第一篇：淺析社會(huì)保障與社會(huì)支持論文

社會(huì)保障與社會(huì)支持，是人們?nèi)菀谆煜膬蓚€(gè)社會(huì)學(xué)概念。其中社會(huì)保障是國家或政府通過立法的手段，保障社會(huì)貧困群體能夠滿足日常生活的安全性制度模式;而社會(huì)支持，是指社會(huì)網(wǎng)絡(luò)通過一種物質(zhì)或精神化的手段對社會(huì)中的弱勢群體進(jìn)行無償性支持的一種社會(huì)性的行為模式，這兩種行為模式既存在著一定的聯(lián)系，也有一定的差異。因此，在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展過程中應(yīng)該合理運(yùn)用，從而為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的過程中，社會(huì)保障形式以及社會(huì)支持這兩種制度形式是截然分開的形式，但是，在運(yùn)行及執(zhí)行的過程中也存在著一定的聯(lián)系性，以及相互融合的關(guān)系。這兩種社會(huì)形式會(huì)給社會(huì)中的個(gè)體帶來一定的安全感。但兩種形式在針對主體時(shí)，會(huì)有一定的差異性。對于社會(huì)保障而言，是制度化的經(jīng)濟(jì)資源分享機(jī)制;社會(huì)支持，主要是指廣泛的正式或是非正式的融合機(jī)制形式。因此，在現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立及發(fā)展的過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識到這兩種形式的發(fā)展需求，正確認(rèn)識社會(huì)保障以及社會(huì)支持的基本內(nèi)涵，掌握內(nèi)在的聯(lián)系性以及主要的區(qū)別。

一、社會(huì)保障的基本內(nèi)涵

社會(huì)保障，也被稱作社會(huì)安全。其主要的內(nèi)容是指，國家通過基本的立法，積極動(dòng)員社會(huì)中各個(gè)方面的資源，確保沒有收入、低收入或是遭受意外的公民可以維持自己的生活，同時(shí)也可以保證勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生育等情況下可以確保自己的基本生活不會(huì)受到任何影響，從而在根本意義上提高我國國民的基本生活質(zhì)量。社會(huì)保障的主體，主要是國家或政府，其中國家作為社會(huì)管理過程中最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，而政府作為執(zhí)行國家基本權(quán)力的集體代表，保證全體社會(huì)成員的基本生活是其主要的職責(zé)，社會(huì)保障是國家或政府政策建立以及立法過程中一項(xiàng)十分重要的制度形式。而社會(huì)保障的客體，主要是社會(huì)中的貧困群體。社會(huì)保障的主要內(nèi)容就是，在整個(gè)制度實(shí)施的過程中全面滿足社會(huì)貧困群體的基本需求，而社會(huì)保障中的具體內(nèi)容，是根據(jù)基本方式的差異性劃分為四種基本的模式，分別為：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)保障的基本手段，主要的形式是立法，國家或政府所實(shí)施的社會(huì)性行為，是通過法律得到充分保證。在社會(huì)發(fā)展過程中，我國政府頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律，通過制定法律形式的建立，為社會(huì)中貧困群體的日常社會(huì)提供了充分的保證。

二、社會(huì)保障的本質(zhì)特征

社會(huì)保障是一種社會(huì)制度形式。社會(huì)制度以及社會(huì)行為，這兩種實(shí)施形式存在著一定的聯(lián)系性，也存在著一定的區(qū)別。其中社會(huì)制度是建立在一定的生產(chǎn)方式之上的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要反映了一定的社會(huì)關(guān)系以及基本的制度模式及規(guī)則，是社會(huì)行為中的規(guī)范性體系。社會(huì)保障制度，主要是通過立法而形成的基本模式，作為一種基本的社會(huì)活動(dòng)形式，社會(huì)保障具有一定的變異性、穩(wěn)定性和階段性。這種保障形式的建立主要是為了滿足社會(huì)的公平，在根本上保證社會(huì)發(fā)展過程中的穩(wěn)定。

