尤其是地方政府在農村亂集資、亂收費、亂攤派，“三亂膨脹”，農民非稅收負擔 急劇增長，已成為影響農村政治和社會不穩定的重要因素。

2.財政赤字嚴重，公共服務職能弱化。縣鄉財政雖然收入不多，但是支出項目卻十分繁多，財政赤字比較嚴重，我國縣級財政赤字 面一度曾高達40%以上。財政支出按其用途大致可分為三個部分：行政支出、公共支出和發 展支出。我國大部分縣（尤其是中西部地區）的財政支出中行政支出占了絕大部分，有80% ～ 90%是用于保證工資發放和維持事業進行，公共支出和發展支出不足。由于財政困難，在保 證工資發放和運轉后，縣鄉政府還要全力確保農村義務教育的投入，因而已無財力干其他事 情。目前政府用于農業的投入只能主要依賴爭取中央的專項資金，縣鄉本級財政對農業幾乎沒 有多少投入。同時縣鄉財政對農村社會保障基本沒有投入，農民自身的各種保障主要依靠傳 統的家庭。

3.債務負擔沉重，財政金融風險加大。鄉村財政是縣級財政的基本組成單位，據統計，我國鄉村兩級凈債務3259億元，其中鄉債務 1776億元，平均每個鄉鎮負債400萬元；村級債務1483億元，平均每村負責20萬元。縣級本 級財政負債構成則更為復雜，也更為嚴峻，主要有以下幾類：一是向外國政府和世行、亞行 等國際金融組織的借款，主要用于造林、衛生結防和改水等項目，還款能力低；二是國債轉 貸資金還款債務和專項資金配套所形成的債務；三是財政周轉金還款債務和預算調度資金欠 款；四是基層金融機構治理整頓過程中所發生的清兌債務，包括兌付農村合作基金會借款、兌付供銷合作社社員股金和兌付城市信用社存款等。

縣級政府的債務大都是向銀行舉債的，銀行的錢除了自身的資金外，主要是企業、居民的存 款。如此下去，不僅縣級政府的財政不堪重負，十分危險，而且有可能形成銀行的呆賬、壞 賬，對這種潛在金融風險必須特別予以高度的重視。[!--empirenews.page--] 4.虛增財政收入，影響經濟健康發展。縣級財政收入不真實，普遍存在虛增財政收入的問題已是公開的秘密。在我國，下級財政收 入的增長在客觀上不僅能夠增強上級政府的財政調控能力，也能夠體現出下級政府的正績。由此導致一些縣級政府在財政處理上虛列收支，填補收支缺口，制造虛假平衡。一方面，通 過在預算科目上做文章，將預算外收入通過“調入資金”強行調入預算內，或將已實現的支 出轉入“暫付款”或“其他應款”等隱匿不報虛減支出，經過人為技術處理后達到賬面收支 相抵，甚至還“略有節余”；另一方面，通過稅收征管虛增財政收入。財政“空殼”現象造 成的后果更為惡劣也更危險，不僅使財政工作運行成本提高，掩蓋了縣級財政的真實狀況，更使政府在宏觀決策中得不到準確信息，為經濟健康發展和基層政權建設增加了安全隱患。

二、縣級財政困難的原因分析

1.體制尚未理順。(1)財權和事權不對稱。分稅制改革之后，財權層層向上集中，事權則逐級下放，一方面，財 政收入上收。中央把增值稅和消費稅兩大稅種上劃，縣需要將75%的增值稅和100%的消費稅 上交中央財政，稅收增長部分還要按1∶0.3的比例由中央拿大頭。當前是60%的財權集中到 中央，60%的事權下放到地方，到2000年中央本級財政收入占全國財政收入的55.2%，省級財 政集中程度從1994年的16.8%提高到2000年的28.8%，年均遞增2%。另一方面，事權下放，支 出下移。這在基礎教育上表現特別突出，我國中央和省級政府掌握了主要財力，但基本擺脫 了負擔義務教育經費的責任；縣鄉政府財力薄弱，卻承擔了絕大部分義務教育經費。(2)轉 移支付制度不到位。實行分稅制的財政管理體制，要求政府間的財政資金分配，必須 采 用按稅種劃分的方法，中央掌握60%左右的財力，地方不足的部分由中央財政對地方財政實 行 轉移支付制度。1994年改革的初衷之一就是徹底改革政府間的轉移支付體制，但是改革的結 果沒有改革現行的轉移支付體制，只不過增加了兩項新內容——稅收返還和過渡期均等化轉 移支付。由于這兩項政策的實施使得原有的收入再分配改變成為了來源地原則，也就是將更 多的收入返還給富裕地區而不是貧困地區，加劇了原有省際之間的不平等。1994年分稅制改革只是對中央到省級的轉移支付框架做了安排，對省以下轉移支付沒有一個 規范的模式，財政轉移支付資金分配隨意性較大，透明度不夠，那些跑得勤、有策略的縣就 能獲得更多的撥款，更多的縣得到的轉移支付很少，遠遠不能滿足本級財政需要。[1][2][3]下一頁 2.缺乏優勢稅種。分稅制體制下劃歸地方的稅種，大多是稅基薄弱窄小，稅源零星分散，征 收難度大，成本高，增長彈性小的稅種，很難形成地方財力增長的“支撐點”。加之縣級政府缺乏必要的稅收 立法自主權，只能執行開征和停征的決定，難以根據當地實際的客觀情況有效的組織收入，造成可用財力減少。

