第一篇：社會保障建制與管理論文

隨著經濟體制改革的深化，涉及住宅、醫療、養老、生育、失業、工傷、下崗等一系列既是社會的又是個人的種種問題被重新提上了政府工作的議事日程。

原有的社會保障體系存在著哪些弊端勢在必改？完善后的社會保障機制將為人們帶來怎樣的基本利益和權力？國家、企業和個人將履行各自的哪些義務？學者提出問題、闡述對策、為社會保障的建制和管理號脈開方。

我國的社會保險制度始建于50年代初期，包括養老、工傷、醫療、生育等保障制度。1986年又在國有企業建立了待業保險制度。截至 1996年底，全國已有 8000多萬職工參加了基本養老保險；2000多萬離退休人員參加了離退休費社會統籌，收繳養老保險基金1100多億元，支出1000億元，結余100多億元，歷年累計結余500多億元。醫療保險制度除試點城市外，全國還有 1800萬職工參加了醫療費用社會統籌。各級勞動保險機構為300多萬失業職工提供了失業救濟，通過實施“再就業工程”，幫助200多萬下崗人員和失業者實現了再就業。全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經濟發展和社會穩定起了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的深化和人口老齡化的到來，原有社會保障制度存在的問題與弊端便日益暴露出來。

問 題

（一）國家和企業包攬過多、負擔過重

計劃經濟下的社會保障支出基本上由國家和企業包攬，以近幾年來實行統籌的養老基金和待業基金為例，絕大多數由企業負擔，個人負擔很少。各地向企業統籌的“兩金”比例，為職工工資總額的20％左右，有的省達30％以上，而向個人籌集的比例為工人工資的1％到3％，這樣不僅不利于國家集中更多的資金用于經濟建設和社會保障事業，而且也不利于減輕企業負擔，不利于企業走市場，同時由于只享受社會保障權利而不盡義務，使人們容易滋生依賴思想和惰性，造成資源浪費和消費結構不合理。

（二）覆蓋面小，社會保障范圍狹窄

我國現有的社會保障制度，從城市來講要限于行政事業單位、國有企業和部分集所有制企業的職工。據統計，至1994年底，全國城鎮人口中，享受社會保障的人員占城鎮總人口的45％，這幾年有大幅度增加。從農村來講，中國農村人口占全國總人口 的72％以上，加上農村生活水平低于城市，貧困人口多（8000萬貧困人口的絕大部分在農村），農村人口是社會保障的實際主體。但是到1994年底；享受社會保障的農村人口僅占農村總人口的8.5%，農村社會保障對象主要限于為數甚少的優撫和社會救濟人員。這幾年來，農村的養老保險、合作醫療等社會保障事業有較大發展，但是與社會發展的要求還相差甚遠。

（三）社會保障基金“現收現付”，缺乏積累

目前，我國的社會保障基金主要靠國家財政支出和企業從當年收入中“現收現付”，缺乏積累，缺乏足額安全供給，往往造成入不敷出。隨著我國人口壽命延長和老齡化高峰的逼近。國民收入用于供養人口支出比重日趨增大，國家與企業不堪重負。缺乏足夠的積累，社會保障事業將難以維持。

（四）企業獨保，缺乏社會互濟

計劃經濟條件下的社會保障基本上是各企業各自安排，各自為戰，缺乏社會互濟。對職工的生、老、病、死，由企業統包下來自保，造成企業社會保障負擔過重，難以用大量資金投入生產，改進技術，更新產品。更新產業結溝，因此而削弱了企業的競爭力，使其難以生存發展。更有甚者，由于制度不健全，管理不善，“交了錢，事情還得企業自己辦”的現象普遍存在，例如失業保險，有些地方企業交了失業保險金。但是每辭退一名職工還要交一筆錢，企業承擔著雙重負擔，導致缺乏積極性和應有的效率。

（五）“平均主義”、“吃大鍋飯”

有了困難就伸手，向國家要，向企業要，而且互相攀比，比索取，比社會保障所得；不比勤奮，不比貢獻。干好干壞一個樣，干多干少一個樣，這種社會保障制度的后果削弱了奮發進取精神，影響了效率提高，不利于生產力的發展。

（六）社會保障基金管理不善，監督不力

非專款專用，而是挪作他用。例如失業保險基金的支出，管理費占30％，轉業訓練和生產自救費占50－60％，直接用于失業救濟的只占10％左右。這就大大削弱了社會保障基金應有的實際效益。甚至還有不少擠占、挪用、貪污現象的存在，嚴重影響了社會保障的順利推行。據財政部1996年對10個省的保險基金的檢查統計，有的地方保障基金用于基本建設項目一投資房地產，投資、參股投資、放貸、借款、擠占基金、濫支管理費等違紀金額達62．33億元。

（七）社會保障管理體制混亂

我國的社會保障管理體制既存在集權過多，統權過死的現象，又存在政出多門，權力分散的弊端，不僅缺乏縱向橫向的監督機制，而且缺乏完整的內部調控機制。一方面行政管理與業務管理政事十分，政府包管一切；另一方面則生老病殘都由單位管理，形成所謂“單位保險”。管理體制的混亂；在很大程度上制約了我國社會保障事業削發展

對 策

堅持社會保障的正確原則

適度合理原則 適度合理是指保障制度要切合國情符合客觀實際。太高了會使社會保障的公共開支龐大，造成財政赤字，會增加稅收，造成群眾負擔過重；會削減生產投資，影響經濟實力和在國際市場上的競爭力；會助長人們的惰性與依賴性；會導致通貨膨脹，國力負擔不起，到頭來使過高的社會保障制度難以為繼。太低了，人們的養老保險、醫療保險、失業與工傷救濟、下崗補貼、生育補助、住宅津貼等一系列社會保障問題難以解決，直接影響人們生活水平的提高，甚至連基本的生活水平都難以維持，當越來越多的人們的生存和基本權利難以得到社會保障的時候，反社會的行為必然隨之增多，從而也必然會引起社會動蕩。只有在社會保障功能、系數和覆蓋面都比較大的情況下，才會有社會的穩定和發展。社會保障必須適度，其一，在確定社會保障項目與待遇水平時，既要考慮社會保障的實際需要，又要考慮到國家的國力；其二，社會保障范圍要逐步擴大，社會保障水平要逐步提高，要隨著國民經濟的增長而增長，社會保障基金和國民收入總比例要保持適當；其三，還要考慮社會保障救濟金與被救濟者以前收入的替代關系，使前者對后者的替代率符合要求。

公平與效率相結合原則 社會保障制度具有雙重職能，雙重目標，它既是實現公平的一種社會穩定機制，又是發展生產力的一種社會動力機制，二者相輔相成，而以發展生產力為前提，因此在推行保障制度中必須堅持效率優先、兼顧公平、機會均等，競爭擇優的目標序列。既要打破各種壁壘，鼓勵競爭，促進生產力發展；堅持講求效率原則；同時又要給予社會成員最基本的工作和生活保障，以體現公平原則。所謂“公平”是指機會均等，所有需要社會保障的人員都

有平等地參加社會保障的機會，凡是符合社會保障條件的，都有平等地獲取社會保障救濟的權利。

權利與義務相統一原則 在社會保障行政法律關系中，行政主體（社會保障相關）與相對方（被保障者）都享有各自的權利和應盡的義務。每一方既是權利主體，又是義務主體，雙方的權利義務在總體上應是平衡的重合的和法定的。對于行政主體（政府社會保障機關）來講，它要依法行政，既要依法按條件發放社會保障金，保護被保障者的合法權益。同時又要防止被保障者權利的違法行使或濫用，維護和推進社會保障制度的健康發展。對于被保障者來說。他一方面依法享有獲取社會保障待遇的權利；另一方面他又有個人投保依法繳納一定數額的社會保險金、支持和維護社會保障制度的義務。被保障者所享有的權利與應履行的義務是相適應的，檔次也要大體相當。

社會化管理與政府宏觀調控相結合原則 社會化管理包括以下內容。一是社會保障事件要充分調動社會各方面的力量，實現多層次管理，避免由國家統攬包辦；二是要多力籌集資金，不能單純依賴國家；充分發揮國家、集體、個人三方面的積極性，國家在其中扮演“最后出臺”的角色，負責宏觀管理與補助調節；三是社會保障中除發揮社會各方面、各機構的作用外，還要發揮道德系統、法律系統的作用，運用社會杠桿來調節各方面的關系；四是將目前機關、企事業單位承擔的事務性工作逐步轉為社會化服務，如將企業發放養老、失業統一改為社會化發放，可由銀行發放或由郵局發放，也可由社會保障機關發放。

