第一篇：財政明確“六個重點”保障民生支出

財政明確保障民生支出“六個重點”

今年以來，*****財政局把保障和改善民生作為財政工作的重中之重，進一步調整和優化財政支出結構，完善相關政策，出臺相關措施，加大保障和改善民生支出力度。1-5月份，民生支出累計完成76519萬元，占公共財政預算支出的74.8%。

一是進一步加大教育投入。完善農村義務教育經費保障機制，繼續實施好免除義務教育階段學生的學雜費以及免費發放教科書等政策，強化農村中小學校舍維修改造及資金監管工作，健全普通高中和中等職業學校家庭經濟困難學生的資助政策體系等。

二是強化推進醫藥衛生體制改革。繼續加大城鎮及農村醫療體制改革力度，將城鎮居民基本醫療保險以及新型農村合作醫療保險的參保率提高到95%以上，將新型農村合作醫療籌資標準提高到340元，其中政府補助由240元提高到280元，農村居民個人繳納60元。

三是大幅增加保障性安居工程的投入。繼續深入推進保障性住房制度改革，積極推進公共租賃房、廉租住房的建設，加大財政投入和資金監管力度，加快農村危房改造工作。

四是加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。繼續全面推進新型農村養老保險工作，進一步提了高企業退休人員基本養老金水平和城鄉最低生活保障標準。

五是大力推動文化事業的發展。優先支持涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，優先保障博物館、文化站、圖書館等基層公益性文化設施建設及維護投入。

六是切實加大對農業、農村基礎設施投入。全面貫徹中央的各項惠農政策，大力推進農村公益事業建設“一事一議“財政獎補、農田水利建設、農村飲水安全工程、土地環境治理、水源建設及農村環境整治等基礎性工作，切實改善農村生產生活條件。

第二篇：扶溝縣財政局明確社保重點保障改善民生

扶溝縣財政局明確社保重點保障改善民生為應對金融危機和通貨膨脹，實施積極的財政政策，切實保障改善民生，扶溝縣財政局局長施中分要求按照“落實科學發展觀，加大財政投入力度，保障和改善民生，圍繞建立改善民生的經費保障機制，完善專項社保資金的規范分配管理機制，探索以終極享受社保政策對象為核心的績效考評機制，推進和完善各項社會保障制度，加大資金監管力度”的指導思想，從2009年起從九個方面明確社保重點，做好保障改善民生工作。

一是做好促進擴大就業。該縣認真貫徹落實《就業促進法》及《實施辦法》，做好就業再就業工作，完善資金分配辦法，做好就業資金的項目管理、績效考核和監督管理工作，支持做好下崗失業人員和大學生就業，加強農民工和困難企業職工培訓工作。落實各項扶持返鄉農民工就業創業財政補助政策，加快就業資金撥付進度，提高資金使用效益。

二是擴大各項社會保險覆蓋面。做好城鎮居民醫療保險、基本醫療保險擴面工作。落實在校大學生參加城鎮居民醫療保險政策，妥善解決政策性關閉破產企業及依法破產企業退休職工參加城鎮職工醫療保險問題。擴大城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險覆蓋面，支持靈活就業人員參加各項社會保險。積極探索城鄉居民養老保險改革。

三是繼續深化企業職工基本養老保險制度改革。認真落實2009年調整企業退休人員基本養老金政策，加快財政補助資金撥付力度，確保企業職工基本養老金按時足額發放。

四是完善城鄉低保制度，確保困難群眾基本生活。提高城鄉低保補助水平，增加資金投入，應對物價波動等情況，落實財政補助資金，研究建立低保待遇正常調整機制和財政補助機制，實現動態情況下的應保盡保，完善城鄉低保公示制度。將農村低保資金實行社會化發放，確保資金及時、足額、安全發放到群眾手中。

五是推進新型農村合作醫療全面開展，加大基金監督力度。在補助標準提高的基礎上，加強合作醫療基金的管理，保證專款專用，確保參合農民真正受益。六是提高優撫對象和生活補助及農村五保對象集中供養標準。繼續提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，加大農村五保戶保障經費投入，完善農村五保戶集中供養和分散供養的經費保障機制，將集中供養五保戶對象的最低標準提高到每人1600元，改善敬老院基礎條件，保證農村五保戶基本生活。

