第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告

為貫徹落實市人民政府《關(guān)于開展鎮(zhèn)級財政體制調(diào)研的通知》（府辦[2005]號）的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮(zhèn)級財政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

一、基本情況

XX鎮(zhèn)位于XX市西南部，總面積X平方公里，總?cè)丝赬X人，X年國民生產(chǎn)總值達(dá)X萬元，財政一般預(yù)算收入為X萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值X萬元，同比增長X %，地方財政一般預(yù)算收入X萬元，同比增長X%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級財政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財政收入的增長，但無法真正調(diào)動各級的積極性，應(yīng)對現(xiàn)行體制不合時宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財力解決教師的工資補(bǔ)助等問題，在減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)的同時更好地對教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級財政不相配套，人、財、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等六個辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)，經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。第二類是社會服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在X年鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革后，其上級業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為X人，共X人，按每人月平均工資X元計，僅此一項，鎮(zhèn)財政就額外多負(fù)擔(dān)X萬多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級財政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有X個村委會，現(xiàn)職村干部X人，退休及落選共X人，加上X個村民小組長和X個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達(dá)X多萬元，農(nóng)村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營性農(nóng)田灌溉用水水費僅X萬元（實際僅能收得X萬元左右），比農(nóng)村稅費改革前減少X萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金X萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實際情況，把原來基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政管理體制調(diào)研報告

為貫徹落實市人民政府《關(guān)于開展鎮(zhèn)級財政體制調(diào)研的通知》的文件精神，連續(xù)多天來，我們組織鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦以及鎮(zhèn)財政部門的部分同志，深入到各部門單位，對鎮(zhèn)級財政體制進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：[那一世范文網(wǎng)文章-http://]

一、基本情況

鎮(zhèn)位于市西南部，總面積平方公里，總?cè)丝谌耍陣裆a(chǎn)總值達(dá)萬元，財政一般預(yù)算收入為萬元。今年上半年，我鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值萬元，同比增長%，地方財政一般預(yù)算收入萬元，同比增長%。

二、存在問題

近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在我鎮(zhèn)黨委、政府的努力下，我們克服了種種困難，保證了我鎮(zhèn)農(nóng)村教育運(yùn)行及鎮(zhèn)、村兩級政權(quán)運(yùn)作基本正常。

1、現(xiàn)行的鎮(zhèn)級財政管理體制，在一定程度上促進(jìn)了我市各鎮(zhèn)財政收入的增長，但無法真正調(diào)動各級的積極性，應(yīng)對現(xiàn)行體制不合時宜的進(jìn)行改善，如取消統(tǒng)發(fā)工資制度等，以真正調(diào)各級的積極性。

2、現(xiàn)行的教育管理體制，人、物、財分離現(xiàn)象嚴(yán)重，致使鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)過重，無所適從，建議由市政府統(tǒng)一集中財力解決教師的工資補(bǔ)助等問題，在減輕鎮(zhèn)級財政負(fù)擔(dān)的同時更好地對教育資源進(jìn)行管理，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與鎮(zhèn)級財政不相配套，人、財、物有嚴(yán)重的分離現(xiàn)象。目前我鎮(zhèn)可分為四類黨政機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)：第一類是黨政群機(jī)關(guān)及辦事機(jī)構(gòu)，即通常所講的“鎮(zhèn)機(jī)關(guān)”，設(shè)有黨政辦、經(jīng)濟(jì)辦、社會事務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦等六個辦公室，主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項事業(yè)，經(jīng)費由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。第二類是社會服務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有獸醫(yī)防疫檢疫站、林業(yè)站、水利會、廣播站、地稅所、派出所、司法所等，其服務(wù)和管理范圍均在我鎮(zhèn)，但其人、財、物全部或主要由市主管部門管理支配。第三類是經(jīng)營性或?qū)I(yè)性機(jī)構(gòu)，有供銷社、電信支局、郵政支局、食品公司、供電所、房管所、糧所、衛(wèi)生院等。上述機(jī)構(gòu)及其人員的黨組織關(guān)系基本上由鎮(zhèn)政府管理，但有相當(dāng)部分機(jī)構(gòu)在年鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革后，其上級業(yè)務(wù)主管部門加緊收人、收權(quán)、收錢，造成了事權(quán)、財權(quán)嚴(yán)重脫鉤，有些機(jī)構(gòu)本可推向社會的，但由于改革不到位，仍由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，如獸醫(yī)防疫檢疫站、廣播站，其人員編制均為人，共人，按每人月平均工資元計，僅此一項，鎮(zhèn)財政就額外多負(fù)擔(dān)萬多元，而這些部門所收取的有關(guān)有償服務(wù)費，又被上級主管部門抽掉，這無形中加重了鎮(zhèn)級財政的負(fù)擔(dān)，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4、農(nóng)村稅費改革后，鎮(zhèn)級財政受到嚴(yán)重影響，村、組干部工資得不到保障。目前，我鎮(zhèn)有個村委會，現(xiàn)職村干部人，退休及落選共人，加上個村民小組長和個育齡婦女小組長，這類村、組干部的工資支出達(dá)多萬元，農(nóng)村稅費改革前，是由村提留費中支出的，不足部分由鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼，但農(nóng)村稅費改革后，村提留被取消，今年實行免征農(nóng)業(yè)稅改革后，我鎮(zhèn)只收經(jīng)營性農(nóng)田灌溉用水水費僅萬元，比農(nóng)村稅費改革前減少萬元，而今年到目前為止我鎮(zhèn)僅得轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了財政收入的缺口。建議市加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使鎮(zhèn)、村兩級能正常開門。

