第一篇：民生與社會保障的論文

淺談《我國民生與社會保障》

經管學院 金融專業 SY13050264 黃瑞菁

民生問題，事關廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅闡述這個問題，奏響了幸福民生的時代最強音。

無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。

十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

由此可推，增加財政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進保障和改善民生的制度化、法制化建設。建立農村最低生活保障制度，實行免費義務教育制度，推進農村合作醫療制度，必須為農民工繳納社會保險金等，建立這樣的社會保障制度而不是臨時的政策，是非常重要的。因此，要牢牢把握住社會保障與民生之間的關系，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實做好完善社會保障的工作，加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，才能在更大覆蓋面和范圍內解決和改善保民生問題。

（一）我國民生的概念、重要性及問題什么是民生

民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。這四大問題都是民生的基本問題。從復雜的分類角度看，民生問題包括由低到高、呈現出一種遞進狀態的三個層面上的具體內容。

第一個層面的內容：主要是指民眾基本生計狀態的底線。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生存狀態”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴地生存下去”。其具體內容包括：社會救濟，最低生活保障狀況，基礎性的社會保障，義務教育，基礎性的公共衛生，基礎性的住房保障等等。

第二個層面的內容：主要是指民眾基本的發展機會和發展能力。人不僅要有尊嚴地生存下去，還要有能力生存下去。其具體內容包括：促進充分就業，進

行基本的職業培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關的基本權益保護問題（如勞動權、財產權、社會事務參與權）等等。

第三個層面的內容：主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側重民眾基本的“生活質量”問題。主要包括：民眾應當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應當得到免費的教育；住房公積金應當普及到每一個勞動者；社會成員的權利應當得到全面的保護等等。

這三個層面，只有前一層面的民生問題得以實現，才能開始后一層面內容的努力。

“十二五”規劃關注的一大焦點就是民生問題。民生連著民心，民生凝聚人心。民生問題就是老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，吃得安全一點，房價下降一點，學費少收一點，不再為看病難、看病貴犯愁??這些貌似很“俗氣”的問題，一旦處理得好，就能極大地提升老百姓的幸福指數，就能增強國家的向心力和凝聚力。因此，國家與社會的穩定與否，都與民生有沒有得到真正改善有關。

2改善民生的重要性

民生問題是立國之本，切實解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。

黨的十六大以來，黨中央執政理念的一個鮮明特征，就是高度關注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強調，要“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務院始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚，在國內外引起了強烈反響。

剛閉幕的十八大三中全會也用了非常大的篇幅介紹了改善民生的措施，涉及

到教育、就業創業、收入分配、社會保障、醫療衛生、環境保護等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾過上更加幸福的生活。

民生連著民心，民心連著黨心。民生在黨的工作中的分量有多重，黨在老百姓心中的分量就有多重。只有著力改善民生，才能使黨同人民息息相通；只有著力改善民生，才能使黨的執政基礎更加牢固。不斷關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，人民才會安居樂業，才可能筑牢實現“中國夢”的根基。3當前主要的民生問題

民生問題是隨著經濟社會的發展而不斷升級的，因為人民對生活水平與生活質量的追求總是持續向上、向好發展的。現階段人們對民生問題的高度關注，還客觀地反映了人民群眾的許多生活需求尚未得到很好的解決，這對各級政府而言，顯然是一個現實而嚴峻的挑戰。

現階段乃至相當長一個時期，需要引起高度重視并加以解決的基本民生問題主要有教育、就業、收入分配、社會保障、環境，現在還需要再加上一個生態環境是民生之屏障。教育作為民生之基并不牢靠，在現實中依然存在著財政性教育經費投入不足、福利性保障不足、發展均衡性不足、受教育機會尚不公平等問題；就業作為民生之本，形勢仍然較為嚴峻，就業崗位的增長并不能讓大學生放心就業，新一代農民工尚不能安居樂業，城鎮失業率還會攀升，就業形勢在未來幾年還將相當嚴峻，尤其是高校畢業生與新一代農民工事實上已經成為就業領域中的特別重要的目標群體；收入分配作為民生之源同樣存在著不公的現象，初次分配格局依然是資本所有者回報畸形偏高、勞動者的勞動所得偏低，再分配中的公共財政構架尚未完成，真正直接用于城鄉居民福利的財政支出所占比重嚴重偏低，可以潤滑社會關系并以捐獻為特征的第三次分配幾乎可以忽略不計；社會保障作為民生之安全網，更是城鄉分割、漏洞較大，大多數國民不能充分享受到應當享有的社會保障。還有環境問題尤其令人憂慮，環境保護與污染減排成為政府最難控制的治理指標；頑固的戶籍壁壘與舊體制的障礙，仍然限制著個人自由平等的發展空間；人民對民主的政治、文明的法制以及個人尊嚴與體面的追求，還有待滿足。可見，新時代的民生問題是非常復雜的，也是高層次的、全方位的。因此，在教育方面，必須根治結構失衡、機會欠公與質量欠優等三大問題，急切需要確立大教育觀和大教育體系，并向均衡、公平、優質的方向發展。在就業方面，必須改變崗位不足和矯治就業不平等、勞動關系失范、就業質量不高等現象，急切需要向充分就業、公平就業、規范就業、穩定就業的方向發展。在收入分配方面，必須切實解決秩序失范、分配不公的現實問題，現階段的各種民生

問題在很大程度上與不同階層的社會群體未能夠按照公平正義的原則合理分享國家發展成果有關，從而急切需要向規范有序、公平共享的方向發展，并需要同時在初次分配、二次分配與再分配三重環節上下功夫。在社會保障方面，必須改變保障不足、待遇不公、責任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，急切需要向體系完整、制度健全、公平共享的方向發展。

在構建和諧社會的進程中，民生問題應當成為國家發展的根本目標指向，解決好民生問題應當擺在政府工作的首位，政府的重大責任應是切實保障民生和持續不斷地改善民生。只有將解決好民生問題始終作為政府的核心使命與根本職責所系，才能真正切實保障好民生和持續不斷地改善民生，才能促使國家沿著持續、健康、文明的軌道發展下去。

（二）社會保障制度與民生

在我們國家，要構建和諧社會必然要高度重視社會保障制度的建設，并且通過社會保障制度來免除全體國民的生存恐懼和生存危機，進而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，實現發展成果的共享。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。完善社會保障制度，則是為社會經濟和諧發展保駕護航。什么是社會保障

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系。我們國家的社會保障實際上是一個大的保障概念。它由三個基本的子系統及一些其它項目構成。一個就是面向貧困群體的社會救助制度，第二個是面向勞動者的社會保險制度，第三個是面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會群體的社會福利制度。此外，還有慈善事業、企業年金等等補充保障。它們構成了一個完整的社會保障體系。我們強調的社會保障體系的完善是指基本社會保障制度得到確立，并且沒有任何漏洞。社會保障制度完善的標志是：第一是社會救助制度完善，能夠真正免除全體國民的生存危機，使任何人不會因生活困難陷入絕望的困境。第二是勞動者的后顧之憂得以解除，即勞動者在養老、疾病醫療、工傷、失業等方面的風險通過社會保險制度能得到化解。第三是不同的社會群體能夠通過社會福利制度及其他的社會保障制度安排，真正合理的分享到國家的經濟發展成果，所需要的生活服務能夠得到滿足。當然還有一個更高的指標就是國民的福利不斷地增進，并保持與經濟發展同步。如果說上面的目標都能夠達到，社會保障體系就應該說是比較完善的。