政府對社會保障的宏觀調控主要體現在以下幾方面：一是將大部分社會保障基金通過財政預算直接分配，一部分社會保障基金由政府通過賦稅調節，實行間接分配；二是社會保障工作由單純用行政手段管理轉為依靠法律和經濟手段進行管理；三是政府對社會保障管理側重于服務，著重做好宏觀控制與調節工作；四是政府成立社會保障機構，統一負責經常性的社會保障的業務工作；五是政事分開，例如社會保險行政管理和保險基金管理、運營要分離開來，政府主管部門的任務是制定政策、規劃、制度和標準，加強監督和指導；保險基金收支和運營，保值與增值則由相對獨立、統一的經辦機構負責。

物質保障與精神鼓勵相結合原則 物質保障與精神鼓勵有各自的特性與作用，二者相互依存，相互促進，其中物質保障是前提和基礎，精神鼓勵是指導和支柱。對我國這樣一個人口眾多、經濟落后的發展中國家來說，需要社會保障的事情太多，而國家建設需要大量資金，而且必須把經濟建設放在首位，用于社會保障的資金是有限的，難以滿足日益發展的社會要求，因此在努力發展經濟，不斷擴大社會保障的物質基礎的同時，要十分注意精神鼓勵，充分發揮精神鼓勵的巨大作用。一是振奮作用：增強公民“我是社會主人”的意識，使保障對象產生自尊感，溫暖感，幸福感；二是啟迪作用：啟迪公民的自立意識，化消極度因素為積極因素，變坐以待斃為自立自強；三是智力開發作用”社會保障對象有了科學技術的支援，有了知識和智慧，有了奮發自強的精神和主人翁意識，就能創造人間奇跡。

納入國家財政預算管理原則為了保證社會保障基金合理有效的使用，防止被擠占，挪用，保證其安全、完整并努力實現其保值、增值，對于社會保障基金的結余額，除留足兩個月的支付費用外，80％應用于購買由國家發行的社會保險基金特種定向債券，任何單位和個人都不得自行決定基金做其他用途，社會保險基金營運所得效益，全部并入社會保障基金并免征稅款。為了管好社會保險基金，行政部門應建立相對獨立的社會保險預算，確保社會保險基金的專款專用，不得用于彌補財政赤字。

轉變社會保障機制

由“福利全包”向“基本保障”轉變 實行國家、集體和個人共同分擔保障基本需求的社會保險模式，進行利益調整和制度創新、建立與我國社會主義初級階段的經濟發展水平相適應的基本社會保障制度。大力發展企業補充保險、各類商業保險和個人儲蓄保險。通過建立這種國家、單位、個人多層次的社會保障體系，可以使國家只承擔宏觀管理與調控的“有限責任”，提高社會效率，維護社會公平，又可以滿足不同企業與不同收入職工對保險的不同要求。

由“平均主義”向“效率與公平相結合”轉變 市場經濟條件下的社會保障制度，既要保障職工的基本生活，又要有利于促進生產力的發展，既要公平，又要效率，要貫徹效率優先，兼顧公平的原則，引進競爭機制，獎優汰劣，獎勤罰懶，有效地激發職工的積極性與創造性，例如在醫療和養老保險中建立社會統籌與個人帳戶相結合的原則，其中社會統籌貫徹公平原則，個人帳戶體現與勞動者貢獻大小相聯系的效率原則，這樣把公平與效率有機聯系起來。形成一種保障與激勵相結合的機制。

由“企業獨保”向“社會互濟”轉變 實行保險基金的社會統籌，建立社會保險體系，這種社會保險制度具有“社會性”和“互濟性”特點，所謂“社會性”是指失業保險堅持保險對象普通性與受益機會均等性原則，面向全社會失業人員，不能因為其就業單位的經濟成份而區別對待。在大范圍內實行失業保險、能使效益好的企業幫助效益差的企業。當前我國相當多的國有企業經濟效益不好、而三資企業、私營企業的景況卻有所不同，逐步將這些企業納入失業保險的范圍，那么失業保險金的調劑范圍就大了，在一定程度上減輕了國有企業的壓力和負擔，在較大范圍內實現由企業自我保障向社會互濟保險的過渡，體現了保險業分散風險的“大數法則”，均衡了企業的各類保障負擔，降低了因單位或企業效益差別所產生的保障風險，由此也保障了職工享受一定社會福利和平等就業的基本權益。而且，保險職能和監管體系的社會化，可以使各種社會保障責任從企業中分離出來，在助于形成公平競爭的市場環境，有利于建議現代企業制度。

建立切實可行的社會保障制度

建立健全多層次的社會保障體系 多層次的社會保障體系由以下幾個層次組成，一是由國家財政支持的保障項目，包括社會救濟、社會福利、優撫安置、社會服務四項。二是國家法律強制實行的社會保險；由國家、集體、個人三方承擔社會保障項目。包括養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房保障六項。三是商業保險、包括個人投保，企業投保的互助性保障三項。為了既減輕國家負擔，又滿足職工不同層次，不同水準的多種保障需求，必須在搞好社會保障的同時，發展多種形式的補充保險，并根據險種特點，采取適宜的保險模式。在補充保險類型上，對采用企業補充、互助基金、個人投保、個人儲蓄多種形式。在保險方式上，可采取分散式個人投保，集中式企業投保，通過基金會間接投保等多種方式。在投保對象的選擇上，可以先從效益好的企業和行業入手，為基本保險制度的順利進行乃至行業統籌，為將來過渡到屬地管理創造條件；在制度形態上，養老保險可采取個人帳戶等形式，醫療保險可采取病種費用保險形式；其他險種可根據風險程度和保障能力適當設置。

建立健全‘社會統籌”與“個人帳戶” 相結合的養老保險和醫療保險制度 退休職工的基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。基礎養老金為當地職工上年度月平均工資的20%，由社會統籌。個人帳戶養老金為

個人帳戶積累額除以120（即退休職工平均預期余命月數），一般按職工繳費工資的11%建立基本養老金個人帳戶，其余部分由企業繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業繳費部分逐漸下降。這種養老金制度把社會統籌與個人帳戶結合，基本養老保險保障最低生活，社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、基本養老保險與多層次養老保險相結合。

醫療保險也要實行“統帳結合”；即實行公費、勞保醫療費用與個人掛勾，就醫時個人適當負擔部分醫療費用，離退休人員醫療費用和在職職工大、重病醫療費用由社會統籌，這種“統帳結合”的辦法，經過鎮江市和九江市兩市試驗，獲得了初步成效，即保障了職工的基本醫療費的過快增長，本對均衡企業負擔。

建立健全以社會統籌為主要內容的失業、工傷和生育保險制度 由于科學技術的進步，產品的更新，產業結構的調整，有一定數量的失業是正常的，不可避免的，各發達國家的工業發展過程中無不如此。關鍵是我們要正視失業和下崗問題，正確處理和解決它。政府要采取切實有效的措施辦好再就業工程，同時給失業、待業的下崗職工以適當的生活補貼。這種失業救濟與下崗補貼以社會統籌為主。工傷保護也實行社會保險，這樣有利于保護勞動者在工作中遭受事故傷害或患職業病后獲得醫療救治、經濟補償和職業康復的權利，分散工傷風險，促進工傷預防。

建立統一的社會保障管理體制 長期以來，我國社會保障事業分別由不同的政府部門負責管理，多頭管理社會保險，加大了管理成本，增加了基金的風險，影響了政策的統一，制約著改革進程。針對這種分開管理弊端，今后應按照政企分開、決策管理、營運監督分離原則，理順社會保障的管理體制，實現制度統一，政策規范、管理法制化、政企分開、監督有力的目標。

逐步規范社會保障基金的營運和監督制度 為了保證社會保險基金的安全和保值增值，一方面要逐步建立健全基金管理的監督制度，由社會保障行政主管部門負責制定政策；社會保障經辦機構負責基金的具體收支活動，基金的征集由稅務部門代理，財政部門負責對基金進行預算管理；另一方面要完善社會保障基金的投保管理機制，隨著金融市場的發展，不斷完善基金的投資結構，力爭在較低的風險下，獲得較高的投資效益。