除了體制原因造成財政稅源萎縮外，縣級經濟發展速度慢，發展不均衡是縣級財政陷入困境 的最根本的原因。目前縣級國有工業企業基本不存在，以民營經濟為主的縣域二三產業還遠 未形成規模，縣級財政不得不以農業為主。農業稅取消，縣鄉財政增長將更加乏力。[!--empirenews.page--] 由于稅收收入對縣級財政收入的拉動作用十分有限，行政性收費、罰沒收入和其他非稅收入 成為拉動財政收入增長的主體。非稅收入的快速增長，使得納稅人的實際稅負較重，這又使 得稅源流失，投資者有向大中城市集中的趨勢，對縣級財政形成惡性循環。

3.財政支出負擔重。(1)財政供養人口過多。目前，縣級政府的機構設置是與上級配套設定 的，而不是根據本級 事 權需要設置，使得縣級財政仍然承擔著過重的的機關運轉成本，人頭經費支出。另一方面，由于事業單位改革也不徹底、不到位，該脫離的仍留在財政預算支出賬戶上，增加了財政的 負擔。每年還要接受轉業、退伍軍人，大中專畢業生等，其結果是使行政事業機構和財政供 養人口膨脹，嚴重超編，財政供養人口增長大大超過了財政收入的增長，再加上不斷攀升的 公用經費和專項經費，縣級財政只能是吃飯財政。(2)財政支出逐年遞增。近幾年來，縣級 財政的一些剛性支出逐年增長：國家為了擴大內需，拉動經濟增長，相繼出臺了一系列以擴張財政支出為主要內容的積極財政政策，如逐步增加 機關事業單位職工的工資、提高“三條社會保障線”的補助水平；要求財政加大對產業結構 調整的支持力度，增加對基礎設施的投入，逐年加大對教育、科技、農業的投入，保障住房、醫療制度改革的順利實施等，這些政策性增支，中央雖然補助了大頭，但本級財政也要負 擔大量的資金。4.資金使用效益低。一方面，財政支出范圍不合理，財政資金供給“越位”、“錯位”和“缺位”并存，仍然包 辦或管理了一些應當由企業、私人和市場從事的活動，財政資金供給范圍過大、包攬過多。財政對經濟發展的支持仍以直接投資為主，忽視了財政資金和稅收的引導推動作用。為了追 求政債，大搞形象工程。與此同時，一些本應由財政供給資金的項目卻得不到充足的資金保 證，如義務教育、衛生保鍵、社會保障、基礎設施建設等方面支出滿足不了日益增長 的 需要，欠發工資的現象還比較嚴重等。另一方面，對于財政資金重支輕管，使用混亂。長期 以來，財政資金管理沒有一個明確的制度，加上財政本身又缺乏強有力的制約手段和相應的 監督措施，造成財政資金使用效益不高，損失浪費嚴重。濫發補貼、公款吃喝、公費旅游、超標準購車、高標準修建辦公樓，造成了大量的財政資金損失。

5.監督制度不完善。現行的財政監督制度很不完善。一是人大及其常委會對縣政府財政的監 督只具有程序性而不 具有剛性。在實際工作中不按人民代表大會通過的預算執行，預算調整無手續，人民代表大 會批準的預算流于形式；二是審計監督不到位。根據《審計法》，審計部門每年對縣級政府 的財政審計只是審計上一年度財政預算執行情況，對縣政府的負債也只是賬面的審計，而對 于實際債務，特別是賬外的債務是審計不到的，因而其審計作用和效果受到限制；三是金融 監管不規范。縣級政府的債務資金主要來源于金融機構的信貸資金，雖然縣級各家銀行都是 實行垂直領導，但是銀行為著在當地的生存和發展，受制于地方政府，對縣級政府貸款的審 查不夠嚴格；四是中央政府和省級政府不對縣級政府進行直接管理。[!--empirenews.page--] 縣級政府負責的事情多而且范圍廣，由于財政監督制度不完善，有些縣級政府作決策時個人 影響很大，事權大而監督小，很容易導致腐敗行為的產生和財政資金的浪費。