2社會保障與民生

當代中國，以改善民生為重點的社會建設主要包括六個方面：優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入；加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。

而社會保障是現代社會健康文明發展的極其重要的基本制度安排，社會保障是民生的安全網。因此，我們要著重關注社會保障，用社會保障制度安排來保障民生與改善民生。社會保障的基本功能概括為：它是社會公平的維系機制、經濟成果的共享機制、政治文明的促進機制、精神和諧的潤滑機制。各個社會保障項目都是以創造社會公平、維護社會公平和縮小社會不公平為出發點和目標的。作為經濟成果的共享機制，主要是通過這樣一個制度安排，使不同的社會階層和群體都能夠不同程度的分享到國家經濟發展的成果，也就是說經濟差別雖然依然存在，但是這個差別由于有了社會保障制度能夠控制在各個階層都能接受的程度。說它是政治文明的促進機制，因為它本身是不同的社會階層、社會群體及利益集團，經過博弈以后的一種妥協，實際上是與不同群體的利益訴求和政治的民主化進程密切相關的，社會保障制度的產生和發展，能夠促進民主政治的發展和政治文明的現代化。說它是精神和諧的潤滑機制，是因為社會保障制度通過縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對抗。中國的經濟發展急切需要一個健全的社會保障體系來維系，和諧社會的構建急切需要一個完備的社會保障制度來促進，但社會保障制度建設又確實面臨著許多現實困難與挑戰，社會保障改革與制度建設的任務還非常繁重。建立一個能夠滿足城鄉居民全面保障需求的社會保障體系，將不僅是全體人民合理分享國家發展成果的制度保障，也是國家走上健康、持續、文明發展的現代化道路的基本保障。

3社會保障制度未來新局面

對于社會保障而言，沒有最好，只有更好。剛剛閉幕的三中全會公報更多的是宏觀原則，而非具體政策。但今后的具體工作是要貫徹十八大報告的精神，若就如下四個問題達成共識，中國社會保障體系建設則將進入良性發展階段。

首先，通過轉變發展方式實現保障民生的目標是首先需要解決的問題。根據黨的十八大報告關于“GDP和人均收入雙翻番”原則，三中全會將改善民生作為拉動經濟的主要動力之一，按照“人均GDP的福利相關性”的目標完善收入分配政策，調整利益格局，這是國家改善民生和進行社會保障體系建設的重要基礎和良好起點。

其次，將社會保障納入一攬子發展規劃，與行政體制改革、金融稅制改革、新型城鎮化、戶籍制度改革、產業機構調整與促進就業、醫療衛生體制與醫療保險、老齡社會發展戰略與養老金、養老服務等問題一并考慮，相輔相成和互相促進。就需要全方位的變革，這包括觀念變革、經濟變革、政治變革、社會變革、文化變革等。

再次，明確統籌城鄉和覆蓋全民，兼顧公平(保基本)與效率(待遇與繳費關聯)，將近期、中期和長期發展一并考慮的基本原則，減少盲目性和增加理性，減少特權和增加平等，減少腐敗和增加透明度，增加和諧和減少沖突。

最后，以調整養老金結構和建設養老服務體系、完善住房保障制度結構、社會保障卡逐漸取代戶口等為突破點，帶動全盤社會保障體系建設。

但在此次三中全會公報中并未找到有關戶籍改革方面的內容，不過，其中提到了公共服務均等化，而此前透過一些專家讀解了解到，戶籍改革的核心就是公共服務均等化，將公共服務與戶籍分離，才能促進社會資源和公共服務在城鄉之間均衡配置。

如此看來，該問題一旦解決，中國的社會保障體系建設將有望打開一個新的局面，民生問題將得到進一步的改善，人民的生活幸福指數將會不斷提高。

總之，民生問題其實是不斷升級中的發展問題，只有用歷史的眼光來看待今天的民生問題，才能真正把握經濟社會發展的客觀規律；只有從發展的視角來解決好今天及未來的民生問題，才能真正順應時代潮流并將執政為民、以人為本的發展理念落到實處。如果國家不能適應時代發展所帶來的民生問題的深刻變化，采取新的制度安排與政策措施，民生問題就會在發展中持續惡化，最終損害國家健康和持續發展。而在保障民生與改善民生的過程中，教育、就業、收入分配、生態環境等應當引起更高程度的、持久的重視，而通過各種社會保障制度安排來將經濟發展成果轉化為國民福利，實現國民福利與經濟發展同步增長，便可以真正解除城鄉居民的后顧之憂，使公平、正義、共享的價值取向落到實處，進而一定會促進國民經濟健康、持續和整個社會和諧、文明發展。

第二篇：勞動與社會保障論文（精選）

論農村社會養老保險的現狀、問題及對策

摘要：

1、社會保障制度是人類社會經濟發展的產物，并具有維護社會穩定、調節收入差距、促進經濟增長、提高經濟素質等功能。現代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調控經濟，促進經濟增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔的責任并不斷地進行完善。

2、隨著經濟和社會的快速發展，我國也慢慢進入老年化社會，農村社會養老是中國社會養老的重要組成部分，對中國社會的發展起著至關重要的作用，研究中國農村社會養老保險的現狀以及存在的問題，尋找中國農村養老保險的對策對中國經濟的發展有重大意義。

關鍵字：農村社會養老保險老齡化社會社會保障政府責任

一、社會保障制度

社會保障制度是市場經濟體制不可或缺的“安全網”和“穩定器”，是保持社會經濟穩定協調發展的必備條件。關于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發達國家普遍陷入經濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關專家經過對發達國家社會保障制度調查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應該更為廣泛。中國學術界對社會保障內涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學術界，比較有代表性的是陳良謹的觀點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認為，“社會保障是各種具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統的統稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災害等原因而面臨生活困難時給予的物質或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產。

二、農村居民養老現狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養老問題, 農村老年人的養老問題是關鍵, 如同沒有九億農民的小康就沒有中國的小康一樣, 沒有九億農民的養老保障, 也就沒有真正實現中國居民的養老保障。

