第一篇：財政統發工資調研報告

財政統發工資調研報告

一、財政統發工資工作基本情況：

截止2012年8月，納入市級財政工資統發范圍的行政事業單位xxx個，全額單位xx個，差額單位xx個；工資統發人數xxxx人，其中：行政在職人員xx人，事業在職人員xx人，離退休人員xxxx人。

二、xx市財政統發工資機構設置、崗位人員配備情況：

xx市財政局國庫支付中心設立工資統發中心，工資統發中心主任：xx；科員：xx。

工資統發中心主要工作職能：

（1）負責全市財政供養行政事業單位職工工資及離退休退職人員生活費的發放工作。

（2）根據編辦核定的編制和組織、人事部門核定的工資構成及標準，對工資增減變化、人員增減變化進行審核、監督，及時向銀行送達工資發放數據資料，對工資發放情況進行核對。

（3）提供工資統發范圍之內人員經費基礎資料，為預算管理提供準確資料。

（4）負責與代發銀行的業務聯系和協調工作，協調處理工資統發

過程中的有關問題。

三、建立統發工管理機制方面的工作情況：

1、嚴格統發范圍、規范審核程序、確保統發標準一致，審核職責明確；

2、加強工資統發基礎工作建設，將所有人員工資信息全部錄入微機，改進管理手段，完善動態監管；

3、確保工資數據變動的及時性，人員職務或級別變動時，在人事局審核批準后當月工資變動到位，保證廣大干部職工的徹身利益；

4、加大工資統發審核的監督檢查力度，核查人員檔案和工資數據，確保工資檔案與工資數據相匹配，提高工資數據的準確性。

5、加強與編制、人事、老干等職能部門的協調配合。

(1)實行工資統一發放，在各級黨委、政府的統一領導下，與編制、人事、老干等職能部門分工負責、協調配合，確保財政供養人員工資統一發放工作順利進行。

(2)按各自分工，與編制、人事、老干等職能部門相互配合，準確核定人員編制，嚴格按編制進入，合理確定財政供養范圍，切實加強人員編制管理，在掌握編制情況的基礎上，實行動態管理，嚴禁超編制增人增資。

(3)加強與銀行、編制、人事老干等職能部門之間的聯網，從而能隨時查詢人員編制、工資政策的執行及工資發放情況，同時加強人員、資金等方面的安全保密運行。

四、XXX確保工資發放采取的措施和方法

一是規范和完善工作程序，確保工資數據報送時間統一，每月10日之前將數據上報科室。通過規范統發工資預算和撥款審批程序，明確了工資數據報送時間以及增資和調資等資料的報送要求。

二是根據自治區地區文件精神，及時更新工資軟件系統。根據工資結構調整及系統需要，對工資軟件系統進行了更新升級，保證預算單位軟件系統和財政審核系統及時更新。

三是在統發工作中，各有關職能部門相互配合、相互監督，起到了共同把關的作用。按照“編制核定人頭、人事審定標準、財政撥付工資、銀行發放到戶”的程序，編制、人事、財政、銀行分工合作、嚴格流程，確保了工資統發工作的良好運行。對編內進人，憑編制部門開具的上編表、人事部門審定的增人計劃及工資標準和額度及時足額發放工資。在工資統發的每個環節上，編制、人事、財政三個部門相互配合又相互制約，有效地遏制了超編進人和濫發工資的現象。

四、及時、快速、準確將工資數據報送給代理銀行。目前XXX財政工資統發在每月20日前向代理銀行劃款，代理銀行在兩個工作日內按照統發工資實發額將資金分解到職工個人工資賬戶，職工個人從發薪日開始即可到銀行網點領取工資。

五、完善財政統發工資制度建設的工作情況：

特別是在控制財政供養人員方面采取了那些措施?本地縣是否存在吃“空餉”的問題？2009-2010年三年來財政統發工資人數（行政、事業、離退）有什么變化？

六、新的工資統發系統使用情況

xx市于2012年初，選擇招商局、發展改革委員會、文體局、草原監理站、衛生局5家單位試運行新的工資統發系統，2012年7月，又增加農技站、食品藥品監督管理局、職教中心、建設局、？？？5家單位運行新的工資統發系統。新的工資統發系統具有以下優缺點：

1、優點：

(1)、實時發出支付申請并形成工資發放數據，實時傳遞到銀行。

(2)、解決了工資扣款需要銀行核算的弊端，保證了工資數據傳輸的安全性

2、缺點：

七、解決鄉干部職工提取工資難方面采取的措施

由于部分鄉鎮機關事業單位干部職工，長期在鄉鎮、村工作、生活，工資統發中心依據規范統發工資運行的文件精神，與基層單位協調后，選擇鄉鎮網點分布較多的代理銀行作為工資發放銀行，統一進行工資發放，確保鄉鎮機關事業單位干部職工就近隨時提取工資。