加快社會保障的法制化進程 要在認真總結經驗的基礎上，研究制定養老保險、醫療保險、工傷救護、失業救濟、下崗補貼等一系列有關社會保障的法律、法規，使社會保障工作“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。同時加強社會保障機構自身的法制化建設，實現組織、資金、物資、工作計劃與規劃等方面的法制化管理，提高社會保障工作效率、強化管理機制，發揮社會保障的最大功能。

逐步實現社會保障的社會化

社會保障的實質是以個人自立為基點，承認幫助個人抵御在市場經濟社會中可能遇到的生活風險是社會的義務和政府的責任，獲得幫助是個人的權利。社會保障的基本原則是自助者公助。社會保障的基本功能是為個人維持最低生活需要提供提保證。以利于社會經濟的穩定發展。社會保障覆蓋全社會需要保障的人，數量多，范圍廣、社會性強，是一種社會事業，社會事業只有在政府的組織、協調、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業必須逐步推向社會化。社會保障的社會化包括以下幾方面的內容：

服務對象社會化 服務對象是社會保障的相對方和和受動主體，社會必須在發展生產和人民生活水平提高基礎上，面向城市與鄉村，面向工、農與知識分子，面向全社會，盡可能給更多的社會成員提供平等地享受社會保障的機會，服務全社會。

資金來源社會化 發展社會保障事業，除了大力發展經濟，增強國力，以便國家能夠提供更多的財力支援外，主要還在于動員會社會的力量，廣辟財源，多方籌資，國家撥款、企業出資、個人繳納，社保資金由國家、集體、個人按一定比例合理負擔。有特殊困難的人在勞動就業，發展生產，增加經濟收入方面，國家應提供優惠和扶助措施，實現積極意義上的社會保障。

社會保障管理的社會化 政府設立社會保障部（局），負責全面協調社會保障事務，制定有關的社會保障法規；明確規定各種社會保障的對象、內容、經費收支、管理機構及其管理職權、管理辦法。養老保險、醫療保險、工傷保險、失業救濟、下崗津貼由專設的機構主管，政府其他有關專門機構配合社會組織齊抓共管統一規劃，統一政策、協凋工作，動員群眾，凋動各方面的積極性，實現管理社會化。

服務設施社會化 設施是社會滿足人們社會保障需求的基本手段。實現服務設施社會化必須把建設與挖潛、國家投入與全社會參加、“窗日”建設與發展基層社區社會保障設施三者緊密結合起來。

服務隊伍社會化 社會保障制度的正常運行是通過人對人的服務實現的，人的因素在很大程度上決定社會保障工作的質量與效果，因此擴大隊伍，實現服務隊伍社會化是一個非常重大而關鍵的問題。實現服務隊伍社會化必須抓好以下三個基本環節，一是不斷充實人員，擴大專職服務，建立一支穩定的具有較高素質的骨干隊伍；二是使企事業單位的設施工作人員承擔一定的社會任務；三是通過加強精神文明建設，進行社會公德和民族傳統教育，建立志愿者隊伍，發展互助者協會等，讓更多的人參與社會保障服務，才能做好社會保障工作。

第二篇：勞動與社會保障論文（精選）

論農村社會養老保險的現狀、問題及對策

摘要：

1、社會保障制度是人類社會經濟發展的產物，并具有維護社會穩定、調節收入差距、促進經濟增長、提高經濟素質等功能。現代社會保障制度與政府參與又是密不可分的。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調控經濟，促進經濟增長。與此同時，政府在社會保障過程中仍然存在一定的不足之處，這就需要政府在具體實施社會保障政策時要明確自己所要承擔的責任并不斷地進行完善。

2、隨著經濟和社會的快速發展，我國也慢慢進入老年化社會，農村社會養老是中國社會養老的重要組成部分，對中國社會的發展起著至關重要的作用，研究中國農村社會養老保險的現狀以及存在的問題，尋找中國農村養老保險的對策對中國經濟的發展有重大意義。

關鍵字：農村社會養老保險老齡化社會社會保障政府責任

一、社會保障制度

社會保障制度是市場經濟體制不可或缺的“安全網”和“穩定器”，是保持社會經濟穩定協調發展的必備條件。關于社會保障的定義，最早出自美國1935年頒布的《社會保障法》，被譯為“社會安全”。到了20世紀70年代，歐美各發達國家普遍陷入經濟膨脹，人們對“福利國家”有了較清醒的認識。20世紀80年代中期，國際勞工組織組織有關專家經過對發達國家社會保障制度調查之后，提出“社會保障”的目標不只是防止和減輕貧困，應該更為廣泛。中國學術界對社會保障內涵的界定有其共識的一面，但在具體闡述其定義時，卻仍然有著差異。在學術界，比較有代表性的是陳良謹的觀點，他認為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度”。而鄭功成教授則認為，“社會保障是各種具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統的統稱”。因此，社會保障可以被定義為以政府為主體參與國民收入（或者GDP）分配活動和再分配的活動，是政府依法對勞動者報酬和社會剩余產品部分扣除所建立的一筆消費基金，用于社會成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災害等原因而面臨生活困難時給予的物質或資金的幫助，保障每個成員的基本生活需要和維持勞動力再生產。

二、農村居民養老現狀

1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大，中間小”的局面。據統計，2000年中國農村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。因此要解決中國老年人的養老問題, 農村老年人的養老問題是關鍵, 如同沒有九億農民的小康就沒有中國的小康一樣, 沒有九億農民的養老保障, 也就沒有真正實現中國居民的養老保障。

2、農村社會養老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷

中國擁有世界上數量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據統計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉鎮1998年僅占全國鄉鎮總數的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數的20%.另外，據國家統計局統計，中國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養老保險問題。基本方案中沒有體現出對留在農村的農民和進城務工的農民給

予區別對待。進城務工的農民既沒被納入到養老保險體系中，也沒被納入到城市養老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

3、傳統的家庭養老保險的功能被削弱了。

與城市不同的是, 我國農村居民養老主要以家庭自我養老為主。長期以來, 我國農村封閉的自然經濟占主體地位的現實以及傳統思想文化的影響決定了家庭養老是目前我國農村居民養老的主要方式。幾千年來傳統文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養兒防老” 已成為我國農村居民的傳統思維與行為模式,子女贍養老人不僅成為一種社會道德責任, 而且旱已寫人我國的憲法、婚姻法、繼承法及刑法等法律。據調查, 截至近幾年, 我國農村以上的老年人依靠家庭贍養, 養老內容主要是經濟上供養及少量生活照料。集體養老主要是對于農村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“ 三無” 老人及優撫對象由村集體供應其基本生活需要的一種養老方式, 資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉鎮統籌資金, 供養的主要形式有集體人住敬老院和分散供養兩種。以自給自足為基本特色的農業社會中，生產技術基本穩定，社會分工程度很低，“子承父業”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養老人的職能并形成相應的道德規范。但是隨著以社會分工為特征的工業社會的到來，這一自然穩定的關系就被打破了，“子承父業”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養之地、離開父母。

4、資金籌集與基金的管理方面存在的問題。（1）、農村養老保險需求水平相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經濟、社會背景，現在交納的數額很少的養老保險金，就會出現養老保險養不了老，保不了險的情況。

（2）、關于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數村、鄉干部利用職權、巧立名目、利用公款為自己投保，養老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養老保險的運行和群眾投保的積極性。一些地區還出現了強制保險例如，不交納保險金就不許領結婚證等等。

（3）、籌集的養老保險金不能專款專用，少數地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風險，損害被保險人的利益，最終必將影響社會養老保險制度的推行。

（4）、基金的管理級別太低，不能使基金有效地保值增值。

三、發展社會養老保險是我國農村養老方式的必然選擇

我國正快速地步入老齡化時代。人口的老齡化使家庭養老不堪重負。由于市場經濟對人們思想的沖擊, 人們的道德水平開始滑坡,許多子女舍老家顧小家。據調查, 目前農村子女基本能盡贍養義務的不足, 半數以上的老人在年老體衰時, 經濟上無保障, 生活上缺少照料。隨著農村的非農化和城鎮化, 大量農村剩余勞動力轉移進城, 有些甚至常年居外, 就業的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。近幾年來, 農村市場經濟體制的日趨完善, 農業不僅面臨巨大的自然風險, 而且還要承擔嚴酷的市場風險, 農民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素無疑使農村家庭養老舉步維艱, 單純依靠家庭養老已是不現實的選擇。集體養老功能弱化殆盡我國目前的大部分農村集體組織同樣也沒有實力擔負起這一重任。實行家庭承包經營體制以來, 農民的勞動收人歸個人所有, 除