2、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給

予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

3、傳統的家庭養老保險的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國農村居民養老主要以家庭自我養老為主。長期以來, 我國農村封閉的自然經濟占主體地位的現實以及傳統思想文化的影響決定了家庭養老是目前我國農村居民養老的主要方式。幾千年來傳統文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養兒防老” 已成為我國農村居民的傳統思維與行為模式,子女贍養老人不僅成為一種社會道德責任, 而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據調查, 截至近幾年, 我國農村以上的老年人依靠家庭贍養, 養老內容主要是經濟上供養及少量生活照料。集體養老主要是對于農村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“ 三無” 老人及優撫對象由村集體供應其基本生活需要的一種養老方式, 資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉鎮統籌資金, 供養的主要形式有集體人住敬老院和分散供養兩種。以自給自足為基本特色的農業社會中，生產技術基本穩定，社會分工程度很低，“子承父業”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養老人的職能并形成相應的道德規范。但是隨著以社會分工為特征的工業社會的到來，這一自然穩定的關系就被打破了，“子承父業”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養之地、離開父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景，現在交納的數額很少的養老保險金，就會出現養老保險養不了老，保不了險的情況。

（2）、關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。

（3）、籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。

（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發展社會養老保險是我國農村養老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養老不堪重負。由于市場經濟對人們思想的沖擊, 人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據調查, 目前農村子女基本能盡贍養義務的不足, 半數以上的老人在年老體衰時, 經濟上無保障, 生活上缺少照料。隨著農村的非農化和城鎮化, 大量農村剩余勞動力轉移進城, 有些甚至常年居外, 就業的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來, 農村市場經濟體制的日趨完善, 農業不僅面臨巨大的自然風險, 而且還要承擔嚴酷的市場風險, 農民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素無疑使農村家庭養老舉步維艱, 單純依靠家庭養老已是不現實的選擇。集體養老功能弱化殆盡我國目前的大部分農村集體組織同樣也沒有實力擔負起這一重任。實行家庭承包經營體制以來, 農民的勞動收人歸個人所有, 除

了上繳農業稅和各種提留統籌外, 發展公共福利事業的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎幾乎不復存在。尤其是隨著農村稅費改革的進行, 大部分村集體早已負債累累, 目前保證農村“ 五保”（1）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農民的養老問題，社會養老保險是當前廣大農村居民養老方式的理性選擇力，解決好農村社會養老保險事業不僅是解決目前占全國老人數最多的農村老年人養老問題, 維護農村社會穩定的關鍵, 而且關系到農村經濟社會的可持續發展和農村的現代化事業。農村養老保險事業是農村經濟社會發展的關鍵，具體體現在有利于我國計劃生育政策的貫徹實施。計劃生育工作一直以來是我國農村的“ 頭疼” 問題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統思想影響廣大農村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養兒防老” 的慣性思維, 落后的經濟發展水平更強化了這種意識。要有效地解決這一問題, 除了對農民進行思想教育外, 切實解決農民的養老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實計劃生育政策的最有效的動員方式。按照前述的國際慣例規定, 我國步人老齡化時代, 而這些老人中有屬農村人，因此能否有效地解決我國農村老年人養老問題, 是我國能否成功應對人口老齡化危機的關鍵，是完善和統一我國社會保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農村群眾的基本要求與愿望是實現“ 生有所靠, 病有所醫, 老有所養” ,因而在農村社會保障的各項制度建設中, 最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設是重點。因此農村社會養老保險制度的發展必然會促進我國社會保障體系的完善。

四、我國農村社會養老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠, 對社會養老保險還存在認識上的誤區。由于基層干部對社會養老保險工作的宣傳不到位, 致使農村居民對社會養老保險知之甚少。繳納保費, 許多農民誤認為是政府巧立名目集資攤派, 對于個人能否從中受益持懷疑態度, 尤其是社會養老保險的投資回報期一般都很長, 他們更是怕政策變、領導換、貶值難兌現、上當又受騙。許多農民認為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國有個省多萬農民參加了農保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數是投了《基本方案》中規定的個人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調或通貨膨脹等因素, 農民領到的這些養老金對于農民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經濟的發展, 一般物價會上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險基金來源結構不盡合理, 未能充分體現社會的責任和城鄉公平，依據《基本方案》的基本原則規定, 養老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮養老保險不同, 農村養老保險基金的籌集方式實際上是一種完全積累制, 是個人的一種長期養老儲蓄, 是一種個人自我平衡的基金模式。劉貴平認為這種基金籌集方式有明顯的優點透明度較高, 適合農民經濟和心理特點政府的負擔較輕能促進農民儲蓄意識, 引導農民合理消費。當然, 其缺點也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補助也沒有強制性的措施, 使集體補助難以兌現。而由于現實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統籌互濟范圍小, 作用不明顯, 難以體現養老保險的社會共濟性。

4、地區發展不平衡, 導致了“ 逆向選擇” 現象。我國農村東、中西部地區經濟發展不平衡導致了對我國農村養老保險事業的影響。目前我們的養老保險資金籌集主要體現個人的責

任, 在經濟條件較好的地區農民的投保積極性較高, 而經濟條件差的地區, 農民的經濟承受能力有限。對于前者即使不依靠社會養老保險, 也完全有能力實現自我養老, 真正存在養老危機的人群是后者。但由于我國農村社會養老保險資金的籌集采取的是強制性的個人儲蓄保險方式, 要獲得一定的養老保險金, 必須經過很長的積累時間, 這種養老保險方式對于現在、50歲以下的農村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養老保險金,其投保額要遠遠高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉而給子女、孫子女投保, 出現了“ 逆向選擇” 現象。

五、增強政府社會保障責任的對策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農民對社會養老保險的認識和投保積極性，采取廣大農民喜聞樂見的形式進行宣傳, 如采取電視、廣播、標語、文藝下鄉等方式, 使農民逐步認識到參加社會養老保險的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實從農民的利益出發考慮問題, 想群眾之所想, 把動員工作真正做到農民的心里。

2、加強養老保險基金的籌集和發放管理繼續積極籌集養老保險基金, 使籌資結構合理化。一要積極動員未參保的農民踴躍參保，二要積極發展集體經濟, 壯大村集體經濟實力, 提高保費中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費繳水平, 會抑制農民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應按比例共同負擔。此外,保費應按年繳納, 遇災害欠收年份可以緩繳。對于養老保險金的發放, 可以提倡社會化發放,即充分利用農民對農業銀行、農村信用社等農村金融機構的信任, 委托它們進行養老金發放。這些金融機構可以了解服務區內的受益老人的身體狀況,必要時可實行上門發放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結構, 增強基金的保值增值能力

養老保險基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動性的前提下保值而不斷增值是我國社會養老保險事業能否可持續發展摧本保證。可以充分利用農業銀行在廣大農民中信任度較高的優勢, 專門委托農業銀行作為部分基金營運的代理人, 積極拓寬養老保險基金的投資方向。在基金營運過程中還要注意合理安排投資結構, 例如可以根據基金流動性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內一年支付養老保險金, 將部分基金投資購買政府發行的財政擔保的債券, 投資于國家基礎建設事業,這部分投資回收期長, 但投資回報率高, 同時又能為國家的各項建設事業提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產等, 這部分投資風險較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農村社會養老保險制度,提高保障水平。繼續加強農村精神文明建設, 繼承和發揚我國尊老敬老的優良傳統, 使廣大農民認識到新時代下贍養老人仍是每一個公民義不容辭的責任。社會養老保險主要解決老年人的基本生活的物質需要問題, 對于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國社會養老保險力所不及的，因此家庭養老方式仍具有不可替代的優勢。經濟條件較好的農村老人, 還應鼓勵其參加商業保險, 以增強其自保意識, 減輕對子女的養老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內統籌的集體養老保險, 以作為社會養老保險的必要補充。以幾種養老方式與社會養老保險一并構成我國農村多層次的養老保障體系, 必將有效地提高農村老年人的生活水平和生活質量。