三、社會(huì)支持的基本內(nèi)涵

社會(huì)支持，可以分為兩種形式：一種是在制度建立的過程中是客觀支持的，主要包括援助以題與對策問及社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)化以及社團(tuán)性的服務(wù)關(guān)系;另一種是主觀支持的社會(huì)模式，這種形式主要是指個(gè)體所體驗(yàn)到的情感上的支持。在整個(gè)制度建立的過程中，要科學(xué)進(jìn)行相關(guān)制度形式的界定，從根本上保證社會(huì)支持的周延性、確定性，從而為整個(gè)社會(huì)支持制度性的建立提供充分的保證。對于社會(huì)支持的主體而言，主要是社會(huì)支持的實(shí)施者，將這種主體界定為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是較為合理的，這其中的原因主要是由于，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是范圍相對較為廣泛的，在這種網(wǎng)絡(luò)形式的建立過程中，可以充分滿足社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定性發(fā)展。社會(huì)支持的客體，主要是社會(huì)支持的接受者或?qū)ο?，有些學(xué)者將這種群體稱之為社會(huì)的脆弱性群體，對于這類群體而言，在日常的生活中通過自身的力量很難維持基本的社會(huì)生活，所以是社會(huì)支持的主要對象。社會(huì)支持的基本特征通過對社會(huì)支持中主體、客體以及相關(guān)內(nèi)容的充分了解，可以充分地掌握這一內(nèi)容的周延性、確定性，但是在整個(gè)內(nèi)容界定的過程中，應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識到其中的周延性以及確定性只是基礎(chǔ)形式，而抽象性只是表述性的要求，本質(zhì)性的問題是關(guān)鍵性的因素，因此，在研究社會(huì)支持的過程中，應(yīng)該站在社會(huì)行為的角度對整個(gè)內(nèi)容形式進(jìn)行充分了解。

四、社會(huì)支持的本質(zhì)性特征

主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一是社會(huì)性，也就是說社會(huì)支持是一種社會(huì)性的行為模式，在內(nèi)容實(shí)施的過程中會(huì)受到一定社會(huì)行為以及歷史條件的約束，從而在一定程度上展示出社會(huì)性的基本特點(diǎn);第二是選擇性，也就是說，在社會(huì)支持制度建立的過程中，社會(huì)主體在執(zhí)行社會(huì)支持的過程中具有較為明確的目的，這種選擇性主要是主觀因素以及客觀因素相互制約所產(chǎn)生的;第三是無償性，也就是說，社會(huì)支持是對社會(huì)中弱勢群體進(jìn)行無償性的社會(huì)行為，社會(huì)支持的主體與客體之間并沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)中權(quán)利與義務(wù)的基本關(guān)系，從而形成一種無償性的支持模式。

五、社會(huì)保障與社會(huì)支持之間的關(guān)系

社會(huì)保障與社會(huì)支持的聯(lián)系。首先，對于兩種制度形式而言，歷史的起源是相同的，這兩種制度形式是與人類社會(huì)共始終的。在整個(gè)社會(huì)形式形成的同時(shí)，人們在日常的生活過程中就是通過相互支持、相互依存而生活的，因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，在人類社會(huì)建立之初就在某種意義上存在著社會(huì)保障與社會(huì)支持。其次，整個(gè)制度建立的過程中，其客體是相同的，只是內(nèi)容表述過程中存在著一定的差異性，并沒有本質(zhì)上的差別。社會(huì)保障與社會(huì)支持，雖然存在著內(nèi)在性聯(lián)系，但是，在整個(gè)內(nèi)容實(shí)施的過程中也存在著差異性。首先，對于這兩種制度形式而言，主體存在著差異性，社會(huì)保障的實(shí)施主體是國家或政府，而社會(huì)支持的主體不僅包括國家及政府，還包含著群眾及個(gè)體;其次，內(nèi)容制度上存在著差異性，對于社會(huì)保障的基本形式而言，主要是滿足貧困群體的基本物質(zhì)生活，而對于社會(huì)支持而言，既要滿足社會(huì)弱者的物質(zhì)需求，還要滿足社會(huì)弱者的精神生活需求。

六、把握社會(huì)保障與社會(huì)支持內(nèi)在聯(lián)系的意義

對于社會(huì)保障與社會(huì)支持而言，在整個(gè)內(nèi)容形式的建立過程中，應(yīng)該正確認(rèn)識到兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。社會(huì)保障是一種內(nèi)在的社會(huì)支持，主要是指社會(huì)保障與社會(huì)支持在一定程度上與社會(huì)支持的歷史起源、客體形式以及目的都保持一致，只是在主體的認(rèn)知過程中存在著外延上的差異性。而在現(xiàn)實(shí)的生活過程中，人們比較重視社會(huì)保障內(nèi)容形式的建立，對于社會(huì)支持沒有得到更多的認(rèn)識，從而出現(xiàn)了用社會(huì)保障取代社會(huì)支持的現(xiàn)象。通過對社會(huì)保障與社會(huì)支持的分析可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)支持在一定程度上大于社會(huì)保障中的相關(guān)內(nèi)容，所以，若想通過社會(huì)保障取代社會(huì)支持是不合理的。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識到這兩種形式的聯(lián)系性，從而為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供充分的保證。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，只有建立起系統(tǒng)性的制度管理模式，才能從根本上解決社會(huì)弱勢群體存在的基本問題，從而為整個(gè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的保證。

總而言之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立及發(fā)展的過程中，應(yīng)該充分認(rèn)識社會(huì)保障與社會(huì)支持的重要作用，通過兩種形式的充分應(yīng)用滿足社會(huì)弱勢群體的基本需求，在不斷實(shí)踐的過程中，將基本的社會(huì)保障與社會(huì)支持有效結(jié)合，從根本上實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分保證。