八、創建服務窗口、提供優質服務

積極協調與工資代發銀行的業務關系，及時解決工資統一發放過程中存在的問題，為統發單位和人員提供周到細致的服務，保證工資統一發放工作的正常運行。

九、本地縣財政統發工資工作存在哪些突出問題？

十、對做好財政統發工資工作有什么建議？

附件：2009-2011年統發工資基本情況統計表

第二篇：事業單位統發工資系統操作流程

事業單位統發工資系統操作流程

一、安裝系統

二、登錄系統

三、恢復數據

四、系統升級

五、設置工資發放表執行時間(2011年6月)

六、核對修改補錄個人信息

七、錄入崗位設置后信息

八、核定工資

九、生成工資

十、打印工資變動名冊表并核對

十一、生成信息上報盤

十二、數據備份

一、安裝系統一臺電腦只能安裝一套2.0版工資管理系統。一套系統內可同時設置多個單位。建議將IE6.0的禁用彈出窗口功能關閉。不要安裝瑞星殺毒軟件。

打開光盤中的“廣東省人事工資管理系統(下級版)”文件夾→→出現“廣東省人事工資管理系統安裝向導”對話框，點擊“安裝軟件修復軟件刪除軟件”→“安裝、修復、刪除廣東省人事工資管理系統下級版”→出現“InstallShield Wizard”對話框,“OK”→出現“廣東省人事工資管理系統(下級版)安裝程序”，“下一步”→如不更改安裝路徑，“下一步”→“安裝”→出現“人事工資系統數據轉換工具”，“導入機關下級舊版系統數據庫”，選擇 “退出”，稍后再導入數據→“完成”。至此完成系統的安裝，請重啟電腦。

軟件安裝完成之后，桌面上出現“廣東省人事工資管理系統(下級版)”圖標，同時桌面右下方出現 和 圖標，如無，則需要先運行“開始”—“程序”—“廣東省人事工資管理系統單位用戶版”—“后臺服務”。

二、登錄系統

點擊桌面的“ ”啟動登錄界面。用戶名是gz，無密碼，“登錄”，進入系統。設置工資發放表的執行時間，“取消”。

三、恢復數據

“系統維護”→“數據恢復”→“請選擇要恢復的數據庫”→“瀏覽”→選擇原已有的本單位的數據備份”→“讀取文件”→“接收”→出現“接收成功，請重新登錄系統”→“確定”。請重啟電腦一次。

四、系統升級

“系統維護”→“系統更新升級”→“選擇配置文件”→“瀏覽”→選擇光盤中的文件“2.0.100525(2010-08-18）.exchange”→“讀取文件”→“接收”→出現“接收成功，請重新登錄系統”→“確定”。請重啟電腦一次。重啟后進入工資系統，檢查系統左下角當前版本號是否“2.0.100525 ”，檢查無誤后完成操作。

五、設置工資發放表執行時間(2011年6月)所有工資信息在每月月底會進行結轉，工資發放表執行時間一般情況下為系統默認日期的下一月（如當前為2007年4月，則工資發放表執行時間默認為2007年5月）。如果用戶需要處理當前系統默認工資發放表執行時間以外的月份，則需要設置工資發放表執行時間，具體操作如下：

“系統維護” →“設置工資發放表執行時間”，出現“設置工作時間前需要先進行數據庫備份，按確定開始數據庫備份”→“確定”→“備份數據庫成功”→“請選擇工資發放表執行時間”→選擇時間→“確定”。

六、核對、修改、補錄個人信息

(一)操作一（在職人員）：

1、“人員綜合管理”→“人員類型”，選擇“事業在職”，分別選擇每一個在職人員，對每項子集的內容分別進行補充修改，切記 “保存”，再切換下一子集或人員。

2、人員信息修改完整后，可選擇“查詢報表”—“常用報表”—“個人信息采集表A4（在職）”，通過人員信息采集表顯示的內容核對是否完整正確。

注意：生成工資后請認真檢查“工資歷史”－“06工資制度歷史變動詳細信息”內容，并認真核對“工資發放表”內容。

(二)操作二（退休人員））：

1．“人員綜合管理”--“人員類型”選擇事業離退，并對基本信息核對補充。2．“工資發放”--“生成工資”--“人員類型”選擇“事業離退”，選擇人員--“確認”--“下一步”后出現完成界面。若要生成報表，點擊“事業離退休”生成報表，若不生成，直接點擊“完成”，完成離退休增加離退休費操作。