5、對新一輪鎮(zhèn)級財政管理體制收支基數(shù)，由于近幾年各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁有差異，財政收入增長的幅度也有很大的差距，建議應(yīng)按當(dāng)前的實際情況，把原來基數(shù)較低的鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)提高基數(shù)，基數(shù)較高的鎮(zhèn)保持不變。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

姓名

[摘要]隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史

（一）農(nóng)村稅費體制的改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了

配合稅費改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

（二）行政運(yùn)作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因

（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

1.政府職能錯位、龐雜

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。

2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3.財政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負(fù)。個別缺編單位進(jìn)人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼

續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品。

4.黨政、政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

5.政績考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不夠

由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行

什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。

（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，尤其是在農(nóng)村完成稅費改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能亟待轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行重新定位。為此，我們對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，深深感到在過渡轉(zhuǎn)型時期充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用的重要性和緊迫性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀與存在問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況

郊區(qū)現(xiàn)轄8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，185個行政村，總?cè)丝?3萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)事業(yè)單位共計56個，分別是：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、經(jīng)營統(tǒng)計站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、文化體育站、計劃生育服務(wù)站、會計服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮(zhèn)38人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)30人，義井鎮(zhèn)28人，李家莊鄉(xiāng)23人，楊家莊鄉(xiāng)19人，西南舁鄉(xiāng)18人，舊街鄉(xiāng)19人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮(zhèn)37人，河底鎮(zhèn)35人，平坦鎮(zhèn)28人，義井鎮(zhèn)24人，李家莊鄉(xiāng)18人，楊家莊鄉(xiāng)14人，西南舁鄉(xiāng)20人，舊街鄉(xiāng)14人)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制存在的問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由過去的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚浣M織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制仍然是過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴(yán)重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級的各項工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、派出所、土地等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如市、縣(區(qū))政府下達(dá)任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務(wù)，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]要想改變這種局面，就應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村稅費改革為契機(jī)，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問題。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力弱化，必要的事業(yè)支出難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，是支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行的財力基礎(chǔ)，也是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從構(gòu)成上主要分為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和自籌三部分。其中預(yù)算內(nèi)收入大多是“吃飯財政”，只好從預(yù)算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入主要有兩大塊，即：鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和鎮(zhèn)辦企業(yè)管理費。稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，加之大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業(yè)支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區(qū)都拿出一部分資金支持鄉(xiāng)村，搞轉(zhuǎn)移支付。通過減人減支和轉(zhuǎn)移支付，也許能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的即期平衡，但如不建立解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長機(jī)制，則仍無法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

(3)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有15人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運(yùn)行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴(yán)重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應(yīng)付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職能把握不準(zhǔn)，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，沒有認(rèn)識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習(xí)慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務(wù)性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在過渡轉(zhuǎn)型時期存在的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)村最基層的一級政權(quán)，從長遠(yuǎn)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，法律法規(guī)的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)力的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以作為縣區(qū)派出機(jī)構(gòu)，代表政府行使部分權(quán)力，但在這一過渡階段，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)利大于弊。究其原因主要是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最