了上繳農業稅和各種提留統籌外, 發展公共福利事業的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎幾乎不復存在。尤其是隨著農村稅費改革的進行, 大部分村集體早已負債累累, 目前保證農村“ 五保”（1）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農民的養老問題，社會養老保險是當前廣大農村居民養老方式的理性選擇力，解決好農村社會養老保險事業不僅是解決目前占全國老人數最多的農村老年人養老問題, 維護農村社會穩定的關鍵, 而且關系到農村經濟社會的可持續發展和農村的現代化事業。農村養老保險事業是農村經濟社會發展的關鍵，具體體現在有利于我國計劃生育政策的貫徹實施。計劃生育工作一直以來是我國農村的“ 頭疼” 問題。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統思想影響廣大農村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養兒防老” 的慣性思維, 落后的經濟發展水平更強化了這種意識。要有效地解決這一問題, 除了對農民進行思想教育外, 切實解決農民的養老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實計劃生育政策的最有效的動員方式。按照前述的國際慣例規定, 我國步人老齡化時代, 而這些老人中有屬農村人，因此能否有效地解決我國農村老年人養老問題, 是我國能否成功應對人口老齡化危機的關鍵，是完善和統一我國社會保障體系的必然要求。就目前而言, 廣大農村群眾的基本要求與愿望是實現“ 生有所靠, 病有所醫, 老有所養” ,因而在農村社會保障的各項制度建設中, 最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設是重點。因此農村社會養老保險制度的發展必然會促進我國社會保障體系的完善。

四、我國農村社會養老保險存在的問題

1、宣傳力度不夠, 對社會養老保險還存在認識上的誤區。由于基層干部對社會養老保險工作的宣傳不到位, 致使農村居民對社會養老保險知之甚少。繳納保費, 許多農民誤認為是政府巧立名目集資攤派, 對于個人能否從中受益持懷疑態度, 尤其是社會養老保險的投資回報期一般都很長, 他們更是怕政策變、領導換、貶值難兌現、上當又受騙。許多農民認為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。

2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。截至目前全國有個省多萬農民參加了農保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數是投了《基本方案》中規定的個人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調或通貨膨脹等因素, 農民領到的這些養老金對于農民的基本生活需求來說無異于杯水車薪,更何況隨著經濟的發展, 一般物價會上漲, 通貨膨脹亦不可避免。

3、保險基金來源結構不盡合理, 未能充分體現社會的責任和城鄉公平，依據《基本方案》的基本原則規定, 養老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。與城鎮養老保險不同, 農村養老保險基金的籌集方式實際上是一種完全積累制, 是個人的一種長期養老儲蓄, 是一種個人自我平衡的基金模式。劉貴平認為這種基金籌集方式有明顯的優點透明度較高, 適合農民經濟和心理特點政府的負擔較輕能促進農民儲蓄意識, 引導農民合理消費。當然, 其缺點也不容忽視。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補助也沒有強制性的措施, 使集體補助難以兌現。而由于現實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統籌互濟范圍小, 作用不明顯, 難以體現養老保險的社會共濟性。

4、地區發展不平衡, 導致了“ 逆向選擇” 現象。我國農村東、中西部地區經濟發展不平衡導致了對我國農村養老保險事業的影響。目前我們的養老保險資金籌集主要體現個人的責

任, 在經濟條件較好的地區農民的投保積極性較高, 而經濟條件差的地區, 農民的經濟承受能力有限。對于前者即使不依靠社會養老保險, 也完全有能力實現自我養老, 真正存在養老危機的人群是后者。但由于我國農村社會養老保險資金的籌集采取的是強制性的個人儲蓄保險方式, 要獲得一定的養老保險金, 必須經過很長的積累時間, 這種養老保險方式對于現在、50歲以下的農村中青年是可行的, 對于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養老保險金,其投保額要遠遠高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉而給子女、孫子女投保, 出現了“ 逆向選擇” 現象。

五、增強政府社會保障責任的對策

1、加大宣傳力度, 提高廣大農民對社會養老保險的認識和投保積極性，采取廣大農民喜聞樂見的形式進行宣傳, 如采取電視、廣播、標語、文藝下鄉等方式, 使農民逐步認識到參加社會養老保險的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實從農民的利益出發考慮問題, 想群眾之所想, 把動員工作真正做到農民的心里。

2、加強養老保險基金的籌集和發放管理繼續積極籌集養老保險基金, 使籌資結構合理化。一要積極動員未參保的農民踴躍參保，二要積極發展集體經濟, 壯大村集體經濟實力, 提高保費中由集體繳納的比例，三要逐步提高國家財政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費繳水平, 會抑制農民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應按比例共同負擔。此外,保費應按年繳納, 遇災害欠收年份可以緩繳。對于養老保險金的發放, 可以提倡社會化發放,即充分利用農民對農業銀行、農村信用社等農村金融機構的信任, 委托它們進行養老金發放。這些金融機構可以了解服務區內的受益老人的身體狀況,必要時可實行上門發放。

3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結構, 增強基金的保值增值能力

養老保險基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動性的前提下保值而不斷增值是我國社會養老保險事業能否可持續發展摧本保證。可以充分利用農業銀行在廣大農民中信任度較高的優勢, 專門委托農業銀行作為部分基金營運的代理人, 積極拓寬養老保險基金的投資方向。在基金營運過程中還要注意合理安排投資結構, 例如可以根據基金流動性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期內一年支付養老保險金, 將部分基金投資購買政府發行的財政擔保的債券, 投資于國家基礎建設事業,這部分投資回收期長, 但投資回報率高, 同時又能為國家的各項建設事業提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產等, 這部分投資風險較大但收益率高, 增值作用明顯。

4、完善多層次的農村社會養老保險制度,提高保障水平。繼續加強農村精神文明建設, 繼承和發揚我國尊老敬老的優良傳統, 使廣大農民認識到新時代下贍養老人仍是每一個公民義不容辭的責任。社會養老保險主要解決老年人的基本生活的物質需要問題, 對于老年人生活上的照料及精神的安慰都是目前我國社會養老保險力所不及的，因此家庭養老方式仍具有不可替代的優勢。經濟條件較好的農村老人, 還應鼓勵其參加商業保險, 以增強其自保意識, 減輕對子女的養老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村內統籌的集體養老保險, 以作為社會養老保險的必要補充。以幾種養老方式與社會養老保險一并構成我國農村多層次的養老保障體系, 必將有效地提高農村老年人的生活水平和生活質量。

5、加強立法工作, 促進農村社會養老保險工作的規范化和法制化。《基本方案》在規范我國農村社會養老保險工作方面起了重要的作用, 但與法律法規相比較, 其強制性遠遠不夠。我國農村社會養老保險工作要按照建立“ 五統一” 管理體制的要求, 建立健全社會保障法律制度，使養老保險工作逐步走向法制化和穩定發展的軌道。

6、堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織

在社會保障領域，政府的失效行為可能會使社會產生新的不公平狀況，引起新的社會問題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場的參與范圍，過分推崇市場和過度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場之間應該合理分工，相互改善。我們應該根據具體的社會背景和經濟發展階段，使政府能夠科學、合理地主導社會保障事業的建構，有效地參與調控和規范市場運行，在增進社會福利利的同時，避免政府行為對市場本身正常運行機制的損害，重視市場和社會組織在社會保障事業發展中的作用。

在中國目前農村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農村養老保險有著至關重要的作用，是社會養老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農村經濟的發展，相信農村養老保險會越來越完善

注釋：（1）五保：我國農村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農村五保供養，是我國農村依照《農村五保供養工作條例》規定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。

參考文獻：

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[2]劉燕生.社會保障的起源、發展和道路選擇

[3]楊方方.中國轉型期社會保障中的政府責任

[4]鄭功成.社會保障學——理念、制度、實踐與思辨

[5]唐曉東.農民金融與保險識300問

第三篇：勞動與社會保障論文參考材料

一、為什么說社會保障制度是市場經濟正常運行的“安全

網”?