七是推進醫療衛生體制改革，支持公共衛生事業發展。逐步完善財政補助社區衛生服務機制，多方籌措資金，開展標準化村衛生室建設，健全基層醫療衛生服務體系，改善農村醫療衛生條件。

八是完善財政社保應急機制。總結抗震救災和三鹿嬰幼兒奶粉事件應急做法，完善財政社保應急機制，積極應對突發性公共衛生事件、自然災害等緊急事件。做到反應及時、行動迅速、保障有力。

九是加強各項基礎工作。加強調查研究，特別是各項社保改革前瞻性的研究，加強各類社保對象基礎數據建設，做好社會保障預決算編制工作，加強隊伍建設，開展政策培訓提高干部職工素質，建設學習型、服務型股室。

第三篇：財政轉移支出

財政轉移支付也稱財政轉移支出，本意是財政資金轉移或轉讓。轉移支付制度是分級預算體制的重要組成部分。根據分級預算管理體制，上下級預算主體間、同級預算主體間的收支規模是不對稱，轉移支付制度就是均衡各級預算主體間收支規模不對稱的預算調節制度。轉移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉移，二是橫向轉移，三是縱向與橫向轉移的混合。規范轉移支付制度的原則是：公平原則、效率原則和法治原則。在1994年實行分稅制體制改革前，我國做了大量的財政轉移支付的工作，1994年實行分稅制體制改革后才從西文引進了轉移支付的概念。我國中央財政是從1995年開始正式實施過渡期轉移支付辦法。根據IMF《政府財政統計手冊》中的支出分析框架，政府轉移支付有兩個層次，一是國際間的轉移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務、向跨國組織交納會費；二是國內的轉移支付，既有政府對家庭的轉移支付如養老金、住房補貼等，又有政府對國有企業提供的補貼，還有政府間的財政資金的轉移。一般我們稱的財政轉移支付，是指政府間的財政資金轉移，是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。在西方國家，財政支出的重要分類就是分購買支出和轉移支出。

我國目前仍實行的不是很規范的轉移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責和事權尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權是緊密聯系的，難以確定標準的收支概念；二是我國的中央財政仍十分困難，使轉移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經濟結構、自然環境和人口狀況等因素影響，地區間經濟發展水平相差很大、發展能力存在極大差別，致使通過轉移支付實現地區均衡難以在短期內實現；五是基礎性數據統計、收集有很大難度。

第四篇：民生財政

民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監督下，財政自然能體現著民生性。

民生財政，目前學術界沒有統一的解釋。概括來講，在整個財政支出中，用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，稱為“民生財政”。編輯本段我國民生財政的特點

民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。它不同于資本主義制度下的公共財政，是社會主義市場經濟與其相區別的最重要的內容之一。從財政模式來講，我國目前實行的是公共財政和國有資本財政并存的雙重結構財政(鄧子基，2005)，區別于西方市場經濟國家的單一的公共財政模式，而在公共財政領域，我國凸顯出來的民生內容，又進一步使得我國的公共財政區別于西方的公共財政。

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標。近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系基本建成。中央財政安排就業補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業下崗職工再就業問題，完成下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。城鄉社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農村居民納入保障范圍”。2007年之后環保和生態支出以一項獨立支出在中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

民生財政以豐厚的財力為前提和保障。過去我國財政收入規模不大，有限的財力主要投入經濟建設，在公共產品和服務的提供方面，顯得比較薄弱。以教育支出為例，我國教育支出占GDP的比重一直都在2%-3%左右徘徊，2001年才達到3.14%，2004年又降到2.79%，2005年降到2.16%。究其原因，是由于國家占 GDP的比重偏低，制約了國家拿出更多的錢投入教育事業。而根據對其他國家統計的數據表明，我國目前財政教育經費支出比重與目前的財政收入是基本匹配的。據一些學者對40個國家教育投入的情況統計，財政收入比重與教育支出比重的關系(見表2)。

2007年我國財政收入占GDP比重僅為 20.8%，因此根據國際經驗，我國3%左右的教育支出比重是適宜的。但不管怎樣，教育支出規模偏小，支出結構不合理，是我國目前的客觀現實。教育是一國發展根本之大計，也是最能體現民生財政特色的支出，因此，今后財政必然要加大對教育支持的力度，而這又要求財政收入的大規模增加。編輯本段向民生財政轉變的必要性和條件