第二篇：社會(huì)保障論文

社會(huì)保障概論結(jié)課論文

姓名：李慶磊

學(xué)號：

專業(yè)：2009489046 09統(tǒng)計(jì)學(xué)

我國農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老保障制度的必要性

摘要：目前，我國農(nóng)村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農(nóng)村傳統(tǒng)的依賴土地和家庭養(yǎng)老保障功能大大弱化，農(nóng)村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰(zhàn)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國應(yīng)對人口老齡化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障農(nóng)村老年人口老齡化

（一）我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老體系正面臨著市場化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現(xiàn)代養(yǎng)老體制并沒有在農(nóng)村確立。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，生兒養(yǎng)老，天經(jīng)地義。但是，在市場化和城市化過程中，這種天經(jīng)地義的事已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：生活成本在不斷上升，人口在流動(dòng)，土地在流失，個(gè)體自主性在不斷增強(qiáng)，老人權(quán)威在不斷下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)早在1982年的人口普查數(shù)據(jù)表明，65歲以上的農(nóng)村老人占了總農(nóng)村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農(nóng)村65歲以上的老人比重已經(jīng)上升到7.35％。而且因?yàn)槲覈⑽唇⒁惶子行У霓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體制，盡管目前農(nóng)村8％－10％的人口加入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時(shí)，農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，甚至攜家?guī)Э谕獬?，留在農(nóng)村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務(wù)工可以賺錢，可以增強(qiáng)農(nóng)名家庭的養(yǎng)老能力，但是由于大部分農(nóng)名非農(nóng)業(yè)就業(yè)并不是很穩(wěn)定，生活成本比較高，因此，對增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養(yǎng)老，“務(wù)農(nóng)和盡量延遲勞動(dòng)年限是大多數(shù)農(nóng)村老人維持自己生活的主要方式。

而且農(nóng)村養(yǎng)老問題存在著很大的嚴(yán)峻性和嚴(yán)酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動(dòng)不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨(dú)寂寞，由此也引發(fā)了老年人自殺率的上升。如果說農(nóng)名是個(gè)弱勢階層，那么老年農(nóng)民則是這個(gè)弱勢階層里的最弱勢群體。

（二）我國當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過50多年的發(fā)展，歷經(jīng)多次改革。目前，我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌。但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn)，此后一段時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，5400多萬農(nóng)民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障，這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距，也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此，2009年6月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)會(huì)議決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。用以推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從2009年至今，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正在逐步進(jìn)展和擴(kuò)大。

（三）在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(1)土地的養(yǎng)老保障功能及農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉(xiāng)土社會(huì)中，土地是農(nóng)民的命根，農(nóng)村社會(huì)和家庭的生產(chǎn)生活完全是圍繞著土地來運(yùn)作，土地對農(nóng)村家庭的養(yǎng)老起著關(guān)鍵的作用。而迅速發(fā)展的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致土地養(yǎng)老的模式在很多地方難以為繼。

我國現(xiàn)行的土地政策滿足了農(nóng)民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。土地在充當(dāng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營中最重要的生產(chǎn)要素的同時(shí)，也成為農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保障依托，形成了以土地為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心的農(nóng)村保障體系。在農(nóng)村社會(huì)保障制度一時(shí)難以建立的條件下，農(nóng)民基本生活保障的功能實(shí)際上是由土地來承擔(dān)的，土地具有極重要的生活保障功能。但現(xiàn)行的土地政策客觀上也構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元的保障格局：農(nóng)民有土地保障，工人有企業(yè)保障。城鄉(xiāng)二元的保障格局使得農(nóng)民的身份長期以來難以改變，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是其向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村逐步向農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒎寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展，相當(dāng)一部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛而成為非農(nóng)勞動(dòng)力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，土地對農(nóng)民的社會(huì)保障功能正在弱化，這種弱化首先表現(xiàn)在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低，從而對農(nóng)民生活保障的實(shí)際能力逐步下降的現(xiàn)象。土地保

障的“虛化，’現(xiàn)象在一家一戶耕種小塊土地、勞動(dòng)生產(chǎn)力水平低的條件下表現(xiàn)得較為突出。對于農(nóng)民來說，要使土地具有養(yǎng)老保障功能，必須滿足以下兩個(gè)條件：一是人均占有土地比較多，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好。然而，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都不具備這兩個(gè)條件。我國人均耕地本來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)早已成為薄利行業(yè)。在一些地區(qū)，農(nóng)民種糧得不償失，由此而引發(fā)嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。直到近幾年農(nóng)民享受到種糧補(bǔ)貼以后，情況才有所好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)對于絕大多數(shù)農(nóng)民而言，僅僅能維持基本生活，農(nóng)民的收入大部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，有限的土地越來越難以擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重任。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(2)建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對農(nóng)民的必要補(bǔ)償和促進(jìn)社會(huì)公平的需要