首先，市場經濟是生產社會化的大規模經濟，人們的生活保障也隨之要由社會通過行使社會職責的政府來解決。二.市場經濟是竟爭經濟，在竟爭中，優勝劣汰，不可避免地會出現兩極分化，強者愈強，產生社會不公，導致社會矛盾，甚至發生社會騷動。三.市場經濟發展呈現周期性，在經濟膨脹時期，生產規模擴大，會吸納大批勞動力。四..市場經濟是以在生產中應用科學技術并且不斷采用先進的科學技術成果為特點的。此外，在任何社會，都不可避免地存在著由于災害造成暫時或永久失去勞動能力的人群，以及無依無靠的人們。因此，伴隨著市場經濟的逐漸形成，社會保障也逐步建立和發展起來，社會保障就是作為市場經濟的一種穩定機制，作為社會的“減震器”和“安全網”應運而生的。

縱觀歷史的發展，現代意義的社會保障制度也正是市場經濟的產物。特別是在資本主義國家發生嚴重的經濟危機，造成大量工人失業，階級矛盾尖銳以致于影響社會穩定的情況下，資本主義國家紛紛制定社會保障法律，確立社會保障制度，用社會保障的手段來維護市場經濟的有序運行。西方資本主義國家社會保障制度的發展經歷了3個階段，每一次發展都無不與市場經濟有密切的關系，都是為了彌補市場經濟的不足，鞏固資產階級的統治。

社會保障制度是市場經濟運行必要的穩定機制。市場經濟運行實質上是市場對資源配置起基礎性作用的過程，而這種配置又主要是靠市場競爭、市場供給和價格參數實現的。市場機制在資源配置過程中客觀上要求參與市場競爭的各經濟主體有均等的機會，而競爭的結果又一般是非均等的。這種競爭機會的均等性和競爭結果的非均等性的矛盾，則是激勵勞動力競爭熱情和積極性的動力和壓力。對于那些無力參與競爭和競爭中的被淘汰者，則需要通過社會保障制度予以基本生活、生命上的必要保障，以維系社會勞動力生產的需要，并隨時為經濟系統的運行補充必要的勞動力，否則社會就不能安定，市場經濟不能正常發展。

因此，社會保障制度是社會經濟運行的“安全網”和“減震器”，是維系整個社會穩定的重要手段。社會保障制度是市場經濟運行中宏觀調控機制的重要內容。政府宏觀調控是減少和避免市場機制缺陷的必要措施，社會保障正是國家宏觀調控機制的重要內容。

從宏觀角度看，社會保障制度中的社會保險是市場經濟運行中勞動力再生產的重要保障機制;社會救助和社會福利是調整經濟發展與社會公平矛盾的必要的協調機制;社會保障基金的征收與支付又是國民收入分配的調節機制，使國家能對國民收入分配進行再調節，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場穩定;社會保障基金的投向是國家用以調節國民經濟產業結構的重要手段。社會保障的這種再分配功能雖然不能直接改變國民財富的總量，但能直接改變國民經濟運行中的結構比例和流量。通過社會保障在保障公民基本生活需要的同時，還能通過互濟來調節收入的流量，調節收入差別，能使多數勞動者和貧困者保持一定的消費水平，直接或直接提高勞動者收入水平，增加社會總需求和擴大社會需求的市場調節空間，從而刺激供給和經濟增長，達到調節供給比例和經濟結構等目的。

二，以社會保障制度為核心的社會政策應如何合理運用政府

和社會組織的功能？

深化社會保障制度改革是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是落實科學發展觀和構建和諧社會的客觀需要。社會保障制度的改革和完善，既要努力確保盡可能多的社會成員能夠得到基本生活和基本醫療保障，也要注意與我國現階段的經濟社會發展水平和承受能力相適應，因地制宜、循序漸進，保證制度的長期可持續性。總的來看，今后要按照責任明確、管理科學；機制合理、制度協調；城鄉統籌、地區平衡；水平適當、重點突出的原則，繼續深化社會保障制度改革。

1、關于基本養老保險制度。就基本養老保險制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進低出”為特點的、新的基本養老保險制度，通過鼓勵發展積累制補充養老保險做實個人賬戶，同時，保留和完善現行企業職工基本養老保險制度，維護離退休人員的既得利益。

2）若考慮到上述方案對現行制度調整過大，也可采取通過發展補充保險和個人儲蓄性保險做實個人賬戶方案（簡稱“多層次聯動”方案）。

在改革企業養老保險制度的基礎上，建立統一的城鎮職工基本養老保險制度，實現機關事業單位與企業基本養老保險制度的并軌，實現城鎮從業人員基本養老保險待遇的公平統一。要從概念上將目前的公務員退休金明確區分為政府以社會行政管理者身份提供的基本養老金和政府以雇主身份提供的公務員職業年金。公務員通過參加基本養老保險制度享受基本養老金待遇，同時政府通過建立公務員職業年金制度作為補充，保證其總體退休金水平不降低。

2、關于基本醫療保險制度。可考慮將目前針對困難企業的“適當降低繳費率，只建立統籌基金不建立個人賬戶”的政策擴展到今后新參保的全部單位和職工。已參保單位和職工可根據自身情況自主選擇是否繼續保留基本醫療保險個人賬戶。在改革基本醫療保險制度、降低基本醫療保險繳費率的同時，可考慮進一步放寬目前對企業補充醫療保險的優惠政策，在4%的基礎上進一步適當提高企業補充醫療保險繳費進入成本的比例，以鼓勵企業補充醫療保險和商業醫療保險的發展。

3、加快社會救助制度建設，推進社會福利制度改革。深化養老保險和醫療保險改革的同時，要本著低標準、嚴管理的原則建立健全以最低生活保障制度和醫療救助制度為主的社會救助體系，切實解決無力參加社會保險以及參保后仍有困難的弱勢群體的最基本生活和醫療保障需求。研究制定科學規范的家庭財產收入審核辦法，合理確定低保標準和范圍，低保標準的調整應主要與消費價格水平的長期變動趨勢掛鉤，并適當考慮經濟和工資增長因素。

三，請結合實際論述在我國社會保障制度建設過程中，如何正確處理和協調公平與效率之間的關系？

維護社會公平是社會保障制度的核心建制理念，促進效率是現代社會保障制度的天然屬性。社會保障制度的公平觀是：與社會生產力水平相適應，以促進社會公平為根本目標和評價標準，給同類的人以同樣的權利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會公認的合理范圍之內并盡可能縮小這種差距。社會保障制度的效率觀是：以提高制度結構的合理性和制度運行的規范性為前提，以提高社會保障需求的滿足程度和社會保障資源的利用程度為手段，最大限度地發揮社會保障制度對經濟社會發展的促進作用和對人的全面發展的激勵作用。

傳統社會保障制度（1949—1985）是一種低公平與低效率并存的制度安排，難以適應社會主義市場經濟體制的建立與發展。改革時期的社會保障制度（1986—2003）是一種從效率優先向注重公平轉變的制度安排。由于過多地考慮社會保障基金收支能否平衡這個“效率”問題，過多地強調個人責任而忽略社會公平，反而使社會保障制度本身的運行出現了低效率化的傾向。現行中國社會保障制度已確立了公平性的制度框架，其公平性在不斷提高，但離制度所應達到的公平度仍有很大差距。因此，其自身的效率仍然比較低，對經濟社會發展效率的提高也沒能起到應有的促進作用。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現逐漸提高的趨勢。

我們認為，社會保障制度的公平與效率是高度統一的，在實踐中呈現出正相關關系。因此，在共建中共享、在共享中共建是公平與效率相統一的要求在社會保障領域的價值體現。

就作用于社會個體的角度而言，市場經濟給社會個體提供了趨利的空間，而資源又是稀缺的，所以才要依靠競爭在競爭的優勝劣汰中實現資源的優化配置，產生高效率，而社會保障制度本身是一種公共品，個人生存發展權利維護的實現程度并不受他人介入的影響，個體與個體之間是非競爭關系。而每一個人都有可能成為弱者，每一個人維護自己生存發展的權利都是平等的。就對社會整體發展來看，市場是講競爭講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢和不利地位及基本生活的無助和窘迫。所以需要通過二次分配實現“兼顧公平”，緩解社會矛盾，維護社會安定。而社會保障制度就是二次分配的重要組成部分，所以，社會保障制度應以“公平優先”，而社會保障制度要講效率是指社會保障制度對社會效率的影響和社會保障制度本身效率問題。而不是指望社會保障本身產生多少直接的經濟效益。所以對于社會保障本身，就是“公平優先，兼顧效率”。