三、縣級財政擺脫困境的對策思考

1.現順體制，合理調整利益關系。(1)規范政府間財權、事權配置。確立“一級事權，一級 財權”的管理體制，明確各級財政 部 門的權利與義務，使財權和事權相匹配。事權的劃分是財權劃分的基礎，首先要合理劃分各 級 政府間的事權。根據公共產品層次特征，按“受益原則”劃分各級政府的事權，當前主要是 解決“上級出政策，下級出資金”的問題，各級政府都應遵循“誰出政策誰拿錢”的原則，即在制定和實施涉及到政府間財政權益再分配的公共政策時，各級決策者都要遵守最基本的 政策責任原則。為了避免中央政府與地方政府以及地方政府之間事權的交叉，對各級政府事 權的劃分，不能由政府以文件形式作原則規定，而應當由國家最高權力機關以法律形式來規 范。根據財權與事權相統一的原則，在完善現行稅制的基礎上重新合理劃分收入。根據我國 的實 際和分稅制的要求，建立起以增值稅、消費稅為主體的中央稅體系和以營業稅、企業所得稅 為主體的地方稅體系。把調節性的稅種劃為中央稅，有利于增強中央的宏觀調控能力，充分 發揮稅收的調節作用；把小稅種劃歸地方，有利于地方因地制宜加強管理，組織收入，提高 征收效率。(2)規范轉移支付制度。要逐步規范轉移支付制度以平衡各地區之間提供公共產 品和服務的 水平。第一，逐步改變按舊體制進行稅收返還的做法，使沿海發達地區按舊體制獲得的不合理 既得利益逐步得到調整，逐步增加對中央財政的上交比例，增加中央財政的調控財力，增加 對中西部地區的財政轉移支付支持力度，逐步縮小東、中、西部越來越大的財政收入差距，實現地區間的協調發展。第二，完善省對縣級財政的轉移支付制度。根據各縣的財力結構和 財政困難程度，合理確定上級財政對不同地區的補助力度，適當照顧糧食主產區、少數民族 地區和特殊困難地區。第三，要使轉移支付制度法制化，以立法的形式對轉移支付的實現方 式、資金撥付、監督管理等，做出具體規定，從而提高透明度和規范性，使縣級財政能夠合理 預計到轉移支付的數額。上一頁[1][2][3]下一頁 2.發展縣域經濟，拓展稅源。我國的縣級地方財政收入很不平衡，東部發達地區的各縣市財 政充實，而中西部地區的地方 財政收入卻難見起色。原因就在于東部縣市經濟以能提供大量、穩定財政收入的各種非農經 濟特別是第三產業和民營經濟為主，而中西部地區仍然以傳統的農業經濟為主。因此中西部 縣市實現財政收入的穩定增長，必須根據各地的具體情況和資源分布的特點，重點發展能提 供優質稅收收入的非農經濟和民營經濟。

3.優化支出結構，提高支出效益。在縣級財力有限和需求不斷增長的條件下，必須要按照公 共財政支出理論的要求，以“社會 共同需求”為原則，將現有財政支出進行分類排隊，根據財力水平，分清輕重緩急，予以安 排，提高支出效益。第一，退出一般競爭性領域。對私人產品和市場能提供的產品，財政應 退出供給領域。第二，減少行政支出。首先要繼續深化機構改革，建議在縣級歸并職能相近部門，調整縮減部門內設機構。其次推進事業單位改革。第三，擴大公共支出。要加強社會 保障、教育和科學事業發展、環境保護等公共項目的支出，尤其是要加大農村地區的基礎設施、教育、衛生、文化等方面的投入。第四，合理調整發展支出。要將資金集中投向可持續發展、能產生效益的項目。[!--empirenews.page--] 4.深化財政管理改革，規范財政運行機制。(1)強化預算約束機制。公共預算體系是地方財政的重要組成部分，是地方財政的“公共性 ” 的核心體現。建立公共預算體系，強化預算約束機制，一是在財政收入方面，要強稅弱費，統籌預算內外資金。要進一步深化稅費改革，調整和歸并地方性公共收費，將某些稅收性質 的收費改成稅。同時將預算內外資金統一納入政府預算管理，建立綜合財政預算。二是在財 政支出方面，要實行“零基預算”和“部門預算”，即在預算安排上，改“基數法”為“因 素法”，按人員編制和業務工作量核定單位預算；將預算編制到與財政發生領撥關系的各個 部門，預算中沒有列出的項目不得開支，增加預算的透明度。在預算執行中，大力壓縮車輛、會議、接待等非生產性支出。(2)實行國庫集中收付制度。改革現行國庫分散收付為國庫單一賬戶集中收付，取消各部門 和 單位在銀行設立的收支賬戶，取消單位會計，所有政府性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，所有財政支出由國庫單一賬戶直接支付，實行收支“四直達”，即收入直達國庫或財政專 戶，工資直達個人，采購直達供應商，上介、下劃直達指定單位。國庫集中收付制度是最終 規范政府性資金收付的最徹底、最完善、最可靠的模式，它使財政由事后監督轉為事前監督，從制度上解決了由于財政資金收付流經環節過多而產生的資金截流、擠占、挪用等問題，大大增強了縣級財政的資金調節能力。(3)推行政府采購制度。政府采購制度是公共財政 的重要組成部分。國際國內經驗表明，實 行 政府采購制度，采購費用平均可節約10%。同時政府采購制度可以有效避免暗箱操作，防止 腐敗，產生良好的社會效益。在采購模式的選擇上，針對縣城市場狹窄、選擇余地小的劣勢，可以采取“區域”聯合采購的形式，以地市行政區域帶動縣之間集中起來采購。(4)防范 縣級財政債務風險。一是對原有債務進行分類處理，根據不同情況采取單位還款、建立財政 還債基金、預算強制扣 款、爭取上級豁免等辦法，逐步消化到期債務。二是要著手研究、建立新的債務管理體制： 對舉債主體、權限、義務及舉債原則、債務用途、償債辦法等方面作出嚴格的規定。5.加強財政監督，確保財政資金合法使用。加強縣級財政監督，要從完善監督制度入手，從制度上預防財政運行中可能產生的各種低效 行為、尋租活動和腐敗行為，確保財政資金使用的合法性。第一，強化人代會及其常委會對 財政的監督。縣政府所確定的重大項目及其資金安排必須向人代會及其常委會報告通過，經 入代會通過的財政預算報告，縣級政府不得擅自作重大調整。第二，加強審計部門的監督作 用。審計部門對縣級政府財政的審計應完整、到位，必須弄清縣級財政支出的實際情況，掌 握政府的真實負債，對政府實際總負債應出審計報告。第三，完善金融部門對政府舉債的監 督。金融部門對縣級政府重大舉債項目，不僅要認真履行本行業的審查制度，而且對其項目 的合法性（人代會及其常委會是否通過）進行審查，不合法的項目不予以放貸，從源頭上遏 制和杜絕政府債務的發生。第四，地方政府要加強對財政資金使用的管理和監督。加強省級 政府對縣級財政資金使用的管理和監督就尤為必要。特別要明確轉移支付資金的使用方向，切實將該部分資金用于有利于落后地區的綜合發展能力提高的項目上。