基層的一級政權(quán)組織，直接與最基層的農(nóng)村、農(nóng)民打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管不組織生產(chǎn)，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執(zhí)行，如農(nóng)村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會勞動保障等政策的執(zhí)行。就以“農(nóng)村稅費改革”為例，為確保農(nóng)村稅費改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定切合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的農(nóng)村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓(xùn)，為農(nóng)村稅費改革順利進(jìn)行奠定了重要基礎(chǔ)。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。

2、經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨合理，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來，我區(qū)基層政權(quán)建設(shè)工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責(zé)模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結(jié)構(gòu)不合理。這些問題的存在，嚴(yán)重影響基層政權(quán)的鞏固和建設(shè)，妨礙社會主義市場體制的正常運(yùn)行，對此，我區(qū)于2000年大刀闊斧地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中：鎮(zhèn)4個，鄉(xiāng)9個)，撤并為4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，減幅為38.46％。全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養(yǎng)的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業(yè)人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養(yǎng)、辭職81人，一次性結(jié)算24人，整體轉(zhuǎn)移20人，進(jìn)入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個中心”56人)。與撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)前相比，在職數(shù)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

3、農(nóng)村稅費改革，客觀上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的可能性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)。稅費改革前，鄉(xiāng)村兩級干部常年忙于催收農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農(nóng)民納稅意識增強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉(xiāng)村干部騰出手來全身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富上。引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)市場、跑項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮了基層政府的服務(wù)功能。在農(nóng)機(jī)服務(wù)、計劃生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險等方面，想方設(shè)法為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如西南舁鄉(xiāng)政府組建了“陽泉市果農(nóng)協(xié)會”，鄉(xiāng)政府率領(lǐng)村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)品牌，為搞好產(chǎn)后營銷，舉辦蘋果節(jié)，為果協(xié)取得了山西省產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害雙認(rèn)證，赴北京參加了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會。通過創(chuàng)辦協(xié)會，使果農(nóng)年增加純收入45萬元。

4、改革是方向，促發(fā)展是目標(biāo)，保穩(wěn)定更是前提。在基層農(nóng)村，上訪等事件時有發(fā)生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。爭取小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極主動地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。如我區(qū)以農(nóng)村稅費改革為契機(jī)，全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心”為載體，全面推行“村賬鄉(xiāng)代理”的農(nóng)村財務(wù)管理新體制，這一新的財務(wù)管理體制的實行，提高了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應(yīng)注意的幾個問題

黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府如何建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務(wù)實的政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

第一是實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。全能政府是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，包攬一切，表現(xiàn)為無限責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則要求構(gòu)建有限責(zé)任政府，由“運(yùn)動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補(bǔ)位。逐步形成一個高能、高效、親民、務(wù)實的“有限政府”。

第二是實現(xiàn)從“管理政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)逐漸成為服務(wù)主體，立足于服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應(yīng)成為腳踏實地的服務(wù)者。積極推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)水平的全面提升。一是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。二是營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開辟綠色通道。三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。

第三是實現(xiàn)從“龐大政府”向“精干政府”的轉(zhuǎn)變。“細(xì)職能，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。它導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變“細(xì)職能，大政府”，建立“小政府，大服務(wù)”的新型管理體制。為適應(yīng)這一需要，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要“精”，編制數(shù)量要“少”，機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)要“高”，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務(wù)的政府行政管理模式。

第四是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“非法人”向“法人”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的法人實體地位，全權(quán)管理自身業(yè)務(wù)，自主開展業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)。事業(yè)單位每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)。而事業(yè)單位的主要任務(wù)是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)服務(wù)，定位應(yīng)該是服務(wù)，而不是管理，應(yīng)變管理為服務(wù)，以服務(wù)促管理。與此同時，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人時要選擇那些懂業(yè)務(wù)、專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生充實到事業(yè)站所。要創(chuàng)造寬松環(huán)境，使其學(xué)有所用，一門心思搞業(yè)務(wù)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在改革和發(fā)展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現(xiàn)出來，加強(qiáng)縣區(qū)一級，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍發(fā)揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面、和諧、健康發(fā)展。