四，試述新型農村醫療保險制度對全面建設小康社會的意義

經濟上，我國已經實現了人民生活總體上達到小康水平的戰略目標，人均GDP已達1000美元左右，可以說國家已有了一定的財力，有可能逐步為農民舉辦一些醫療保障事業。在政治上，第一次以中共中央和國務院的名義正式地頒布了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，規定了在2010年全國基本建立起新型合作醫療的時限，表達了決策層推動合作醫療制度的決心。這也使新型合作醫療有了可依之“法”，有了堅實的制度基礎，舉辦者不必再誠惶誠恐地擔心“加重農民負擔”的責難。同時，農村居民對疾病的風險有了更深切的認識。從1995-2000年衛生部門綜合醫院每一診療人次的費用從39．9元上升到85．8元(按當年價計)，凈增1．15倍，每一出院者費用從1668元增至3084元，凈增85％；而同期農民的凈收入從1578元增至2210元，凈增長只有40％。一個農民一年的凈收人在1995年差不多可以支付一次住院費用，但到2000年則只夠支付住院費的72％，醫療費用的上漲使農民的相對疾病經濟負擔更加沉重。看病貴使農民更加渴望獲得醫療保障，從而提高了對合作醫療的支付意愿。

從必要性來說，經濟要發展，健康要保障。人是構成生產力的基本元素，健康的人才能發展生產力。以人為本，就是要維護人的生命為本。擺脫貧病交加，無憂，社會才會和諧。保健康，才能奔小康。這些流傳于群眾中的諺語，無一不含闡述必要性的哲理。因此，將人人享有基本醫療保障納入全面建設小康社會是人心所向，是很有必要的。一個思路是“拾遺補缺，填平補齊”。衛生部長高強于2006年10月視察江蘇后，提出“加快建立覆蓋各類人群的不同形式的醫療保障制度，完善城鎮職工基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療制度，大力發展商業保險和醫療救助，共同建成復合型的社會醫療保險制度。”這是比較現實的。不足的是目前除城鎮職工、農村居民已列入“十一五”規則外，其他人群，如城鎮非就業的居民（包括學生、兒童，不包括享受醫療保障或基本醫療保險的離退休人員），應作為重點人群，分別建立學生基本醫療保險、城鎮居民、兒童基本醫療保險制度，或加以整合，將非城鎮職工統一納入合作醫療保險。這方面鎮江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級市已提供了向人人享有衛生保健目標邁進的經驗。據鎮江市政府組織的“人人享有醫療保障“入戶調查60.2萬人，已有54.59萬人享有各項社會醫療保險，占90.7％。對此，作者曾在《關于構建小康社會醫療保障體系的政策建議》和《人人享有醫療保障應納入全面建設小康社會指標體系》兩文中作過闡述。這是否符合“人人享有基本衛生保健服務？上述已基本建立了覆蓋全體居民健康保障制度的90個國家，都不是單一的模式，而是多種健康保障制度的組合。這為我們提供了很好的案例。

另一個思路是“蓄水升位，平穩過渡”。研究和制定一個“適度”的免費公共衛生和基本醫療服務包（包括項目和水平），作為一個“低水平、廣覆蓋”、公平的、人人享有的基本衛生保健服務制度。高于這個“適度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的費用按各種不同保險或保障辦法給付。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩過渡。猶如長江下游的船體往上游行駛，先進葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開閘上駛進三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開閘上駛。

五，社會救助有哪些特點和功能，對象和內容有哪些？

社會救助一詞，有些也稱為社會救濟。通常來說，救濟是一種消極的救貧濟窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對貧困者行善施舍，多表現為暫時性的救濟措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責任而采取的長期性的救助。因此，政府的責任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護線和安全網。

社會救助的對象就如某些極度貧困者，因經濟破產、家庭關系破裂而精神崩潰者，有自殺傾向的人，吸毒成癮者等都可能陷入危險境地而不能自拔，需要他人救援。社會工作的目標之一就是幫助他們的脫離危難。

社會救濟也是中央和地方政府通過財政撥款，依法對特定的社會救助對象按規定向他們提供的社會援助。中國的社會救濟分為定期定量救濟和臨時救濟兩種。享受定期定量救濟的對象主要有三種人：城鎮中無法定扶養人、無勞動能力、無可靠生活來源的老年人，嚴重殘疾人和未成年的孤兒和部分農村五保對象；符合救濟條件的精簡退職老職工；符合黨中央、國務院有關文件規定的需要特別給予救濟的人員。扶貧是指對農村中有一定的生產經營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產經營活動擺脫貧困的社會援助。

隨著城市經濟體制改革的不斷深入，城鎮中的貧困人口，特別是城鎮中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關注。一方面，地方各級人民政府對城鎮中的失業和下崗人員以及城鎮中的困難家庭給予了特殊的救助，規定了城鎮居民的最低生活標準；另一方面，以2003年“孫志剛”案件為契機，國務院廢止了多年來施行的《城市流浪乞討人員收容審查辦法》，頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，對于城市中的流浪乞討人員從抓、堵的管理模式轉變了社會救助方式，取得了很好的社會效果。

每個社會成員都會遇到諸多困難，在某種意義上可以說，人生就是不斷克服困難、繼續往前走的過程。人生的不同發展階段有不同的任務，也就會遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們在人生過程中都會遇到的，這些困難常常由當事人及其家庭、親友自己解決。但是，也有一些困難比較嚴重，當事人應付和解決問題的能力有限，所以需要別人幫助才能解決。它們既包括物質方面的困難，也包括精神方面的困難和壓力。在社會，很多人會求助于各種非營利組織，其中包括社會工作機構。由于社會工作機構的專業性及其對受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關個人困境，特別是其不希望他人知曉的問題方面發揮著重要作用。比如，社會工作在幫助青少年走出迷戀電子網絡困境、協助解決家庭問題、幫助單親家庭走出困境、促進就業困難的人就業、幫助老年人適應退休及老年生活等方面都扮演著不可替代的角色。社會工作的目標就是幫助有困難、有需要的人緩解壓力、克服困難。

第四篇：社會保障論文

淺析農民工的社會養老保險制度的論文

摘要：隨著我國市場經濟的發展，工業化和城鎮化進程的加快，勞動力供大于求和區域經濟發展的不平衡，離開土地進城務工、經商的農民已形成一定的規模，據不完全統計目前全國已達9400多萬人，而且這一勢頭將呈逐年增長的趨勢。農民工流離于城鄉之間，形成一支龐大的勞動力隊伍，在為我國城鄉經濟和社會發展做出了巨大貢獻的同時，并未完全享受到社會發展的成果。作為現代國家最重要的社會經濟制度之一，社會保障體系的建立與健全，是經濟社會協調發展和建設和諧社會的必然要求。社會保障尤其是社會養老保險，有利于勞動者在喪失勞動能力或遇到各種風險時，基本生活可以得到保障。占城市勞動者三分之二的農民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農民工的權益，也嚴重影響了社會的穩定。農民工勞動保障的權益維護己成為近幾年我國社會上關注的熱點、難點問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對現階段農民工社會養老保險領域存在的參保率低、退保率高現象，應分析出現這一現象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進農民工社會養老保險制度的完善和發展。

關鍵詞：農民工 社會養老保險 以土地換社保 分類分層管理 和諧社會

在中國現代社會學辭典上，“農民工”是指擁有農業戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，同時還沒有放棄農村土地承包經營權，但以務工所得為主要謀生手段。據勞動和社會保障部調查分析，每3個產業工人中就有2個來自農村，大量進城農民工是推動中國經濟發展的新興力量。同時進城農民工的勞動保障問題成為建設和諧社會的不和諧之音。