5、加強立法工作, 促進農村社會養老保險工作的規范化和法制化。《基本方案》在規范我國農村社會養老保險工作方面起了重要的作用, 但與法律法規相比較, 其強制性遠遠不夠。我國農村社會養老保險工作要按照建立“ 五統一” 管理體制的要求, 建立健全社會保障法律制度，使養老保險工作逐步走向法制化和穩定發展的軌道。

6、堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領域，政府的失效行為可能會使社會產生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應該合理分工，相互改善。我們應該根據具體的社會背景和經濟發展階段，使政府能夠科學、合理地主導社會保障事業的建構，有效地參與調控和規范市場運行，在增進社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業發展中的作用。

在中國目前農村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農村養老保險有著至關重要的作用，是社會養老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農村經濟的發展，相信農村養老保險會越來越完善

注釋：（1）五保：我國農村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農村五保供養，是我國農村依照《農村五保供養工作條例》規定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。

參考文獻：

[1]李紹光.政府在社會保障中的責任.經濟社會體制比較

[2]劉燕生.社會保障的起源、發展和道路選擇

[3]楊方方.中國轉型期社會保障中的政府責任

[4]鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨

[5]唐曉東.農民金融與保險識300問

第三篇：勞動與社會保障論文參考材料

一、為什么說社會保障制度是市場經濟正常運行的“安全

網”?

首先，市場經濟是生產社會化的大規模經濟，人們的生活保障也隨之要由社會通過行使社會職責的政府來解決。二.市場經濟是竟爭經濟，在竟爭中，優勝劣汰，不可避免地會出現兩極分化，強者愈強，產生社會不公，導致社會矛盾，甚至發生社會騷動。三.市場經濟發展呈現周期性，在經濟膨脹時期，生產規模擴大，會吸納大批勞動力。四..市場經濟是以在生產中應用科學技術并且不斷采用先進的科學技術成果為特點的。此外，在任何社會，都不可避免地存在著由于災害造成暫時或永久失去勞動能力的人群，以及無依無靠的人們。因此，伴隨著市場經濟的逐漸形成，社會保障也逐步建立和發展起來，社會保障就是作為市場經濟的一種穩定機制，作為社會的“減震器”和“安全網”應運而生的。

縱觀歷史的發展，現代意義的社會保障制度也正是市場經濟的產物。特別是在資本主義國家發生嚴重的經濟危機，造成大量工人失業，階級矛盾尖銳以致于影響社會穩定的情況下，資本主義國家紛紛制定社會保障法律，確立社會保障制度，用社會保障的手段來維護市場經濟的有序運行。西方資本主義國家社會保障制度的發展經歷了3個階段，每一次發展都無不與市場經濟有密切的關系，都是為了彌補市場經濟的不足，鞏固資產階級的統治。

社會保障制度是市場經濟運行必要的穩定機制。市場經濟運行實質上是市場對資源配置起基礎性作用的過程，而這種配置又主要是靠市場競爭、市場供給和價格參數實現的。市場機制在資源配置過程中客觀上要求參與市場競爭的各經濟主體有均等的機會，而競爭的結果又一般是非均等的。這種競爭機會的均等性和競爭結果的非均等性的矛盾，則是激勵勞動力競爭熱情和積極性的動力和壓力。對于那些無力參與競爭和競爭中的被淘汰者，則需要通過社會保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以維系社會勞動力生產的需要，并隨時為經濟系統的運行補充必要的勞動力，否則社會就不能安定，市場經濟不能正常發展。

因此，社會保障制度是社會經濟運行的“安全網”和“減震器”，是維系整個社會穩定的重要手段。社會保障制度是市場經濟運行中宏觀調控機制的重要內容。政府宏觀調控是減少和避免市場機制缺陷的必要措施，社會保障正是國家宏觀調控機制的重要內容。

從宏觀角度看，社會保障制度中的社會保險是市場經濟運行中勞動力再生產的重要保障機制;社會救助和社會福利是調整經濟發展與社會公平矛盾的必要的協調機制;社會保障基金的征收與支付又是國民收入分配的調節機制，使國家能對國民收入分配進行再調節，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場穩定;社會保障基金的投向是國家用以調節國民經濟產業結構的重要手段。社會保障的這種再分配功能雖然不能直接改變國民財富的總量，但能直接改變國民經濟運行中的結構比例和流量。通過社會保障在保障公民基本生活需要的同時，還能通過互濟來調節收入的流量，調節收入差別，能使多數勞動者和貧困者保持一定的消費水平，直接或直接提高勞動者收入水平，增加社會總需求和擴大社會需求的市場調節空間，從而刺激供給和經濟增長，達到調節供給比例和經濟結構等目的。

二，以社會保障制度為核心的社會政策應如何合理運用政府

和社會組織的功能？

深化社會保障制度改革是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是落實科學發展觀和構建和諧社會的客觀需要。社會保障制度的改革和完善，既要努力確保盡可能多的社會成員能夠得到基本生活和基本醫療保障，也要注意與我國現階段的經濟社會發展水平和承受能力相適應，因地制宜、循序漸進，保證制度的長期可持續性。總的來看，今后要按照責任明確、管理科學；機制合理、制度協調；城鄉統籌、地區平衡；水平適當、重點突出的原則，繼續深化社會保障制度改革。

1、關于基本養老保險制度。就基本養老保險制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進低出”為特點的、新的基本養老保險制度，通過鼓勵發展積累制補充養老保險做實個人賬戶，同時，保留和完善現行企業職工基本養老保險制度，維護離退休人員的既得利益。

2）若考慮到上述方案對現行制度調整過大，也可采取通過發展補充保險和個人儲蓄性保險做實個人賬戶方案（簡稱“多層次聯動”方案）。

在改革企業養老保險制度的基礎上，建立統一的城鎮職工基本養老保險制度，實現機關事業單位與企業基本養老保險制度的并軌，實現城鎮從業人員基本養老保險待遇的公平統一。要從概念上將目前的公務員退休金明確區分為政府以社會行政管理者身份提供的基本養老金和政府以雇主身份提供的公務員職業年金。公務員通過參加基本養老保險制度享受基本養老金待遇，同時政府通過建立公務員職業年金制度作為補充，保證其總體退休金水平不降低。