第五篇：學(xué)校管理體制現(xiàn)狀調(diào)研報告

學(xué)校管理體制現(xiàn)狀、問題和對策的研究與思考

XX縣XXX小學(xué)

一、基本情況：

1、學(xué)校：總占地面積10000平方米，建筑面積3192平方米，我校現(xiàn)為市級規(guī)范化學(xué)校、市校園文化AAA級單位、縣級小學(xué)教學(xué)示范校。

2、3、教師：現(xiàn)有教職工56人，其中專任教師55人，工人1人，學(xué)生：現(xiàn)有在校學(xué)生866人，16個教學(xué)班，鞏固率100%，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。按時畢業(yè)率100%。

二、學(xué)校管理情況：

1、教職工管理：

（1）干部：實行校長負(fù)責(zé)制、聘任制、任期目標(biāo)制。校長是學(xué)

校的法人代表，要按照國家和上級部門的批示辦學(xué)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項管理工作，并向上級教育行政主管部門負(fù)責(zé)，向?qū)W校師生員工負(fù)責(zé)。

（2）教師：必須由縣教育行政部門依法進(jìn)行管理，特別是教師的錄用、聘用、辭職、辭退必須經(jīng)縣教育行政部門批準(zhǔn)。

（3）職工：與教師同等對待。

2、教學(xué)管理：

（1）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在科學(xué)辦學(xué)理念指導(dǎo)下，制定了符合學(xué)校實際的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)。實現(xiàn)了“由經(jīng)驗型管理”向“科學(xué)化管理”的轉(zhuǎn)變，在教學(xué)管理上，建立了校長室—教導(dǎo)處—教研組—備課組教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，并對各類人員明確了職責(zé)，我們自編自印了《前進(jìn)中的灘頭完小——規(guī)章制度匯編》人手一冊，發(fā)揮了制度約束人、機(jī)制激勵人的功能。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)各司其職，各負(fù)其責(zé)。各處室、各年級

職權(quán)分明，既齊心協(xié)力，又互相競爭，體現(xiàn)了以人為本的管理理念。我們一方面抓硬件建設(shè)，一方面抓教學(xué)工作，形成分明的兩條線、兩個輪子一起轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作與教育教學(xué)質(zhì)量的雙豐收。

（2）確立新型管理理念。教師是學(xué)校工作的主體，堅持以教學(xué)為中心，就是堅持以教師的發(fā)展為中心，尊重教師在學(xué)校管理工作中的主體地位，培養(yǎng)他們的自主性、主動性和創(chuàng)造性。關(guān)愛師生，為他們的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，是“以人為本”的具體體現(xiàn)，為此，我校在中層以上領(lǐng)導(dǎo)中樹立了“關(guān)愛每一個學(xué)生，關(guān)心每一個教師”的管理理念，牢固樹立了“校長為教師的專業(yè)發(fā)展服務(wù)，教師為學(xué)生的自主學(xué)習(xí)服務(wù)，學(xué)校為師生的共同成長服務(wù)”的管理思想，緊緊圍繞對全體師生的關(guān)愛，優(yōu)化管理行為，提升管理的品質(zhì)，努力營造“凝聚人心，共謀發(fā)展”的人文環(huán)境，充分激發(fā)全校師生的潛能，有效提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（3）我們嚴(yán)格執(zhí)行教育部制定的小學(xué)課程計劃，開全課程，上足課時。在常規(guī)管理上，學(xué)校長期堅持嚴(yán)、細(xì)、實、恒、新，推出了教學(xué)管理的“四抓”新舉措，即：抓教師備課，突出一個“實”字；抓課堂教學(xué)，突出一個“新”字；抓聽課評課，突出一上“促”字；抓課后作業(yè)，突出一個“精”字。在質(zhì)量監(jiān)控上，學(xué)校開展了對教師的“五評”活動，即：社會、家長、學(xué)校、教師、學(xué)生的綜合評價。對學(xué)生注重整體發(fā)展，突出特長，德、智、體、美、勞“五育”并舉，全面發(fā)展。新的管理舉措，給教學(xué)注入了旺盛的生命力，真正調(diào)動了全體教師的工作積極性和創(chuàng)造性，扎扎實實搞教學(xué)，一心一意謀發(fā)展已在老師們中間形成了共識。