一、我國農民工社會養老保險的現狀

隨著農民工規模的不斷擴大以及對社會養老保險需求日益增強，各省市為了規范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農民工爭取《勞動法》賦予的基本權利，其中很多地方已經著手為農民工的社會養老保險問題尋求對策。實踐中，我國當前進入社會養老保險系統的農民工的人數非常有限，農民工社會養老保險的實現一般需要地方立法，以及地方政府，企事業單位等多方面的支持和倡導。有些農民工比較集中的地區率先對此進行了相關探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設專門機構管理，農民工不實行社會養老保險，只做養老補貼。農民工連續繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農民工直接納入現行城市職工社會養老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當地農民工的社會保障權益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養老補貼待遇偏低，其額度現為本人實際繳費基數的74%，難以有效防范老年風險，廣東模式的農民工社會養老保險制度的費率高、轉移困難等制度設計也不盡合理。研究相應對策，探索適應農民工特點的農民工社會養老保險新模式勢在必行。

二、我國農民工社會養老保險存在的問題

從全國來看，這一制度在實際運行中發展緩慢，主要體現為“一低—高”現象且農民工的社會養老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農民工在社會養老保險面前表現出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。然而存在這一現象的主要原因有一下幾個方面：

1、農民工自身的原因

a、農民工就業不穩定、流動性大。調查表明每4位農民工中每年大約會有l位轉換打工地區，由于國家尚未實現社會養老保險的全國統籌，農民工調換工作崗位后沒有辦法轉移、保持社會養老保險關系，這就意味著農民工即使在輾轉各地務工期間按規定繳費，晚年卻還是與養老保險無緣。因此，少數參保的農民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

b、農民工工資較低、經濟拮據。工資低、收入少，使得農民工“望保興嘆”。大量農民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養老保險費更是難以承受的負擔。90%以上農民工根本就沒能力購買社會養老保險。

c、農民工文化素質不高，對養老保險認識不足。據廣州地區的調查顯示，農民工對社會養老保險有所了解的不到 20%，即使是這部分人也普遍感到社會養老保險離他們很遙遠，可望而不可及。因此，當調查中要求農民工在“企業為自己每月增發100元工資”和“企業為自己每月多繳納200元社會養老保險費”中進行選擇時，7396的農民工選擇了增發100元工資。可見農民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養老保險。

2、一些企業拒絕為農民工辦理參保

企業經營者認為，為農民工參加社會養老保險會加重企業負擔，往往違反規定不予參保。近年來，農民工退保率不斷升高，企業經營者普遍認為，如果農民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業，而是變成社會統籌基金。因此，企業干脆拒絕為農民工辦理社會養老保險關系，這也是農民工參保率低的一個原因。

3、戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現象的一個制度層面的原因。現有的戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在，使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養老保障，農民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態，其身在城市而戶口在農村，他們隨時可以回鄉務農，伴隨著回鄉的是拒絕參保或退保，直接導致了農民工社會養老保險出現“一低一高”現象。

4、土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產功能；二是土地作為不動產的財富功能。在我國現階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔著農村的社會保障功能。為此，當農民工所在企業不為他們辦理社會養老保險時，他們不愿冒失去工作的風險而提出合理的社會養老保險要求。當農民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農民從事非農就業的退路，參加社會養老保險對農民工的吸引力因此而減弱。

5、現行農民工社會養老保險制度設計不合理

社會養老保險之所以不能激起農民工的興趣，關鍵是現行制度與農民工特點不相適應。這種不適應體現在以下幾個方面：

a、現行的社會養老保險基金區域統籌政策與農民工跨省區流動存在著尖銳的矛盾。農民工即使參加社會養老保險也很難享受老有所養的待遇。勢必使農民工社會養老保險基金陷入困難。

b、對社會養老保險繳費率偏高的有關規定也給農民工參加社會養老保險帶來較大的困難。所以相對于農民工的低收入來說，較高的費率也造成了農民工社會養老保險的參保率低下。

c、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規定領取基本養老金。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達到15年，所謂享受社會養老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農民工社會養老保險制度的安排

1、出臺有關強制農民工社會養老保險的法律法規

把農民工真正納入社會養老保險體系，必須通過立法來強制執行。同時，還應出臺相關限制或取消農民工退保的政策。當農民工離開參保地返鄉時，本人社會養老保險關系無法轉移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養老金年齡時，其戶籍所在地實行農村社會養老保險的，帳戶余額及對應的基礎性養老金權益和基金轉移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農村社會養老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

2、改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農民工能夠突破戶籍制度障礙，實現由“農民”身份向“市民”身份的轉變，理所當然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養老保險待遇。

3、以土地換社保

對轉讓農村土地使用權的農民工，可直接參加農民工社會養老保險，并根據農村土地使用權轉讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進農民工從傳統土地保障到社會養老保障的平穩過渡。對土地使用權置換出的保障資金，直接進入農民工的個人帳戶，增加農民工社會養老保險個人帳戶的積累。促進農村剩余勞動力向城市非農產業轉移，加快城市化進程。

4、合理設計農民工社會養老保險制度

a、對農民工的社會養老保險實行分類分層管理。將農民工的社會養老保險和農村社會養老保險以及城鎮職工的社會養老保險區分開，尋找出一條有別于二者的適合農民工的社會養老保險體制。（1）將在正規部門就業、建立勞動關系，或事實勞動關系5年以上的穩定就業的農民工納入城市養老保險，同時改革和完善現行的養老保險制度，使穩定就業的農民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農民工，則可以設計一種過渡性的方案。①社會養老保險先建個人賬戶、不建社會統籌，帳戶權益可累積計算，便于跨地區轉移，適應農民工頻繁流動需要不斷轉移和接續社會養老保險關系的情況。②兼顧農民工對社會養老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應的“低年限低保障”的低保政策。③合理調整費率和繳費基數，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農民工參保的熱情。

b、未來建立全國統籌社會養老保險制度的設想。全國按統一的政策搞社會養老保險，建立方便合理的社會養老保險跨省區轉移機制，辦理隨身流動養老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農民工不論轉移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

5、加大社會養老保險宣傳力度

要在農民工中開展普法宣傳教育，喚醒農民工的社會養老保險意識，引導他們增強法制觀念，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。也要教育雇主明確對農民工的保險責任。只有農民工自己覺醒了，雇主的責任明確了，加上國家的積

極扶持與引導，農民工的社會養老保險事業才有可能真正健康地發展。

四、結論

農民工是一個權益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農民工以穩定的、可預期的社會養老保險制度才能有利于和諧社會的構建。針對農民工社會養老保險的“一低—高”現象，除制定相關法規政策外，還可以嘗試改革戶籍制度和采取“以土地換社保”措施，各地區、各部門也要結合實際，針對不同農民工群體，分步驟、分階段地推進社會養老保險體制改革，建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會養老保險體系，最終完成向建立全國統一的、規范的社會養老保險制度的過渡。

第五篇：社會保障論文

社會保障概論結課論文

姓名：李慶磊

學號：

專業：2009489046 09統計學

我國農村發展養老保障制度的必要性

摘要：目前，我國農村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農村傳統的依賴土地和家庭養老保障功能大大弱化，農村老年人的基本生活保障問題面臨極大挑戰，建立農村社會養老保險制度，是我國應對人口老齡化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑，是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇。

關鍵詞：養老保障農村老年人口老齡化

（一）我國農村養老問題的現狀

隨著國家經濟的快速發展，我國傳統的農村養老體系正面臨著市場化和城市化的沖擊，削弱和瓦解，而現代養老體制并沒有在農村確立。我國傳統的養老模式是家庭養老，生兒養老，天經地義。但是，在市場化和城市化過程中，這種天經地義的事已經面臨著嚴峻的挑戰：生活成本在不斷上升，人口在流動，土地在流失，個體自主性在不斷增強，老人權威在不斷下降，壽命在延長，家庭小型化在加快等等，使得傳統的農村家庭養老模式面臨挑戰早在1982年的人口普查數據表明，65歲以上的農村老人占了總農村人口比重的5％，高于城市的4.54％，2000年農村65歲以上的老人比重已經上升到7.35％。而且因為我國并未建立一套有效的農村社會養老保障體制，盡管目前農村8％－10％的人口加入了社會養老保險，但目前能從中收益的老年人口比例極低。

與此同時，農村大批青壯年外出務工經商，甚至攜家帶口外出，留在農村的大多是老年人和一些小孩。雖然外出務工可以賺錢，可以增強農名家庭的養老能力，但是由于大部分農名非農業就業并不是很穩定，生活成本比較高，因此，對增強農村養老能力的作用不是很大，相反由于很多青壯年外出，老年人更多的是依靠自己養老，“務農和盡量延遲勞動年限是大多數農村老人維持自己生活的主要方式。