2、關于基本醫療保險制度。可考慮將目前針對困難企業的“適當降低繳費率，只建立統籌基金不建立個人賬戶”的政策擴展到今后新參保的全部單位和職工。已參保單位和職工可根據自身情況自主選擇是否繼續保留基本醫療保險個人賬戶。在改革基本醫療保險制度、降低基本醫療保險繳費率的同時，可考慮進一步放寬目前對企業補充醫療保險的優惠政策，在4%的基礎上進一步適當提高企業補充醫療保險繳費進入成本的比例，以鼓勵企業補充醫療保險和商業醫療保險的發展。

3、加快社會救助制度建設，推進社會福利制度改革。深化養老保險和醫療保險改革的同時，要本著低標準、嚴管理的原則建立健全以最低生活保障制度和醫療救助制度為主的社會救助體系，切實解決無力參加社會保險以及參保后仍有困難的弱勢群體的最基本生活和醫療保障需求。研究制定科學規范的家庭財產收入審核辦法，合理確定低保標準和范圍，低保標準的調整應主要與消費價格水平的長期變動趨勢掛鉤，并適當考慮經濟和工資增長因素。

三，請結合實際論述在我國社會保障制度建設過程中，如何正確處理和協調公平與效率之間的關系？

維護社會公平是社會保障制度的核心建制理念，促進效率是現代社會保障制度的天然屬性。社會保障制度的公平觀是：與社會生產力水平相適應，以促進社會公平為根本目標和評價標準，給同類的人以同樣的權利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內并盡可能縮小這種差距。社會保障制度的效率觀是：以提高制度結構的合理性和制度運行的規范性為前提，以提高社會保障需求的滿足程度和社會保障資源的利用程度為手段，最大限度地發揮社會保障制度對經濟社會發展的促進作用和對人的全面發展的激勵作用。

傳統社會保障制度（1949—1985）是一種低公平與低效率并存的制度安排，難以適應社會主義市場經濟體制的建立與發展。改革時期的社會保障制度（1986—2003）是一種從效率優先向注重公平轉變的制度安排。由于過多地考慮社會保障基金收支能否平衡這個“效率”問題，過多地強調個人責任而忽略社會公平，反而使社會保障制度本身的運行出現了低效率化的傾向。現行中國社會保障制度已確立了公平性的制度框架，其公平性在不斷提高，但離制度所應達到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比較低，對經濟社會發展效率的提高也沒能起到應有的促進作用。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現逐漸提高的趨勢。

我們認為，社會保障制度的公平與效率是高度統一的，在實踐中呈現出正相關關系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平與效率相統一的要求在社會保障領域的價值體現。

就作用于社會個體的角度而言，市場經濟給社會個體提供了趨利的空間，而資源又是稀缺的，所以才要依靠競爭在競爭的優勝劣汰中實現資源的優化配置，產生高效率，而社會保障制度本身是一種公共品，個人生存發展權利維護的實現程度并不受他人介入的影響，個體與個體之間是非競爭關系。而每一個人都有可能成為弱者，每一個人維護自己生存發展的權利都是平等的。就對社會整體發展來看，市場是講競爭講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢和不利地位及基本生活的無助和窘迫。所以需要通過二次分配實現“兼顧公平”，緩解社會矛盾，維護社會安定。而社會保障制度就是二次分配的重要組成部分，所以，社會保障制度應以“公平優先”，而社會保障制度要講效率是指社會保障制度對社會效率的影響和社會保障制度本身效率問題。而不是指望社會保障本身產生多少直接的經濟效益。所以對于社會保障本身，就是“公平優先，兼顧效率”。

四，試述新型農村醫療保險制度對全面建設小康社會的意義

經濟上，我國已經實現了人民生活總體上達到小康水平的戰略目標，人均GDP已達1000美元左右，可以說國家已有了一定的財力，有可能逐步為農民舉辦一些醫療保障事業。在政治上，第一次以中共中央和國務院的名義正式地頒布了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，規定了在2010年全國基本建立起新型合作醫療的時限，表達了決策層推動合作醫療制度的決心。這也使新型合作醫療有了可依之“法”，有了堅實的制度基礎，舉辦者不必再誠惶誠恐地擔心“加重農民負擔”的責難。同時，農村居民對疾病的風險有了更深切的認識。從1995-2000年衛生部門綜合醫院每一診療人次的費用從39．9元上升到85．8元(按當年價計)，凈增1．15倍，每一出院者費用從1668元增至3084元，凈增85％；而同期農民的凈收入從1578元增至2210元，凈增長只有40％。一個農民一年的凈收人在1995年差不多可以支付一次住院費用，但到2000年則只夠支付住院費的72％，醫療費用的上漲使農民的相對疾病經濟負擔更加沉重。看病貴使農民更加渴望獲得醫療保障，從而提高了對合作醫療的支付意愿。

從必要性來說，經濟要發展，健康要保障。人是構成生產力的基本元素，健康的人才能發展生產力。以人為本，就是要維護人的生命為本。擺脫貧病交加，無憂，社會才會和諧。保健康，才能奔小康。這些流傳于群眾中的諺語，無一不含闡述必要性的哲理。因此，將人人享有基本醫療保障納入全面建設小康社會是人心所向，是很有必要的。一個思路是“拾遺補缺，填平補齊”。衛生部長高強于2006年10月視察江蘇后，提出“加快建立覆蓋各類人群的不同形式的醫療保障制度，完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療制度，大力發展商業保險和醫療救助，共同建成復合型的社會醫療保險制度。”這是比較現實的。不足的是目前除城鎮職工、農村居民已列入“十一五”規則外，其他人群，如城鎮非就業的居民（包括學生、兒童，不包括享受醫療保障或基本醫療保險的離退休人員），應作為重點人群，分別建立學生基本醫療保險、城鎮居民、兒童基本醫療保險制度，或加以整合，將非城鎮職工統一納入合作醫療保險。這方面鎮江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級市已提供了向人人享有衛生保健目標邁進的經驗。據鎮江市政府組織的“人人享有醫療保障“入戶調查60.2萬人，已有54.59萬人享有各項社會醫療保險，占90.7％。對此，作者曾在《關于構建小康社會醫療保障體系的政策建議》和《人人享有醫療保障應納入全面建設小康社會指標體系》兩文中作過闡述。這是否符合“人人享有基本衛生保健服務？上述已基本建立了覆蓋全體居民健康保障制度的90個國家，都不是單一的模式，而是多種健康保障制度的組合。這為我們提供了很好的案例。

另一個思路是“蓄水升位，平穩過渡”。研究和制定一個“適度”的免費公共衛生和基本醫療服務包（包括項目和水平），作為一個“低水平、廣覆蓋”、公平的、人人享有的基本衛生保健服務制度。高于這個“適度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的費用按各種不同保險或保障辦法給付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩過渡。猶如長江下游的船體往上游行駛，先進葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開閘上駛進三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開閘上駛。

五，社會救助有哪些特點和功能，對象和內容有哪些？

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現為暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。

社會救助的對象就如某些極度貧困者，因經濟破產、家庭關系破裂而精神崩潰者，有自殺傾向的人，吸毒成癮者等都可能陷入危險境地而不能自拔，需要他人救援。社會工作的目標之一就是幫助他們的脫離危難。