第二篇：濟源級財政專項資金管理辦法

濟源市市級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強財政專項資金管理，提高使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監督條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為適應經濟社會改革和發展要求，完成特定工作任務或實現特定事業發展目標，經市人民政府批準，由市級財政在一定時期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對我市專項轉移支付資金。不含行政事業單位工資福利等人員經費、公用經費和專項業務費等維持機構運轉支出，一次性補助支出、具有公用支出性質的專項支出，以及市對產業集聚（開發）區、鎮（街道）財力性轉移支付資金。

第三條 專項資金的設立、調整、撤銷、預算編制、執行、績效評價和監督檢查等適用本辦法。國家另有規定的，從其規定。

第二章 設立、調整和撤銷

第四條 專項資金應依據法律、法規、規章、我市有關規定或實際需要設立，體現統籌安排原則，不得增設與現有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于產業集聚（開發）區、鎮（街道）支出責任的事項，市級原則上不安排專項資金。

第五條 設立專項資金，應由業務主管部門向市人民政府提

— 1 — 出申請，市人民政府批轉財政部門審核提出意見后報市人民政府批準；或由財政部門直接提出申請報市人民政府批準。有關部門起草規劃、實施意見等規范性文件，原則上不得要求設立專項資金，確需設立的可由業務主管部門單獨向市人民政府提出申請。

第六條 申請設立專項資金，應提供設立背景、政策依據、績效目標、可行性研究報告，明確執行期限和資金規模建議。財政部門會同業務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、績效目標和資金規模組織論證；必要時，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條 中央財政、省財政轉移支付辦法明確要求市級財政按比例或額度配套的，按照《濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市財政配套資金管理暫行辦法的通知》（濟政辦?2014?53號）有關規定執行。

第八條 專項資金執行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長的，由業務主管部門向市人民政府提出申請，市人民政府批轉財政部門審核提出意見后報市人民政府批準。

第九條 專項資金批準設立后，財政部門應會同業務主管部門制定具體資金管理辦法，包括資金使用范圍、績效目標、部門管理職責、執行期限、分配辦法、資金撥付、監督檢查、責任追究等內容。必要時可由業務主管部門會同財政部門制定項目管理辦法，包括申報程序、評審程序、分配程序、監督檢查、責任追究等。

— 2 — 第十條 專項資金在執行期內有下列情形之一的，由財政部門商業務主管部門報請市人民政府調整或撤銷。

（一）根據經濟社會事業發展的目標任務和全市工作重點，需對專項資金的支持方向、用途和使用范圍進行調整的；

（二）執行期間需增加資金規模且數額較大的；

（三）對使用方向和用途相同或相近的專項資金，需要歸并整合、統籌安排的；

（四）專項任務已完成或中止，以及管理使用中出現嚴重違法違規問題，需要撤銷的；

（五）根據績效考評結果，需調整或撤銷的；

（六）其他需要調整或撤銷的情形。

第十一條 專項資金實行目錄管理。財政部門每年年底編制下一專項資金目錄，報市人民政府批準。預算執行中原則上不新設專項資金。

第三章 預算編制和執行

第十二條 專項資金預算編制應體現綜合預算、突出重點、量力而行、講求績效、實事求是的要求，根據經濟社會發展規劃及相關專業規劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條 各業務主管部門根據工作重點，在清理整合現有專項資金的基礎上，提出專項資金預算安排建議。財政部門根據經濟社會發展重點、績效考評結果和財力可能，提出專項資金預算審核意見和統籌使用計劃，報市人民政府批準。

— 3 — 第十四條 年初預算安排的專項資金，除國家政策調整、年初預算留有缺口或發生突發事件外，執行中不調增資金規模。

第十五條 專項資金應嚴格按具體管理辦法分配使用，堅持“先定辦法，再分資金”。涉及補助個人的專項資金，應建立健全發放手續，實行公示制度，做到公正、公開、透明。

第十六條 業務主管部門和財政部門共同管理的專項資金，由業務主管部門根據具體管理辦法，組織項目申報和評審，提出分配方案，會同相關部門按規定程序報政府審批，財政部門負責監督具體管理辦法執行情況和下達資金。財政部門負責管理的專項資金，由財政部門提出分配方案，征求相關部門意見后，按規定程序報政府審批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的，應由投資主管部門下達投資計劃。