七、錄入崗位設置后信息

“人員綜合管理”→“人員類型”，選擇“事業在職”，分別選擇每一個在職人員，對每項子集的內容分別進行補充修改，切記 “保存”，再切換下一子集或人員。

崗位設置后有變動的人員需要修改的：“人員綜合管理”--“專業技術崗位”--對每項子集的內容分別進行補充修改，切記 “保存”

八、核定工資

完成人員信息修改后，“工資發放”→“核定工資”→“確認”，工資系統就會自動核定工資。

要打印相關人員的各類報表，必須先做核定工資操作才能打印正確。

九、生成工資

“工資發放”→“生成工資”→“確認”，系統就會自動生當前工資放表執行時間生成工資。

人員信息變動后，要實現新的工資發放表，必須進行“生成工資”操作。

十、打印工資變動名冊表并核對(2011年5月18日前交組織人事科)對人員信息修改操作完畢后，“查詢報表”→“常用報表”(一)在職人員

(1)《工資變動名冊表》一式一份(2)《事業在職工資發放表》一式一份(二)離退休人員

(1)《事業離退休費發放表》一式一份

十一、生成信息上報盤

(2011年5月18日前交組織人事科)

1、上報信息：

“信息交換”→ “個人全信息上報”電子文件上報教育局組織人事科。

十二、數據備份(2011年5月18日前交組織人事科)

建議每次處理完工資變動后都要數據備份，并將備份數據保存在其他移動存儲設備上，防止數據丟失。備份數據時應給備份文件起個易記、能清楚理解備份內容的文件名，方便今后恢復時選擇正確的備份文件。

“系統維護”—“數據備份”，輸入備份文件的名稱—“備份”，備份完畢，提示：“想打開或保存此文件嗎”—“保存”在本機其它位置或其它存儲器上，

第三篇：財政工作調研報告

財政工作調研報告

一、主要工作情況

縣財政系統現有在編在崗人數為139個，其中局機關85人，財政所54人。其中科級領導干部37人（含改非人員），班子成員16人。局內設辦公室、政工股、預算股、文教行財股等13個股室；國有資產管理中心（加掛產權交易中心牌子）、非稅收入管理局、國庫管理局、鄉鎮財政管理局等10個下屬事業機構及礦產品稅費征管辦（掛靠）。

近年來，我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，突出“圍繞核心，服務中心，貼近民心”的宗旨，千方百計抓收入，多管齊下增財力，突出重點保支出，強化舉措抓監管，勵精圖治強隊伍，財政工作取得了喜人成績。一是財政收入速快質優。2013年完成財政總收入7.94億元，提前兩個月完成市委、市政府下達的目標任務，比上年增長13.18%。收入結構進一步優化，稅收占財政總收入的比重為85.45%，比上提高了0.16個百分點，收入質量位居全市第一。在全市財政目標管理考核中排第二名獲二等獎。

二是財源建設增量提質。

2013年新上財源項目44個，固定資產投資11.87億元，其中中湘鎢業、邑金礦業等3個項目投資規模過億元，5000萬~1億元的5個，1000萬~5000萬元的8個。全縣納稅過2000萬元的企業11家，1000萬~2000萬元的企業7家，500萬~1000萬元的企業14家。三是爭資融資籌資成效顯著。全年向上爭資金16.47億元，增長15.43%。實現國土出讓收入4.24億元，增長326.4%，其中構成實際可支配財力2.04億元。加強土地儲備，完成征地5020畝。融資到位資金10.02億元，其中發行企業債券5億元，成為全國首個在資本市場融資的國家級貧困縣，籌資融資工作在全省作典型發言推薦經驗。加強金融創新和建設，成功引進華融湘江銀行在**設立分支機構，啟動推進農村信用社改制農村商業銀行工作，并出資

6300萬元整體收購剩余的不良貸款1.32億元。四是體制改革縱深推進。財政各項改革進一步深化，部門預算管理、國庫集中收付、公務卡、鄉鎮財政預算標準化、資金集中審批等多項改革穩步推進，鄉鎮財政預算標準化改革在我縣試點成功，改革工作走在了全省的前列，在省市作典型發言，并在全省推廣“**模式”。五是內部管理水平再上臺階。以“建制度、轉作風、樹形象”為主要內容，深入開展“財政精神大討論”和“財政管理改革年”活動，培育“惟公崇德，強政興財”的良好精神和氛圍。2013年局領導班子年終測評優秀率達100%，局主要班子成員個人優秀率100%，成為財政局歷年來年終考核測評的首次。局領導班子榮獲“全縣優秀領導班子”、“全縣機關事業單位綜合績效考核評估一等獎”和全縣作風標兵單位；全年獲省、市、縣先進集休、先進個人133項次；年內記三等功和嘉獎31人次。