工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)民支援國家的各項(xiàng)建設(shè)，被征用了大量的農(nóng)村土地，得到的補(bǔ)償很低;新中國成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)購統(tǒng)銷，國家始終通過剪刀差控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為工業(yè)化建設(shè)提供保障;在很多關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民的竭盡全力保障了全國農(nóng)產(chǎn)品的需要，為全國上下渡過難關(guān)做出了巨大貢獻(xiàn)，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，大量的勞動(dòng)力價(jià)格便宜的農(nóng)民工涌入城市，繼續(xù)為我國的建設(shè)做貢獻(xiàn)。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動(dòng)力的流失，都給農(nóng)村的養(yǎng)老保障帶來更深一層的考驗(yàn)。相比于國家對城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視和，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)卻顯得微不足道，在社會(huì)公平正義這一領(lǐng)域，我國的養(yǎng)老保障制度是有失公平的。為了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，農(nóng)村居民的安居樂業(yè)，應(yīng)該加緊健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

老保險(xiǎn)制體系。一直以來農(nóng)民做出的巨大犧牲，國家是時(shí)候做出補(bǔ)償了。

(3)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速，根據(jù)預(yù)測，2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，因此，農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面，就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同，中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致，絕大部分地區(qū)處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態(tài)，另一方面，西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少，人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小，而中國農(nóng)村基數(shù)大，老年人口數(shù)量很多，60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來，使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng)，就有必要適時(shí)建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(4)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大。1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達(dá)到2.87∶1，2001進(jìn)一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴(kuò)大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大，以國家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例，2001年，占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%，而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面，城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元，農(nóng)民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達(dá)90%以上，而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平，使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國家的長治久安，才

能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊，我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代，家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老，農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑，是廣大農(nóng)民的迫切需要，它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的十一屆三中全會(huì)確立的在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講，農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的后顧之憂，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。

參考文獻(xiàn)

1郭秀亮、范作雄：《淺探構(gòu)建中國農(nóng)村社會(huì)保障體系》，《東南學(xué)術(shù)》1997年第1期。

2林萍：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析[J]吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006。3安然.：我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對策思考

第三篇：社會(huì)保障論文

淺析農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論文

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力供大于求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，離開土地進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民已形成一定的規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國已達(dá)9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農(nóng)民工流離于城鄉(xiāng)之間，形成一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，在為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，并未完全享受到社會(huì)發(fā)展的成果。作為現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本生活可以得到保障。占城市勞動(dòng)者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動(dòng)保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國社會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 以土地?fù)Q社保 分類分層管理 和諧社會(huì)

在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

一、我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場、保護(hù)弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尋求對策。實(shí)踐中，我國當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府，企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了相關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢在必行。

二、我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

從全國來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。然而存在這一現(xiàn)象的主要原因有一下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)民工自身的原因

a、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。

b、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

c、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退?！?，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參?；蛲吮＃苯訉?dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

4、土地具有社會(huì)保障功能

土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

5、現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。

b、對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

c、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

1、出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

3、以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

4、合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

a、對農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

b、未來建立全國統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。

5、加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積

極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“一低—高”現(xiàn)象，除制定相關(guān)法規(guī)政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地?fù)Q社保”措施，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實(shí)際，針對不同農(nóng)民工群體，分步驟、分階段地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，最終完成向建立全國統(tǒng)一的、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡。

第四篇：勞動(dòng)與社會(huì)保障論文（精選）

論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：

1、社會(huì)保障制度是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會(huì)保障可以克服收入分配缺陷，降低運(yùn)行成本以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，政府在社會(huì)保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實(shí)施社會(huì)保障政策時(shí)要明確自己所要承擔(dān)的責(zé)任并不斷地進(jìn)行完善。

2、隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國也慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對中國社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問題，尋找中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。

關(guān)鍵字：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)老齡化社會(huì)社會(huì)保障政府責(zé)任

一、社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。到了20世紀(jì)70年代，歐美各發(fā)達(dá)國家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認(rèn)識。20世紀(jì)80年代中期，國際勞工組織組織有關(guān)專家經(jīng)過對發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)不只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國學(xué)術(shù)界對社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過國民收入的分配與再分配，依法對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府依法對勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金，用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生活困難時(shí)給予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。

二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養(yǎng)老問題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵, 如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康一樣, 沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障, 也就沒有真正實(shí)現(xiàn)中國居民的養(yǎng)老保障。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國進(jìn)城務(wù)工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題?；痉桨钢袥]有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給

予區(qū)別對待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。長期以來, 我國農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養(yǎng)兒防老” 已成為我國農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任, 而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動(dòng)能力的“ 三無” 老人及優(yōu)撫對象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式, 資金主要來源是村集體計(jì)提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金, 供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。