各部門不得從專項資金中安排工作經費。除國家有明確規定外，項目實施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費。專項資金項目管理所需經費納入部門預算。

第十七條 專項資金的分配方式，應根據資金使用效益和實際管理需要，由業務主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金，實行因素法分配；對競爭性項目，通過競爭性分配擇優確定實施主體；確需核定到具體項目的，實行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的分配格局。

第十八條 專項資金采用因素法分配，應選取直接相關、數— 4 — 值客觀的因素，合理確定權重，設計科學規范的分配方式，必要時征求產業集聚（開發）區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）及相關部門的意見。

第十九條 專項資金實行競爭性分配的，應事前明確準入條件，通過發布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區域中擇優確定。

第二十條 專項資金實行項目法分配的，除涉密事項外，應在分配前向社會公開發布申報指南，通過評審建立動態項目庫。補助企業的資金，應主要采取貸款貼息、先建后補、以獎代補等間接和事后補助的方式，提高資金使用效益。財政部門應建立企業項目信息共享機制，對同一企業的同一項目不得重復補助財政部門專項資金。

第二十一條 項目評審要充分發揮有關組織和專家的作用。財政部門和業務主管部門要分別建立評審專家庫，并加強評審專家管理，組織項目評審時從專家庫中隨機抽取。確定項目應充分考慮專家評審意見，并注重運用績效評價、監督檢查結果。

第二十二條 各部門應規范專項資金分配流程，建立健全分工協作和制衡機制。部門內部應建立崗位責任制，重大資金可吸收監督檢查機構參與。兩個以上部門共同管理資金的，牽頭部門應征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應聯合會簽報批。

第二十三條 除涉密項目外，項目評審結果和最終分配方案應在網上公示。資金分配文件應抄送相關部門、審計部門和財政

— 5 — 監督檢查機構。

第二十四條 強化產業集聚（開發）區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）和項目實施單位的責任，若在項目申報中把關不嚴、資金使用中出現重大違法違規情況的，有關部門對同類項目可在一定期限內壓減其補助數額或暫停其申報資格，項目實施單位弄虛作假騙取財政資金的，除收回財政資金外，有關部門可在一定期限內取消其申報資格。

第二十五條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨項目按項目進度安排資金。

第二十六條 財政部門應按規定時間批復、下達、撥付專項資金。對以收定支、據實結算、與中央配套等特殊項目、重大項目和跨項目，可分期下達預算，或先預撥后清算。

業務主管部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理，執行國家有關會計核算制度和財務規定，按項目進度提出用款申請，按規定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用；預算執行中如確需調整用途，應按程序報批。

實行縣級財政報賬制的專項資金，由項目實施單位提出撥款申請，財政部門按規定程序將資金直接撥付勞務提供者或供貨單位。

第二十七條 財政部門商業務主管部門每年對專項資金預算執行情況進行評估，對當年難以支出的，提出調整方案；專項資金結余年終統一收回財政，結轉資金經財政部門審核后可編入— 6 — 下部門預算。

第二十八條 專項資金按規定形成固定資產的，應及時辦理驗收、財務決算、產權和財產物資移交、登記入賬等手續，納入單位資產管理范圍。

第四章 績效管理

第二十九條 各部門應加強專項資金績效管理，建立全過程預算績效管理機制。業務主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價。財政部門負責對部門績效評價結果進行再評價，并直接對重點專項資金進行績效評價。

第三十條 業務主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標，財政部門審核后批復績效目標。預算執行中要加強績效監控，項目實施效果與原定績效目標發生偏離的，應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。

第三十一條 結束后，業務主管部門應編制績效報告報財政部門備案，內容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。專項資金執行期限屆滿，業務主管部門要會同財政部門按要求進行績效評價，對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、社會效益和生態效益等進行全面、綜合考評。

第三十二條 有關部門應及時將績效評價結果反饋給被評價單位，督促整改發現的問題；加強績效評價結果運用，將績效評價結果作為以后預算安排的參考因素；推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第五章 監督檢查

第三十三條 專項資金使用單位應加強管理，確保專項資金安全、合規、有效使用。發揮內部審計和監察機構的作用，建立健全預算執行動態監控機制和內部監督檢查機制，切實履行內部監督職責。

業務主管部門應加強專項資金監督檢查，每季度將專項資金監督檢查情況報財政部門，對發現的問題及時制定整改措施并落實。

第三十四條 財政部門應建立健全專項資金監督檢查機制，對違法違規情況，要及時采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項檢查和日常監管結果作為編制專項資金預算的重要因素。

第三十五條 審計部門和監察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查和行政監督，財政、審計部門和監督部門應加強溝通與協作，建立信息共享和協作配合機制，保障專項資金安全運行。

第三十六條 單位、組織或個人違反專項資金管理規定的，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第286號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規處理。

第三十七條 國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自印發之日起施行，凡以往我市有關規定與本辦法不符的，按本辦法執行，并相應修改完善具體管理辦法。

— 9 — — 10 —

主辦：市財政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關單位。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，中級法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