今年以來，我們積極貫徹落實省市財政工作會議和縣委經濟工作會議精神，堅持早謀劃、早部署、早落實，實現了財政工作的良好開局。

一是明晰了工作思路。

針對復雜的經濟形勢，我們充分研判，未雨綢繆，認真開展了財政工作調研，廣泛聽取各方對財政工作的意見和建議。根據上級要求，結合工作實際，我們制定了“四個三”的工作思路，即強化“三?！蹦繕?，保工資、保運轉、保民生；加大“三資”力度，爭資、融資、籌資；夯實“三基”工作，鞏固基礎財源建設，創新基本管理體制，加強基層隊伍建設；實現“三創”目標，工作創一流，班子創一流，形象創一流。按照全年工作思路和市下達的財稅目標任務，我們切實做到早謀劃、早部署，細化了目標任務分解，及時召開了全縣財稅金融工作會議和財政系統工作會議，將財政收入、籌資融資、支出管理等各項工作任務分解到鄉鎮，落實到部門。在全縣形成了人人肩上有任務、人人頭上有責任、人人主動抓財稅金融工作的良好氛圍，為實現全年目標任務奠定了堅實基礎。

二是優化了財政政策。

改革財稅體制，出臺了《關于培育總部經濟引導礦產貿易企業入園發展的若干意見》、《關于進一步加強經濟開發區經費保障的通知》等一系列政策，將分布在鄉鎮的礦產貿易企業統一至開發區規范管理，做大做強園區經濟。加強項目管理，出臺了《縣政府投資項目管理暫行辦法》，明確了政府投資項目的立項評審、設計變更、報批、資金撥付等重點環節、內容的要求、程序，切實改變項目“三邊”現象。強化部門預算制度改革和資金管理辦法，堅持公開預算，從嚴控制支出。**年的財政收支預算工作在2013年底召開的縣十六屆人大三次會議上順利通過。與此同時，進一步嚴格了財政資金的審批撥付、項目評審把關監督，非稅收入的稽查考核以及爭資立項的審核上報等，從而為財政工作開展提供了良好機制和環境。

三是提升了工作實效。

財政收入穩步增長。將全年財稅任務及時落實到征管部門和各鄉鎮，切實加大征繳力度。截止3月31日，完成財政總收入23494萬元，為年初預算的25.72%，其中完成公共財政預算收入16143萬元。大力推進籌資融資。重點抓好了5億元中期票據發行和土地儲備項目融資工作。華融湘江銀行的貸款項目正加速推進。抓好了市人民銀行在我縣召開的**縣省級羅霄山片區金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會議的籌備及重點融資項目的包裝工作。農商行改制工作有條不紊進行。加大爭資力度。累計到位上級資金72445萬元，比上年同期增加13486萬元，增長22.87%，其中一般性轉移支付35023萬元。加強支出保障。完成本級財政支出48409萬元，為預算的39.68%，比上年同期增長12.88%，其中一般公共服務支出5727萬元，比上年同期增長13.29%，教育支出9464萬元，比上年同期增長3.3%。社會保障和就業支出

14421萬元，比上年同期增長20.13%；農林水事務支出3485萬元，比上年同期增長98.35%。健全了財政內部資金監管評審和預算外資金審批程序，強化了項目評審，審核78個項目，評審金額1.28億元，審減率20.3%；完成采購預算金額2210萬元，合同采購金額完成1868萬元，節約率15.48%；完成罰沒收入791萬元、政府統籌220萬元。實現統征稅費收入467萬元，補征及罰沒收入57萬元。

四是強化了隊伍建設。

以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力轉作風、聚合力、樹形象、強隊伍，形成了同心同德，求真務實，敢于擔當，拼爭一流的良好氛圍。突出建章立制，按照精細化管理需要，制訂完善了《目標管理考核方案》、《財務管理制度》、《后勤管理制度》，真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學習教育，大力實施德智提升工程，以創建“四型機關”活動為契機，在全局大興學習之風、調研之風，比業務比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉，堅持正確的用人導向，年初對全局干部職工進行了競崗交流，競崗交流38人，并選調了8名政治可靠、業績優異的人員充實到業務崗位。通過引入競崗交流機制，進一步激活了干部內在潛能，增添了隊伍活力。

二、下段工作打算

下段，我們將在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞年初財稅工作目標，堅持真抓實干作風，堅定爭先創優決心，堅決目標任務實現。