1.這是我國經濟社會發展進入一個新階段的要求。

2003年我國人均國內生產總值首次突破1000美元，2007年已達2600美元。根據世界發展進程的規律，當人均國內生產總值處于1000美元～3000美元的發展階段，就意味著經濟社會發展進入了一個新的發展階段，也往往對應著社會矛盾最為嚴重的時期。一國走出低收入國家階段向中等收入國家邁進時，可能會面臨兩種前途：一種是出現一個黃金發展時期，保持較長時期的經濟持續快速增長和實現國民經濟整體素質的明顯提高，順利實現工業化和現代化；另一種是可能出現一個矛盾凸現時期，城鄉之間、區域之間、產業之間以及居民之間的各種利益關系日益復雜，如果處理不當，容易激發一系列社會矛盾，導致經濟社會發展長期徘徊不前。

科學發展觀和構建和諧社會，就是在這一背景下提出來的。科學發展觀的核心是以人為本，中心內容是五個統籌，目的是促進經濟社會和人的全面發展。當前的一個突出問題是經濟發展和社會發展的不協調，社會發展和建設嚴重滯后，像教育、醫療衛生、貧困、失業、社會保障、收入分配差距等民生問題，已發展到相當嚴重的程度，直接影響到經濟的可持續發展和社會的穩定。構建和諧社會的中心任務就是要解決上述民生問題，實現公平和正義，使全體人民共享改革發展的成果，做到全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這樣才能實現社會的安定和經濟的協調可持續發展。可見，實行民生財政是經濟社會發展到新階段的要求，是貫徹落實科學發展和構建和諧社會的要求。

2.近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，帶有還債性質。

長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財政支出的比例長期低于20%，2003年以來提高到了30%，但與國外比差距還很大。因此，近幾年來用于民生方面的支出增幅較大，實際上帶有還債的性質。例如，2003年～2007年，我國財政教育支出占同期國內生產總值的比例為2.6%，遠低于1993年中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》所確定的2000年達到4%的目標，距離國際一般水平有很大差距。據統計，國際平均教育投入占國內生產總值的比例為 5.1%，其中，發達國家為5.3%，發展中國家為4%.從教育支出占財政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達到17.84%，2006年下降為 11.82%，遠低于《中國教育改革和發展綱要》規定的15%的目標，與國際上發展中國家比較屬于較低水平。又如醫療衛生，2003年～2007年，我國醫療衛生支出占同期財政支出的比例為3.56%，比發達國家普遍低很多。

3.目前我國具備了使財政支出結構向民生傾斜的條件。

第一，財政收入快速增長，政府財力大大增強。2007年，全國財政收入51304億元，是2003年財政收入的2.4倍。2003年～2007年，財政收入平均年增長22.1%。財政收入連年快速增長，為提高財政支出中用于民生方面的支出比重提供了財力保障。

第二，降低行政管理支出在財政支出中的比例還有很大潛力。我國行政管理支出占財政支出的比例，1978年為4.71%，2004年加大到19.38%，明顯偏高。根據國際經驗，隨著經濟社會的發展，行政管理支出的比例會不斷下降。

第三，隨著經濟的發展和市場經濟體制改革的完善，一些準公共產品和服務，如基礎設施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。編輯本段我國民生財政的推進策略

(一)加快財政體制改革以建立規范的分稅制財政體制

一個重要前提是真正轉變政府職能，把解決民生問題作為各級政府的一個重要施政目標，建立民生型政府，這樣才能真正推動財政體制向民生型轉變。同時，進一步明確中央政府與地方政府，及地方各級政府在基本公共服務方面的事權，健全財權與事權相匹配的財政體制。政府間事權的劃分也即提供公共產品的職責和任務的劃分，應當遵循受益原則、效率原則和區域原則。受益原則即根據公共產品的受益范圍來劃分政府的事權，對那些在全國范圍內受益的事權劃歸中央；在區域范圍內受益的劃歸地方；受益范圍涉及多個區域的由相關地區政府協商解決。效率原則即根據公共產品的配置效率來確定事權的歸屬，公共產品由哪級政府提供效率更高，就由哪級政府管理。區域原則是根據公共產品的區域性特征來劃分政府事權，將具有區域性特征的地區性公共產品的管理事權劃歸地方，將沒有區域性特征的全國性公共產品的管理事權劃歸中央。對教育、公共衛生、社會保障、環境保護等基本公共服務要劃分其層次，如教育、就業、公共衛生等更多具有區域性特征，應當由中央和地方政府共同承擔，以地方政府為主，而中央政府根據各地經濟發展水平和財力大小給予相應的補助。社會保障、環保支出等更多屬于全國性公共產品，應主要由中央政府和省級政府提供。