（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如，不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

（3）、籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能?？顚Ｓ?，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時(shí)代。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場經(jīng)濟(jì)對人們思想的沖擊, 人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查, 目前農(nóng)村子女基本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足, 半數(shù)以上的老人在年老體衰時(shí), 經(jīng)濟(jì)上無保障, 生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來, 農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善, 農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn), 而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場風(fēng)險(xiǎn), 農(nóng)民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱, 單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實(shí)的選擇。集體養(yǎng)老功能弱化殆盡我國目前的大部分農(nóng)村集體組織同樣也沒有實(shí)力擔(dān)負(fù)起這一重任。實(shí)行家庭承包經(jīng)營體制以來, 農(nóng)民的勞動(dòng)收人歸個(gè)人所有, 除

了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行, 大部分村集體早已負(fù)債累累, 目前保證農(nóng)村“ 五?！保?）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不僅是解決目前占全國老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵, 而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，具體體現(xiàn)在有利于我國計(jì)劃生育政策的貫徹實(shí)施。計(jì)劃生育工作一直以來是我國農(nóng)村的“ 頭疼” 問題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更強(qiáng)化了這種意識。要有效地解決這一問題, 除了對農(nóng)民進(jìn)行思想教育外, 切實(shí)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實(shí)計(jì)劃生育政策的最有效的動(dòng)員方式。按照前述的國際慣例規(guī)定, 我國步人老齡化時(shí)代, 而這些老人中有屬農(nóng)村人，因此能否有效地解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題, 是我國能否成功應(yīng)對人口老齡化危機(jī)的關(guān)鍵，是完善和統(tǒng)一我國社會(huì)保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“ 生有所靠, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)” ,因而在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是重點(diǎn)。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的完善。

四、我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1、宣傳力度不夠, 對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識上的誤區(qū)。由于基層干部對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi), 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長, 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國有個(gè)省多萬農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了《基本方案》中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對于農(nóng)民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 一般物價(jià)會(huì)上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險(xiǎn)基金來源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“ 個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式實(shí)際上是一種完全積累制, 是個(gè)人的一種長期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄, 是一種個(gè)人自我平衡的基金模式。劉貴平認(rèn)為這種基金籌集方式有明顯的優(yōu)點(diǎn)透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點(diǎn)政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識, 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)。當(dāng)然, 其缺點(diǎn)也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補(bǔ)助也沒有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。而由于現(xiàn)實(shí)國情和財(cái)力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟(jì)范圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性。

4、地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)

任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。對于前者即使不依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn), 也完全有能力實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機(jī)的人群是后者。但由于我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集采取的是強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 必須經(jīng)過很長的積累時(shí)間, 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式對于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達(dá)到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉(zhuǎn)而給子女、孫子女投保, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。

五、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動(dòng)作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題, 想群眾之所想, 把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化。一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財(cái)政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因?yàn)檫@種模式較高的保費(fèi)繳水平, 會(huì)抑制農(nóng)民參保的積極性, 個(gè)人、集體和國家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外,保費(fèi)應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放, 可以提倡社會(huì)化發(fā)放,即充分利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任, 委托它們進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)內(nèi)的受益老人的身體狀況,必要時(shí)可實(shí)行上門發(fā)放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢, 專門委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營運(yùn)的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向。在基金營運(yùn)過程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu), 例如可以根據(jù)基金流動(dòng)性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內(nèi)一年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 將部分基金投資購買政府發(fā)行的財(cái)政擔(dān)保的債券, 投資于國家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè),這部分投資回收期長, 但投資回報(bào)率高, 同時(shí)又能為國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高保障水平。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚(yáng)我國尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要解決老年人的基本生活的物質(zhì)需要問題, 對于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力所不及的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替代的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老人, 還應(yīng)鼓勵(lì)其參加商業(yè)保險(xiǎn), 以增強(qiáng)其自保意識, 減輕對子女的養(yǎng)老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內(nèi)統(tǒng)籌的集體養(yǎng)老保險(xiǎn), 以作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。

5、加強(qiáng)立法工作, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化和法制化?！痘痉桨浮吩谝?guī)范我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要按照建立“ 五統(tǒng)一” 管理體制的要求, 建立健全社會(huì)保障法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

6、堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會(huì)組織

在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)范市場運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對市場本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。

在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著國家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來越完善

注釋：（1）五保：我國農(nóng)村對無勞動(dòng)能力、生活無保障的成員實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個(gè)方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會(huì)救助制度。

參考文獻(xiàn)：

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[5]唐曉東.農(nóng)民金融與保險(xiǎn)識300問