一是強化財稅入庫。

強化責任意識。將組織收入作為各項工作的重中之重，堅持完善和落實縣領導和征管部門聯系鄉鎮和重點稅源企業制度，抓好幫扶協稅促收工作，嚴格執行財稅收入工作“一票否決”。切實增強財稅入庫均衡性，按月調度收入入庫工作，分月達到或超過均衡進度。著力培植支柱財源。大力加強園區基礎設施建設，給予園區更大的優惠政策，發揮園區產業承載能力，培植財稅新的增長點。落實領導掛點幫扶責任，加快新型工業化轉型升級。加大以熱水溫泉景區為龍頭的旅游產業開發，注重旅游促銷，打造精品線路，大力提質旅游產業。重點扶持產品附加值高的精深加工企業，培植有潛力有后勁的財源。優化經濟發展環境，確保大坪鐵礦區、小垣礦區正常開采。著力培植金融產業，抓好農村信用社改制工作，力爭**年9月份掛牌成立**縣農村商業銀行；繼續抓好金融機構引進工作，力爭**年長沙銀行在**成立分支機構，上海農商行在**發起設立村鎮銀行；引進有實力的投資商在**成立中小企業擔保公司。強化財稅征管。進一步加強納稅監控，挖掘增收潛力，突出重點稅源、重點行業、重點項目，切實增強財稅征管意識，緊扣目標任務，強化征管措施，確保均衡入庫。切實加大查補清欠稅款力度，加強稅源監控，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。切實加強非稅收入征管，強化國有資產管理。

二是強化資金保障。

做好爭資文章，力爭爭資在20億元以上。進一步吃透基本財力保障縣、“國扶縣”、“羅霄山連片扶貧開發示范縣”、“生態功能保護區”等政策，搶抓中省加快生態文明建設、推動城鄉一體化、發展開放型經濟等改革舉措全面啟動的機遇，加大與中央、省市主管部門的聯系，大力向上爭資立項，爭取上級轉移支付資金。做好融資文章，力爭融資15億元以上。積極落實抵押物，加大與銀信部門的溝通銜接，包裝大項目、落實大資金。繼續嘗試在資本市場上融資，確保5億元中期票據順利發行。創新思路，積極爭取世界銀行貸款。積極引導金融機構入駐**，在引進的基礎上加強雙方合作，爭取信貸投放。做好籌資文章。科學規劃用地條件，有計劃的出讓土地。加大土地儲備力度，實現土地出讓收入可持續增長，力爭實現土地出讓收入4.5億元以上。做好城市經營，大力盤活國有資產資源。大力盤活礦權，加快茶山腳鎢礦改制步伐，依法按程序有償轉讓茶山腳鎢礦礦權，確保受益最大化。

三是強化支出管理。

建立規范的津補貼發放機制、長效機制、監管機制，逐步縮小差距，確保干部職工待遇逐步提高。調整優化支出結構，加大財力向民生政策傾斜，持續改善民生，增進人民群眾福祉。扶持產業發展，鞏固發展水電傳統產業，重點發展礦產精深加工業和總部經濟，旅游業、金融保險業、風電等新能源產業。加大對文化旅游、現代物流、莊園經濟等現代服務業發展的扶持力度。重點支持茶葉、水果、蔬菜等產業發展。貫徹落實《黨政機關關于厲行節約反對浪費條例》和《公務接待管理實施辦法》等省市系列規定，加強公務接待管理，規范公務接待行為，嚴格公務接待經費預算和管理，嚴肅公務接待紀律，強化監督檢查。加強政府債務管理，防范政府債務風險。

四是強化機制創新。

著力抓好專項資金管理機制創新，進一步健全完善管理制度，對專項資金審批、撥付、使用等環節進行規范，切實提升效能，強化資金效益；深化預算制度改革，穩步推進預算公開，實施全面規范、公開透明的預算制度。嚴格預算執行，從嚴控制預算追加。加強財政績效管理，選取部分重點領域、重大項目資金開展績效評價，逐步建立績效管理與預算編制、執行、監督等有效銜接的工作機制；推動鄉鎮財政國庫集中支付改革試點，確保完成5個鄉鎮納入國庫集中支付管理；繼續深化公務員卡制度改革，確保公務卡員制度改革面覆蓋所有縣直一級預算單位。

三、幾點請求

一是懇請實行鄉鎮財政所人員縣級垂直管理。

目前我縣19個鄉鎮財政所的管理實行雙重領導，人事和業務由財政局管理，工作雙重管理，以縣為主。該體制已運行多年，早期取得較好效果，但目前的弊端日益凸顯，主要體現在不利于縣鄉財政干部上下交流，不利于穩定鄉鎮財政隊伍，不利于財政資金監管。特懇請縣委以“一級政府、一級財政”為大前提，重新劃分縣鄉兩級管理職責，將鄉鎮財政人事管理權、業務管理權、資產管理權、經費管理權等四個方面上收到縣級，實行縣級垂直管理，進一步激活財政隊伍活力。