而且農村養老問題存在著很大的嚴峻性和嚴酷性：不少老人過著凄慘的生活，行動不便，沒人照顧，生病沒錢，得不到資助，孤獨寂寞，由此也引發了老年人自殺率的上升。如果說農名是個弱勢階層，那么老年農民則是這個弱勢階層里的最弱勢群體。

（二）我國當前養老保險制度的發展及現狀

我國養老保險制度經過50多年的發展，歷經多次改革。目前，我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系，養老保險金基本實現了社會統籌。但由于我國城鄉經濟發展水平不同，我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同。農村養老保險從1991年開始試點，此后一段時期，農村養老保險工作迅速開展，截止到2005 年底，全國有近2 000個縣開展了農村養老保險，5400多萬農民參保，積累基金300多億元，已有200萬名農民開始領取養老金。盡管如此，我國農村社會養老保險仍存在著覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點。絕大多數農民的養老缺乏保障，這不僅會加劇城鄉差距，也會釀成一系列社會問題。因此，2009年6月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署開展新型農村社會養老保險試點會議決定，2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。用以推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定。從2009年至今，新型農村社會養保險試點工作正在逐步進展和擴大。

（三）在我國農村建立養老保險制度的必要性

(1)土地的養老保障功能及農村家庭養老保障功能正逐漸弱化 在中國鄉土社會中，土地是農民的命根，農村社會和家庭的生產生活完全是圍繞著土地來運作，土地對農村家庭的養老起著關鍵的作用。而迅速發展的工業化和城市化導致土地養老的模式在很多地方難以為繼。

我國現行的土地政策滿足了農民祖祖輩輩想要擁有土地的夙愿，調動了農民種田的積極性，推動了農村生產力的發展。土地在充當農業家庭經營中最重要的生產要素的同時，也成為農民最基本的養老保障依托，形成了以土地為基礎、以家庭保障為核心的農村保障體系。在農村社會保障制度一時難以建立的條件下，農民基本生活保障的功能實際上是由土地來承擔的，土地具有極重要的生活保障功能。但現行的土地政策客觀上也構建了城鄉二元的保障格局：農民有土地保障，工人有企業保障。城鄉二元的保障格局使得農民的身份長期以來難以改變，限制了農村剩余勞動力的轉移，特別是其向城鎮的流動。隨著改革的深化和經濟的發展，農村逐步向農業規模化、非農產業化、農村城鎮化的方向發展，相當一部分農民擺脫了土地的束縛而成為非農勞動力，原有的土地保障逐漸弱化。

隨著社會經濟環境的變化，土地對農民的社會保障功能正在弱化，這種弱化首先表現在土地保障的“虛化，問題，土地保障的“虛化”即土地收益在農民收入中所占比重降低，從而對農民生活保障的實際能力逐步下降的現象。土地保

障的“虛化，’現象在一家一戶耕種小塊土地、勞動生產力水平低的條件下表現得較為突出。對于農民來說，要使土地具有養老保障功能，必須滿足以下兩個條件：一是人均占有土地比較多，二是農業生產的經濟效益比較好。然而，我國絕大多數農村地區都不具備這兩個條件。我國人均耕地本來就遠遠低于世界平均水平，甚至低于印度。而且隨著城鎮化和非農產業的發展，人均占有耕地將越來越少，人多地少的矛盾十分突出。不僅如此，在市場化和加入WTO后的大環境下，我國農業早已成為薄利行業。在一些地區，農民種糧得不償失，由此而引發嚴重的拋荒現象。直到近幾年農民享受到種糧補貼以后，情況才有所好轉。農業對于絕大多數農民而言，僅僅能維持基本生活，農民的收入大部分來自非農產業。因此，有限的土地越來越難以擔負起農民養老的重任。

我國農村家庭養老保障功能也正在弱化，隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊，我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老，農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農村社會養老保險制度，是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑，是廣大農民的迫切需要，它不僅可以保障農村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(2)建立健全農村社會養老保險是對農民的必要補償和促進社會公平的需要

工業化的進程中，農民支援國家的各項建設，被征用了大量的農村土地，得到的補償很低;新中國成立后相當長的一段時間里，農產品統一定價、統購統銷，國家始終通過剪刀差控制農產品價格為工業化建設提供保障;在很多關鍵時期，農民的竭盡全力保障了全國農產品的需要，為全國上下渡過難關做出了巨大貢獻，隨著現代化的發展，大量的勞動力價格便宜的農民工涌入城市，繼續為我國的建設做貢獻。然而，失去土地保障、水平低、大量勞動力的流失，都給農村的養老保障帶來更深一層的考驗。相比于國家對城鎮社會養老保險的重視和，農村養老保險卻顯得微不足道，在社會公平正義這一領域，我國的養老保障制度是有失公平的。為了城鄉和諧發展，農村居民的安居樂業，應該加緊健全農村社會養

老保險制體系。一直以來農民做出的巨大犧牲，國家是時候做出補償了。

(3)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上，一般把60歲以上人口占總人口比重超過10%的社會、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過7%的社會叫做老齡化社會。目前，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%。其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%，而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來的30年間將持續加速，根據預測，2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%，比城鎮的比率高出4.8個百分點，因此，農村人口老齡化問題應引起我們的高度重視，而解決人口老齡化問題一個重要的方面，就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發達國家“先富后老”不同，中國農村人口老齡化與經濟的發展水平不一致，絕大部分地區處于“先老未富”，甚至是“先老還窮”狀態，另一方面，西方發達國家人口總量較少，人口老齡化的負擔相對較小，而中國農村基數大，老年人口數量很多，60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此，為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來，使數量龐大的農村人口老有所養，就有必要適時建立適合我國國情的農村養老保險制度。

(4)建立農村養老保險是構建社會主義和諧社會的現實要求

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標之一，就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開放以來，我國經濟得到飛速發展，城鄉居民生活都有了不同程度的提高，但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大。1964年中國城鄉居民收人比為2.2∶1，1978年為2.4∶1，到了1994年就達到2.87∶1，2001進一步上升到2.9∶1，2004年則為3.45∶1。目前仍有擴大的趨勢，而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大，以國家近年來社會保障費用支出為例，2001年，占人口70%左右的農民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%，而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面，城市人均社會保障費455元，農民僅人均15元，相差近30倍;從覆蓋面看，城市已達90%以上，而農村只有2.4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發展的重要羈絆。要統籌城鄉發展，實現城鄉和諧，就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系。通過建立農村社會養老保險制度，有效實現國民收入再分配，逐步縮小城鄉差別和不公平，使社會穩定發展，達到國家的長治久安，才

能從根本上保證社會的和諧穩定發展。

我國農村家庭養老保障功能也正在弱化，隨著農村經濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現代觀念的沖擊，我國農村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現代小型核心家庭所取代，家庭結構不斷簡化，家庭規模漸趨縮小。我國農村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人，每個勞動力負擔人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人，農村家庭養老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農村老人依賴自己不穩定的老年勞動收入來養老，農村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此，建立農村社會養老保險制度，是解決土地、家庭養老功能弱化的有效途徑，是廣大農民的迫切需要，它不僅可以保障農村老年人的基本生活，也是社會文明的重要標志。

(5)加強農村社會養老保險制度建設是保證經濟可持續穩定發展的必然選擇

黨的十一屆三中全會確立的在農村實行家庭聯產承包責任制，極大地解放和發展了農村生產力，調動了廣大農民的生產積極性。鄉鎮企業異軍突起，帶動了農村產業結構的調整和就業結構的變革，以及小城鎮的發展，農村已經初步構筑起適應社會主義市場經濟要求的經濟體制框架。從某種意義上講，農民是率先進入市場經濟的群體。市場經濟是一種競爭經濟，優勝劣汰是競爭的必然結果。農民不論亦工、亦農、亦商都必然要承擔市場風險。逐步在農村建立發展社會養老保險，解決農民的后顧之憂，是社會主義市場經濟的客觀要求，也是促進農村經濟可持續發展的必要保證。

參考文獻

1郭秀亮、范作雄：《淺探構建中國農村社會保障體系》，《東南學術》1997年第1期。

2林萍：中國養老保險制度現狀分析[J]吉林省經濟管理干部學院學報,2006。3安然.：我國農村家庭養老保障的現狀及對策思考