第五篇：民生與社會(huì)保障的論文

淺談《我國民生與社會(huì)保障》

經(jīng)管學(xué)院 金融專業(yè) SY13050264 黃瑞菁

民生問題，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。黨的十八大報(bào)告用了較大的篇幅闡述這個(gè)問題，奏響了幸福民生的時(shí)代最強(qiáng)音。

無論是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，實(shí)際上都貫穿著切實(shí)關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。

十八大報(bào)告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個(gè)與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計(jì)增加居民收入”“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實(shí)實(shí)在在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。

由此可推，增加財(cái)政對改善民生的投入是重要的，但更重要的是推進(jìn)保障和改善民生的制度化、法制化建設(shè)。建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，必須為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等，建立這樣的社會(huì)保障制度而不是臨時(shí)的政策，是非常重要的。因此，要牢牢把握住社會(huì)保障與民生之間的關(guān)系，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，切實(shí)做好完善社會(huì)保障的工作，加快完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能在更大覆蓋面和范圍內(nèi)解決和改善保民生問題。

（一）我國民生的概念、重要性及問題什么是民生

民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。這四大問題都是民生的基本問題。從復(fù)雜的分類角度看，民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層面上的具體內(nèi)容。

第一個(gè)層面的內(nèi)容：主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會(huì)救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會(huì)保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障等等。

第二個(gè)層面的內(nèi)容：主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)

行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)）等等。

第三個(gè)層面的內(nèi)容：主要是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)等等。

這三個(gè)層面，只有前一層面的民生問題得以實(shí)現(xiàn)，才能開始后一層面內(nèi)容的努力。

“十二五”規(guī)劃關(guān)注的一大焦點(diǎn)就是民生問題。民生連著民心，民生凝聚人心。民生問題就是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，吃得安全一點(diǎn)，房價(jià)下降一點(diǎn)，學(xué)費(fèi)少收一點(diǎn)，不再為看病難、看病貴犯愁??這些貌似很“俗氣”的問題，一旦處理得好，就能極大地提升老百姓的幸福指數(shù)，就能增強(qiáng)國家的向心力和凝聚力。因此，國家與社會(huì)的穩(wěn)定與否，都與民生有沒有得到真正改善有關(guān)。

2改善民生的重要性

民生問題是立國之本，切實(shí)解決民生問題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準(zhǔn)，是群眾利益最直接的載體。它既體現(xiàn)著人民群眾具體的、實(shí)際的、直接的利益，綜合起來又關(guān)系著人民群眾長遠(yuǎn)的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實(shí)際效果，從而認(rèn)同和擁護(hù)黨和政府。

黨的十六大以來，黨中央執(zhí)政理念的一個(gè)鮮明特征，就是高度關(guān)注并著力解決民生問題。胡錦濤總書記一再強(qiáng)調(diào)，要“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。溫家寶總理也明確宣布，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本職責(zé)。在黨和國家工作的全局中，黨中央、國務(wù)院始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在重要位置，得到了廣大人民群眾的贊揚(yáng)，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。

剛閉幕的十八大三中全會(huì)也用了非常大的篇幅介紹了改善民生的措施，涉及

到教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾過上更加幸福的生活。

民生連著民心，民心連著黨心。民生在黨的工作中的分量有多重，黨在老百姓心中的分量就有多重。只有著力改善民生，才能使黨同人民息息相通；只有著力改善民生，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。不斷關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，人民才會(huì)安居樂業(yè)，才可能筑牢實(shí)現(xiàn)“中國夢”的根基。3當(dāng)前主要的民生問題