二是懇請對金融與債務辦和監督股實行機構升格。

當前我縣金融建設職責重，融資工作難，資金監督檢查壓力大，省市對金融與債務辦和監督股提出了明確的升格要求，現金融與債務辦、監督股僅為副科和股級。為便于工作開展，懇請縣委將金融與債務辦加掛“**縣金融工作辦公室”牌子并升格為正科，監督股更名為“監督局”并高配副科。

三是懇請進一步調優配強局領導班子。

我局現有科級領導干部37人，班子成員16人員，仍有2個副局長、1個總會計師等多個職數空缺。很多分管領導都是身兼數職，分管業務多，工作壓力大。懇請縣委根據我局所缺職數，從局機關內部提拔使用一批業務骨干，進一步調優配強局領導班子。

第四篇：大橋財政調研報告

加強鄉鎮財政資金監管調研報告大橋所 謝秀全2012年7月24日

關于加強鄉鎮財政資金監管的重要意義近年來，國家為構建和諧社會，促進農村經濟社會的發展，不斷推出強農惠農富農政策，中央財政逐年加大對農村投入。為了保障農民群眾的切身利益，確保國家政策貫徹落實，確保涉農資金?？顚Ｓ?，杜絕鋪張浪費、截留挪用現象發生，加強鄉鎮財政資金監管顯得至關重要；財政部于2010年下發了《關于加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），省、市、縣財政部門根據文件精神分別制定了貫徹落實措施；加強鄉鎮財政資金監管是財政部加強財政基礎工作和加強基層財政建設，推進財政科學化和精細化管理的重要舉措，是落實科學發展觀的必然要求。鄉鎮財政應充分發揮“稻草人”作用，發揮就地、就近監管的優勢，強化工作職責，加強對鄉鎮財政資金的監管。

開展鄉鎮財政資金監管現狀為了了解鄉鎮財政資金監管情況，最近，筆者對大橋財政所2011鄉鎮財政資金監管情況進行了一番調查。

2011年大橋鎮財政所納入監管的涉農資金有12項，包括糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼、中央良種補貼、農村低收入住房補助、農村合作醫療基金、生態公益林效益補償金、農村低保、五保、優撫對象補助資金等11項補助性資金和1個項目性資金即 “雙到”扶貧資金。這些財政資金的政策、撥款文件等信息財政所或鎮民政辦都已接收到。信息的接收為財政資金監管創造了必要條件。該所還對由本所安排使用的財政資金包括糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼、中央良種補貼、農村低收入住房補助、農村合作醫療基金、生態公益林效益補償金、“雙到”扶貧資金建立了監管臺賬。臺賬的建立有利于財政所掌握資金的使用情況。

大橋鎮財政所和其他有關站所都已設立涉農資金監督舉報電話或舉報信箱，如財政所就設立了監督電話，便于群眾監督。大橋鎮對有關財政資金進行了公開公示，公開公示的資金有9項，分別是糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼、農村合作醫療基金、農村低保、五保、優撫對象補助、“雙到”扶貧資金，其中糧食直補、農資綜合直補按補貼面積、補貼標準、補貼金額在各村張貼公示，家電下鄉、摩托車下鄉補貼政策在財政所醒目位置張貼公示，農村合作醫療基金補助情況在鎮衛生院和鎮政府公示欄公示，農村低保、五保、優撫對象補助也在鎮政府公示欄公示，“雙到”扶貧資金由縣扶貧辦在有關村組公示。該鎮加強對惠農補貼實行“一卡通”發放，據統計，納入“一卡通”發放的資金有9項，發放金額達538.5萬元，包括糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉補貼、摩托車下鄉補貼、中央農作物良種補貼、農村低收入住房補助、農村低保、五保、優撫對象補助，其中糧食直補、農資綜合直補、家電摩托車下鄉補貼、中央良種補貼都在郵政銀行發放，農村低收入住房補助、農村低保、五保、優撫對象補助在農村信用社發放。

大橋鎮財政所對3項財政資金開展了抽查巡查，包括家電下鄉補貼、農村低收入住房補助、“雙到”扶貧資金，其中家電下鄉補貼是通過電話訪問電器購買人，詢問其是否已購買家電產品，買了什么產品，多少錢，在哪里購買的，以核實家電商場提供的資料是否與電話訪問

內容一致，防止騙補現象發生。詢問內容都已做記錄備查。農村低收入住房補助和“雙到”扶貧資金是通過詢問村干部方式進行了解，如詢問哪個村的哪些農戶蓋了新房，哪些人屬于低收入住房補助對象，看是否與鎮政府提供的銀行發放清單一致，詢問“雙到”扶貧資金用于農村發展什么項目，如購買幼豬辦養豬項目、購買雞苗發展養雞事業、購買碾米機、榨油機發展加工服務等等。