（4）學(xué)校樹立了“質(zhì)量立校、科研興校”的觀念，大力加強(qiáng)教育科研工作，我們主要進(jìn)行了“常規(guī)教研”、“主題教研”和“課題教研”三類教研活動。“常規(guī)教研”即：以集體備課交流為主要形式，每周定期進(jìn)行，由本年級學(xué)科主備教師負(fù)責(zé)拿出單元整體框架性思路，組內(nèi)其他成員進(jìn)行討論、交流，直到達(dá)成共識。在常規(guī)性教研中，我們以教師撰寫典型教學(xué)案例為突破口，加強(qiáng)教師間的研討交流。“主題教研”即：以教學(xué)實際中的典型問題、教學(xué)疑難、精彩創(chuàng)意等個別性問題為出發(fā)點進(jìn)行“個案”式剖析，使之疑難問題得以突破解決，精彩創(chuàng)意得

以驗證升華。在“主題教研”中，我們還特別加強(qiáng)了教育機(jī)智的研討活動。學(xué)校定期組織全校教師進(jìn)行“參與——互動”老師們結(jié)合自己的工作情況，從學(xué)科 教學(xué)、課堂管理、實踐活動、課外延伸等各方面談自己的收獲。“課題教研”即：以學(xué)校承擔(dān)的實驗課題為切入點，在大的實驗背景下引導(dǎo)教師結(jié)合自身及學(xué)科實際確立自己的探究方向和實驗點，在扎扎實實的個體式實驗研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實驗的研討交流工作，課題組每位成員在合作與互助中發(fā)表自己的見解，在大家集思廣益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)教師在教學(xué)領(lǐng)域中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，開創(chuàng)教學(xué)的新局面。

3、學(xué)生管理：

為落實素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生管理，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范，學(xué)校、少先隊、班級相互協(xié)調(diào)、共同參與，形成網(wǎng)絡(luò)。對學(xué)生的思想教育突出以課堂為主陣地，抓好單科教學(xué)的德育滲透。學(xué)校堅持一月一次的校會制度，結(jié)合重大時事對學(xué)生進(jìn)行教育，堅持每周一次的升旗儀式和國旗下的講話制度，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、紀(jì)律、安全、理想等方面的教育；堅持集體站隊放學(xué)，小組站隊到校的制度，堅持每周五掃除的制度，堅持“兩操”制度，各班堅持每周的班會制度和每月的主題班會制度。在學(xué)生的常規(guī)管理上，學(xué)校制定“班星”、“校星”評比制度激勵學(xué)生爭做“班星”、“校星”；堅持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員值周，教師輪流護(hù)導(dǎo)值日，促進(jìn)學(xué)生良好行為的形成。學(xué)生管理以少先隊為主，在輔導(dǎo)員的指導(dǎo)下，學(xué)生參與管理值日，對表現(xiàn)情況一周一匯總并在升旗儀式上公布，一月一總結(jié)評出學(xué)校先進(jìn)班集體。

4、后勤管理：

總務(wù)主任負(fù)責(zé)學(xué)校的校產(chǎn)、公物、后勤管理。每期末，由總務(wù)主任會同班主任對所屬班級處室的校產(chǎn)、公物、進(jìn)行清理登記，并上報學(xué)校。對校舍、辦學(xué)辦公設(shè)備教師在校生活必需設(shè)備等，需要進(jìn)行維修或添購置的，在每期末放假前向?qū)W校提出書面報告，由總務(wù)主任牽頭，匯同校委會集體研究，根據(jù)學(xué)校財力，學(xué)校法人審批后，總務(wù)主任具體實施，對大宗物品的采購實行集體購置制度，上報有關(guān)校產(chǎn)、公物、后勤保障的一系列表冊。為了強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)制，必須加強(qiáng)管理，精心維護(hù)，保證現(xiàn)有教學(xué)資源的使用效益，保障教學(xué)的正常開展。對