同時，改變當前基本公共服務差距較大的狀況，為社會提供無差別的、一視同仁的公共產品和服務，推進基本公共服務均等化的實現。通過調整財政支出結構，增加民生類項目的支出，增加向農村和西部地區尤其是西部農村的投資，建立投資的長期穩定增長機制，逐步縮小地區間發展差距，實現基本公共服務均等化的目標。

(二)完善和規范轉移支付制度

逐步加大一般性轉移支付的比重，理順中央政府與地方政府及各級地方政府間財力支出上的分配關系。

一是簡化政府層級，積極推進省以下財政體制改革。目前在浙江、山東等省實行的“省管縣”財政體制對解決這個問題提供了有益的借鑒。省管縣財政管理體制是一種明確界定省級財政與縣級財政間相互關系，由省直接領導縣的財政管理體制，即：在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調度、財政年終結算等方面，由省直接分配下達到縣、市，縣財政和市本級財政一樣都直接同省財政掛鉤，并明確確立各級財政的組織架構和運行原則，劃分省級財政和地方財政收入和支出范圍，規定地方財政收入的許可來源和財政支出的許可用途，明確各級財政間的相互關系。

二是提高一般性轉移支付的規模和比重。我國目前政府間轉移支付由體制補助、稅收返還、專項補助等形式構成。其中稅收返還屬于一般性轉移支付，但其轉移數額是在原體制基數法基礎上演變來的，沒有起到均衡各地區財力的作用，反而保護了各地區既得利益，促成了地區差距的拉大。因此，應當逐步取消現行的稅收返還，按照規范的分稅制的要求建立

一般性轉移支付制度，采用因素法核定各地區的轉移支付數額，設置一般均等化轉移支付項目和指標，并使轉移支付的資金和項目與各級政府的預算相銜接，把轉移支付的資金和項目納入預算。

三是鼓勵地區間財力的橫向轉移支付，逐步推行縱向轉移與橫向轉移相結合的轉移支付模式。目前東部地區的經濟發展已經接近發達國家的水平，有條件支持西部地區等不發達地區的發展。根據各地區政府間經濟、財力和公共服務水平的不平衡程度，設置橫向均等化轉移支付項目和指標，采取補助與激勵相一致的方式，促進不發達地區經濟發展，使全國不同地區公共服務水平大體均等，逐步實現不同區域間財政經濟的均衡發展

第五篇：民生財政

民生財政的有關理解

內容摘要：財政體現著民生性。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經濟工作的重要內容之一。民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。本文還分析了財政惠及民生的幾個政策改革，并強調保持穩健的財政政策發展。

關鍵字：民生，民生財政，民生財政政策改革，穩健財政政策 民生財政是指財政民主，還財權于民，公眾能充分享受到納稅人的權利，能真正掌握著財政預算的審批權，能通過自己選出來的代表對財政進行監督，能看到公共財政中每一分錢的具體流向，在納稅人自始至終的監督下，財政自然能體現著民生性。

首先，我們應了解何為民生？民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面。包括公民的生存權、發展權及相關的物質條件，以此邏輯延伸下去，廣義的民生還包括公民的政治權，如平等參與政治經濟生活的權利(當下中國不少地方由公眾對于某年預算安排中“民生支出”的關注而引致“預算透明度”以及“聽證”的要求。正是體現了這種權利)。所不同的是，處于不同生命階段的微觀個體和處于社會不同發展階段的社會群體，民生側重點會有不同。例如，處于孩童時期的微觀個體，其民生的重點是生命權，而處于青壯年時期，發展權和生命延續權躍居為生活主要內容；戰爭時期的民眾，爭取存活下來成為民生的首要內容。和平但物質匱乏時期，吃飽穿暖成為百姓的最大期盼，而物質豐富之后，人們開始追求被尊重和人生價值的實現，等等。而所有這些，體現著民生概念的層次性與動態發展特征，其實都可以被公共財政的正面效應所包容和對應。本質上說我國所有的財政支出，都應是直接、間接地服務于民生的。