社會救濟也是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規定向他們提供的社會援助。中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人：城鎮中無法定扶養人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，嚴重殘疾人和未成年的孤兒和部分農村五保對象；符合救濟條件的精簡退職老職工；符合黨中央、國務院有關文件規定的需要特別給予救濟的人員。扶貧是指對農村中有一定的生產經營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產經營活動擺脫貧困的社會援助。

隨著城市經濟體制改革的不斷深入，城鎮中的貧困人口，特別是城鎮中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關注。一方面，地方各級人民政府對城鎮中的失業和下崗人員以及城鎮中的困難家庭給予了特殊的救助，規定了城鎮居民的最低生活標準；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機，國務院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。

每個社會成員都會遇到諸多困難，在某種意義上可以說，人生就是不斷克服困難、繼續往前走的過程。人生的不同發展階段有不同的任務，也就會遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們在人生過程中都會遇到的，這些困難常常由當事人及其家庭、親友自己解決。但是，也有一些困難比較嚴重，當事人應付和解決問題的能力有限，所以需要別人幫助才能解決。它們既包括物質方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在社會，很多人會求助于各種非營利組織，其中包括社會工作機構。由于社會工作機構的專業性及其對受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關個人困境，特別是其不希望他人知曉的問題方面發揮著重要作用。比如，社會工作在幫助青少年走出迷戀電子網絡困境、協助解決家庭問題、幫助單親家庭走出困境、促進就業困難的人就業、幫助老年人適應退休及老年生活等方面都扮演著不可替代的角色。社會工作的目標就是幫助有困難、有需要的人緩解壓力、克服困難。

第四篇：淺談財政與民生論文

財政與民生

論文題目：財政與廣州養老服務 的開發研究

學院：

建筑工程學院

班級：

B14工程造價1班

學號：

16330327214

姓名：

佘曉璇

財政與廣州養老服務開發研究

中國是目前世界老年人口最多、增長最快的國家。截至 2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占全國總人口的14.3%。據全國老齡委辦公室預計，到2013年底，中國老年人口總數將超過2 億，到2025年，老年人口總數將達到3億，到2050年我國老年人口總數將超過4億，即每三個人中就有一個老年人。社會老齡化結構的加劇，使得“銀發經 濟”擁有了龐大的市場。資料顯示，目前我國養老產業規模可達1萬億元，而養老地產在其中占有著不小的比例，這給房地產等相關企業帶來了新的發展機遇。

據統計，截止目前全國已有超過20余家中、大型房企高調宣布進軍或涉足養老地產，如萬科、保利、綠城、遠 洋、花樣年等，有的還專門成立了“養老地產事業部”或“養老產業專業管理公司”，中國平安等保險企業也紛紛涉足養老地產領域，以期沿長保險產類鏈。如今，在常規房地產開發競爭日趨激烈，中國“銀發經濟”日益顯示出光明前景的情況下，養老地產已成為市場上的新藍海。

雖然目前養老地產行業還處于早期發展階段，但相信隨著老齡化社會的到來，養老地產的社會需求將迅速增長，在相關經營方式不斷成熟和服務理念更新轉變的帶動下，養老型地產業將實現社會效益與經濟效益的“雙贏”，并擁有廣闊的市場發展前景。

廣州市加強養老服務人才隊伍建設行動方案指出：

一、總體目標

到2020年，建立健全以職業技能培訓為主，以養老職業教育為輔，用人單位在崗培訓和社會繼續教育與職業培訓相結合的養老服務人員教育培訓機制;建成一支具有崇高職業道德、熟悉現代服務理念、掌握先進專業技術和精湛專業技能的人才隊伍，養老護理員達到2萬名;全市養老服務機構一線從事護理、康復工作人員培訓率100%;每個社區居家養老服務機構配備具有養老服務職業資格或社會工作者職稱的專業人才;養老護理員中級以上職業資格占20%以上、技師占2%，養老服務職業化、專業化發展水平不斷提高。

二、任務措施

(一)扶持老年服務與管理專業。將老年服務與管理相關專業納入我市中等職業教育城市扶持專業，就讀有關專業或方向的全日制學生按《關于印發廣州市擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度實施意見的通知》規定享受免學費政策。市開設老年服務與管理等專業的職業院校，可向市本級福利彩票公益金申請專項資助，支持就讀學生獎學金或生活補貼、課程(教材)研發、實訓基地建設等項目，增加招生人數。(牽頭單位：市教育局、人力資源社會保障局，配合單位：市民政局、發展改革委、財政局，各區政府)2018年起，我市中等職業教育“老年服務與管理專業”與高等職業教育相關專業建立中高職銜接機制。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、發展改革委，各區政府)

(二)建設養老服務培訓實訓平臺。2017年依托市、區居家養老服務指導中心建立全市養老服務培訓指導、技能交流平臺;各區依托管理水平較高的養老機構、社區居家養老綜合服務平臺建立養老護理員培訓基地，并開展家庭老年人照顧者能力培訓。2018年全市養老床位達到500張以上的養老服務機構均建有中等以上院校和技工院校實習實訓基地。2018年前，推動市屬高等醫學院校與大型養老機構合作建立醫養融合研究院，發揮人才培養、專業發展的功能。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、衛生計生委，各區政府)

(三)建立養老從業人員持續教育機制。2017年底建立養老護理員持續教育制度，由市民政局、人力資源社會保障局組織為在冊的護理員提供免費技能提升培訓。繼續落實《關于進一步做好省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理的通知》和《關于轉發進一步落實勞動力技能晉升培訓政策意見的通知》，符合條件的勞動者，通過自學或參加培訓取得養老護理員相應等級國家職業資格證書，給予1600元至2500元不等的技能晉升培訓補貼。2016年到2020年所需資金在就業專項資金中統籌解決，通過委托有資質的培訓機構開展家政服務員、養老護理員等養老服務業人才入職職業技能培訓和在職技能提升培訓。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;配合單位：各區政府，市財政局、民政局)

(四)設立養老服務人力資源工作站。完善養老服務從業人員求職和就業登記公共服務制度。2017年起依托市、區人力資源市場，定期舉辦養老護理員專場招聘會。2017年在市老年人服務中心設立養老服務人力資源工作站，推動民政、人社、教育、婦聯等部門單位信息資源開發利用，開展人才交流、信息發布、權益維護等工作。對取得養老護理員職業資格證書的養老服務人員和完成養老護理專業培訓的養老服務從業人員實行登記制度。將照顧失能老人的親屬納入養老服務人才服務范圍，并依托持續教育機制為其提供免費技能培訓;符合居家養老服務管理有關規定條件的，照顧者可納入政府購買居家養老服務范圍。(牽頭單位：市人力資源社會保障局、民政局;配合單位：各區政府)。鼓勵養老機構就近與醫療衛生服務機構簽訂合作協議，通過委托進修、繼續教育培訓、合作科研項目、定期巡診、開設講座等方式提高養老機構醫護人員繼續再教育水平，在職業資格考試、職稱晉升上給予醫療衛生機構醫務人員同等待遇，解決養老機構中醫護人員隊伍穩定問題。(牽頭單位：各區政府;配合單位：市衛生計生委、人力資源社會保障局、民政局)