管理不負(fù)責(zé)任，造成無原則性的、無正當(dāng)理由的校產(chǎn)、公物遺失，損毀等現(xiàn)象，將實行責(zé)任追究制。

5、評價管理：科學(xué)評價，促進(jìn)師生素質(zhì)全面提高。建立健全“教師業(yè)務(wù)檔案”，促進(jìn)教師快速成長，對于教師個人在本學(xué)年中取得的各種榮譽(yù)、成績及教學(xué)研究成果、研究性過程材料，及時裝入教師個人業(yè)務(wù)檔案袋。實踐證明“教師業(yè)務(wù)檔案”不僅為開展師資培訓(xùn)提供可靠的信息統(tǒng)計，而且更能激勵教師不斷進(jìn)步，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和自身素質(zhì)。

學(xué)校制訂了業(yè)務(wù)檢查制度，采取定期檢查與隨時抽查相結(jié)合的方式，對教師的備課、作業(yè)、課堂教學(xué)等情況進(jìn)行隨時了解、掌握，檢查后進(jìn)行及時總結(jié)、反饋和矯正，通過這種過程性的評價方法，促進(jìn)了教師業(yè)務(wù)水平的提高。

對學(xué)生學(xué)習(xí)情況，采取了平時考查、期末考試相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)學(xué)生不斷地走向成功，使所有學(xué)生都能體驗到成功的快樂，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)、成才的信心。另外，平時各班及時將學(xué)生的思想狀況、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、行為習(xí)慣等方面記入“學(xué)生成長記錄袋”，促進(jìn)學(xué)生在成長的道路上不斷進(jìn)步。

三、現(xiàn)有管理形式的優(yōu)點與不足：

當(dāng)前在一些學(xué)校里，校風(fēng)不正，教師無成就感，工作消極，人心渙散。從而進(jìn)一步使教師素質(zhì)降低，管理難度大，改革步履維艱；社會形象差，聲譽(yù)差，口碑不好，學(xué)生不愿來，家長不愿送。

四、對策與建議：

建議1：推行“值日校長制”

目前學(xué)校人事制度開明，即使學(xué)校管理人員與學(xué)校骨干教師流失很厲害，但也為教師潛力進(jìn)一步開發(fā)提供了條件。學(xué)校管理者要善于在學(xué)校實行“我搭舞臺，你展才華”的用人機(jī)制。根據(jù)人本主義心理學(xué)，如果道路通暢，大多數(shù)人都會選擇對他們的健康成長有益的方式。大多數(shù)人都有的欲望，關(guān)鍵是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要將這條道路打開，讓教師成長。要讓他們自由地尋找他們需要的東西。要通過激發(fā)、幫助和鼓動性的領(lǐng)導(dǎo)行為創(chuàng)造有益教師實現(xiàn)自己的積極本能的條件。

“不想當(dāng)元帥的士兵不是好兵”，為了鼓勵教師敢于爭先，展示

才華證明自己的實力，學(xué)校管理者可以在校內(nèi)推行“值日學(xué)校管理者制”。學(xué)校的每一位教職員工都可以采用自薦和推薦相結(jié)合的方式擔(dān)任實習(xí)學(xué)校管理者，在為期一周的任期內(nèi)，擔(dān)任起學(xué)校管理工作，具體負(fù)責(zé)每周的工作安排、布置、檢查及每周工作總結(jié)。這樣就可以為教師創(chuàng)造民主開放的環(huán)境，最大限度地促進(jìn)教師發(fā)展。通過“值日制”的實行，干群關(guān)系可以得到改善。還有效地把競爭機(jī)制引入了學(xué)校管理工作之中，充分挖掘了教師的潛能，成了青年教師成長，尤其是管理人才的茁壯成長，同時也促進(jìn)了學(xué)校民主管理的一項有力舉措。

建議2：規(guī)范教師考核

為了改變傳統(tǒng)教師考核為考核而考核的狀況，學(xué)校管理者要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師職業(yè)功能的開發(fā)，通過考核激發(fā)教師潛在的能力。做到既肯定成績，又指出需要努力的方面，最終的目的是促進(jìn)教師自主發(fā)展。除了廣泛的宣傳，還需鼓勵教師用專業(yè)的眼光看待自己的每一項工作，鼓動他們進(jìn)行行動研究，并為他們的專業(yè)成長搭建平臺，幫助教師組織材料，包括組織他們寫論文，參加校外的公開活動，促進(jìn)他們的發(fā)展與成熟。