從調查情況來看，大橋財政所為加強財政資金監管做了很多工作，但與上級要求仍有一定差距，主要表現在：

1、財政資金信息分散，財政所接收的財政資金信息只有上級財政部門傳遞下來的，其他縣級主管部門傳達的財政資金信息財政所卻沒有接收到，不利于基層財政開展資金監管。另外，財政所雖然接收了資金信息，但沒有將財政資金監管情況如資金使用情況、公開公示、抽查巡查情況等反饋給上級財政部門。

2、公開公示的資金種類不多，許多項目性資金未進行公開公示；公開公示形式單一，群眾監督受限，比如將種糧補貼公示張貼于村組，有些外出人員卻看不到，甚至容易被人撕毀；農村低保、優撫、五保供養補助情況在鎮政府公示欄公示，廣大群眾不易看到。

3、抽查巡查的資金種類太少，尤其是項目性資金，加上這部分資金金額較大、使用隨意性也較大，抽查巡查時，沒有深入項目所在地實際了解，抽查巡查的內容簡單；對其他單位如民政辦安排使用的農村低保、優撫、五保對象補助財政所未開展抽查巡查。

鄉鎮財政資金監管現狀分析

1、加強鄉鎮財政資金監管似乎是一項新的工作，萬事開頭難，雖然一些涉農資金如種糧補貼、家電下鄉補貼早幾年就開展了公開公示、抽查巡查，但這是從管理的角度進行的工作，比較紛亂、監管起來缺乏頭緒，而且當時財政資金監管范圍較小，監管觸角不廣，隨著資金監管范圍的擴大，監管要求越來越高，此項工作開展起來便有些吃力，未能一下子適應過來；

2、缺乏可以借鑒的模式，每一項監管工作該如何做，怎么做，缺乏統一的步驟、標準，把時間消耗在摸索當中；

3、財政所人手不足，如今一些財政所工作千頭萬緒，人少事多，且人員素質參差不齊，很難適應財政資金監管要求。

加強鄉鎮財政資金監管的幾點想法

1、加強宣傳，讓加強鄉鎮財政財政資金監管的意義深入人心，形成廣泛共識；各方重視，讓社會各屆都對基層財政開展財政資金監管予以大力支持。

2、提供一種可以借鑒的財政資金監管模式，使基層財政少走彎路，按規定步驟、標準、格式做好各項資金監管工作。

3、加強財政所人員培訓，提高政策水平，增強大局意識，增強工作責任感、緊迫感，提高工作技能，使財政資金監管工作開展起來駕輕就熟。

4、加強財政資金監管應重點抓好信息通達、公開公示、抽查巡查三個環節工作：（1）建立財政資金信息通達機制，除上級財政部門傳遞由鄉鎮財政安排使用的資金信息，由其他站、所等單位安排使用的資金信息，縣級主管部門應將信息傳遞給財政所一份，以便為鄉鎮財政開展資金監管創造條件。財政所不但要對財政資金信息做好收集、歸類、整理、裝訂等工作，還要將資金使用、監管（包括公開公示、抽查巡查）情況反饋縣財政局。（2）做好財政資金公開公示，由財政所安排使用的財政資金由財政所負責公開公示，由其他單位如鎮政府、鎮民政等安排使用的財政所應督促其公開公示，公開公示的形式應盡可能豐富，可通過文字、圖片、電話、手機短信或網絡平臺的形式進行，使群眾不出門或在外地打工都能參與監督。公開公示的內容，對補助性資金包括資金名稱、政策依據、補助對象、補助標準、補助數量及補助金額、舉報電話等，對項目類資金包括項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建設單位、建設內容、責任人和受益人、工作預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報電話等。（3）財政所應加強開展財政資金（包括本所或由其他單位安排使用的）抽查巡查，擴大抽查巡查資金范圍，增加抽查巡查內容。對補助性資金，要核查補助資金是否按規定審核、補助對象、補助標準是否符合要求、是否已公開公示；對項目類資金，應進行實地查看，并做好記錄，重點查看項目立項的合理性、項目的真實性和可行性、工程招投標、工程驗收、使用票證、項目公開公示、資金撥付、項目資產移交、管護等。

第五篇：財政發展觀調研報告

2008年，我縣工業企業實現gdp250.5億元，工業企業上繳稅收12.5億元，其中，中小企業分別占80%和84%。由此可見，中小企業對我縣經濟的發展和社會穩定起著舉足輕重的作用，但其發展也受到自身的局限及宏、微觀經濟環境的影響，特別當前的世界經濟危機，使我縣中小企業舉步維艱。本人結合學習實踐科學發展觀活動，深入中天紡織、立信紡織等中小企業，經過座談及認真的調查分析，找出了制約我縣中小企業發展的因素，認為要確保地方財政收入穩定增長必須以中小企業發展為切入點，從幫助中小企業解決面臨的各類困境入手，充分發揮財政資金的導向作用扶持中小企業，以期達到促進中小企業發展，壯大地方經濟實力的目的。