民生問題是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷升級的，因?yàn)槿嗣駥ι钏脚c生活質(zhì)量的追求總是持續(xù)向上、向好發(fā)展的?，F(xiàn)階段人們對民生問題的高度關(guān)注，還客觀地反映了人民群眾的許多生活需求尚未得到很好的解決，這對各級政府而言，顯然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，需要引起高度重視并加以解決的基本民生問題主要有教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境，現(xiàn)在還需要再加上一個(gè)生態(tài)環(huán)境是民生之屏障。教育作為民生之基并不牢靠，在現(xiàn)實(shí)中依然存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足、福利性保障不足、發(fā)展均衡性不足、受教育機(jī)會(huì)尚不公平等問題；就業(yè)作為民生之本，形勢仍然較為嚴(yán)峻，就業(yè)崗位的增長并不能讓大學(xué)生放心就業(yè)，新一代農(nóng)民工尚不能安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率還會(huì)攀升，就業(yè)形勢在未來幾年還將相當(dāng)嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生與新一代農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為就業(yè)領(lǐng)域中的特別重要的目標(biāo)群體；收入分配作為民生之源同樣存在著不公的現(xiàn)象，初次分配格局依然是資本所有者回報(bào)畸形偏高、勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得偏低，再分配中的公共財(cái)政構(gòu)架尚未完成，真正直接用于城鄉(xiāng)居民福利的財(cái)政支出所占比重嚴(yán)重偏低，可以潤滑社會(huì)關(guān)系并以捐獻(xiàn)為特征的第三次分配幾乎可以忽略不計(jì)；社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，更是城鄉(xiāng)分割、漏洞較大，大多數(shù)國民不能充分享受到應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)保障。還有環(huán)境問題尤其令人憂慮，環(huán)境保護(hù)與污染減排成為政府最難控制的治理指標(biāo)；頑固的戶籍壁壘與舊體制的障礙，仍然限制著個(gè)人自由平等的發(fā)展空間；人民對民主的政治、文明的法制以及個(gè)人尊嚴(yán)與體面的追求，還有待滿足。可見，新時(shí)代的民生問題是非常復(fù)雜的，也是高層次的、全方位的。因此，在教育方面，必須根治結(jié)構(gòu)失衡、機(jī)會(huì)欠公與質(zhì)量欠優(yōu)等三大問題，急切需要確立大教育觀和大教育體系，并向均衡、公平、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。在就業(yè)方面，必須改變崗位不足和矯治就業(yè)不平等、勞動(dòng)關(guān)系失范、就業(yè)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，急切需要向充分就業(yè)、公平就業(yè)、規(guī)范就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的方向發(fā)展。在收入分配方面，必須切實(shí)解決秩序失范、分配不公的現(xiàn)實(shí)問題，現(xiàn)階段的各種民生

問題在很大程度上與不同階層的社會(huì)群體未能夠按照公平正義的原則合理分享國家發(fā)展成果有關(guān)，從而急切需要向規(guī)范有序、公平共享的方向發(fā)展，并需要同時(shí)在初次分配、二次分配與再分配三重環(huán)節(jié)上下功夫。在社會(huì)保障方面，必須改變保障不足、待遇不公、責(zé)任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，急切需要向體系完整、制度健全、公平共享的方向發(fā)展。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，民生問題應(yīng)當(dāng)成為國家發(fā)展的根本目標(biāo)指向，解決好民生問題應(yīng)當(dāng)擺在政府工作的首位，政府的重大責(zé)任應(yīng)是切實(shí)保障民生和持續(xù)不斷地改善民生。只有將解決好民生問題始終作為政府的核心使命與根本職責(zé)所系，才能真正切實(shí)保障好民生和持續(xù)不斷地改善民生，才能促使國家沿著持續(xù)、健康、文明的軌道發(fā)展下去。

（二）社會(huì)保障制度與民生

在我們國家，要構(gòu)建和諧社會(huì)必然要高度重視社會(huì)保障制度的建設(shè)，并且通過社會(huì)保障制度來免除全體國民的生存恐懼和生存危機(jī)，進(jìn)而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的共享。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。完善社會(huì)保障制度，則是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展保駕護(hù)航。什么是社會(huì)保障

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。我們國家的社會(huì)保障實(shí)際上是一個(gè)大的保障概念。它由三個(gè)基本的子系統(tǒng)及一些其它項(xiàng)目構(gòu)成。一個(gè)就是面向貧困群體的社會(huì)救助制度，第二個(gè)是面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，第三個(gè)是面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會(huì)群體的社會(huì)福利制度。此外，還有慈善事業(yè)、企業(yè)年金等等補(bǔ)充保障。它們構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。我們強(qiáng)調(diào)的社會(huì)保障體系的完善是指基本社會(huì)保障制度得到確立，并且沒有任何漏洞。社會(huì)保障制度完善的標(biāo)志是：第一是社會(huì)救助制度完善，能夠真正免除全體國民的生存危機(jī)，使任何人不會(huì)因生活困難陷入絕望的困境。第二是勞動(dòng)者的后顧之憂得以解除，即勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)通過社會(huì)保險(xiǎn)制度能得到化解。第三是不同的社會(huì)群體能夠通過社會(huì)福利制度及其他的社會(huì)保障制度安排，真正合理的分享到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，所需要的生活服務(wù)能夠得到滿足。當(dāng)然還有一個(gè)更高的指標(biāo)就是國民的福利不斷地增進(jìn)，并保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。如果說上面的目標(biāo)都能夠達(dá)到，社會(huì)保障體系就應(yīng)該說是比較完善的。

2社會(huì)保障與民生

當(dāng)代中國，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)主要包括六個(gè)方面：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