濟源市人民政府辦公室 2014年7月15日印發

第三篇：作文擺脫困境走向成功

擺脫困境走向成功

當眾發言時，你是否面紅耳赤語無倫次呢?進退兩難時，你是否感到茫然不知所措呢？面對挫折，你是否會灰心喪氣一蹶不振呢？如果是，那么，你應當學會如何擺脫困境。

自信是最重要的。自信是什么呢？自信是諸葛亮空城之上，面對百萬之眾的從容的笑容；是劉伯溫運籌帷幄決勝千里時堅定的目光；是女排姑娘們堅決果斷的扣球；是羅斯福在總統就職演說時激昂的語調，是相信自己。

走在前面的總是自信者，取得成功的也是自信者。但成功的光環是要經歷風雨的洗禮才能獲得的。成功源于強烈的企盼，孕育于痛苦的掙扎，依靠于堅定的自信。還記得有這樣一個故事：一個女孩在練體操，但那練了上百次的動作怎么也練不好，于是她想放棄。一旁的男孩走過來說：

“最艱難的時候，也就是你最接近成功的時候，挺過去，就成功。”所以，當做某事陷入困境時，我們要對自己說：“相信自己，我越來越接近成功了——就像冬天的來臨告訴我們春天不會太遠一樣。”

熱忱是必要的。熱忱最大的作用便是變被動為主動，使自己全身心地投入。有這樣一篇文章：小作者參加一次演講，正在緊張得要死的時候，忽然聽旁邊的小女孩說：“昨天晚上我夢見自己好勇敢。”看，就是這樣高度的熱情，化解了緊張與不安，提煉出自信與勇敢，并在與困難的碰撞中轉化為高效的催化劑——激情，于是生產出令人羨慕的產品——成功。

勇敢是不可或缺的。有人說，失去了金錢，只是失去了短暫的幸福；失去了健康，只是失去了人生的歡樂；但如果失去了勇氣，你便失去了

一切。一萬個人站成一列，只有勇于出列者才會被大家認識。而人們總是由于這樣或那樣的原因而膽怯自卑。自卑者總是用蛛絲把自己包裹起來，而勇敢者則輕輕地將蛛絲抹掉。因為外面的陽光正明。

成功就像一次艱苦的登山運動。自信是開山的巨斧，勇敢是攀登的繩索．而熱忱就是“登泰山而小天下”的強烈企盼。三者合一，便能達到光輝的頂點。

第四篇：擺脫困境,從改變自己開始

擺脫困境，從改變自己開始

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我只拿這點錢，憑什么去做那么多工作，我干的活對得起這些錢就行了。

我們那個老板太摳門了，只給我們開這點兒工資，公司一年賺那么多錢，全

是他一個人的。

經理干的活也不比我多多少啊，可他的薪水比我高出一大塊，他拿的多，就

該干的多嘛，我只要對得起這份薪水就行了，多一點我都不干。

許多時候，我們會聽見許多人在發出上述的種種抱怨。不可否認，在一個單

位或組織中，會存在著這樣或那樣不盡如人意的地方，付給員工的薪水或其他獎

勵也有不公允之處，這是難免的。但在所有解決此類問題的對策中，抱怨發牢騷、消極怠工是最不可取的。

很多人有這樣一個誤區：我是在為老板工作，薪水一定要和我的工作等價交

換(超額當然更好)，也就是說，你在用錢來購買我的勞動，你出什么樣的價錢，我就提供什么樣的質量。這種想法有以下幾個錯誤：首先，工作的目的與回報并

不只是薪水。人需要工作，需要社會歸屬與認同，而且一個人的才干只有在工作的磨煉中才有可能長進，也只要用積極愉快的心態去工作，才能在自身進步與工

作成績中獲得一種成就感的享受。如果你對工作環境與報酬不滿意，完全可以與

老板溝通或另謀高就。消極抵抗的做法只能是自毀前程：自己業務沒有進步，工

作不認真負責，當然不會招人喜歡。

其次，在衡量一個人工作成果時，也許會有暫時的標準差異，但不可能長久

失衡。也許從一開始，老板并沒有意識到或發現你的能力，因為這需要一個過程，而給你定了一份較低的薪水標準。如果你不能正確對待，消極怠工，那么你的實

力大部分被你冰凍起來浪費掉了，你的薪水也很難有提高的可能，因為老板還在想：這小子就這么兩下子，他對公司的貢獻比給他的薪水還低呢。

當你的老板把一份工作交給你的時候，你有沒有仔細地考慮過為什么交給

你，有沒有考慮過這項任務的性質，有沒有考慮過這項任務在公司整個工作流程

中的重要性，有沒有考慮過怎樣完成這項任務才能更好地滿足客戶的要求?還是

你根本就沒有考慮而是想都不想就照辦照做呢?恐怕大多數人都只是選擇后者作

為自己的答案，常常都是奉命當差，做完了事。機器可以忠實地執行命令，只有

人才會有創造性，但如若你同一個被人敲打的鍵盤沒什么區別，那么你的可替代

性就很強，標準型號的機器而已嘛。做一件事情不妨多動動腦子．老板有沒有考

慮不周的地方?有沒有別的更好的方法? 接下去會做些什么?