(五)實施各類人才引進工程。2017年起實施養老服務業引才工程，組織養老服務機構面向國內外招聘高層次經營管理人才和高級以上職稱人員。完善人才、智力、項目相結合的養老服務產業柔性引才機制，鼓勵養老服務機構采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作等方式靈活引進醫生、社會工作者等高端人才。繼續加強廣州市對口支援扶貧協作機制與人力資源市場對接，積極轉移引進具備養老護理技能的勞動力。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區政府，市人力資源社會保障局、協作辦、衛計委、發展改革委)

(六)建立養老服務就業和崗位補貼。2017年起，對入職本市經民政部門許可的養老機構，從事康復護理等養老服務一線工作并與所在單位簽訂三年及以上勞動合同的中等職業技術學校(技工院校)、高等院校全日制畢業生，在三年合同期滿后的一年內分別給予一次性5000元、10000元就業補貼資金。對入職本市經民政部門許可的養老機構，從事一線養老護理工作滿五年、滿十年的養老護理員，分別給予一次性5000元、20000元的艱苦崗位補貼。以上兩項補貼按規定申請市本級福利彩票公益金立項資助。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局)

(七)實施一線護理人員最低薪酬制度。2017年開始，承接政府購買服務或享受政府運營資助扶持的養老服務機構一線護理人員實施最低薪酬制度，全日制就業勞動者的最低薪酬(不含加班費)宜不低于當我市最低工資標準的1.5倍，非全日制就業勞動者的小時工資宜不低于我市非全日制職工小時最低工資標準的1.5倍，執行情況與市、區財政給予的養老機構運營資助掛鉤。對社區居家養老服務從業人員中無固定勞動用工主體的從業人員，符合《廣州市促進困難群體就業補貼辦法》規定條件的，可享受相應的就業專項資金補貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源社會保障局、財政局，各區政府)

(八)發布養老服務從業人員工資指導目錄。市民政局委托社會組織根據全市經濟社會發展水平、職業技能等級和養老服務行業實際情況，自2017年開始發布養老服務從業工資指導目錄。自費購買居家養老服務項目的小時工資可參考行業工資指導目錄。(牽頭單位：市民政局、人力資源社會保障局)

(九)加強養老護理員各項保障工作。外地戶籍符合條件的養老護理員納入市公共租賃住房保障范圍，可向市住房保障部門申請承租市本級公共租賃住房。養老護理員列入《廣州市積分制入戶職業資格及職業工種目錄》，積分入戶給予加分。繼續按現行有關規定落實養老護理員子女入學待遇。各用人單位每年應為一線養老護理員安排健康體檢，按照《勞動法》落實勞動保障權利，實施情況納入養老機構報告范圍。大力發展各類養老服務就業維權、服務監管的社會組織，強化養老服務從業人員維權和監督。(牽頭單位：市民政局;配合單位：各區政府，市發展改革委、教育局、人力資源社會保障局、總工會、來穗局、住保辦)

(十)營造社會支持的良好氛圍。從2017年起，每年由市民政局委托行業協會開展養老服務從業人員技能競賽，成績突出并符合相關條件的，推薦參評省、市“五一勞動獎章”、勞動模范等相關榮譽稱號。2017年起，每年支持行業協會組織開展全市百名“最美養老護理員”、養老服務志愿者(義工)評選活動。繼續探索實施“義工銀行”、“勞務儲蓄”等互助服務活動，鼓勵低齡老人參與養老服務。(牽頭單位：各區政府、市民政局;配合單位：市總工會、團市委)

三、組織保障

(一)加強組織領導。將養老服務人才隊伍建設作為推進全市養老服務業綜合改革試點、推進養老服務業體制機制改革的一項重要內容，列入市社會保障工作(養老服務業綜合改革試點)聯席會議督辦議題，并納入全市人才工作總體規劃。人力資源和社會保障、民政主管部門要加強統籌協調與政策引導，發展改革、教育、財政、衛生計生、住房保障、來穗人員管理等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與養老服務業人才培養。

(二)加大資金投入。加大對養老服務人才隊伍建設的資金扶持，建立健全養老服務招投標競爭性分配資金制度。優化就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重。落實職業院校生均撥款制度，安排現行生均撥款標準及時撥付資金。充分利用福利彩票公益金立項，加大獎補力度。鼓勵社會各界和公益慈善組織對養老服務人才培養提供捐贈和培訓服務。

(三)加強社會輿論宣傳。各級政府、部門要充分認識加強養老服務業人才隊伍建設的重要意義，廣泛宣傳養老服務業人才特別是養老護理人才的重要作用、人才培養使用等方面的政策措施、做法經驗，以及先進典型事跡，在全社會形成尊重和爭做優秀護理人才的良好風尚，不斷提高養老服務業人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵就業的濃厚氛圍。

我國現階段面臨著人口老齡化的困境,目前城市老年人的主要養老方式是家庭養老,但是隨著現代人們生活方式和城市家庭結構的變化,家庭養老功能不斷弱化,己無法滿足城市老年人的養老需要。而讓老年人走出家庭,走進養老院、托老所等養老機構實行集中養老,在我國“未富先老”的社會經濟背景下是不現實的。社區養老融合了傳統的家庭養老和機構養老之長,借助社會化養老服務支持老年人在家養老,既能讓老年人繼續留在他所熟悉的生活環境里,得到家人的照顧,也能得到來自社區的有關服務機構和人士所提供的養老服務,這是在現階段最適合我國國情的選擇。

據了解，今年，廣州市將以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

全市已設立助餐點202個

會上，何鏡清通報了全市居家養老服務試點工作情況。據介紹，廣州市成功申報為中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區，廣州社情民意研究中心發布的廣州養老服務市民評價分析數據顯示，2016年市民對我市養老服務滿意率比2015年提高了5%。

目前，廣州市11個區及時將購買服務資助、照顧需求評估、設施運營、服務項目補助以及工作經費列入2017部門預算。全市共有111個街（鎮）開展助餐配餐服務，設立助餐點202個，累計為老年人提供服務63.2萬人次。其中，黃埔區設立供餐點145個，為全區特殊困難老年人和80歲以上老年人提供愛心午餐，2016年累計15萬人次受益，截至今年1月末，每天登記就餐人數達2400多人。越秀區、海珠區將“大配餐”服務列入本區2017年民生實事強力推進，實現全區為老助餐配餐服務全覆蓋。

創新試點社區居家養老服務 黎明指出，今年將籌集1.1億元用于我市社區居家養老服務創新試點，重點用于社區居家養老“大配餐”體系等試點項目。以保障三無、純老、獨居、孤寡、計劃生育特扶、失能等特殊困難老年人助餐需求為重點，面向全部有需要的老年人提供助餐配餐服務，實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋，同時通過農村敬老院、鄰里互助、流動餐車等渠道滿足農村老年人的助餐需求。