而社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)健康文明發(fā)展的極其重要的基本制度安排，社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)。因此，我們要著重關(guān)注社會(huì)保障，用社會(huì)保障制度安排來保障民生與改善民生。社會(huì)保障的基本功能概括為：它是社會(huì)公平的維系機(jī)制、經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制、政治文明的促進(jìn)機(jī)制、精神和諧的潤滑機(jī)制。各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都是以創(chuàng)造社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平和縮小社會(huì)不公平為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)的。作為經(jīng)濟(jì)成果的共享機(jī)制，主要是通過這樣一個(gè)制度安排，使不同的社會(huì)階層和群體都能夠不同程度的分享到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也就是說經(jīng)濟(jì)差別雖然依然存在，但是這個(gè)差別由于有了社會(huì)保障制度能夠控制在各個(gè)階層都能接受的程度。說它是政治文明的促進(jìn)機(jī)制，因?yàn)樗旧硎遣煌纳鐣?huì)階層、社會(huì)群體及利益集團(tuán)，經(jīng)過博弈以后的一種妥協(xié)，實(shí)際上是與不同群體的利益訴求和政治的民主化進(jìn)程密切相關(guān)的，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，能夠促進(jìn)民主政治的發(fā)展和政治文明的現(xiàn)代化。說它是精神和諧的潤滑機(jī)制，是因?yàn)樯鐣?huì)保障制度通過縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對抗。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急切需要一個(gè)健全的社會(huì)保障體系來維系，和諧社會(huì)的構(gòu)建急切需要一個(gè)完備的社會(huì)保障制度來促進(jìn)，但社會(huì)保障制度建設(shè)又確實(shí)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)，社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的任務(wù)還非常繁重。建立一個(gè)能夠滿足城鄉(xiāng)居民全面保障需求的社會(huì)保障體系，將不僅是全體人民合理分享國家發(fā)展成果的制度保障，也是國家走上健康、持續(xù)、文明發(fā)展的現(xiàn)代化道路的基本保障。

3社會(huì)保障制度未來新局面

對于社會(huì)保障而言，沒有最好，只有更好。剛剛閉幕的三中全會(huì)公報(bào)更多的是宏觀原則，而非具體政策。但今后的具體工作是要貫徹十八大報(bào)告的精神，若就如下四個(gè)問題達(dá)成共識，中國社會(huì)保障體系建設(shè)則將進(jìn)入良性發(fā)展階段。

首先，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)保障民生的目標(biāo)是首先需要解決的問題。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“GDP和人均收入雙翻番”原則，三中全會(huì)將改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿χ?，按照“人均GDP的福利相關(guān)性”的目標(biāo)完善收入分配政策，調(diào)整利益格局，這是國家改善民生和進(jìn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和良好起點(diǎn)。

其次，將社會(huì)保障納入一攬子發(fā)展規(guī)劃，與行政體制改革、金融稅制改革、新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制與醫(yī)療保險(xiǎn)、老齡社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)等問題一并考慮，相輔相成和互相促進(jìn)。就需要全方位的變革，這包括觀念變革、經(jīng)濟(jì)變革、政治變革、社會(huì)變革、文化變革等。

再次，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和覆蓋全民，兼顧公平(保基本)與效率(待遇與繳費(fèi)關(guān)聯(lián))，將近期、中期和長期發(fā)展一并考慮的基本原則，減少盲目性和增加理性，減少特權(quán)和增加平等，減少腐敗和增加透明度，增加和諧和減少?zèng)_突。

最后，以調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)和建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系、完善住房保障制度結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障卡逐漸取代戶口等為突破點(diǎn)，帶動(dòng)全盤社會(huì)保障體系建設(shè)。

但在此次三中全會(huì)公報(bào)中并未找到有關(guān)戶籍改革方面的內(nèi)容，不過，其中提到了公共服務(wù)均等化，而此前透過一些專家讀解了解到，戶籍改革的核心就是公共服務(wù)均等化，將公共服務(wù)與戶籍分離，才能促進(jìn)社會(huì)資源和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置。

如此看來，該問題一旦解決，中國的社會(huì)保障體系建設(shè)將有望打開一個(gè)新的局面，民生問題將得到進(jìn)一步的改善，人民的生活幸福指數(shù)將會(huì)不斷提高。

總之，民生問題其實(shí)是不斷升級中的發(fā)展問題，只有用歷史的眼光來看待今天的民生問題，才能真正把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律；只有從發(fā)展的視角來解決好今天及未來的民生問題，才能真正順應(yīng)時(shí)代潮流并將執(zhí)政為民、以人為本的發(fā)展理念落到實(shí)處。如果國家不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所帶來的民生問題的深刻變化，采取新的制度安排與政策措施，民生問題就會(huì)在發(fā)展中持續(xù)惡化，最終損害國家健康和持續(xù)發(fā)展。而在保障民生與改善民生的過程中，教育、就業(yè)、收入分配、生態(tài)環(huán)境等應(yīng)當(dāng)引起更高程度的、持久的重視，而通過各種社會(huì)保障制度安排來將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國民福利，實(shí)現(xiàn)國民福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，便可以真正解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，使公平、正義、共享的價(jià)值取向落到實(shí)處，進(jìn)而一定會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)和整個(gè)社會(huì)和諧、文明發(fā)展。