還有，人生的每一段經歷都是自己書寫的檔案。消極工作會給老板、同事、客戶留下一個不敬業，對自己、對公司不負責任的印象，這種負面影響不定會對 你以后的工作、生活造成什么障礙呢。

記住，解決問題的方法有很多種，消極怠工是最不可取的一種。我們來看一 個積極解決問題的例子。

齊瓦勃出生在美國鄉村，只受過很短的學校教育。15歲那年，家中一貧如洗 的他就到一個山村做了馬夫。然而雄心勃勃的齊瓦勃無時無刻不在尋找著發展的 機遇。三年后，齊瓦勃終于來到鋼鐵大王卡耐基所屬的一個建筑工地打工。一踏 進建筑工地，齊瓦勃就抱定了要做同事中最優秀的人的決心。當其他人在抱怨工 作辛苦、薪水低而怠工的時候，齊瓦勃卻默默地積累著工作經驗，并自學建筑知 識。

一天晚上，同伴們在閑聊，惟獨齊瓦勃躲在角落里看書。那天恰巧公司經理 到工地檢查工作，經理看了看齊瓦勃手中的書，又翻開他的筆記本，什么也沒說 就走了。第二天，公司經理把齊瓦勃叫到辦公室，問：“你學那些東西干什么?” 齊瓦勃說：“我想我們公司并不缺少打工者，缺少的是既有工作經驗、又有專業 知識的技術人員或管理者，對嗎?”經理點了點頭。不久，齊瓦勃就被升任為技 師。打工者中，有些人諷刺挖苦齊瓦勃，他回答說：“我不光是在為老板打工，更不單純為了賺錢，我是在為自己的夢想打工，為自己的遠大前途打工。我們只 能在業績中提升自己。我要使自己工作所產生的價值，遠遠超過所得的薪水，只有這樣我才能得到重用，才能獲得機遇!”抱著這樣的信念，齊瓦勃一步步升 到了總工程師的職位上。25歲那年，齊瓦勃又做了這家建筑公司的總經理。

卡內基的鋼鐵公司有一個天才的工程師兼合伙人瓊斯，在籌建公司最大的 布拉德鋼鐵廠時，他發現了齊瓦勃超人的工作熱情和管理才能。當時身為總經 理的齊瓦勃，每天都是最早來到建筑工地。當瓊斯問齊瓦勃為什么總來這么早 的時候，他回答說：“只有這樣，當有什么急事的時候，才不至于被耽擱。”工廠 建好后，瓊斯推薦齊瓦勃做了自己的副手，主管全廠事務。兩年后，瓊斯在一 次事故中喪生，齊瓦勃便接任了廠長一職。因為齊瓦勃的天才管理藝術及工作態 度，布拉德鋼鐵廠成了卡內基鋼鐵公司的靈魂。因為有了這個工廠，卡內基才 敢說：“什么時候我想占領市場，市場就是我的。因為我能造出又便宜又好的鋼 材。”幾年后，齊瓦勃被卡內基任命為鋼鐵公司的董事長。

后來，齊瓦勃終于自己建立了大型的伯利恒鋼鐵公司，并創下了非凡的業績，真正完成了他從一個打工者到創業者的飛躍。

可以說，如果你認為你是在為別人工作，那你就永遠只能為別人工作。如果 你認為你是在為自己工作，那你終將會有自己的一番事業。

第五篇：民生財政的思考

民生財政的思考

【內容提要】民生財政是“人本財政”，是我國社會主義市場經濟體制下公共財政框架的基 本內容。近年來我國財政支出結構發生了重大變化，教育、社會保障、就業等民生項目的投資呈現大規模增長，成為我國預算安排的重點和亮點。要推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設。

【關鍵詞】民生財政政府公共服務制度保障

正文：關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現，是全面落實科學發展觀的重要內容，是構建和諧社會的關鍵環節。黨的十七大報告指出：“要加快推進以改善民生為重點的社會建設”；同時，明確提出了改善民生的六大任務。改善民生既是社會建設的重要內容，也是人民政府的基本職責。財政作為國民經濟綜合管理部門，要在黨的十七大精神指引下，將科學發展觀落實到財政改革和財政建設之中，讓人民群眾共享改革和發展的成果，共享公共財政的雨露。

一、民生財政的內涵

簡單說，民生就是與人民的生計有關的、牽涉到每一個老百姓切身利益的事項。民生財政，用經濟學的語言表述即促進經濟增長基礎上的國民消費水平提高，防范消費差距過大，推進基本消費平等化，增加社會總福利，提高社會幸福指數的財政。

民生財政是“人本財政”。民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標，它不只是保障基本消費的財政，還是防范社會差距過大，保障社會公平、正義的財政。民生財政關注的終極目標是“以人為本”，促進每一個社會成員全面發展，實現社會公平、正義。即只要是始終關注社會的終極目標，那就是民生財政；相反，只要是偏離了終極目標，就不是民生財政。政府花的每一分錢都應當體現“以人為本”的終極價值理念。政府花錢的方式可以不同，支出用途可以有別，在不同的時期，也可以有不同的支出重點，但最終都要回歸算“財政賬”，還要算“社會賬”；不能只是著眼當前，而且還要看是否有利于民生的長期改善和長期保 障。以降低行政成本為例，有的地方就出現了這樣的情況：算“財政賬”，減少了支出，效果很好；算“社會賬”，老百姓的成本增加了，辦事情變得不方便了，政府公共服務的可及性降低了。這樣的精簡機構和降低行政成本，實際上是以增加老百姓隱性負擔為前提的，反而有損民生。