作為三民主義之一的議題，民生總是與國家的整體經濟狀況分不開的。解決民生問題需要靠政府來具體運作，但巧婦難為無米之炊，如果財政收入過低，政府的騰挪空間過小就很難指望政府做出什么像樣的民生業績。但是財政收入的提高也要靠國民經濟的良性發展來支撐，如果超出國民經濟的發展水平，一味強調增加稅收，就變成了殺雞取卵，不可持續。因此加快推進以改善民生為重點的社會建設,是當前和今后一個時期經濟工作的重要內容之一。

民生財政是適應社會主義市場經濟要求出現的，是社會主義市場經濟體制下公共財政的一個特色。而我國公共財政是為適應經濟轉軌、政府職能轉變以及社會主義市場經濟發展而確立框架且不斷完善的一種財政型態。改革開放以后，傳統計劃經濟體制下的生產建設型財政已無法適應形勢發展需要，尤其是1992年鄧小平南巡講話、確立社會主義市場經濟改革目標之后，財政轉型問題更是迫在眉睫。經過約二十年積極而艱難的探索，終于在1998

年，決策層明確地提出以公共財政為導向的財政改革，用以指導我國的財政實踐。其主要內容包括部門預算改革、健全稅收管理體制、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革、稅費改革等。以后十幾年來，圍繞公共財政框架體系建設，進行了一系列的財政管理改革，取得了顯著成效，近年來，公共財政的支出結構已經明顯向民生方面傾斜，仔細探析我國公共財政的特征，便可發現，公共財政的出發點和落腳點均在于滿足社會公共需要，就當前及未來發展中的民生問題而言,推進財政體制改革顯得尤為重要和迫切。

近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。，在積極財政政策背景下，我國政府推進的財政改革有以下幾個方面：

一是加大投資力度，優化投資結構。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，如教育方面，2003-2007年五年間，“農村義務教育已全面納入財政保障范圍，2008年秋季，中央財政安排了84億元，將免除城市義務教育階段學生學雜費。同時政府還加快了農村民生工程和農村基礎設施建設，加大了農村沼氣、飲水安全工程和農村公路建設力度，完善了農村電網，加快了南水北調等重大水利工程建設和病險水庫除險加固，加快了鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，增強了經濟發展后勁。

二是推進稅制改革，實行減稅政策，改革和完善農業稅費制度。

繼續推進減免農業稅改革試點工作，深化農村稅費改革，為農業發展、農民增收打造堅實基礎。減輕了農民的稅收負擔，促進了居民消費。同時全面實施增值稅轉型改革，相應調整小規模納稅人標準及其征收率，促進企業投資和擴大內需。并推進內外資企業所得稅并軌。內外資企業所得稅并軌要設置合理的過渡期，使外資企業的宏觀稅負水平總體不出現大的變化，為企業公平競爭創造良好的稅收環境。

三是調整國民收入分配格局，增加財政補助規模，促進提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體收入。較大幅度增加對農民的農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價。提高城鄉低保補助水平，增加企業退休人員基本養老金。繼續支持做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點工作。提高優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。2008年，公共財政進一步惠及民生領域：新農合方面，擬用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元；農村最低生活保障方面，將由目前的月人均財政補助30元提高到50元，城市居民最低生活保障則將在2007年財政補助月人均提高30元的基礎上再提高一倍。

在財政改革惠及民生時，我國仍應堅定不移的實行穩健財政政策。穩健財政政策就是經濟學意義上的“中性”財政政策，也就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產生擴張或緊縮的影響。我國實行穩健財政政策是基于對經濟發展新形勢的科學判斷和

準確把握，是加強和改善宏現調控的現實選擇，是新形勢下的新舉措。穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化。其科學內涵概括來說就是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。實行穩健財政政策，絕不意味著財政政策在加強和改善宏觀調控中不作為或無所作為。相反，財政政策要在消除經濟發展中的不健康和不穩定因素、穩定宏觀經濟運行等方面發揮更重要更積極的作用。