據市民政局介紹，廣州將督促各區、街（鎮）盡快成立區綜改領導小組和綜改辦，設立區居家養老服務指導中心和街鎮居家養老服務部，配備專職人員，建立健全市、區、街（鎮）三級工作機制。

今年社區居家養老服務亮點

養老“大配餐”實現全市136個街道助餐配餐服務全覆蓋。

培育一批具有較大知名度和影響力的集體用餐配送企業、中央廚房和機構，實現助餐配餐服務連鎖化、專業化、規模化發展。

在提供營養套餐、就餐專區、送餐上門等基本服務的基礎上，進一步拓展提供營養咨詢、個性化套餐、探訪慰問、晚餐等服務。

關愛服務

出臺實施加強獨居、空巢、失能等老年人關愛服務體系措施，擬建立動態管理數據庫和“關愛地圖”，完善定期巡訪和主動服務機制，健全社會力量、專業機構、義工和家庭成員多主體作用機制。

醫療保障

引導醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭，積極推進長期護理保險制度試點，更好地滿足老年人的醫療服務需求。

支持公辦養老機構提升針對失能、半失能、高齡困難老年人的護理型床位比重，鼓勵養老機構延伸社區居家養老服務，輻射社區和家庭。

資助6萬名失能和80周歲以上兩類老年人使用平安通，提高特殊困難老年人生活質量。

進一步擴大老年人意外傷害綜合保險覆蓋面，確保在年內實現60周歲老年人全覆蓋。

總而言之，財政與養老服務的開發息息相關

第五篇：社會保障論文

淺析農民工的社會養老保險制度的論文

摘要：隨著我國市場經濟的發展，工業化和城鎮化進程的加快，勞動力供大于求和區域經濟發展的不平衡，離開土地進城務工、經商的農民已形成一定的規模，據不完全統計目前全國已達9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農民工流離于城鄉之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉經濟和社會發展做出了巨大貢獻的同時，并未完全享受到社會發展的成果。作為現代國家最重要的社會經濟制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經濟社會協調發展和建設和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農民工的權益，也嚴重影響了社會的穩定。農民工勞動保障的權益維護己成為近幾年我國社會上關注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現階段農民工社會養老保險領域存在的參保率低、退保率高現象，應分析出現這一現象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進農民工社會養老保險制度的完善和發展。

關鍵詞：農民工 社會養老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會

在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業工人中就有2個來自農村，大量進城農民工是推動中國經濟發展的新興力量。同時進城農民工的勞動保障問題成為建設和諧社會的不和諧之音。

一、我國農民工社會養老保險的現狀

隨著農民工規模的不斷擴大以及對社會養老保險需求日益增強，各省市為了規范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農民工爭取《勞動法》賦予的基本權利，其中很多地方已經著手為農民工的社會養老保險問題尋求對策。實踐中，我國當前進入社會養老保險系統的農民工的人數非常有限，農民工社會養老保險的實現一般需要地方立法，以及地方政府，企事業單位等多方面的支持和倡導。有些農民工比較集中的地區率先對此進行了相關探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設專門機構管理，農民工不實行社會養老保險，只做養老補貼。農民工連續繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農民工直接納入現行城市職工社會養老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當地農民工的社會保障權益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養老補貼待遇偏低，其額度現為本人實際繳費基數的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農民工社會養老保險制度的費率高、轉移困難等制度設計也不盡合理。研究相應對策，探索適應農民工特點的農民工社會養老保險新模式勢在必行。

二、我國農民工社會養老保險存在的問題

從全國來看，這一制度在實際運行中發展緩慢，主要體現為“一低—高”現象且農民工的社會養老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。然而存在這一現象的主要原因有一下幾個方面：

1、農民工自身的原因

a、農民工就業不穩定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有l位轉換打工地區，由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會養老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費，晚年卻還是與養老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

b、農民工工資較低、經濟拮據。工資低、收入少，使得農民工“望保興嘆”。大量農民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農民工根本就沒能力購買社會養老保險。

c、農民工文化素質不高，對養老保險認識不足。據廣州地區的調查顯示，農民工對社會養老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調查中要求農民工在“企業為自己每月增發100元工資”和“企業為自己每月多繳納200元社會養老保險費”中進行選擇時，7396的農民工選擇了增發100元工資。可見農民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養老保險。

2、一些企業拒絕為農民工辦理參保

企業經營者認為，為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔，往往違反規定不予參保。近年來，農民工退保率不斷升高，企業經營者普遍認為，如果農民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業，而是變成社會統籌基金。因此，企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系，這也是農民工參保率低的一個原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現象的一個制度層面的原因。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障，農民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態，其身在城市而戶口在農村，他們隨時可以回鄉務農，伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保，直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。

4、土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產功能；二是土地作為不動產的財富功能。在我國現階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農村的社會保障功能。為此，當農民工所在企業不為他們辦理社會養老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養老保險要求。當農民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農民從事非農就業的退路，參加社會養老保險對農民工的吸引力因此而減弱。

5、現行農民工社會養老保險制度設計不合理

社會養老保險之所以不能激起農民工的興趣，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。這種不適應體現在以下幾個方面：

a、現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾。農民工即使參加社會養老保險也很難享受老有所養的待遇。勢必使農民工社會養老保險基金陷入困難。

b、對社會養老保險繳費率偏高的有關規定也給農民工參加社會養老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養老保險的參保率低下。

c、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規定領取基本養老金。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

1、出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養老保險待遇。

3、以土地換社保

對轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會養老保障的平穩過渡。對土地使用權置換出的保障資金，直接進入農民工的個人帳戶，增加農民工社會養老保險個人帳戶的積累。促進農村剩余勞動力向城市非農產業轉移，加快城市化進程。

4、合理設計農民工社會養老保險制度

a、對農民工的社會養老保險實行分類分層管理。將農民工的社會養老保險和農村社會養老保險以及城鎮職工的社會養老保險區分開，尋找出一條有別于二者的適合農民工的社會養老保險體制。（1）將在正規部門就業、建立勞動關系，或事實勞動關系5年以上的穩定就業的農民工納入城市養老保險，同時改革和完善現行的養老保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農民工，則可以設計一種過渡性的方案。①社會養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，帳戶權益可累積計算，便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會養老保險關系的情況。②兼顧農民工對社會養老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應的“低年限低保障”的低保政策。③合理調整費率和繳費基數，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農民工參保的熱情。

b、未來建立全國統籌社會養老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

5、加大社會養老保險宣傳力度

要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積

極扶持與引導，農民工的社會養老保險事業才有可能真正健康地發展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。針對農民工社會養老保險的“一低—高”現象，除制定相關法規政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地換社保”措施，各地區、各部門也要結合實際，針對不同農民工群體，分步驟、分階段地推進社會養老保險體制改革，建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會養老保險體系，最終完成向建立全國統一的、規范的社會養老保險制度的過渡。