二、民生財政的內容

（一）科學安排民生財政的支出預算。

1.切實保障民眾的生存權，要支持加強扶貧開發，切實解決部分群眾的溫飽問題；大力加強基本醫療衛生制度建設，解決看病難的問題；實施更加有利于促進就業的財稅政策，加強 對勞動者的職業技能培訓；加快社會保障體系建設，大力支持義務教育和基本住房建設，建立健全城鎮居民最低生活保障制度，建立全國農村最低生活保障制度，使民眾的基本生存權 得到切實保障。

2.努力保障民眾的發展權，在保障生存權的基礎上，解除人民群眾生產生活中的后顧之憂，消除壓力預期，增強消費信心，擴大當期消費，進一步提高生活水準。加強對職業教育、高等教育的投入，加強生態環境保護、安全生產、強化社會治安、確保人民的生命財產安全，進一步豐富人民群眾的精神文化生活，有效保證人民依法行使民主權利。

（二）建立財政收入可持續增長機制。

1.積極穩妥地推進稅收制度改革，稅收制度不僅是取得收入的手段，也是調節經濟的杠桿，要充分發揮稅收政策在財政中的積極作用，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，加強適應民生財政需求的稅收制度建設。

2.切實加強非稅收入征收管理。清理和取消不合法、不合理的收費基金項目，依法審批的收費基金要嚴格按規定納入預算，實行規范化管理。進一步加強政府債務管理。債務收入是財政收入的一個來源，要繼續按照現有制度推進國債市場化改革與創新，增強債務市場的流動性和效益性。

（三）逐步落實民生財政的民主監督。

主要是對預算編制的監督、預算執行的監督和財政決算監督。要通過建立健全預算績效評價制度，讓全體人民考評民生財政的績效。

三、構建民生財政的風險

近年來，“民生財政”的提法時有所見，一些地方甚至把它作為財政改革的目標模式。應當承認，財政適當增加對與民眾生活直接相關的支出，讓大家分享改革開放的成果，促進和諧社會的建設，這是無可非議的。然而，凡事都有一個度，一味地打造“民生財政”，可能帶來一些不良的后果。

打造“民生財政”的做法，有可能使財政支出的范圍無限擴大。市場經濟條件下，財政支出的邊界是由市場缺陷所決定的，政府不是無限的政府。在打造“民生財政”的口號下，一些本不屬于政府承擔的支出項目，也被納入到了預算，要求由財政開支。許多部門和單位假借改善民生的理由編列預算，紛紛向財政部門要錢。打造“民生財政”的做法，有可能使宏觀稅率下降的空間大大縮小。“民生財政”使得財政支出的增加有“充分”的理由，在這樣的背景下，所有的支出都沒有控制和壓縮的余地，減稅也就失去了操作的空間。打造“民生財政”的做法，有可能使地方政府融資平臺貸款規模難以控制。任何融資行為都存在風險，政府的債務承受能力也是有限度的。對于如此大規模的地方政府負債，應該有一個警戒線。但是，如果過于強調“民生財政”，融資平臺貸款就有很好的理由，風險也就會加大。最后，打造“民生財政”的做法，有可能使上下級政府之間的利益沖突更加突出。分稅制體制的一個缺陷是上下級政府之間的支出責任劃分不夠清楚。

四、民生財政的構建措施

要構建有效的民生財政，各級政府尤其是中央政府要按照市場經濟要求，建立健全規范的各種民生財政制度，健全民生財政運行機制，規范和完善現行的財政管理體制，適時調整財政支出結構，把更多的財政資金投向民生服務領域。

財政民生支出結構的優化是防范風險的路徑之一。就拿教育、醫療衛生、社保和就業、保障性住房、文化等五大項目的支出來說，在教育支出中，對高等教育的投入已經不少，有些甚至過多，而對初等教育的投入相對不足；學歷學位教育支出偏多，職業培訓教育支出相對不足；再如文化支出中，綜藝晚會等娛樂文化的支出偏多，而博物館、紀念館、革命烈士陵園等大眾文化的支出偏少。就財政部門來說，當務之急是要對民生支出進行結構分析，按照公共產品、準公共產品、私人產品的性質進行梳理，明確公共部門、私人部門乃至第三部門的支出邊界，防止部門之間的職責交叉、重疊，尤其要防止公共部門大包大攬。

財政民生支出效率的提高是防范風險的又一條路徑。在醫療衛生支出中，醫療設備檔次過高，普通患者使用不起；在保障性住房支出中，住房戶型結構不好、價格偏高，諸如此類的事例較為普遍。還有一個問題是，很多地方住房公積金資金大量閑置沉淀，使用效率不高，有些地方資金使用率不足20％。

總之，推進民生財政，既要增加財政投入，更要加強制度建設。不增加投入，社會事業就不能加快發展；而沒有相應的制度保障，增加的投入也難以有效發揮作用。要在加大財政投入力度、提高財政資金使用效益的同時，著力支持改革創新，完善體制機制，建立健全民生保障的長效機制，更好地促進社會事業發展。

參考文獻：1.《論民生財政》齊秀華2.《構建民生財政的思考》楊春吳新民3《民

生財政的風險》朱柏明