一、我縣中小企業發展面臨的困境

1、資金籌措難，制約企業正常經營運轉和規模擴張。

我縣中小企業，一部分是原縣屬國有、集體企業破產、改制后新設立的企業；一部分是原鄉鎮企業發展壯大而成立的股份制企業；還有一部分是招商引資、全民創業的浪潮中孕育出來的股份制及民營企業。由于這些企業經營穩定性不高，經營不規范，企業信用度相對較低，中小企業特殊的信貸風險以及金融體制和銀行服務等方面存在的問題，加上社會心理對中小企業特別是民營中小企業的歧視，中小企業很難從正規渠道獲得資金，融資難已經成為制約中小企業發展的最大“瓶頸”，致使中小企業擴大再生產資金不足，甚至危及到企業的正常動轉。由于融資渠道狹窄，很多中小企業只能通過間接方式融資，加劇了企業的債務負擔。與此同時，一些商業銀行向中小企業貸款時，還附加了一些限制性條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等，這樣的籌資方式，不僅加大了企業運營成本，增加了生產經營中的不可控因素，同時給社會安定也帶來了一定風險。

2、人才資源匱乏，管理難以上層次，制約企業健康、規范發展。

從主觀上講中小企業起步艱難，創業之初難以形成規范的企業管理模式和管理制度，組織結構多采用集權制，大部分企業的生產經營由合伙人掌控，雖然組織靈活，經營富有彈性，但局限于管理水平，企業難以做大做強?？陀^上縣域專門的企業管理人才稀缺，一些中小企業也不具備聘請專業管理人才的環境和實力，如何使企業現有經營管理人員得到培訓，提高他們的經營管理水平，是目前急需解決的問題。

3、對中小企業的服務層次低，難以引導企業快速發展。

在發展經濟的總目標下，政府部門對企業的服務意識有了較大提升，但大部分體現在對縣域大企業或已具備一定規模的企業。無論是在政府的資金扶持上，還是扶持政策的宣傳上，都難以惠及中小企業特別是小企業，企業的每一步發展都得依靠自身的力量艱難前行；為中小企業提供服務的社會化機構少，服務水平和層次低，難以為企業在經營管理和發展戰略上提供必要的咨詢服務與信息供給。企業的發展在政府和社會層面上缺乏必要的扶持與引導。

4、技術力量薄弱，研發實力不夠，制約企業向更高層次發展。

我縣大部分中小企業產品技術含量低，技術力量薄弱，更談不上專門的研發隊伍。研發實力低下，客觀上受制于企業規模小，技術人才缺乏，沒有足夠的資金用于企業的研發投入；主觀上中小企業主對新技術、新產品的研發存在畏懼心理，不愿意冒險投入進行技術升級改造。抱定傳統產業低風險、小富即安的心理影響了企業產品結構的必要調整，制約企業向更高層次發展。

二、我縣應采取積極的財政政策扶持中小企業發展，培植財源

1、建立、完善縣域擔保體系，協調銀企關系，突破中小企業發展的資金瓶頸。

我國目前的擔保體系建設中，呈現出資金來源多樣化、擔保機構性質和組織形式多樣化的特點。中小企業擔?；鹩姓斦Y金、企業基金、民間投資，以及政府財政資金與其他來源資金的合作基金；從擔保機構組織形式看，有政府管理部門所屬單位、公司和民間設立的私營擔保公司；從機構性質看，有非營利的政策性擔保機構，也有以盈利為目的商業性擔保機構，還有政策性與商業性擔保業務混業經營的擔保機構。

我縣擔保公司現有3家，兩家為民營擔保公司，一家為財政參股的股份制公司。建立縣域擔保體系要注重考慮政府財政承受的風險，在控制財政風險和解決企業融資瓶頸之間找到一個平衡點。因此，縣域擔保體系建設宜采用民間運作、政府資助的方式運行。民間擔保機構是以盈利為目的的，考慮到擔保行業存在的風險，政府必須給予補助，即：在注冊資金增資；風險金提取；管理費收取等方面給予補助，使其達到一定的盈利水平，才能保證擔保機構的持續經營和健康發展，進而吸引更多的民間資本進入擔保行業。但是，政府的資助必須設立一定的條件，既要達到解決中小企業融資難的目的，又要發揮財政資金的使用效益。因此，必須從以下方面作一些考慮：（1）予以資助的擔保對象必須是中小企業。（2）對中小